政 府 工 作 報 告
——2020年5月14日在清遠市第七屆
人民代表大會第六次會議上
清遠市代市長 馬正勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東、視察清遠重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，扎實實施鄉(xiāng)村振興和廣清一體化，全力推進“入珠融灣”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等工作，較好完成了各項主要目標任務(wù)，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。高新區(qū)進入全國百強，廣清接合片區(qū)入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),省職教城5所院校首期建成開學，北江千噸級航道建成通航，實現(xiàn)公司A股上市零突破，成功入選全國黑臭水體治理示范城市，獲評中國十佳綠色城市。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）全力穩(wěn)增長、促提質(zhì)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益實現(xiàn)新提高。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，認真做好“六穩(wěn)”工作，促進經(jīng)濟運行持續(xù)向好。全市完成生產(chǎn)總值1698.2億元，同比增長6.3%。固定資產(chǎn)投資增長12.4%。社會消費品零售總額增長7.7%。地方一般公共預(yù)算收入118.5億元，增長5.9%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長5.7%。外貿(mào)進出口保持正增長，實際利用外資增長5.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，失業(yè)率2.38%。全市接待游客4728萬人次、旅游收入377億元，分別增長7.5%和9%。大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)突破300家，天安智谷、華南863進駐企業(yè)超640家，全省制造業(yè)500強企業(yè)、國家級科技企業(yè)孵化器、省級新型研發(fā)機構(gòu)的數(shù)量均居粵東西北前列。引進首個國外國家醫(yī)學院院士項目和4個入選國家人才計劃專家項目，累計入選省“揚帆計劃”人才項目17個、團隊項目9個。每萬人發(fā)明專利擁有量增長30.7%，成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點市。出臺支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展系列措施，設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，為企業(yè)減稅降費48.9億元，民營經(jīng)濟主體突破20萬戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.1%。完善招商體制機制，新簽約工業(yè)項目178個，總投資755億元，其中億元以上項目69個。
（二）著力推進廣清交通、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境“一體化”，入珠融灣邁出新步伐。堅持交通優(yōu)先，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資142億元，超出年度計劃29%。汕湛高速清云段建成通車，廣清城軌一期清遠段工程完成，廣清重高鐵開展規(guī)劃方案研究。與廣州簽署高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同謀劃建設(shè)廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)。廣清產(chǎn)業(yè)園累計簽約工業(yè)項目149個，投（試）產(chǎn)企業(yè)48家，規(guī)上工業(yè)增加值增長45%；廣佛產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，簽約項目42個；廣德產(chǎn)業(yè)園承接工作全面完成；中國南部物流樞紐園區(qū)首期開業(yè)；廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間進駐企業(yè)21家，建成“清遠農(nóng)家”廣州門店及品牌專區(qū)77個。深化“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)，下放、委托市級行政許可事項33項，可容缺受理事項達66.5%。企業(yè)開辦、投資項目辦理時限分別壓減至3個和5個工作日以內(nèi)?！盎浭∈隆で暹h”建成上線。各類市場主體增長8.7%。
（三）大力推進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，積極探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)取得新成效。清城、清新、佛岡和英德連樟樣板區(qū)納入全省唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。研究制定破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展實施方案。連樟村鄉(xiāng)村振興學院、連樟客廳等陸續(xù)建成，成為全國首個5G覆蓋行政村。大力實施“3個三工程”，新增種植茶葉2.6萬畝、柑橘3.1萬畝、出欄清遠雞2500萬只，分別增長14.9%、8.5%和43.2%。新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)5個。成為省首個“省級電商進農(nóng)村綜合示范縣”全覆蓋的地級市。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面完成“三清三拆三整治”，70%以上村莊達到省級干凈整潔村標準，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村6599個。實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋。“四好農(nóng)村路”7大項任務(wù)全面完成。扎實推進脫貧攻堅，累計開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目11萬個，“兩不愁、三保障”總體實現(xiàn)，全市貧困人口均達到脫貧標準。
（四）全面加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，綠色發(fā)展取得新進展。大力治理揚塵、工業(yè)企業(yè)、機動車尾氣等大氣污染，169條陶瓷生產(chǎn)線“煤改氣”全部完成，整治“散亂污”企業(yè)1875家，空氣優(yōu)良率90.7%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率全省第二。扎實推進環(huán)保督察問題整改，全部辦結(jié)中央和省環(huán)保督察交辦的586宗案件。市區(qū)4條黑臭水體完成年度整治任務(wù)。開展“五清”“清四亂”專項行動，整治銷號河湖“四亂”問題599宗。11個縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)100%達標，河流綜合污染指數(shù)同比改善18.1%，水環(huán)境質(zhì)量全省排名上升4位。順利通過國家園林城市復(fù)查。完成造林和生態(tài)修復(fù)43萬畝、森林碳匯工程10.6萬畝，新增省級綠色礦山4家。大力推動北部綠色發(fā)展，華潤連州福山風電、陽山生物質(zhì)發(fā)電項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；連山獲評“中國天然氧吧”；連南創(chuàng)建成為“全國森林旅游示范縣”。
（五）積極攻堅重點瓶頸制約，發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境得到新優(yōu)化。全力攻堅用地、征地拆遷等突出問題，推動重點項目完成投資380.8億元，超出年度計劃31.6%。歐派家居、江南水廠、飛霞山市民公園等36個重點項目建成，奧體中心、潖江蓄滯洪區(qū)、廣東金融學院清遠校區(qū)等動工建設(shè)。加強用地管理和供后監(jiān)管，處置閑置土地98宗、3091畝，完成“三舊”改造1631畝，墾造水田1.36萬畝，有效緩解項目用地壓力。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，掛牌督辦50項重大安全隱患，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降20.2%、10.6%和40.9%，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（六）著力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感實現(xiàn)新提升。全市民生支出308億元，增長15.4%，占一般公共預(yù)算支出77.9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.9%。民生實事全面完成。成功創(chuàng)建粵東西北首批“省推進教育現(xiàn)代化先進市”，新增學位1.78萬個。完成1005個村衛(wèi)生站“公建民營”規(guī)范化建設(shè)。在全省率先實現(xiàn)醫(yī)療救助異地“一站式即時結(jié)算”。村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。特困人員、孤兒等底線民生保障水平穩(wěn)步提高。發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼1495戶，完成農(nóng)村危房改造1933戶。建成農(nóng)村公路安防工程1000公里。全力創(chuàng)建文明城市，成立志愿服務(wù)隊伍2478支，改造老舊樓區(qū)29個，整治交通黑點20個，新改建城市、農(nóng)村公廁和旅游廁所1302座。國家衛(wèi)生城市成果進一步鞏固提升。全民禁毒、掃黃打非等取得積極成效，打掉涉黑涉惡犯罪組織212個。糧食保障能力有效提升。退役軍人服務(wù)體系實現(xiàn)“五有”目標。民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、國防動員、檔案、方志、氣象、水文、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績。
一年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監(jiān)督，辦理人大議案建議135件。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案453件。深入推進依法行政，落實行政執(zhí)法“三項制度”，獲評省級“民主法治村（社區(qū)）”342個。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。機構(gòu)改革全面完成。開展政府機關(guān)轉(zhuǎn)作風“百日攻堅行動”，機關(guān)作風得到改善，基層減負效果明顯。
各位代表，過去一年政府工作取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民和社會各界團結(jié)奮斗的結(jié)果，是廣州等兄弟城市大力支持的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向駐清部隊和各駐清單位，向所有關(guān)心支持、參與清遠建設(shè)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年工作，我們也清醒地認識到，當前清遠發(fā)展仍然面臨不少困難和問題：一是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，城市帶動力不強，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)艱巨；二是經(jīng)濟下行壓力較大，特別是實體經(jīng)濟發(fā)展動能不足，園區(qū)基礎(chǔ)配套不完善，重大產(chǎn)業(yè)項目不多，產(chǎn)業(yè)集聚能力有待進一步提高；三是治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不足，生態(tài)文明建設(shè)、綠色生態(tài)發(fā)展的探索有待深化，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理基礎(chǔ)還較薄弱，城市精細化管理、鄉(xiāng)村治理水平不高；四是基本公共服務(wù)短板不少，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源供給不足、配置不均衡；五是政府服務(wù)效能還需不斷提升，法治政府建設(shè)需要進一步加強，“放管服”改革需要不斷深化，工作作風有待持續(xù)改善。對此，我們將采取堅決有力措施加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年?？偟膩砜矗沂薪?jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，發(fā)展面臨的形勢仍然嚴峻復(fù)雜。同時更要看到，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變；我省正迎來“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機遇；我市“入珠融灣”步伐加快，一批重大項目和平臺進入加快實施期。只要我們把握大勢，抓住主要矛盾，堅定信心、積極作為，一定可以取得更大進步。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹落實省委十二屆八次、九次全會精神和市委七屆九次、十次全會部署，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“兩市三區(qū)”發(fā)展目標，堅持“五個堅定不移”發(fā)展思路，以“咬定青山不放松”和“一張藍圖干到底”的精神，科學謀劃我市區(qū)域發(fā)展格局，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長7.8%，進出口總額保持正增長，地方一般公共預(yù)算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增長，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；社會保障、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成省定目標。
（一）增強工作戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和前瞻性，堅持多管齊下、綜合施策，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅持發(fā)展第一要務(wù)，更多發(fā)揮和依靠市場力量。加強經(jīng)濟形勢分析研判，及早采取措施，加大力度擴投資促消費穩(wěn)外貿(mào)，確保經(jīng)濟運行平穩(wěn)。
積極克服新冠肺炎疫情影響。面對疫情，我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，各級黨員干部沖鋒在前，全市人民齊心協(xié)力、眾志成城，在全省率先實現(xiàn)確診患者“清零”，有效遏制疫情蔓延。及時出臺扶持政策，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。我們將繼續(xù)按照中央、省和市委的部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保全市人民健康和生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。
全力抓好重點項目投資建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，促進工業(yè)投資穩(wěn)步提升，力爭全市固定資產(chǎn)投資突破900億元。建立健全重點項目領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，安排省、市重點項目176項，年度計劃投資313.5億元，新開工項目44個，投產(chǎn)項目38個。全力推動騰訊華南云計算基地、萬方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等68個重點產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。全面啟動省職教城二期建設(shè)，加快三期前期工作；積極創(chuàng)建國家職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)、國家產(chǎn)教融合型城市試驗區(qū)。科學編制“十四五”規(guī)劃。
推動消費穩(wěn)定增長。多渠道拓展消費市場，發(fā)放消費券，深入挖掘消費潛力。提升城市商圈環(huán)境，開展“消費促進月”等活動，加快發(fā)展夜間經(jīng)濟，積極推動汽車消費升級，促進文化、旅游、健康等消費提質(zhì)，加快線上線下消費融合發(fā)展。培育限上商貿(mào)市場主體。大力發(fā)展農(nóng)村電商，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，釋放農(nóng)村消費潛力。
著力穩(wěn)定外貿(mào)增長。鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，參加各類產(chǎn)品進出口展銷活動，開拓國內(nèi)國際市場。支持引導外貿(mào)企業(yè)加強技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和打造自有品牌，提升產(chǎn)品出口競爭力。推動B型保稅物流中心項目建設(shè)。力爭實際利用外資增長3%以上。
（二）深化廣清一體化，切實用好“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”，加快建設(shè)全面融入大灣區(qū)發(fā)展先行市。搶抓“雙區(qū)”發(fā)展重大機遇，突出抓好三個“一體化”，加快“入珠融灣”步伐。
優(yōu)先推進交通設(shè)施一體化。全力打造“三鐵一通一航”現(xiàn)代交通體系。建成廣清城軌一期，加快北延線動工建設(shè)。爭取廣清重高鐵納入國家“十四五”規(guī)劃、佛江高速北延線納入省高速路網(wǎng)。修編骨架公路網(wǎng)中長期規(guī)劃。推動廣連、佛清從高速加快建設(shè)，確保汕湛高速惠清段建成通車，力爭高速公路完成年度投資110億元以上。推進廣清大道南延線、太石路接花都紅棉大道等項目建設(shè)。完成100公里國省道改建。支持連州支線機場、英德通用機場建設(shè)。出臺清遠港總體規(guī)劃，推動北江航道進一步擴能升級。
強化產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，編制廣清一體化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，大力推動灣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、物流園區(qū)，以及生物制藥、智能制造、汽車零部件、大數(shù)據(jù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)布局清遠。高水平建設(shè)廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)，推進廣清產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展，加快廣佛產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動廣德產(chǎn)業(yè)園做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)配套、招商引資等工作，三個園區(qū)力爭新動工項目46個、投（試）產(chǎn)項目29個。加快廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃、征拆工作，推動中國南部物流樞紐二期等項目建設(shè)。
加快推進政務(wù)服務(wù)一體化。深化“放管服”改革，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，打造更加便民高效的營商環(huán)境。大力拓展“廣清通辦”業(yè)務(wù)。推進相對集中行政許可權(quán)試點，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，推行承諾制審批和“容缺受理”。進一步簡政放權(quán)，繼續(xù)取消、下放一批市級行政許可事項，壓減企業(yè)開辦和投資項目辦理時限。提升中介超市服務(wù)質(zhì)量。推進“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，市縣政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”比率達到80%以上。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。擴展“粵省事·清遠”基層應(yīng)用。
（三）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，全力打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)示范區(qū)。對標全面建成小康社會目標，加快補齊“三農(nóng)”短板，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
大力發(fā)展富民興村特色產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施產(chǎn)業(yè)興村強鎮(zhèn)行動，推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，力爭新增種植柑橘、茶葉各5萬畝、出欄清遠雞3000萬只。落實扶持生豬生產(chǎn)各項政策措施。推動11個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和廣東南粵黃羽雞產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)，積極創(chuàng)建省級紅茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。支持英德創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地。加快鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)。培育提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭新增省級龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民合作社100家、家庭農(nóng)場180家。實施“鄉(xiāng)村工匠”等工程，加強“三農(nóng)”人才培育。加快粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程等平臺建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對接“雙區(qū)”大市場。積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施“千村示范、萬村整治”工程、“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃，推進省級新農(nóng)村連片示范、“四沿”美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，力爭80%以上村莊達到省級干凈整潔村標準、40%以上行政村達到省級美麗宜居村標準、50%以上自然村實現(xiàn)集中供水。全力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成2161公里省定任務(wù)，確保農(nóng)村公路等級公路比率達到100%。
探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)，圍繞5項試驗重點，創(chuàng)新體制機制，搭建有效平臺，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，積極探索具有清遠特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。整體推進連樟村及周邊“三鎮(zhèn)一場”規(guī)劃建設(shè)。扎實做好全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、省鄉(xiāng)村振興綜合改革等試點工作。
（四）堅定不移壯大實體經(jīng)濟，推進工業(yè)強市建設(shè)，大力培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。堅持資源和要素重點傾斜，以更有力的舉措推動實體經(jīng)濟發(fā)展，增強制造業(yè)發(fā)展后勁。
推動園區(qū)提質(zhì)發(fā)展。深化“一區(qū)多園”管理體制機制創(chuàng)新，探索建立全市園區(qū)資金、土地等資源統(tǒng)一調(diào)配機制。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有園區(qū)，加快完善重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動清遠互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等平臺發(fā)展。鼓勵園區(qū)建設(shè)和使用標準廠房，推動優(yōu)質(zhì)項目向重點園區(qū)集聚，爭取建成80萬平米以上標準廠房、全市園區(qū)工業(yè)增加值增長6%以上。加強土地利用管理，制訂閑置用地退出機制，加快清理低效用地，推進“三舊”改造，盤活土地資源和廠房，保障項目用地需求。
加大招商引資力度。強化招商統(tǒng)籌，加快形成全市一盤棋、上下聯(lián)動、全行業(yè)全領(lǐng)域招商引資新格局。抓好重大項目和產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動專業(yè)招商、中介招商，辦好數(shù)字經(jīng)濟、高科技、裝備制造等專場推介活動，著力引進一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。完善招商項目履約率考核辦法，打造誠信招商環(huán)境。
加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。制訂先進制造業(yè)高技術(shù)企業(yè)扶優(yōu)計劃。鼓勵企業(yè)開展技改、智能化改造和增資擴產(chǎn)，力爭技改投資增長4%以上，推動水泥、陶瓷、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)在綠色化改造中提質(zhì)。實施小微企業(yè)上規(guī)模計劃，力爭實現(xiàn)新升規(guī)企業(yè)60家以上。引導金融機構(gòu)加大實體經(jīng)濟投放力度，探索設(shè)立信貸風險資金池，緩解企業(yè)融資難題。支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)到科創(chuàng)板、新三板上市。全面落實減負政策。加快推進國有企業(yè)改革重組，盤活國有資源，支持國企做強做優(yōu)做大。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。研究制訂建設(shè)環(huán)大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行市三年行動計劃，修訂“創(chuàng)新十條”，推動產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。加強創(chuàng)新企業(yè)培育，加快清遠中大、華工、華師研究院、天安智谷、華南863等平臺建設(shè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)、省級工程技術(shù)研究中心分別達到330家和120家以上。推動清遠國家高新區(qū)繼續(xù)爭先進位。完善人才引進、使用、激勵等機制，探索創(chuàng)新“人才公寓”建設(shè)模式，提升對青年人才的吸引力，大力引進、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，打造粵東西北“人才高地”。
（五）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢北部生態(tài)屏障，加快建設(shè)綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。按照省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，立足生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，努力探索綠色發(fā)展新路子，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
實施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程。以建設(shè)環(huán)灣區(qū)宜居新城為目標，積極創(chuàng)建國家森林城市，推進森林圍城、森林進城、森林美城，提升城市綠化水平，打造快進、慢游、樂享城市景觀系統(tǒng)，加快融入大灣區(qū)國家森林城市群。繼續(xù)實施新一輪綠化大行動，開展粵北南嶺山區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，推進碳匯造林、封山育林，爭取完成造林更新40萬畝以上。消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點40處以上。編制碧道建設(shè)總體規(guī)劃，完成省試點建設(shè)任務(wù)。
打造全域旅游“清遠樣板”。積極創(chuàng)建省級全域旅游示范市。推動清遠長隆、夢享谷等重大旅游項目加快建設(shè)，深化與珠三角城市旅游合作，全力打造具有生態(tài)和主題公園特色的國際化旅游城市。挖掘整合生態(tài)、山水、民族等旅游資源，推進北江旅游經(jīng)濟帶和“兩縣三鄉(xiāng)一帶”旅游經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建設(shè)。加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套和提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展智慧旅游、“旅游+”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快培育一批有影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌，打造大灣區(qū)民宿旅游目的地。
推動北部地區(qū)加快綠色發(fā)展。配合做好廣東南嶺國家公園規(guī)劃建設(shè)，開展環(huán)南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃研究。推進連陽四縣（市）國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，培育壯大綠色低碳新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、綠色食品、健康醫(yī)養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。支持民族工業(yè)園加快發(fā)展食品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。用好省、市推動民族地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加大對北部地區(qū)支持力度，著力推進少數(shù)民族和北部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）瞄準短板弱項，堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，補齊全面小康短板。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、污染防治、風險防范重點戰(zhàn)役，堅決啃下硬骨頭、完成硬任務(wù)。
高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準施策，集中力量攻堅，確?，F(xiàn)行標準下12.95萬農(nóng)村相對貧困人口穩(wěn)定脫貧、261個相對貧困村全部出列，如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，扎實開展“百企幫百村”，建設(shè)就業(yè)扶貧基地和“扶貧車間”15個以上。積極探索消費扶貧。落實“四不摘”要求，探索建立長效機制，認真做好后扶貧時代工作。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。落實環(huán)保督察整改。持續(xù)改善和提升空氣質(zhì)量，健全大氣污染防控長效機制，空氣優(yōu)良率達到93%以上。強化水環(huán)境保護，全面落實“河長制”“湖長制”，完成樂排河整治工程，加大滃江流域環(huán)境違法打擊力度，加快推進漫水河流域綜合治理，繼續(xù)開展河湖“清漂”專項行動，推進全國黑臭水體治理示范城市建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋，自然村污水處理率40%以上，確保消除劣Ⅴ類水體、優(yōu)良水體斷面超86%，完成“千噸萬人”集中式飲用水源保護區(qū)劃定。強化土壤污染管控，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒固廢等違法行為。大力推進生活垃圾分類工作。穩(wěn)步推進市綠能環(huán)保發(fā)電項目建設(shè)。
全力防范化解重大風險。規(guī)范政府債務(wù)和預(yù)算管理，鞏固農(nóng)合機構(gòu)改制成果，加強金融風險監(jiān)測、預(yù)警和處置。落實“一城一策”，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。強化安全綜合應(yīng)急管理，統(tǒng)籌、整合、優(yōu)化應(yīng)急救援力量，深化道路交通、?；贰⑾赖戎攸c行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決防范較大及以上生產(chǎn)安全事故。
（七）推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)，打造活力縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平。堅持把中心城區(qū)擴容提質(zhì)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，完善功能配套，增強城鎮(zhèn)人口集聚、帶動鄉(xiāng)村振興的動能。
加快推進“一核三心”城市體系建設(shè)。啟動國土空間規(guī)劃編制。深化清城清新一體化發(fā)展，增強中心城區(qū)承載能力。抓好燕湖新城起步區(qū)建設(shè)，推進“四館”、奧體中心、旅游大道、職教一路、南岸公園等項目加快建設(shè)，力爭燕湖大道、森林大道、清暉路南延段等建成通車。加強中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)培育，推動中以科技小鎮(zhèn)、中英倫敦巴金創(chuàng)意小鎮(zhèn)等加快建設(shè)，爭取落地1-2個總部項目。謀劃“數(shù)字城市”建設(shè)。增強3個副中心城市輻射帶動能力，強化佛岡城市功能，推進英德東岸新城和城南片區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)連州新區(qū)。
提升縣城、中心鎮(zhèn)吸引力和承載力。支持連山、連南、陽山加快縣城提質(zhì)發(fā)展，重點抓好教育、交通、綠化等三大提質(zhì)工程，強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強縣城吸納人口、集聚要素能力。推進連山、連南縣城民族特色化改造、特色村寨建設(shè)。加快特色小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。支持英德英紅鎮(zhèn)、陽山七拱鎮(zhèn)建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，佛岡湯塘鎮(zhèn)開展省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政改革試點。加快通信、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成5G基站1300個以上，光纖入戶率96%以上，推動500千伏清城電網(wǎng)工程等建設(shè)。
大力推進文明城市創(chuàng)建。積極推進創(chuàng)文、創(chuàng)模、鞏衛(wèi)工作。健全創(chuàng)文長效化常態(tài)化機制。持續(xù)推進背街小巷、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部“微改造”，開展“六亂”整治。加快智能交通建設(shè)，優(yōu)化改造擁堵節(jié)點。落實“門前三包”。推進數(shù)字城管全覆蓋，提升城市精細化管理水平。深化市縣鎮(zhèn)村“四級同創(chuàng)”，力爭全市文明村鎮(zhèn)覆蓋率達95%，市級文明校園創(chuàng)建100%覆蓋。確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。
（八）堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求。堅持盡力而為、量力而行，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，持續(xù)改善民生福祉。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。深化教育現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)加大學前教育及中小學優(yōu)質(zhì)學位供給，確保全市新增學位不少于1萬個。抓好鄉(xiāng)村小規(guī)模義務(wù)教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)。加快發(fā)展職業(yè)教育，深入推進現(xiàn)代學徒制試點。扎實創(chuàng)建衛(wèi)生強市，建設(shè)健康清遠。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善重大疫情防控體制機制。完成市人民醫(yī)院二期工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面鋪開醫(yī)共體建設(shè)。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。
加強底線民生保障。辦好省、市十件民生實事。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)“廣東技工”4000名、“粵菜師傅”1300名、“南粵家政”3000名以上。健全社保擴面征繳長效機制，推動全員足額參保，合并實施生育保險和職工基本醫(yī)療保險。加強基層民政能力建設(shè)，完善殘疾人和養(yǎng)老服務(wù)體系。加大住房保障工作力度，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼1155戶。新建和改造一批中小學、農(nóng)村和城市廁所。
豐富群眾精神文化生活。認真籌備第十六屆省運會。提升基層文化中心效能。深入開展公共文化惠民品牌活動，繼續(xù)辦好連州國際攝影節(jié)、鄉(xiāng)村戲曲節(jié)、龍舟錦標賽等節(jié)慶、文體活動。大力培育文化新業(yè)態(tài)。打造“書香清遠”。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化“平安清遠”建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，推進河砂、礦產(chǎn)資源等重點行業(yè)標本兼治。全面創(chuàng)建全國禁毒示范城市。加強社會治安綜合治理，健全社會矛盾糾紛排查化解機制。提升鄉(xiāng)村治理能力，創(chuàng)新社區(qū)治理。加強食品藥品安全監(jiān)管。扎實做好人口普查工作。
（九）踐行以人民為中心理念，改革創(chuàng)新、雷厲風行，全面加強政府自身建設(shè)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以解決問題干成事體現(xiàn)“兩個維護”和政治忠誠，讓群眾辦成事、讓企業(yè)辦成事。
把政治建設(shè)擺在首位。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅定正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作全過程。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。全力抓好省委巡視反饋意見整改落實。
大力弘揚清遠改革精神。堅持向改革要動力。立足清遠實際，進一步解放思想，以更大力度、更實措施推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，抓好國家和省賦予的各項改革試點任務(wù)，勇于進入“無人區(qū)”探索原創(chuàng)型改革，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新時代“清遠經(jīng)驗”。
加強法治政府建設(shè)。堅持重大事項向人大報告、政協(xié)通報制度，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進依法行政，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，落實政府法律顧問制度，推動政府工作全面納入法治軌道。加大政務(wù)公開力度，建設(shè)“陽光政府”。
深化廉政和作風建設(shè)。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。強化政府系統(tǒng)廉政教育、廉政監(jiān)督和廉政風險防控。持之以恒糾“四風”，推動干部隊伍敢于擔當、攻堅克難，以釘釘子精神落細落實中央、省和市委各項決策部署。
各位代表，邁進新時代，踏上新征程，肩負新使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，接續(xù)奮斗，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，為清遠加快振興發(fā)展、全面完成“十三五”規(guī)劃、堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗！
