政 府 工 作 報 告
——2017年1月10日在清遠(yuǎn)市第七屆
人民代表大會第一次會議上
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
2016年是本屆政府任期最后一年，也是“十三五”的開局之年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康向好，基本完成市六屆人大七次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增長。預(yù)計(jì)全市完成生產(chǎn)總值1375億元，增長8%；社會消費(fèi)品零售總額621億元，增長9%；外貿(mào)進(jìn)出口總額283.1億元，增長1.2%；規(guī)上工業(yè)增加值448億元，增長9.8%；完成固定資產(chǎn)投資629.9億元，增長1.5%。受營改增、降成本和土地出讓等因素影響，一般公共預(yù)算收入95.63億元，可比口徑負(fù)增長7.76%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款、貸款余額分別增長11.6%和7%。新登記各類市場主體3.38萬戶，同比增長11%，其中企業(yè)增長23%。接待旅游3493.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入269億元，分別增長5.3%、11.6%。
——“南融北康”全面實(shí)施。省正式印發(fā)廣清一體化“十三五”發(fā)展規(guī)劃。20億元的穗清基金正式落地。廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目104個，44家企業(yè)動工，10家企業(yè)投產(chǎn)；佛岡片區(qū)開發(fā)正式啟動。完成廣清一體化交通專項(xiàng)規(guī)劃編制，省道114線廣清產(chǎn)業(yè)園至花都段改造完成。185所學(xué)校、15家縣級以上醫(yī)院與廣州建立幫扶關(guān)系。連陽四縣（市）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，每年每縣可獲9000萬元左右的中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。編制連陽地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，制定“三連一陽”聯(lián)合招商方案，合作共建民族工業(yè)園，推進(jìn)北部地區(qū)抱團(tuán)發(fā)展。廣連高速、二廣與清連高速連接線前期工作完成，連州、英德通用機(jī)場預(yù)選址確定，柳韶鐵路列入國家“十三五”規(guī)劃。
——重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。廣清高速擴(kuò)建工程全線通車。廣清城軌清遠(yuǎn)段首期全面貫通。北江五橋主體合攏。長隆種源基地首期、華南虎野化訓(xùn)練基地等項(xiàng)目建成，主體工程及酒店群正式動工，已投放動物50種1000多頭（只）。神華國華一、二期完成五通一平。通用電梯首期征地完成。汕昆、汕湛等5條在建高速公路、北江航道擴(kuò)能升級工程有序推進(jìn)。省級職教基地二期前期工作基本完成。抽水蓄能、金發(fā)一期、萬達(dá)廣場等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資390.3億元，完成年度投資計(jì)劃的104.8%。
——城鄉(xiāng)面貌日新月異。全力推進(jìn)創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)突出問題綜合整治，新建、改造提升37個農(nóng)貿(mào)市場，整治、規(guī)范沿街店鋪招牌1.1萬多處，拆除各類亂搭亂建、違章建筑1970多處，修復(fù)路面17.5萬平方米，整治河道25條（段），新劃停車泊位5萬個，“奮戰(zhàn)四個月，改變一座城”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城市環(huán)境明顯改善，講文明、樹新風(fēng)氛圍日益濃厚。創(chuàng)衛(wèi)工作通過國家明查暗訪。中心城區(qū)新啟動項(xiàng)目61個，鳳翔南路、東門塘環(huán)境綜合整治等28個項(xiàng)目完工或基本完工。各縣城中心鎮(zhèn)完成一批城市提質(zhì)項(xiàng)目。新建美麗鄉(xiāng)村142條。英德、連州、陽山三個省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)進(jìn)展順利。
——綜合改革成效明顯。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，商品房銷售面積831.2萬平方米，增長42%，消化庫存236.8萬平方米，去化周期縮短11.5個月；為企業(yè)減負(fù)40.28億元；化解落后鋼鐵產(chǎn)能62萬噸；出清國有“僵尸企業(yè)”14家，農(nóng)網(wǎng)、水利等補(bǔ)短板工作加快。農(nóng)村綜合改革不斷深入，共成立村民理事會16464個、經(jīng)濟(jì)合作社19569個，累計(jì)整合耕地面積106.5萬畝，整合涉農(nóng)資金16.9億元，建成涉農(nóng)平臺260個、信用合作部49家。成為全國涉農(nóng)資金整合優(yōu)化唯一地級試點(diǎn)市，“三個重心下移”模式入選“2016年全國十佳創(chuàng)新社會治理案例”。連續(xù)兩年獲評“全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市”。相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)、“一門式一網(wǎng)式”改革有序推進(jìn)。在粵東西北率先推進(jìn)企業(yè)登記“七證合一”。
——轉(zhuǎn)型創(chuàng)新取得實(shí)效。清遠(yuǎn)高新區(qū)新增國家火炬高性能結(jié)構(gòu)材料特色產(chǎn)業(yè)基地、國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)等多塊“國字號”牌子。華炬科技企業(yè)孵化器成為粵東西北首個國家級孵化器，天安智谷智匯空間成為國家級眾創(chuàng)空間。烏克蘭新材料產(chǎn)品展示中心落戶我市。成功承辦全國新材料高峰論壇、廣東年度經(jīng)濟(jì)風(fēng)云榜頒獎典禮、廣佛莞清港澳臺七地經(jīng)濟(jì)論壇等重要經(jīng)濟(jì)活動。天安智谷園區(qū)及廣東天農(nóng)集團(tuán)榮登本屆廣東年度經(jīng)濟(jì)風(fēng)云榜。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，我市企業(yè)參與制定22項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)112家。專利申請量、發(fā)明專利申請量分別增長123.2%、100.3%，專利增長連續(xù)兩年全省第一。工業(yè)技改投資增長50%。全省首個新能源電動車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶英德。富強(qiáng)、雅迪等一批投資超億元的項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在全省地級市中率先實(shí)行環(huán)?？己说谌皆u價機(jī)制。出臺了我市首部地方法規(guī)《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》。首次劃定各縣市黃標(biāo)車限行區(qū)。省掛牌督辦的電子廢棄物污染環(huán)境問題實(shí)現(xiàn)摘牌。淘汰黃標(biāo)車9933輛。推進(jìn)黃坑河、瀾水河等4條黑臭水體整治。26項(xiàng)“創(chuàng)?！敝笜?biāo)有22項(xiàng)達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)。二氧化硫、一氧化碳濃度比上年分別下降22.1%、11.1%。北江干流水質(zhì)良好，主要江河國控、省控監(jiān)測斷面全部達(dá)標(biāo)。
——民生實(shí)事全面完成。全市民生投入237.5億元，占一般公共預(yù)算支出78.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人。底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。建設(shè)保障性安居房5937套（戶）。建設(shè)開放運(yùn)動場館109個。改造建設(shè)農(nóng)村危房12151套。完成內(nèi)街小巷改造100條。新建綠道19公里。解決10萬名農(nóng)村居民自來水供應(yīng)問題。完成14間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建任務(wù)。為全市全科醫(yī)生配備一體式巡診箱。為150個村衛(wèi)生站配備網(wǎng)絡(luò)版十二道心電圖機(jī)。為1.6萬農(nóng)村婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查。啟動衛(wèi)生強(qiáng)市、教育現(xiàn)代化先進(jìn)市創(chuàng)建工作。成功舉辦第十屆中國民間藝術(shù)節(jié)、2016全國廣電公益廣告論壇等重大文化活動。全國廣電公益廣告研創(chuàng)基地落戶我市。食品重點(diǎn)品種溯源覆蓋率100%。各類勞資糾紛案件下降57.6%。新時期精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，完成4.5萬相對貧困人口脫貧任務(wù)。
各位代表，2016年各項(xiàng)工作取得了扎實(shí)成效，標(biāo)志著本屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。五年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，我們搶抓省促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展、廣州對口幫扶等重大歷史機(jī)遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)，堅(jiān)定不移推動轉(zhuǎn)型振興發(fā)展，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
過去五年，是奠定我市振興發(fā)展基石的五年。生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、社會消費(fèi)品零售總額、規(guī)上工業(yè)增加值分別增長43.3%、29.5%、42.2%和29.6%。固定資產(chǎn)投資是上個五年的1.5倍。特別是，廣清一體化發(fā)展上升到省級戰(zhàn)略層面，發(fā)展優(yōu)勢得到市場更加廣泛認(rèn)可。清遠(yuǎn)長隆、神華國華、金發(fā)科技等重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力更加強(qiáng)勁。清遠(yuǎn)國家高新區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園、華僑工業(yè)園、“兩德”合作區(qū)、燕湖新城、省級職教基地等重大平臺加快建設(shè)，“五縱三橫、一江三軌”的交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加突出。行政審批、商事登記、投融資體制等多項(xiàng)改革走在粵東西北前列，洼地效應(yīng)更加凸顯。主體功能區(qū)建設(shè)和農(nóng)綜改探索不斷深入，綠色生態(tài)發(fā)展的路子更加清晰。
過去五年，是轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，推動陶瓷、水泥、再生金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。工業(yè)技改投資年均增長45%，高耗能行業(yè)貢獻(xiàn)率下降18.7個百分點(diǎn)，單位GDP能耗下降22.2個百分點(diǎn)。新材料、汽車配件、生物醫(yī)藥等新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快形成，現(xiàn)代金融、物流、旅游等服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值年均分別增長26.6%、31.2%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高5.2個百分點(diǎn)，新增各類金融機(jī)構(gòu)29家、4A級以上景區(qū)7個，建成電商產(chǎn)業(yè)園5個。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)粵北創(chuàng)新高地。清遠(yuǎn)高新區(qū)成為粵東西北第二個國家級高新區(qū)，在全省率先實(shí)施科技創(chuàng)新券，天安智谷、華南863、華大電商、融合創(chuàng)富等一批“雙創(chuàng)”平臺加快建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)居粵東西北第2位。人才工作取得扎實(shí)成效，建成省級以上工程技術(shù)研發(fā)中心33家，6家企業(yè)在新三板掛牌，80家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌。園區(qū)提質(zhì)增效明顯。建成4個省級產(chǎn)業(yè)園、6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目710個。園區(qū)平臺規(guī)上工業(yè)增加值、稅收占全市比重分別提高18.1和14.8個百分點(diǎn)。
過去五年，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展明顯加快的五年。深入實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略。建立完善廣清對口幫扶工作機(jī)制，共實(shí)施幫扶和一體化項(xiàng)目823個，廣清對口幫扶省考核位居第一，廣清交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共建、社會共融的態(tài)勢初步形成。積極融入廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈。不斷深化與郴州、永州、賀州等周邊城市的交流合作。大力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，建立財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮渍?，取消對連山、連南、陽山GDP增速、工業(yè)發(fā)展的考核，推動差異化發(fā)展。民族地區(qū)扶持力度不斷加大，市財(cái)政下達(dá)連山、連南轉(zhuǎn)移支付資金年均增長39%。北部地區(qū)發(fā)展條件不斷改善，綠色生態(tài)發(fā)展步伐加快，打造了一批特色鮮明的農(nóng)林產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，風(fēng)電、光伏、水電等綠色能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。連州、陽山成為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，連山創(chuàng)建為全國有機(jī)農(nóng)業(yè)（水稻）示范基地，連南列入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，陽山成為國家首批綠色能源示范縣。
過去五年，是城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生顯著變化的五年。實(shí)施交通大會戰(zhàn)，城軌、高速、航道、國省道、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)全面推進(jìn)，積極謀劃機(jī)場、高鐵、軌道交通，完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資392.5億元，是上個五年的1.7倍。新建成二廣、樂廣兩條高速公路。完成998公里國省道大修，全面消滅市域內(nèi)國省道爛路。全市高速公路總里程居全省第2位，等級公路總里程居全省第1位。“一心兩核”城市建設(shè)全面鋪開。燕湖新城完成投資140億元，骨干框架基本建成。清新加快融入大市區(qū)。市中心區(qū)域面積擴(kuò)大15平方公里。推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，成為國家園林城市，城市功能環(huán)境大幅提升。英德、連州城市集聚能力不斷增強(qiáng)，各縣城面貌日新月異。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鎮(zhèn)村規(guī)劃編制有序鋪開。全市建成綠道719.1公里，新增變電容量419萬千伏安，光纖入戶率34.1%，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，治理中小河流1300公里，建成美麗鄉(xiāng)村419條。
過去五年，是生態(tài)綜合競爭力不斷增強(qiáng)的五年。以前所未有的力度推進(jìn)環(huán)境治理，成立市環(huán)境保護(hù)委員會，成為全省第三個、粵東西北首個成立“環(huán)保警察”的地級市，全力推進(jìn)“創(chuàng)?！惫?jiān)。市區(qū)瓷土全部集中配送，龍?zhí)?、石角園區(qū)外拆解散戶全面取締，淘汰黃標(biāo)車5.4萬輛，空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。北江流域保護(hù)治理得到加強(qiáng)。新建、改建污水處理廠6家，新增污水處理能力16.5萬噸/日，整治規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場1629家，完成大燕河、瀾水河等一批整治工程，北江流域跨界水質(zhì)每年100%達(dá)標(biāo)，飲用水質(zhì)保持優(yōu)良。完成重金屬生態(tài)修復(fù)首期工程，實(shí)施復(fù)綠治理礦山48個，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率91.2%，農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)處理工作全面鋪開。全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動，完成造林面積198.4萬畝、重點(diǎn)碳匯工程108.7萬畝、生態(tài)景觀林帶902.6公里、森林公園60個、濕地公園10個；森林覆蓋率72%，提高3.6個百分點(diǎn)。
過去五年，是“三農(nóng)”發(fā)展取得有效突破的五年。推動以“三個重心下移”、“三個整合”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，成為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，涌現(xiàn)出熊屋村、葉屋村、元江村、新城村等一批典型，基層改革探索經(jīng)驗(yàn)部分轉(zhuǎn)化為中央決策，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.8%，增速居全省第1位；農(nóng)民人均可支配收入年均增長12.8%，高于GDP增速5.3個百分點(diǎn)。大力實(shí)施“三品”工程，加快培育新型經(jīng)營主體，形成茶業(yè)、草食動物、北江特色漁業(yè)、花卉苗木等一批特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社4104家、家庭農(nóng)場880個、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品256個。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)143.1萬畝。農(nóng)村金融服務(wù)體系不斷完善。農(nóng)村電商服務(wù)體系全省覆蓋面最廣。鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。
過去五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。民生累計(jì)投入737億元，年均增長22%，占一般公共預(yù)算支出比重提高11.9個百分點(diǎn)。居民人均可支配收入增長57.4%，高于同期GDP增幅14.1個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)?；竟卜?wù)均等化水平大幅提升，2015年綜合排名全省第7位，基本實(shí)現(xiàn)“兩個80%”的目標(biāo)。成為粵東西北首批省教育強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣域全覆蓋，教學(xué)質(zhì)量躍居粵東西北前列。新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校165所，新增學(xué)位7.07萬個，扭轉(zhuǎn)多年學(xué)生凈流出局面。就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)100%村居全覆蓋。實(shí)現(xiàn)在全省294家醫(yī)院異地就醫(yī)醫(yī)保即時結(jié)算，大病補(bǔ)充醫(yī)保工作走在全省前列。縣級公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全省率先實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”工程，村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)完成率94.7%，市域內(nèi)住院率達(dá)90.5%，群眾“看病難、看病貴”問題有效緩解。成功舉辦清遠(yuǎn)國際馬拉松賽、國際公路自行車賽等系列賽事活動，連州國際攝影展、瑤壯民族文化、“北江舞臺、開心周末”等本土文化品牌進(jìn)一步擦亮。全面完成兩輪扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)，國家扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成90項(xiàng)民生實(shí)事，解決一批事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
過去五年，是政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，五年共辦理415件人大代表建議、1148件政協(xié)提案，辦復(fù)率100%。著力打造“審批環(huán)節(jié)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的新型城市，在粵東西北率先啟動商事制度改革，率先出臺權(quán)責(zé)清單、后續(xù)監(jiān)管清單和企業(yè)投資負(fù)面清單，網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)水平走在全省前列。市一級行政審批事項(xiàng)調(diào)整比率達(dá)57%，審批承諾時限壓縮58.5%。“兩建”平臺、12345政府服務(wù)熱線平臺建成使用。完成市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革。不斷完善政府重大行政決策程序，發(fā)揮政府顧問作用，提升決策水平。建立政府法律顧問制度，法治政府建設(shè)成效明顯。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，反腐倡廉工作取得實(shí)效。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展“正風(fēng)”行動和“公述民評”活動，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)“平安清遠(yuǎn)”創(chuàng)建、食品藥品監(jiān)管和安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)社區(qū)治理改革，抓好信訪維穩(wěn)工作，確保了社會大局穩(wěn)定。國防動員、人民武裝、民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、檔案、人防、方志、氣象等工作取得新成績。
各位代表，五年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆班子承前啟后、繼往開來、共同努力的結(jié)果，是全市人民辛勤勞動、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是廣州、佛山等兄弟城市及社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表清遠(yuǎn)市人民政府，向全市人民、駐清解放軍和武警部隊(duì)官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持清遠(yuǎn)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
回顧過去五年，我們深深體會到，做好政府工作，推動清遠(yuǎn)又好又快發(fā)展，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把握好科學(xué)發(fā)展的方向，鍥而不舍推動轉(zhuǎn)型發(fā)展和振興發(fā)展；必須把握規(guī)律，因地制宜，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，走差異化發(fā)展新路；必須堅(jiān)持深化改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，為清遠(yuǎn)發(fā)展注入源源不斷活力；必須堅(jiān)持以人民為中心，尊重民意，把民生幸福作為最高追求，著力增進(jìn)民生福祉；必須堅(jiān)持民主科學(xué)決策，集思廣益，群策群力，依法行政，廉潔高效，全面提高機(jī)關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)和行政效能。
我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高，稅源不足，財(cái)政收支壓力較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)占比仍然偏高，新的支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工業(yè)投資不足，部分園區(qū)落地項(xiàng)目不多；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，產(chǎn)城融合不夠，人口集聚力不強(qiáng)；土地、環(huán)境、節(jié)能減排等要素制約日益趨緊，轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫切；區(qū)域發(fā)展不平衡，南北、城鄉(xiāng)差距仍然較大，基本公共服務(wù)均等化水平還不高，民生保障水平有待提升；政府行政效能和社會管理水平仍需不斷提高，等等。對于這些問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施認(rèn)真研究解決。
新一屆政府目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是清遠(yuǎn)加快振興發(fā)展、全面建成小康社會的攻堅(jiān)期。綜合研判，我們?nèi)?/span>處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，國際分工格局加快調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；國家“一帶一路”、“中國制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動等戰(zhàn)略全面實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大力度，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變；省大力推進(jìn)珠三角與粵東西北一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)共建力度空前；我市扎實(shí)打基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型，交通、城市、園區(qū)等基礎(chǔ)條件有效改善，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動工建設(shè)，廣清一體化步伐不斷加快，清遠(yuǎn)有望步入新一輪較快發(fā)展時期。與此同時，國際貿(mào)易保護(hù)抬頭，發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭更為激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。面對新起點(diǎn)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們要認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)清遠(yuǎn)振興發(fā)展新局面。
新一屆政府工作目標(biāo)任務(wù)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，生產(chǎn)總值年均增長8%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長12%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長8%，全社會消費(fèi)品零售總額年均增長9%；創(chuàng)新驅(qū)動水平明顯提升，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“一心兩核”輻射帶動能力顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%；基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)“兩個90%”，城鄉(xiāng)居民人均年收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，力爭超過全國平均水平。
新一屆政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實(shí)市第七次黨代會的決策部署，立足“南融北拓橋頭堡，水秀山青后花園”戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施廣清一體化發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“南部地區(qū)加快融入珠三角、北部地區(qū)全面建成小康社會”兩個行動計(jì)劃，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，確保如期全面建成小康社會。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)和總體要求，必須著力推進(jìn)以下重點(diǎn)工作：
（一）促進(jìn)廣清一體化新發(fā)展。積極對接融入珠三角，力爭在交通、產(chǎn)業(yè)、政策方面率先實(shí)現(xiàn)與珠三角一體化。積極參與大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化與珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)共建。深入實(shí)施廣清一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動廣清兩地交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、城市融合、生態(tài)共治、民生共享。加快連接廣清兩市的高速公路和軌道交通建設(shè)，全面貫通兩市斷頭路，促進(jìn)航道網(wǎng)和港口群無縫對接。推進(jìn)廣清交界產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)、佛岡片區(qū)、廣清旅游集聚區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。廣清產(chǎn)業(yè)園力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值400億元以上。積極承接廣州非中心城市功能，引導(dǎo)物流樞紐、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)批市場等城市功能向我市轉(zhuǎn)移。推動公共服務(wù)共建共享，生態(tài)環(huán)境共保共治。扎實(shí)推進(jìn)北部地區(qū)全面建成小康社會行動計(jì)劃，抓好連陽四縣（市）國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。做好北部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，完善北部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。用好中央、省扶持民族地區(qū)發(fā)展政策措施，加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐。
（二）推動交通建設(shè)新突破。將交通建設(shè)作為加快清遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。著力構(gòu)建“六縱四橫、一江四軌”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。確保佛清從、汕湛、汕昆高速清遠(yuǎn)段、廣清與清連高速連接線建成通車，實(shí)現(xiàn)8條高速公路雙向56個車道對接珠三角。謀劃推動英德、連州通用機(jī)場和韶賀高速、磁浮軌道建設(shè)。謀劃高鐵清遠(yuǎn)站擴(kuò)容升級，啟動“五位一體”交通樞紐建設(shè)。加快推進(jìn)廣清城軌延長線及二期建設(shè)。完成北江航道擴(kuò)能升級建設(shè)。穩(wěn)步提高普通國省道和縣鄉(xiāng)公路通行能力，增強(qiáng)國省道對縣城、中心鎮(zhèn)、重要旅游區(qū)和主要交通樞紐的連接和覆蓋。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造創(chuàng)新型城市和粵北區(qū)域科技創(chuàng)新中心。將清遠(yuǎn)國家級高新區(qū)打造成為全市創(chuàng)新發(fā)展的新“引擎”。高新技術(shù)企業(yè)力爭達(dá)到300家以上。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)打造汽車零配件、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、食品飲料、智能家居等7大產(chǎn)業(yè)集群，培育10家左右產(chǎn)值超50億元的新材料龍頭企業(yè)，力爭形成1-2個產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、農(nóng)村電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)。依托長隆項(xiàng)目，推進(jìn)全域旅游、特色旅游，推進(jìn)國際化旅游城市建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑿б婊?/span>。改造提升陶瓷、水泥、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快省級職教基地建設(shè)，大力引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新和高技能人才，建設(shè)南方職教高地和粵北人才高地。
（四）打造城鄉(xiāng)建設(shè)新面貌。大力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，完善燕湖新城配套設(shè)施，加快英德、連州和佛岡副中心城市建設(shè)，有序推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加大智慧城市、海綿城市、低碳城市建設(shè)力度，推動產(chǎn)業(yè)、人口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市建設(shè)水平。繼續(xù)推進(jìn)“五城同創(chuàng)”。大力改造“城中村”。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在粵東西北率先實(shí)現(xiàn)與珠三角一體化。創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市。編制全域建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。推進(jìn)鎮(zhèn)村道路交通建設(shè)，加強(qiáng)集貿(mào)市場、公交站場、垃圾處置場等公共設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、社會主義新農(nóng)村連片示范建設(shè)和名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建活動。
（五）增創(chuàng)生態(tài)環(huán)保新優(yōu)勢。扎實(shí)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，建立健全綠色發(fā)展指標(biāo)體系、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和績效考核評價體系，構(gòu)建綠色金融生態(tài)圈。加強(qiáng)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，更新城市發(fā)展模式和治理方式，促進(jìn)城市與自然和諧發(fā)展。加強(qiáng)大氣污染綜合防治，加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代，全面整治燃煤小鍋爐，積極推行清潔生產(chǎn)，加快黃標(biāo)車及老舊車淘汰進(jìn)程。加強(qiáng)北江流域保護(hù)治理。全面落實(shí)“河長制”。加大污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)力度，確保全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)船舶污染控制，做好農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保城市和縣級集中飲用水源水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類以上。加大造林綠化力度，穩(wěn)步提升森林覆蓋率。加強(qiáng)土壤重金屬污染修復(fù)。建立碳排放權(quán)交易制度。
（六）力促改革民生新進(jìn)展。深化“放管服”改革，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，營造法治化便利化營商環(huán)境。加快法治政府建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力。抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。創(chuàng)新投融資平臺和方式。牢固樹立共享發(fā)展理念，推進(jìn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)均等化水平，使人民群眾更有獲得感。加快“四館三中心”建設(shè)。積極申辦廣東省第16屆運(yùn)動會。擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)。持續(xù)提高社會保險覆蓋面和保障水平。高質(zhì)量完成精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)工程，抓好國家級扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，也是我市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，做好今年的政府工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們將全面貫徹落實(shí)市第七次黨代會決策部署，緊緊圍繞“1112”總體布局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目重大平臺建設(shè)力度，扎實(shí)做好財(cái)稅金融外經(jīng)貿(mào)工作，著力營造良好的營商環(huán)境，力促全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步健康發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；一般預(yù)算收入可比口徑增長8%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長10%；城鄉(xiāng)居民可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)預(yù)期103.5；全面建成小康社會指數(shù)達(dá)到88%，社會保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳及安全生產(chǎn)完成省定目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須全力抓好以下十方面工作：
（一）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施廣清一體化戰(zhàn)略。著力解決廣清產(chǎn)業(yè)園用地問題，力爭年內(nèi)動工企業(yè)60家，試投產(chǎn)企業(yè)25家。完成廣清產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)園工作。加快廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡片區(qū)開發(fā)建設(shè)。理順幫扶區(qū)（縣）共建園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)制，盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性共建階段。圍繞重要平臺，做好規(guī)劃銜接和路網(wǎng)完善，加快推進(jìn)廣清大道及東環(huán)快速路南延線項(xiàng)目。與花都區(qū)共建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。加快廣州北江引水工程項(xiàng)目建設(shè)。健全兩地環(huán)境保護(hù)和區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制。加快供穗“菜籃子”基地建設(shè)。積極參與廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈路網(wǎng)對接聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略平臺，拓寬開放合作空間。加強(qiáng)與高鐵沿線城市合作交流。加大對民族地區(qū)支持力度，推進(jìn)連陽四縣（市）國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，深化民族工業(yè)園合作共建機(jī)制，培育壯大一批特色農(nóng)林業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)品，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)德建水庫、國道323線連陽段改造等項(xiàng)目加快建設(shè)，啟動連州、英德通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)柳韶鐵路前期工作，爭取韶賀高速納入省重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)“籠子”。
（二）加大交通建設(shè)力度。加快廣清城軌建設(shè)，確保一期工程年內(nèi)建成，爭取延長線（延伸至高鐵站）開工建設(shè)。加快“五位一體”交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)城市出入口環(huán)境改造優(yōu)化。推動佛清從高速、汕湛高速、汕昆高速、“高接高”等高速公路項(xiàng)目加快建設(shè)，動工建設(shè)廣連高速清遠(yuǎn)段、二廣高速與清連高速連州連接線、二廣高速連山至賀州支線，力爭完成高速公路建設(shè)投資100億元。動工建設(shè)清西一級公路。完成國道107線與廣清城軌并行（上跨）段路面環(huán)境工程。規(guī)劃實(shí)施國道106線佛岡縣城段、省道114線廣清產(chǎn)業(yè)大道路段、省道347線青塘至望埠段等國省道升級改造項(xiàng)目。完成全市362.5公里縣道爛路改造，消滅市域內(nèi)縣道爛路。強(qiáng)力抓好治超工作。啟動1300公里國省道公路安全生命防護(hù)工程。加快推進(jìn)北江航道擴(kuò)能升級工程，力爭完成投資23.6億元。完成清遠(yuǎn)港總體規(guī)劃修編工作。積極推進(jìn)大宗貨物北江綠色運(yùn)輸示范項(xiàng)目建設(shè)。
（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)，加大園區(qū)項(xiàng)目用地保障，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，力爭全年園區(qū)完成工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資117億元，規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重30%以上。力爭國家級高新區(qū)綜合排名爭先進(jìn)位。爭取成為國家高性能金屬材料產(chǎn)業(yè)化基地。大力實(shí)施“一區(qū)多園”管理，推動園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。針對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域，組織籌備省屬企業(yè)、廣州、深圳等招商對接會，積極爭取省屬國有企業(yè)新增工業(yè)項(xiàng)目或生產(chǎn)基地落戶我市；針對珠三角地區(qū)大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)、增資擴(kuò)產(chǎn)及轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，擁有較穩(wěn)定國際市場份額的勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)，規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展重點(diǎn)招商，爭取珠三角更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)向我市轉(zhuǎn)移，確保完成省定任務(wù)。加強(qiáng)全市招商引資工作統(tǒng)籌，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大企業(yè)幫扶力度，促進(jìn)各項(xiàng)惠企政策落地。加大企業(yè)技改創(chuàng)新扶持力度，推動50家以上規(guī)上企業(yè)開展技術(shù)改造，力爭10家以上企業(yè)開展機(jī)器人應(yīng)用，新成立2家以上企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。開展水泥行業(yè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。鼓勵再生資源行業(yè)整合。培育高新技術(shù)企業(yè)，確保年底高新技術(shù)企業(yè)達(dá)120家以上。成立市創(chuàng)投服務(wù)中心。設(shè)立政府引導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)投資基金或產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。加快天安智谷、華南863等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1個，孵化器、眾創(chuàng)空間6家以上，市級以上工程技術(shù)研發(fā)中心突破100家。加大力度支持企業(yè)上市，力爭1-2家企業(yè)上IPO，5家企業(yè)上“新三板”，30家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌。加快清新、英德、佛岡等縣級中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。修訂完善上市獎勵扶持政策。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動英德紅茶、連山大米創(chuàng)建國家或省級知名品牌示范區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)各項(xiàng)人才政策，積極與高校、科研單位聯(lián)合培養(yǎng)人才，多渠道引進(jìn)高素質(zhì)人才。協(xié)助企業(yè)解決招工難問題。支持人力資源企業(yè)發(fā)展壯大。做好土地總體規(guī)劃中期評估調(diào)整工作，完善土地管理共同責(zé)任制，依法加大閑置用地處置力度。安排省、市重點(diǎn)項(xiàng)目214項(xiàng)，年度投資410億元。
（四）加速發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)長隆項(xiàng)目建設(shè)，啟動二期迎咀組團(tuán)征地拆遷工作，及時做好土規(guī)調(diào)整和用地報批供應(yīng)，加快清暉路南延段、平安路、森林大道等路網(wǎng)建設(shè)，做好水庫功能調(diào)整、項(xiàng)目發(fā)債等工作。開展旅游集聚區(qū)招商推介工作。開發(fā)足球、溫泉、民俗等特色旅游小鎮(zhèn)。推進(jìn)佛岡、連南、連山、陽山全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建全域旅游示范市。加強(qiáng)與廣州、深圳、港澳旅游合作與宣傳，深耕珠三角客源地和高鐵沿線旅游市場。推進(jìn)北江旅游碼頭建設(shè)。加快自駕車營地、自駕游驛站、標(biāo)牌標(biāo)識、服務(wù)中心、汽車旅館等配套建設(shè)，扶持自駕旅游發(fā)展。啟動清遠(yuǎn)市智慧旅游指揮調(diào)度平臺建設(shè)。支持發(fā)展二手車交易市場，大力挖掘汽車消費(fèi)潛能。引導(dǎo)萬達(dá)廣場、沃爾瑪、時代廣場等商業(yè)綜合體發(fā)展體驗(yàn)式服務(wù)。爭取新引進(jìn)2家以上金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。完善農(nóng)村電商縣級運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與蘇寧、阿里、京東、中國郵政的合作，不斷擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面。加強(qiáng)與電信運(yùn)營商合作，提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善電商產(chǎn)業(yè)園服務(wù)配套，吸引更多電商經(jīng)營戶入駐。推進(jìn)源潭物流園、華南聲谷等專業(yè)園區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)。
（五）提升城市發(fā)展水平。全面開展創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)活動，力爭創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市、全國文明城市。加快湖城大道、清暉路、松蘇嶺公園等在建項(xiàng)目建設(shè)，推動四大館動工建設(shè)，新啟動?xùn)|環(huán)快速南段、峽山西路等一批項(xiàng)目。加快北江四橋建設(shè)，確保五橋建成通車。推動省級職教基地3所高職院校動工建設(shè)。加快推進(jìn)江南水廠、濱江備用水源、220千伏嶺塘等供水供電項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)。推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，升級數(shù)字城管平臺，提高城市管理水平。進(jìn)一步完善停車設(shè)施。新建一批公交候車亭，開通“清遠(yuǎn)出行易”APP，加大公交運(yùn)力投入，優(yōu)化公交線網(wǎng)。提升城市綠道管養(yǎng)水平。加快市區(qū)南、北組團(tuán)式垃圾綜合處理基地項(xiàng)目前期工作，力爭上半年動工建設(shè)。推進(jìn)垃圾分類減量和一般鎮(zhèn)區(qū)垃圾費(fèi)征收。完成市區(qū)“三規(guī)合一”和全市旅游特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，指導(dǎo)縣市加快“三規(guī)合一”編制。推進(jìn)佛岡、連州省級新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)建設(shè)。
（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。抓好農(nóng)綜改各項(xiàng)工作落實(shí)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地整合。做好涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，建立健全涉農(nóng)資金整合優(yōu)化制度。加快農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，確保年內(nèi)建成100個以上。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理平臺建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者入市交易。進(jìn)一步完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款和普惠金融“村村通”工作。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險體系，開發(fā)2-3個農(nóng)業(yè)保險新品種，力爭完成巨災(zāi)保險試點(diǎn)工作。建設(shè)一批村村通自來水工程。完成124.6公里中小河流治理。完成208個中心村農(nóng)網(wǎng)升級改造。加快農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)開展耕地質(zhì)量保護(hù)提升工作。大力培育和發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)的組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑿б婊l(fā)展。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，推動綠色生產(chǎn)和品牌化建設(shè)，爭取創(chuàng)建省名牌農(nóng)產(chǎn)品4個、綠色食品4個、無公害農(nóng)產(chǎn)品10個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保年內(nèi)完成100條以上示范村創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進(jìn)省級新農(nóng)村連片示范項(xiàng)目建設(shè)。出臺促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施意見，大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，增加村集體和農(nóng)民收入。
（七）全面加強(qiáng)環(huán)境治理。全力沖刺國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。繼續(xù)大力整治工業(yè)污染、機(jī)動車尾氣、燃煤污染和工地、道路揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)面源等污染源，全面落實(shí)各縣（市）建成區(qū)黃標(biāo)車限行，淘汰禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐。繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境空氣自動監(jiān)測布點(diǎn)，確?？諝赓|(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并持續(xù)向好。加快氣源工程和天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，確保天然氣管道鋪設(shè)覆蓋禁燃區(qū)范圍，推動燃?xì)忮仩t應(yīng)用。完成27家省級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs整治。認(rèn)真組織實(shí)施《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》。完成清新與舊城污水處理廠二期工程，加快鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)。積極開展市、縣、鎮(zhèn)三級集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。加快黃坑河、瀾水河、海仔大排坑、龍瀝大排坑等4條黑臭水體綜合整治。逐步提升大燕河、樂排河、筆架河、潖江、濱江、漫水河等河流水質(zhì)。推進(jìn)龍?zhí)?、石角電子廢棄物污染場地及土壤修復(fù)示范工程建設(shè)，完成遺留殘?jiān)暹\(yùn)、阻隔和圍蔽。
（八）大力發(fā)展民生事業(yè)。全面落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，繼續(xù)深化扶貧品牌建設(shè)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、社會扶貧、金融扶貧，力爭全市261個貧困村土地整合實(shí)現(xiàn)全覆蓋；認(rèn)真抓好督導(dǎo)工作，落實(shí)各級責(zé)任，確保完成年度4.2萬貧困人口的脫貧任務(wù)。全力推進(jìn)住房保障工作，確保完成省定任務(wù)。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革，支持高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人。依法推動企業(yè)全員足額參保，實(shí)現(xiàn)基本社會保險覆蓋率98%以上。探索推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，抓好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革試點(diǎn)。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，同步建立職業(yè)年金制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)。推進(jìn)教育“創(chuàng)先”工作，確保清城、佛岡、連南“創(chuàng)先”成功，加大中心城區(qū)、縣城學(xué)位和優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，大力推進(jìn)民辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，有序推進(jìn)中心衛(wèi)生院改造升級為縣級綜合醫(yī)院，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層下沉，啟動分級診療建設(shè)試點(diǎn)，確保家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)15%以上。全面落實(shí)兩孩政策，著力提升婦幼健康服務(wù)水平。繼續(xù)開展好清遠(yuǎn)馬拉松、廣場文化藝術(shù)節(jié)等群眾性文體活動。加快基層三防能力建設(shè)。推進(jìn)食品安全快速檢測站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“平安清遠(yuǎn)”建設(shè)和社會治理創(chuàng)新。抓好打假、打傳、打私工作。
（九）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)“去降補(bǔ)”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，加快完成國有“僵尸企業(yè)”出清重組，力爭實(shí)現(xiàn)2家特困企業(yè)市場出清，實(shí)現(xiàn)13家以上困難企業(yè)脫困；積極推動房地產(chǎn)去庫存，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序進(jìn)城購房，提高棚改貨幣化安置比例，推動住房租賃平臺組建和運(yùn)營，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展；提高金融風(fēng)險預(yù)警和防控能力，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險融資項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊非法集資行為；落實(shí)好國家和省確定的各項(xiàng)降成本政策措施，推進(jìn)我市大用戶直購電和售電側(cè)改革，推進(jìn)營改增全面擴(kuò)圍，取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。抓好相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，建設(shè)大監(jiān)管平臺，開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，設(shè)立清遠(yuǎn)高新區(qū)行政審批局，完善“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。抓好企業(yè)登記多證合一試點(diǎn)。逐步推進(jìn)登記注冊全程電子化。繼續(xù)清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，建立中介管理平臺。繼續(xù)做好行政許可實(shí)施和監(jiān)管情況評價。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，探索鎮(zhèn)（街）一支隊(duì)伍執(zhí)法。配合開展省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)檢測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。加快推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)。公布第二批事業(yè)單位公共服務(wù)事項(xiàng)清單。
（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全市政府系統(tǒng)各級各部門必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是核心意識、看齊意識，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)決議決定，定期向市人大及其常委會報告工作和向市政協(xié)通報情況，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮政府顧問、法律顧問作用，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見建議，提高決策科學(xué)化、民主化水平。堅(jiān)持依法行政，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴工作。進(jìn)一步提升12345政府服務(wù)熱線服務(wù)效能。持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展“正風(fēng)”行動、“公述民評”等活動，大力治理“庸懶散奢”和“為官不為”問題。建立“親”“清”新型政商關(guān)系，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力建設(shè)為民廉潔高效政府。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺、人防、國防動員、檔案、方志、氣象、水文、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作。
各位代表，在落實(shí)省十件民生實(shí)事各項(xiàng)任務(wù)的同時，今年市政府將投入3.86億元，全力辦好十件民生實(shí)事：一是繼續(xù)提升底線民生保障水平；二是全面完成4.2萬人年度脫貧任務(wù)；三是提高教育發(fā)展保障水平；四是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；五是開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)萬人培訓(xùn)活動；六是加快農(nóng)村困難戶危房改造；七是推進(jìn)農(nóng)村公路和危橋改造建設(shè)；八是實(shí)施城中村污水處理管網(wǎng)改造建設(shè)；九是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)保險補(bǔ)貼；十是全市推進(jìn)100條內(nèi)街小巷改造。
各位代表，未來五年是清遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、全面建成小康社會的決勝期，做好2017年各項(xiàng)政府工作意義重大、使命光榮。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府和市委的決策部署，解放思想、堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，為清遠(yuǎn)加快振興發(fā)展、全面建成小康社會而努力奮斗！
