附件
清遠市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案(2019-2020年)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神,認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)【2018】22號)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案(2018—2020年)>的通知》(粵府【2018】128號)、《中共清遠市委辦公室 清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)>》(清辦發(fā)【2018】2號)和《中共清遠市委辦公室 清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)分工方案>和<污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)表>的通知》部署要求,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東省重要講話精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會的要求,堅持新發(fā)展理念,堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治,持續(xù)開展大氣污染防治行動,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),深化各類污染源治理,統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
二、工作目標(biāo)
到2020年,清遠市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到93%,細顆粒物年均濃度控制在35微克/立方米以下,其余五項空氣質(zhì)量基本指標(biāo)年均濃度均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn),并持續(xù)改善,基本消除重污染天氣。各縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例及細顆粒物年均濃度達到環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)要求,其余五項基本指標(biāo)年均濃度均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn),并持續(xù)改善(具體任務(wù)要求詳見附件1)。
實施多污染物協(xié)同減排,按照省下達的任務(wù)要求,完成二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和揮發(fā)性有機物(VOCs)的減排任務(wù),其中,揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量相對于2015年減少6900噸(各縣(市、區(qū))VOCs減排任務(wù)詳見附件2)。
三、工作任務(wù)
(一)升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
1. 制定實施準(zhǔn)入清單
完成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價,應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,引導(dǎo)采用公路運輸以外的方式運輸。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣(市、區(qū))人民政府落實,不再列出)
修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件,環(huán)境空氣質(zhì)量未達標(biāo)城市應(yīng)制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻??h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸以下燃煤鍋爐,其他區(qū)域禁止新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。全市禁止新建陶瓷(新型特種陶瓷項目除外)、玻璃、電解鋁、水泥(粉磨站除外)項目。(市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局等參與)
2. 排查整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)
全面落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治工作方案的通知》(粵府函[2018]289號)要求,2019年9月底前,基本完成整治任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局牽頭督導(dǎo),市公安局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、國資委、市場監(jiān)督管理局、供電局等有關(guān)單位按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)督導(dǎo))
3. 嚴(yán)控高污染高排放行業(yè)產(chǎn)能
深入實施傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)路線和行動計劃,制定重點轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)目錄。全面落實工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展發(fā)改委等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》,制定實施年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案,嚴(yán)格質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)方面的常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施,促進一批落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。重點查清鋼鐵、有色、水泥、玻璃、陶瓷、化工、造紙、印染、石材加工和其他涉VOCs排放等行業(yè)能耗、環(huán)保達不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。(市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革局牽頭,市財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、國資委、市場監(jiān)督管理局等參與)
4. 清理退出重點區(qū)域污染企業(yè)
加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出,各縣(市、區(qū))要結(jié)合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等要求制定污染企業(yè)退出計劃,明確時間表和任務(wù)單。嚴(yán)格控制新增化工園區(qū),加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。(市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、國資委、供電局等按職責(zé)負(fù)責(zé))
5. 深化重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)
將VOCs省級、市級重點監(jiān)管企業(yè)納入清潔生產(chǎn)審核范圍,重點推進鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬等行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。到2020年年底前,全面完成清潔生產(chǎn)審核驗收,建立對已實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的長效管理機制。推廣先進的行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)和設(shè)備。(市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革局等參與)
6. 加強園區(qū)環(huán)境管理
對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)進行環(huán)保集中整治,限期進行達標(biāo)改造,減少工業(yè)集聚區(qū)污染。鼓勵工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中的噴涂工程中心和有機廢棄物回收再生利用中心,并配備高效治理設(shè)施。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)實施大氣污染防治精細化管理,對園區(qū)內(nèi)施工工地和裸露土地等應(yīng)采取圍蔽、覆蓋、灑水、保濕和保潔等有效措施減少揚塵污染,定期對園區(qū)道路進行保潔保濕,落實大氣污染防治各項措施。(市生態(tài)環(huán)境局、各園區(qū)管委會牽頭,市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局等參與)
(二)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建綠色清潔能源體系
7. 控制煤炭消費總量
新建耗煤項目實行煤炭減量替代。未完成年度煤炭總量控制目標(biāo)的城市,任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度,并禁止新建耗煤項目。淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施,全市縣級以上城市建成區(qū)居民用散煤全部清零。到2020年,全市能源消費總量控制在1339萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。(市發(fā)展和改革局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局等參與)
8. 增加清潔能源供給能力
擴大天然氣供應(yīng)規(guī)模,加快天然氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施建設(shè),天然氣管網(wǎng)通達有用氣需求的工業(yè)園區(qū)及重點工業(yè)企業(yè)。鼓勵發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源項目,支持用于替代煤鍋爐、窯爐。在綜合平衡“以氣定改”和“以產(chǎn)定氣”的條件下,推進工業(yè)窯爐天然氣等清潔能源改造。(市發(fā)展和改革局牽頭,市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局等參與)
9. 加快燃煤工業(yè)鍋爐替代及清潔改造
全面摸查在建、已建、擬建熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項目,加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè),制定并實施集中供熱替代分散燃煤鍋爐計劃。2019年年底前,基本淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不能穩(wěn)定達標(biāo)的分散供熱鍋爐。2020年年底前,建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。2020年年底前,各縣(市、區(qū))按國家要求淘汰縣級以上城市建成區(qū)范圍內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,其他未實行清潔能源改造的每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐(含企業(yè)自備電站)完成超低排放改造或自主選擇關(guān)停。(市發(fā)展和改革局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局等參與)
10. 嚴(yán)格工業(yè)和建筑節(jié)能管理
繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。強化單位生產(chǎn)總值能耗控制,大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品,到2020年,全市萬元GDP能耗比2015年下降17.6%。實現(xiàn)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位能耗在線實時動態(tài)監(jiān)測,強化對重點用能單位的節(jié)能管理。(市發(fā)展和改革局牽頭,市工業(yè)和信息化局等參與)
政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、代建局等參與)
(三)調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu),加快智慧綠色交通發(fā)展
11. 建設(shè)“綠色物流”片區(qū)
優(yōu)化城市公路貨運站場布局,逐步清退城市中心區(qū)內(nèi)的公路貨運站場和商品批發(fā)市場,引導(dǎo)貨運站場向城市外圍地區(qū)發(fā)展。完善與貨運站場能力匹配的集疏運公路系統(tǒng)建設(shè),減少貨運車輛進入城市中心區(qū)行駛。以發(fā)展樞紐園區(qū)經(jīng)濟為導(dǎo)向,推進傳統(tǒng)鐵路貨運場站向城市物流配送中心、現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,逐步改變中長距離用公路大規(guī)模轉(zhuǎn)運貨物的狀況,優(yōu)化公路貨運運輸結(jié)構(gòu)和貨車使用。(市交通運輸局牽頭,市發(fā)展和改革局、公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等參與)
12. 加快新能源汽車推廣應(yīng)用
2019年起,全市每年更新或新增公交車全面使用電動汽車(含氫燃料電池汽車,下同),其中純電動車型占比超過85%。2020年年底前,全市市區(qū)公交電動化率達80%以上。2019年起,全市新增或更新的巡游出租車和接入平臺的網(wǎng)約車使用新能源汽車的比例不低于60%且逐年提高10個百分點。鼓勵各級黨政機關(guān)和公共機構(gòu)每年更新車輛優(yōu)先選用純電動汽車,全市黨政機關(guān)、公共機構(gòu)純電動汽車占當(dāng)年配備更新公務(wù)用車總量的比例不低于30%。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))開展泥頭車電動化替代工作。(市發(fā)展和改革局、交通運輸局牽頭,市財政局、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局、粵運汽車運輸有限公司、郵政管理局等參與)
全市所有新建住宅配建停車場必須100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求納入建筑設(shè)計、驗收規(guī)范;新建公共停車場及新增的路內(nèi)收費停車位應(yīng)按不低于30%的比例建設(shè)快速充電樁。對有安裝條件的已建住宅小區(qū)停車場、道路停車位和專用固定停車位,逐步增設(shè)充電設(shè)施。加快公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車配套充換電設(shè)施建設(shè),各縣(市、區(qū))公交站場、出租車和市政車輛集中停放地、物流集中區(qū)應(yīng)優(yōu)先配建充足的充換電設(shè)施。(市發(fā)展和改革局牽頭,市財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、供電局等參與)
13. 完善城市綠色出行交通網(wǎng)絡(luò)
完善城市綜合交通規(guī)劃、設(shè)計,大力開展城市交通建設(shè)、交通結(jié)構(gòu)、交通組織的優(yōu)化工程。積極發(fā)展社區(qū)公交、支線小公交,構(gòu)筑微循環(huán)公交系統(tǒng),解決出行最后一公里問題,推進不同公交體系之間的便捷銜接。完善步行和自行車等城市慢行交通系統(tǒng)和綠道建設(shè),引導(dǎo)共享交通規(guī)范有序發(fā)展,提高城市交通綠色出行比例。健全交通影響評價制度,開展交通秩序綜合整治,優(yōu)化城市交通信號燈設(shè)置和配時,著力緩解因施工、交通違法行為、紅綠燈配時不合理等引起的城市道路交通擁堵,提高道路通行效率,減少因擁堵而加劇的機動車尾氣污染。(市交通運輸局、自然資源局、公安局牽頭,市城市管理和綜合執(zhí)法局等參與)
(四)全面深化工業(yè)源治理,強化多污染物協(xié)同控制
14. 實施排污許可“一證式”管理
完成鋼鐵、石化、有色金屬、陶瓷等4個行業(yè)排污許可證的核發(fā)和鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃等15個行業(yè)執(zhí)法檢查,依法查處無證排污或不按排污許可規(guī)定排污等違法行為,強化排污者責(zé)任。2020年年底前,完成排污許可管理名錄規(guī)定的所有78個行業(yè)和4個通用工序的排污許可證核發(fā)。納入地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急措施的排污單位,應(yīng)在其排污許可證副本中納入相關(guān)應(yīng)急減排措施。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
15. 實行工業(yè)源達標(biāo)排放閉環(huán)管理
各地結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源自動監(jiān)控等,全面摸清本行政區(qū)域工業(yè)污染源分布、廢氣污染防治設(shè)施運行情況,準(zhǔn)確掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題。按照《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄》要求,推行環(huán)境檢測設(shè)備強制檢定,將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立本轄區(qū)超標(biāo)排放企業(yè)整改臺賬,實行清單化管理和銷號制度,確保整改到位。將企業(yè)超標(biāo)排放問題及整改情況向社會公開。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
16. 執(zhí)行更嚴(yán)格的排放限值要求
在鋼鐵、石化、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)和工業(yè)鍋爐逐步執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,對實行特別排放限值的行業(yè)加強監(jiān)管,各地環(huán)保部門結(jié)合“雙隨機、一公開”工作開展監(jiān)督性監(jiān)測,確保每半年至少開展一次監(jiān)督性監(jiān)測。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場監(jiān)督管理局參與)
17. 繼續(xù)推進工業(yè)鍋爐污染綜合治理
根據(jù)新修訂的廣東省《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,以燃煤和燃生物質(zhì)成型燃料為燃料的單臺處理10t/h及以上至65t/h(含65t/h)蒸汽鍋爐以及各自容量的熱水鍋爐應(yīng)安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備,與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),并保證設(shè)備正常運行。持續(xù)開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐專項整治,2019年年底前,各地環(huán)境保護部門要組織開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐監(jiān)督性監(jiān)測檢查,對超標(biāo)排放的鍋爐依法查處,生物質(zhì)成型燃料鍋爐的進料口安裝在線視頻監(jiān)控,且視頻監(jiān)控設(shè)施要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。未穩(wěn)定達標(biāo)排放的燃氣鍋爐要實施低氮改造,確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
18. 開展工業(yè)窯爐專項整治
制定工業(yè)爐窯綜合整治計劃,建立各類工業(yè)爐窯管理清單,加大不達標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場監(jiān)督管理局等參與)
積極推動鋼鐵企業(yè)煙氣超低排放改造,力爭于2020年年底前完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
參照《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB26453-2011),全面實施玻璃行業(yè)煙氣脫硝治理升級改造。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
推進陶瓷行業(yè)清潔排放改造。在保障氣源供應(yīng)的前提下,按照“先合同后發(fā)展”的原則,根據(jù)《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市陶瓷企業(yè)“煤改氣”工作實施方案的通知》(清府辦函〔2018〕105號)要求,到2019年全市基本完成建筑陶瓷行業(yè)清潔能源改造。2020年6月底前,全面完成建筑陶瓷生產(chǎn)線脫硝設(shè)施建設(shè),確保氮氧化物排放濃度不高于100毫克每立方米,二氧化硫排放濃度不高于30毫克每立方米。鼓勵有條件的企業(yè)開展超低排放升級改造。加強在線監(jiān)測,確保噴霧塔和陶瓷窯脫硝設(shè)施穩(wěn)定運行。(市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革局等按職責(zé)負(fù)責(zé))
19. 強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控
開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐、混凝土攪拌站等無組織排放排查,建立企業(yè)無組織排放治理管控清單,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施封閉、遮蓋、灑水等治理。2020年年底前全市基本完成治理任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
20. 實施建設(shè)項目大氣污染物減量替代
根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好重點行業(yè)建設(shè)項目揮發(fā)性有機物總量指標(biāo)管理工作的通知》(粵環(huán)發(fā)〔2019〕2號),全市建設(shè)項目實施VOCs排放2倍量削減替代,對VOCs指標(biāo)實行動態(tài)管理,嚴(yán)格控制區(qū)域VOCs排放量。城市建成區(qū)嚴(yán)格限制建設(shè)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等涉VOCs排放項目,新建石油化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝企業(yè)原則上應(yīng)入園進區(qū)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
21. 推廣應(yīng)用低VOCs原輔材料
在涂料、膠黏劑、油墨等行業(yè)實施原料替代工程。重點推廣使用低VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品,到2020年,印刷、家具制造、工業(yè)涂裝重點工業(yè)企業(yè)的低毒、低(無)VOCs含量、高固份原輔材料使用比例大幅提升。(市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場監(jiān)督管理局等參與)
22. 分解落實VOCs減排重點工程
2019年年底前,完成省重點監(jiān)管企業(yè)VOCs“一企一策”綜合整治。2020年年底前,完成2018年及2019年公布的市重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合治理整治,持續(xù)動態(tài)更新市級VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名單。各縣(市、區(qū))對轄區(qū)范圍內(nèi)VOCs排放集中的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域,制定園區(qū)VOCs綜合整治實施方案,并跟蹤評估防治效果。重點推進煉油石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、制鞋、電子制造等重點行業(yè),以及機動車和油品儲運銷等領(lǐng)域VOCs減排。各縣(市、區(qū))按照本轄區(qū)重點行業(yè)全覆蓋的原則,細化分解VOCs減排目標(biāo),梳理治理工程項目,形成重點行業(yè)VOCs排放治理項目清單,2019年和2020年各縣(市、區(qū))累計完成減排治理任務(wù)量的75%和100%。對未納入清單的VOCs排放企業(yè)場所和單位,各縣(市、區(qū))要自行制定治理計劃,并監(jiān)督開展治理。到2020年,全市VOCs排放總量比2015年減少0.69萬噸,重點工程減排量不低于0.17萬噸。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
23. 加強VOCs監(jiān)督管理
市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要組織企業(yè)登錄“廣東省揮發(fā)性有機物信息綜合管理系統(tǒng)”平臺填報并逐年更新相關(guān)信息,摸清本行政區(qū)域內(nèi)VOCs排放工業(yè)企業(yè)數(shù)量、分布、主要生產(chǎn)工藝裝備、VOCs生產(chǎn)和排放環(huán)節(jié)、治理措施及效果等情況。要建立本行政區(qū)域重點VOCs排放企業(yè)污染管理臺賬,將VOCs排放量10噸每年以上的企業(yè)列入市級重點監(jiān)管企業(yè),可根據(jù)實際情況將VOCs排放量3-10噸/年的企業(yè)列入市級重點監(jiān)管企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
(五)加強移動源治理,深入推進污染協(xié)同防控
24. 加強在用車排放管理
通過數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場核查等各種方式加強監(jiān)督檢查,依法查處違規(guī)檢測行為。完善機動車排氣檢測監(jiān)管平臺,實現(xiàn)排氣檢測信息與維修信息的互聯(lián)共享,排氣檢驗不合格車輛必須經(jīng)維修竣工合格后才能復(fù)檢,嚴(yán)厲打擊弄虛作假的排氣維修行為。全面落實“環(huán)保檢測、公安處罰”的執(zhí)法模式,強化機動車排氣路檢,各縣(市、區(qū))每年機動車抽檢數(shù)量不低于轄區(qū)機動車保有量的百分之一,其中柴油車不低于抽檢總數(shù)的80%,依法處罰超標(biāo)上路行駛車輛。加大遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍等技術(shù)手段的運用,強化對排氣超標(biāo)車輛的篩查和處罰。劃定高污染高排放機動車限行區(qū),加強對國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的管控力度,鼓勵提前淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運柴油貨車、高排放汽油車、采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛和化油器摩托車。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市公安局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局等參與)
25. 組織開展柴油車污染專項治理
各地要聚焦重點時段、重點道路,組織實施重型柴油車專項執(zhí)法行動,加強柴油車污染控制裝置、OBD、排氣狀況和尿素加注情況的監(jiān)督檢查,依法查處超標(biāo)車輛和污染控制裝置不正常運行車輛,規(guī)范車用尿素加注。推動建立重點企事業(yè)單位用車的環(huán)保達標(biāo)保障體系,加強城際客運、物流、建筑垃圾和粉狀物料運輸?shù)炔裼蛙嚰型7诺氐娜粘1O(jiān)督檢查。試行縣(市、區(qū))市政、郵政、環(huán)衛(wèi)、建筑工程和城市物流柴油車為重點,對超標(biāo)排放且具備條件的柴油車,依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭,市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市郵政管理局等參與)
26. 共享和應(yīng)用機動車監(jiān)管數(shù)據(jù)
推進公安交管、交通、生態(tài)環(huán)境等部門完善機動車監(jiān)管數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通機制,實現(xiàn)道路車流量、排氣檢驗、遙感監(jiān)測、超標(biāo)違法、維修保養(yǎng)等數(shù)據(jù)信息的全面共享。運用大數(shù)據(jù)分析手段,深入分析機動車污染排放特征和治理重點,對篩查有作弊嫌疑的檢驗機構(gòu)和維修機構(gòu)進行重點監(jiān)管。加強對排放檢驗機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督抽查,對比分析過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報告,重點核查定期排放檢驗初檢或日常監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車、外?。▍^(qū)、市)注冊車輛、運營5年以上的老舊柴油車等車輛檢測數(shù)據(jù)。(市生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運輸局牽頭,市市場監(jiān)督管理局等參與)
27. 嚴(yán)格非道路移動機械排污監(jiān)管
加強非道路移動機械環(huán)保信息公開及在售非道路移動機械排放符合性的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不合規(guī)非道路移動機械的行為。2019年起,按要求開展新生產(chǎn)和銷售非道路移動機械機型系族的年度抽檢。進口二手非道路移動機械和發(fā)動機應(yīng)達到國家現(xiàn)行的新生產(chǎn)非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)要求。2019年年底前,生態(tài)環(huán)境部門建成本行政區(qū)域的非道路移動機械使用登記管理系統(tǒng)并與省系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),各相關(guān)部門按職能對負(fù)責(zé)管轄的非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置,加強對非道路移動機械的排污監(jiān)管。鼓勵推動老舊非道路移動機械的提前淘汰報廢或?qū)ε艢夂筇幚硌b置進行升級改造。(市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、水利局、代建局等部門依職責(zé)落實)
28. 加強船舶排放控制
嚴(yán)格實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標(biāo)準(zhǔn),力爭提前實施第二階段排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁新生產(chǎn)不達標(biāo)船舶進入船舶檢驗。落實市級財政保障經(jīng)費,加強船舶排氣污染監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè),推動船舶排放控制區(qū)內(nèi)主要港口配置低硫油快速識別和排氣污染物遠程監(jiān)測儀器設(shè)備,強化船舶用油質(zhì)量的監(jiān)督抽檢和排氣污染狀況的實時監(jiān)控。推廣使用電動或天然氣港口工作船舶和內(nèi)河觀光船舶。推動內(nèi)河船舶改造,加強顆粒物排放控制,嚴(yán)格執(zhí)行《老舊運輸船舶管理規(guī)定》,禁止達到報廢年限的內(nèi)河船舶進入航運市場。(市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局牽頭,市財政局、市場監(jiān)督管理局、清遠海事局和中國船級社廣州分社清遠辦事處等參與)
大力推進港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè),提高港口碼頭岸電設(shè)施使用率。2020年年底前,全市50%以上已建集裝箱3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶靠港使用岸電,2020年年底前,港作船舶、公務(wù)船舶靠泊岸電使用率達到100%,鼓勵客運船舶靠泊優(yōu)先使用岸電。(市交通運輸局、清遠海事局、供電局等按職責(zé)負(fù)責(zé))
29. 加強油品的供應(yīng)保障和銷售監(jiān)管
全面供應(yīng)國六排放標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油,且車用汽油蒸汽壓全年執(zhí)行不超過60千帕。2019年起,實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。加強成品油市場管理和對車用尿素、普通柴油的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊無證照加油站、非法流動加油、銷售非標(biāo)油品等違法行為,依法查處非法生產(chǎn)、添加、銷售不合格油品和車用尿素的行為,涉嫌刑事犯罪的,按程序移交公安機關(guān)依法辦理。禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分,禁止以化工原料勾兌調(diào)和油,嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油。各地要在油品生產(chǎn)、銷售和儲存環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查,加大對煉油廠、儲油庫、加油(氣)站和企業(yè)自備油庫的抽查頻次。加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查,要在主要物流通道、施工工地等重點區(qū)域,組織對柴油貨車及非道路移動機械的用油和車用尿素進行抽查。進一步完善船用低硫燃油和柴油的供應(yīng)保障工作,加強水上加油站及船用燃油銷售企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊加工、運輸、出售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)船用油品的違法行為。(市發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局牽頭,市公安局、生態(tài)環(huán)境局、清遠海事局等參與)
30. 加強油氣回收監(jiān)管
落實成品油銷售、運輸、存儲企業(yè)油氣回收系統(tǒng)使用管理主體責(zé)任,確保油氣回收系統(tǒng)的正常運行。將加油站、油罐車和儲油庫作為閉環(huán)系統(tǒng)加強管理,加強對油氣回收系統(tǒng)的監(jiān)督檢查和檢測,每年要對所有加油站、儲油庫進行至少一次油氣回收系統(tǒng)檢測。推進加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),2020年6月底前,位于城市中心城區(qū)內(nèi)的所有加油站,以及年汽油銷售量大于8000噸的加油站需全部完成油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和驗收。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場監(jiān)督管理局等參與)
(六)加強面源綜合防控,提升精細化管理水平
31. 精細化管控施工揚塵
全市要按省統(tǒng)一要求建立工地?fù)P塵防治管理清單,并每半年實施動態(tài)管理更新,將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責(zé)任制度,揚塵治理費用列入工程造價。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴(yán)重的列入建筑市場主體“黑名單”。建筑工地必須嚴(yán)格落實好“八個100%”(施工現(xiàn)場100%圍蔽、工地砂土不用時100%覆蓋、工地砂土100%保濕、工地運輸?shù)缆?/span>100%硬底化、工地現(xiàn)場100%灑水降塵、出工地車輛100%沖凈車輪車身、施工現(xiàn)場長期裸土100%覆蓋或綠化、工地出入口20米范圍內(nèi)100%沖洗干凈且無積塵)揚塵污染防控措施,出入工地的建筑垃圾和粉狀物料運輸車輛實行“一不準(zhǔn)進,三不準(zhǔn)出”(無證車輛不準(zhǔn)進,未沖洗干凈車輛不準(zhǔn)出,不密閉車輛不準(zhǔn)出,超裝車輛不準(zhǔn)出)管理。 (市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市交通運輸局、水利局等參與)
要建成全市建設(shè)工地?fù)P塵在線監(jiān)控管理平臺。城市建成區(qū)內(nèi)的施工工地出入口全部安裝揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng),確保清晰監(jiān)控車輛出場沖洗情況及運輸車輛牌照,監(jiān)控錄像現(xiàn)場存儲時間不少于30天。所有建筑面積5萬平米以上工地安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)并與市管理平臺聯(lián)網(wǎng)。完善在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸機制,實現(xiàn)部門間共享,將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為揚塵超標(biāo)監(jiān)管、污染天氣應(yīng)急應(yīng)對停工、錯峰施工落實情況的重要依據(jù)。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局牽頭,市交通運輸局、水利局等參與)
32. 加強混凝土攪拌站揚塵整治
制定混凝土攪拌站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理規(guī)定。混凝土攪拌站廠區(qū)地面全面硬底化、道路保持清潔,未硬底化空地進行綠化,物料堆場原則上應(yīng)儲存在倉庫內(nèi),廠區(qū)每半天至少沖洗地面一次。廠區(qū)門口設(shè)置噴淋設(shè)備,預(yù)拌混凝土運輸車在駛離生產(chǎn)廠區(qū)和歸站均要進行沖洗,嚴(yán)禁車輪帶泥上路。骨料料倉、攪拌樓(站)、原材料上料、配料、攪拌等設(shè)施、設(shè)備均進行全封閉,安裝降塵裝置;攪拌主機、筒倉配備收塵設(shè)施。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭)
33. 全面深化道路揚塵防控
推廣應(yīng)用全封閉建筑垃圾和粉狀物料運輸車輛,鼓勵老舊運輸車輛淘汰更新。2020年年底前,各縣(市、區(qū))運輸車輛100%實現(xiàn)全封閉運輸。定期進行全封閉式運輸車車容車貌和封閉性能驗審,未實現(xiàn)全封閉運輸?shù)能囕v不得進行建筑垃圾處置核準(zhǔn)。定期組織對運輸車輛“揚撒滴漏”、未按規(guī)定路線行駛和超載等違法違規(guī)行為進行執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊泥頭車超載、帶泥上路和沿途撒漏等違法行為,加大對未落實揚塵污染防治措施運輸單位的監(jiān)管和處罰力度。 (市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、城市管理和綜合執(zhí)法局等按職責(zé)負(fù)責(zé))
提高道路沖洗、灑水、清掃頻次,提高城市道路機掃率,推廣市政道路機械化高壓沖洗,采取道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式,降低和控制路面揚塵。城市建成區(qū)內(nèi)主、次干道以及國道、省道尤其是穿過城市建成區(qū)的路段清掃、沖洗次數(shù)合計每天不少于4次,并根據(jù)大氣污染防治需要隨時增加灑水降塵頻次。清洗污染嚴(yán)重的路面時,需反復(fù)沖洗,直至路面無積塵。加強道路綠化養(yǎng)護。 各縣(市、區(qū))政府需制定、落實灑水細化方案,安排每天的道路清洗計劃,內(nèi)容包含灑水時間節(jié)點、行車路線、灑水車設(shè)備功能、灑水人員名單和聯(lián)系方式以及主管單位和聯(lián)系方式等,報市環(huán)委會備案。(市城市管理和綜合執(zhí)法局、市公路管理中心等按職責(zé)負(fù)責(zé))
34. 排查整治堆場、礦山、碼頭揚塵污染
2019年年底前,完成各類露天礦山、堆場、余泥渣土受納場摸底調(diào)查,建立整治清單。強化對露天礦山、渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降塵抑塵措施落實情況的監(jiān)督檢查。易產(chǎn)生粉塵污染的物料應(yīng)實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放。裸露土地應(yīng)植草復(fù)綠或覆蓋防塵網(wǎng)。依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山;對污染治理不規(guī)范的露天礦山,依法責(zé)令限期改正,整治完成應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門組織驗收,拒不改正的依法責(zé)令停工停業(yè)整治;對責(zé)任主體滅失的露天礦山,要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。(市自然資源局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局等參與)
繼續(xù)實施干散貨碼頭粉塵專項治理,力爭于2020年年底前全市煤炭、礦石碼頭實現(xiàn)擋風(fēng)揚塵墻建設(shè)和運輸系統(tǒng)封閉。條件成熟的碼頭實施防風(fēng)抑塵墻建設(shè)和封閉裝卸、運輸系統(tǒng)改造。未完成防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)的1000噸級以下(不含)碼頭采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率。港口管理和生態(tài)環(huán)境部門每半年開展一次聯(lián)合巡檢。(市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)負(fù)責(zé))
35. 加強生活服務(wù)業(yè)VOCs污染防治
在汽修行業(yè)推廣應(yīng)用低VOCs含量的環(huán)保型涂料。2020年年底前,各縣(市、區(qū))城市建成區(qū)內(nèi)未實現(xiàn)底漆、中漆環(huán)保型涂料替代的汽修企業(yè),要安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。(市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)負(fù)責(zé))
大力推進干洗行業(yè)VOCs綜合整治。2019年年底前,全市完成城市建成區(qū)內(nèi)干洗機保有使用情況清查建檔。2020年年底前,淘汰所有開啟式干洗機,使用全封閉式干洗機,干洗溶劑儲存、使用、回收場所應(yīng)具備防滲漏條件,廢渣廢液必須密封存放并由有資質(zhì)單位回收處理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等參與)
推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理。城市建成區(qū)內(nèi)禁止露天燒烤,室內(nèi)燒烤必須配備高效油煙凈化設(shè)施。各縣(市、區(qū))對250個餐位或以上的餐飲單位每季度至少開展1次油煙治理監(jiān)督執(zhí)法檢查,對250個餐位以下的餐飲單位每年至少開展1次餐飲行業(yè)油煙治理監(jiān)督執(zhí)法檢查,確保餐飲油煙治理和監(jiān)控設(shè)施正常運行。(市城市管理和綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)負(fù)責(zé))
36. 嚴(yán)禁露天焚燒
嚴(yán)格落實市縣鎮(zhèn)三級政府秸稈禁燒屬地管理責(zé)任,切實加強秸稈禁燒管控。加強露天焚燒監(jiān)管,加大查處力度。堅持堵疏結(jié)合,加大政策支持力度,積極推進秸稈、樹枝(葉)等生物質(zhì)綜合利用,開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。到2020年秸稈綜合利用率不低于85%,推動實現(xiàn)秸稈全量化利用。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革局、林業(yè)局等按職責(zé)負(fù)責(zé))
城市建成區(qū)內(nèi)禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等廢棄物。建立健全城市建成區(qū)禁止露天焚燒廢棄物的長效監(jiān)管機制。(市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé))
縣級以上城市建成區(qū)100%劃定為煙花爆竹禁燃區(qū),各縣(市、區(qū))可根據(jù)實際情況擴大煙花爆竹禁燃區(qū)范圍,自2019年起,通過嚴(yán)控銷售渠道、嚴(yán)控禁燃區(qū)域等措施,實現(xiàn)禁燃區(qū)內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹,加強煙花爆竹禁限放監(jiān)管,加大查處力度。(市公安局牽頭,市城市管理和綜合執(zhí)法局、應(yīng)急管理局等參與)
37. 積極防控農(nóng)業(yè)面源污染
大力推廣科學(xué)施肥,增加有機肥使用量,推進農(nóng)藥減量控害,提高科學(xué)用藥水平,到2020年實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))
(七)強化聯(lián)防聯(lián)控,有效應(yīng)對污染天氣
38. 配合推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
深化“廣佛肇+清遠、云浮、韶關(guān)”經(jīng)濟圈內(nèi)部環(huán)保合作,積極參加大氣污染防治聯(lián)席會議,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市間大氣重點排污單位臺賬和在線監(jiān)測信息共享,配合開展城市交界區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法,參加秋冬季污染防控區(qū)域聯(lián)合會商,參與開展污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局和市氣象局、清遠海事局等參與)
39. 修訂污染天氣應(yīng)急預(yù)案
按國家和省統(tǒng)一要求完成污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作,將應(yīng)急減排措施分解落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),建立完善應(yīng)急減排措施和清單,實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間,對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。依法實施應(yīng)急減排措施和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動,污染天氣應(yīng)急期間,在保電網(wǎng)安全、保電力供應(yīng)的前提下合理安排工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn),采取機動車限行、施工工地停工等應(yīng)急減排措施,及時開展污染天氣應(yīng)急實施效果評估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、應(yīng)急管理局和市供電局等參與)
40. 提高空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力
提高空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力建設(shè),開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測預(yù)報。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域出現(xiàn)大規(guī)模污染天氣時,發(fā)布預(yù)警信息,實施區(qū)域污染天氣應(yīng)急聯(lián)動,全市按級別啟動污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施,使污染過程縮時削峰。(市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局負(fù)責(zé))
41. 強化重點時段大氣污染防治
以減少空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)為目標(biāo),狠抓夏秋季臭氧(O3)及冬春季PM2.5污染防治。提前制定秋冬季大氣污染強化防控實施方案,以鋼鐵、建材、有色、化工等高排放行業(yè)為重點,督促相關(guān)排污單位落實錯峰生產(chǎn)和強化減排措施。開展重點時段強化防治措施落實情況和實施效果評估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局等參與)
(八)提升大氣污染防治科學(xué)決策能力
42. 建立完善精細化污染源排放清單
建立市、縣(市、區(qū))兩級聯(lián)動的大氣污染源排放清單管理機制和VOCs源譜調(diào)查機制,建設(shè)大氣污染源動態(tài)管理平臺,常態(tài)化開展區(qū)域和城市源排放清單編制與更新工作。力推建立全市精細化污染源排放清單,實現(xiàn)所有固定污染源臺賬式動態(tài)更新管理。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
43. 系統(tǒng)提升污染源監(jiān)測監(jiān)控能力
市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門和化工園區(qū)要配備VOCs采樣、分析、自動連續(xù)監(jiān)測儀器設(shè)備和便攜式VOCs檢測儀,形成定期進行VOCs排放監(jiān)督性監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)控的能力,對重點排污單位定期開展VOCs監(jiān)督執(zhí)法。加強企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和信息公開。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
升級完善全市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng),逐步擴展納入自動監(jiān)控的企業(yè)范圍,實現(xiàn)超標(biāo)、異常數(shù)據(jù)實時監(jiān)控,對自主驗收備案企業(yè)進行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化指引和管理。所有排氣口高度超過45米的水泥、陶瓷、玻璃、鋼鐵、有色等行業(yè)高架源以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源和每小時20蒸噸及以上工業(yè)鍋爐,均納入重點排污單位名錄,2020年年底前全部完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。涉VOCs重點排污單位要建設(shè)排放口在線監(jiān)測系統(tǒng)和VOCs無組織排放監(jiān)控系統(tǒng)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
44. 建設(shè)環(huán)境空氣組分監(jiān)測網(wǎng)
優(yōu)化、調(diào)整、擴展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。實現(xiàn)所有縣(市、區(qū))監(jiān)測子站建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)全覆蓋,加強降塵量監(jiān)測,各縣(市、區(qū))布設(shè)降塵量監(jiān)測點位。在國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工作園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市交通運輸局等參與)
推動空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)VOCs監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。石化、化工園區(qū)要于2020年年底前形成環(huán)境空氣VOCs自動監(jiān)測能力,逐步完善組分在線監(jiān)測、實驗室分析能力和監(jiān)測監(jiān)控平臺。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市氣象局等參與)
45. 嚴(yán)格監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理
加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管,對第三方監(jiān)測機構(gòu)實施嚴(yán)格管理,建立質(zhì)控考核與實驗室對比、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制,健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動,嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的,監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的,排污單位弄虛作假的,依紀(jì)依法從嚴(yán)查處,追究責(zé)任。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
46. 加強重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享
建立重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域和重點排污單位的能源消費狀況動態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)計機制。2019年年底前,實現(xiàn)全市重點行業(yè)和重點排污單位的煤炭、燃料油、天然氣和電力消費量,車用汽柴油和普通柴油銷售量逐月統(tǒng)計制度。建立宏觀經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、污染排放和氣象等數(shù)據(jù)信息的跨部門共享機制,深化大數(shù)據(jù)挖掘分析和綜合研判。(市統(tǒng)計局牽頭,市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局和市供電局等參與)
(九)凝聚全社會合力,提升共建共治水平
47. 定期開展聯(lián)合監(jiān)管和督查執(zhí)法行動
通過聯(lián)動檢查與交叉執(zhí)法、污染天氣應(yīng)急聯(lián)動執(zhí)法等多種方式,重點監(jiān)督檢查“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)和落后過剩產(chǎn)能清理整治、工業(yè)爐窯改氣治理、VOCs企業(yè)排放控制、柴油車治理、施工工地?fù)P塵和工程機械排放防控等情況。持續(xù)推進“雙隨機、一公開”,保持污染源達標(biāo)監(jiān)管的高壓態(tài)勢。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為,強化排污者責(zé)任。加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
針對重點區(qū)域和重點行業(yè)開展機動式、點穴式專項督察,督促各地落實各項大氣污染防控措施,解決空氣質(zhì)量改善的重點問題。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局和清遠海事局等參與)
48. 深入推進環(huán)保信息公開
定期公開環(huán)境空氣質(zhì)量及變化程度月度排名,全面披露環(huán)境空氣質(zhì)量、重點排污單位排放情況、重點領(lǐng)域污染防治和“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)排查整治工作進展情況、污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單等方面環(huán)境信息。政府每年定期召開專題新聞發(fā)布會、媒體通氣會,通報大氣污染防治工作進展情況。健全環(huán)保信息強制性公開制度,按照自愿公開與強制性公開相結(jié)合的原則,推動重點排污單位及時、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。完善企業(yè)環(huán)保信用管理機制,定期向社會公告企業(yè)環(huán)保信用評級結(jié)果。
通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽取公眾對大氣污染防治領(lǐng)域重大決策和相關(guān)建設(shè)項目的意見。各縣(市、區(qū))要主動及時公布本地區(qū)大氣環(huán)境保護政策和污染防治行動計劃,積極回應(yīng)社會關(guān)切。保障暢通的生態(tài)環(huán)境投訴渠道,鼓勵開展市民有獎舉報,調(diào)動社會各界力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境違法行為。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
49. 加強打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)宣傳教育
加強對各類企事業(yè)單位的大氣污染防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策宣貫,定期開展各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員、生態(tài)環(huán)境從業(yè)人員和相關(guān)企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。將生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護教育納入義務(wù)教育、干部教育和市民教育培訓(xùn)體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市教育局按職責(zé)負(fù)責(zé))
加大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)宣傳力度,市主流媒體每年至少開展兩次專題報道,積極宣傳先進典型,及時曝光重大違法案件和損害群眾健康、影響高質(zhì)量發(fā)展的突出污染問題。靈活運用原創(chuàng)發(fā)布、微視頻、在線訪談等形式加大大氣污染防治工作和生態(tài)文明理念的宣傳力度,增強群眾對大氣污染防治工作的關(guān)注、認(rèn)同和支持。(市委宣傳部牽頭,清遠電視臺、清遠日報等參與)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣(市、區(qū))要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置,主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定工作方案,細化分解目標(biāo)任務(wù),明確時間表、路線圖、責(zé)任書,科學(xué)安排指標(biāo)進度,進一步壓緊壓實環(huán)保責(zé)任,防止脫離實際層層加碼,確保各項工作有力有序推進。各牽頭單位在推進工作中,可根據(jù)實際需要調(diào)整參加部門,各部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé),按“一崗雙責(zé)”的要求落實工作,做到守土有責(zé),守土盡責(zé),分工協(xié)作,共同發(fā)力。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,各有關(guān)部門參與)
(二)強化考核激勵
將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容,納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,做好考核結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)《廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案(2018-2020年)》規(guī)定,考核不及格的地級市,省政府公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人,實現(xiàn)區(qū)域環(huán)評限批,取消授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。市考核不及格的縣(市、區(qū)),由市政府公開約談當(dāng)?shù)卣?/span>主要負(fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,并以紀(jì)依法追究責(zé)任。對工作不力、責(zé)任不實、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū),由市政府或市政府授權(quán)市生態(tài)環(huán)境局公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。按照國家和省有關(guān)規(guī)定,對超額完成目標(biāo)任務(wù)、工作成效明顯的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市委組織部、市財政局、人力資源和社會保障局等參與)
(三)加強監(jiān)督檢查
加大對各地、各有關(guān)部門落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作的監(jiān)督檢查力度,全面壓實工作責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期調(diào)度,及時向市政府報告。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,各有關(guān)部門參與)
(四)保障資金投入
各級政府要做好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的資金保障工作,資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜,堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配,強化污染防治、重大環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障,逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制,確保藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項工作順利實施。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標(biāo)縣(市、區(qū))應(yīng)加大大氣污染防治資金投入。對污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著的地方,市、縣(市、區(qū))、街鎮(zhèn)各級財政資金可按照“獎優(yōu)罰劣”的原則進行獎懲。充分運用市場化手段,完善資源環(huán)境價格機制,推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護,采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。(市財政局牽頭,市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局、金融局參與)
附件:1、2019-2020年各縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)
2、2019-2020年各縣(市、區(qū))VOCs減排任務(wù)表
附件1
2019-2020年各縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)
地區(qū) | 項目 | 2019年 | 2020年 |
清城區(qū) | 空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達標(biāo)率 | ≥91% | ≥93% |
PM2.5濃度(微克/立方米) | ≤35 | ≤34 | |
清新區(qū) | 空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達標(biāo)率 | ≥92% | ≥93% |
PM2.5濃度(微克/立方米) | ≤31 | ≤31 | |
英德市 | 空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達標(biāo)率 | ≥95% | ≥95% |
PM2.5濃度(微克/立方米) | ≤35 | ≤34 | |
連州市 | 空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達標(biāo)率 | ≥94% | ≥95% |
PM2.5濃度(微克/立方米) | ≤32 | ≤31 | |
佛岡縣 | 空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達標(biāo)率 | ≥96% | ≥96% |
PM2.5濃度(微克/立方米) | ≤35 | ≤34 | |
陽山縣 | 空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達標(biāo)率 | ≥97% | ≥97% |
PM2.5濃度(微克/立方米) | ≤29 | ≤29 | |
連南縣 | 空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達標(biāo)率 | ≥97% | ≥97% |
PM2.5濃度(微克/立方米) | ≤29 | ≤29 | |
連山縣 | 空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達標(biāo)率 | ≥97% | ≥97% |
PM2.5濃度(微克/立方米) | ≤25 | ≤25 |
注:其余指標(biāo)不超過國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
附件2
2019-2020年各縣(市、區(qū))VOCs減排任務(wù)表
序號 | 地區(qū) | VOCs減排任務(wù)(噸) |
1 | 清城區(qū) | 3170 |
2 | 清新區(qū) | 900 |
3 | 英德市 | 1650 |
4 | 連州市 | 15 |
5 | 佛岡縣 | 1150 |
6 | 陽山縣 | 15 |
合計 | 6900 |