〔B〕
〔主動公開〕
清遠市農業(yè)農村局關于廣東省十三屆人大
五次會議第1517號建議會辦意見的函
市委統(tǒng)戰(zhàn)部：
我局對廣東省十三屆人大五次會議《關于支持解決連南瑤族自治縣少數(shù)民族高寒邊山窮地區(qū)移民搬遷建設缺口資金的建議》（第1517號）的會辦意見如下：
一、基本情況
2011年以來，清遠市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)《廣東省不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷安置工作實施方案》（粵府辦〔2010〕6號）要求，結合清遠市實際，全力推進“兩不具備”村莊移民搬遷安置工作，著力改善貧困山區(qū)農民生產(chǎn)生活條件，截止2016年底，省下達清遠市移民搬遷任務1160條村16399戶73483人，已完成20245戶75024人的搬遷安置任務，完成全省搬遷安置任務的123.5%，超額完成23.5%。清遠市走出了一條具有清遠特色的移民搬遷之路，取得了顯著的成效，高寒山區(qū)等“兩不具備”貧困村莊移民搬遷工作成效走在全省前列，越來越多的高寒山區(qū)群眾實現(xiàn)了“走下大山，走向幸福”的夢想。得到了各級領導的充分肯定和社會各界的高度好評。
“十四五”時期，各縣（市、區(qū)）計劃把深入實施移民搬遷、開展移民安置樓建設作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的重大舉措，鼓勵移民進城，引導高寒山區(qū)、地質災害點及邊遠山區(qū)的村莊向城鎮(zhèn)遷移，著力推進特色美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。經(jīng)過摸底排查，截止2021年底，各縣（市、區(qū)）仍有部分人居住在高寒山區(qū)等“兩不具備”村莊。此外，一些村莊由于地質災害頻發(fā)、交通不便、物質、教育、醫(yī)療資源嚴重不足，生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)條件落后等原因，急需實施移民搬遷。
二、工作開展情況
實施移民搬遷，是貫徹落實新階段接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，改善農村民生福祉的現(xiàn)實選擇，是解決困難群眾脫貧致富的有效途徑和重要舉措。連南瑤族自治縣根據(jù)高寒山區(qū)群眾的移民需求，計劃在縣城及其周邊、縣高寒山區(qū)自愿移民新村、紅星移民新村和金坑片區(qū)移民安置點規(guī)劃范圍內，規(guī)劃建設一個移民新村以及三個移民安置點，共建設2736套移民安居房，計劃安置渦水鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)移民搬遷群眾2736戶。2022年，連南計劃利用廣東省少數(shù)民族發(fā)展資金、廣州市支持連南瑤族自治縣幫扶資金中安排的移民樓建設費用共同推進移民安置樓建設，估算投入7849.26萬元，開展實施連南瑤族自治縣移民搬遷安置樓工程（一期），項目選址在三江鎮(zhèn)聯(lián)紅村縣林農轉型發(fā)展移民安置樓旁邊地塊，規(guī)劃建設5棟移民安置樓，可安置移民群眾271戶。
三、存在問題及原因分析
根據(jù)高寒山區(qū)群眾的移民需求，連南計劃在縣城及其周邊、縣高寒山區(qū)自愿移民新村、紅星移民新村和金坑片區(qū)移民安置點規(guī)劃范圍內，規(guī)劃建設一個移民新村以及三個移民安置點，共建設80棟2736套移民安居房，項目規(guī)劃分5年進行，項目概算投資合計約136931萬元，其中搬遷群眾自籌解決約35568萬元，剩余101363萬元需要通過各級財政扶持、社會幫扶和融資等方式籌措解決。
由于連南自身財政收支矛盾突出，2021年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為67.50億元，地方一般公共預算收入2.12億元，地方一般公共預算支出20.73億元。收支缺口達18.61億元，嚴重失衡?；诂F(xiàn)實情況，連南分批分階段實施移民搬遷是符合實際的。目前連南可通過統(tǒng)籌爭取每年的廣清幫扶資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等解決部分移民搬遷安置樓建設資金，但總體資金缺口過大，短期乃至更長一個時期難以解決，仍需繼續(xù)爭取省市和社會各界的大力支持。
四、意見建議
移民搬遷項目投資巨大，需要做好科學規(guī)劃，分期分批開展項目建設，特別是在資金籌集上，要采取多種措施，多渠道通過各級財政扶持、社會幫扶和融資等方式籌措解決。
因此建議：一是建議突出政府主導，明確目標責任。各級政府要將“兩不具備”村莊搬遷安置作為民生工作的重中之重來抓，加強對此項工作的領導。各地切實落實領導責任，建立工作協(xié)調機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是建議突出科學規(guī)劃，因地制宜推進。在開展“兩不具備”村莊搬遷安置工作中，要堅持規(guī)劃先行，有序推進。選擇不具備生產(chǎn)生活條件的村莊實施搬遷安置，統(tǒng)籌考慮基礎設施配套建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，并重視規(guī)劃的綜合效應。按照“兩不具備”移民搬遷安置任務分解表，分步實施。同時，將搬遷任務分解到鎮(zhèn)、村，落實到戶，確保工作任務順利完成。三是要突出政策扶持，強化工作措施。要制定相關文件明確了“兩不具備”移民搬遷的原則范圍、補助標準和相關政策措施，為搬遷工作的實施提供了政策保障，解決資金和用地兩大難題。四是要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。移民搬遷要與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來。通過實施美麗鄉(xiāng)村建設使農村人居環(huán)境得到明顯改善；移民搬遷要與地方特色、民族文化相結合。引導農民建設具有地方文化、嶺南特色的住房，建設基礎設施配套、嶺南文化特色濃郁的新村；移民搬遷要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。堅持將新村建設與優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構結合起來，與農村的長遠發(fā)展結合起來，引導各地結合區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、觀光農業(yè)和生態(tài)旅游等，拓寬增收渠道，增加農民收入；五是要加強督促檢查，推動工作落實。要通過不斷加大督查力度，確保了全市“兩不具備”移民搬遷安置工作順利推進。六是建議省委省政府幫助協(xié)調省財政廳、省民族宗教委等省級部門、廣州市越秀區(qū)人民政府和星河灣集團、碧桂園集團等愛心企業(yè)在資金上給予連南瑤族自治縣傾斜和大力支持解決。
專此函達。
清遠市農業(yè)農村局
2022年4月19日
（聯(lián)系人：湯穎嫻，聯(lián)系電話：3381866）
