市六屆人大五次會(huì)議文件（16）
政 府 工 作 報(bào) 告
——2015年1月29日在清遠(yuǎn)市第六屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
清遠(yuǎn)市市長(zhǎng) 江 凌
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
剛剛過去的2014年，是本屆政府任內(nèi)承上啟下的一年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真落實(shí)市六屆人大四次會(huì)議和市人大常委會(huì)確定的各項(xiàng)工作，突出發(fā)展、改革、穩(wěn)定、民生主題，扎實(shí)做好政府工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的進(jìn)步。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中提質(zhì)。我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，保持了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)。全市完成生產(chǎn)總值1187.7億元，同比增長(zhǎng)7.94%；來源于清遠(yuǎn)的財(cái)政總收入278億元，增長(zhǎng)12.8%；全市一般公共預(yù)算收入102.6億元，增長(zhǎng)10.6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.6%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)34.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展差距縮小，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得初步成效。
發(fā)展條件有了更大改善。我們積極推進(jìn)交通、園區(qū)和“一心兩核”﹝1﹞城市建設(shè)，樂廣、二廣高速建成通車，一批國省道完成改造。燕湖新城首輪征地拆遷基本完成，骨架路網(wǎng)和起步區(qū)建設(shè)有序鋪開。園區(qū)配套進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)承接能力有效增強(qiáng)。在粵東西北率先出臺(tái)權(quán)責(zé)清單﹝2﹞、后續(xù)監(jiān)管清單和企業(yè)投資負(fù)面清單，營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化。廣清一體化進(jìn)程加快，清遠(yuǎn)獲得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
民生保障切實(shí)得到加強(qiáng)。我們投入更多財(cái)力保障基本民生，全年民生領(lǐng)域投入資金155.7億元，增長(zhǎng)19.2%，占財(cái)政總支出的73%。底線民生保障水平大幅提高，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，十件民生實(shí)事基本完成，北江流域保護(hù)治理和大氣污染防治成果顯現(xiàn)。
過去一年，我們主要抓了以下八項(xiàng)工作：
一、力促經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的增長(zhǎng)
著力破解項(xiàng)目落地難問題。采取“先安置、后拆遷”的模式，妥善解決失地農(nóng)民生活安置和收入來源問題，順利完成了大批重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷工作。及時(shí)調(diào)整土地利用計(jì)劃，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。推行建設(shè)項(xiàng)目“集裝箱”并聯(lián)審批﹝3﹞，開展重點(diǎn)項(xiàng)目“直接落地”﹝4﹞試點(diǎn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包干機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核。省、市重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資362.4億元，占年度投資計(jì)劃的103.1%，完成率比上年提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃的120%，完成率上升到全省第9位。金發(fā)科技﹝5﹞、長(zhǎng)隆森林樂園﹝6﹞、天安智谷﹝7﹞等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利開工。
圍繞重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商。把廣佛地區(qū)作為重點(diǎn)招商區(qū)域，把制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接，實(shí)行市、縣、園區(qū)聯(lián)動(dòng)招商。全市新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目177個(gè)，計(jì)劃投資366億元，累計(jì)實(shí)際投入57.5億元。歐派家居﹝8﹞、博納醫(yī)療器械﹝9﹞等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶。5家銀行﹝10﹞在清遠(yuǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。幫助有增資擴(kuò)產(chǎn)意愿的企業(yè)解決用地問題，落實(shí)技改扶持政策，實(shí)施“百家企業(yè)幫扶”工程；召開7場(chǎng)政企溝通聯(lián)席會(huì)議，幫助企業(yè)解決173件困難事項(xiàng)；落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，共為企業(yè)減負(fù)8.4億元；支持企業(yè)到“新三板”﹝11﹞掛牌，鼓勵(lì)規(guī)下企業(yè)轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)。全市49家重點(diǎn)扶持企業(yè)增資78.7億元，34家企業(yè)完成技改投資15.3億元。新增工業(yè)投資135.5億元；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家，新增產(chǎn)值165億元；新增國家4A級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作。“華炬科技企業(yè)孵化器”﹝12﹞等公共平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，清遠(yuǎn)高新區(qū)升級(jí)國家級(jí)高新區(qū)獲省批準(zhǔn)。全市新增高新技術(shù)企業(yè)6家，參與制（修）訂國家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、省地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，首次獲得中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)、省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，首次承擔(dān)國家863計(jì)劃﹝13﹞項(xiàng)目任務(wù)。140家企業(yè)與88家高校、科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。
二、改革制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在粵東西北率先出臺(tái)“三份清單”。頒布了商事改革后續(xù)監(jiān)管清單，明確了41個(gè)部門211項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)；向社會(huì)公布了企業(yè)投資負(fù)面清單，涉及17個(gè)行業(yè)1145個(gè)項(xiàng)目，成為全省第二個(gè)出臺(tái)投資負(fù)面清單的地級(jí)市；確定了市級(jí)政府部門首批權(quán)責(zé)清單，涉及7個(gè)部門1154個(gè)事項(xiàng)。完成了市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革；制定了第三批行政審批制度改革事項(xiàng)目錄，調(diào)整審批事項(xiàng)330項(xiàng)，調(diào)整比率達(dá)50.6%；將37項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目技術(shù)性審查推向市場(chǎng)；市級(jí)36個(gè)部門行政審批實(shí)現(xiàn)“兩集中、三到位”﹝14﹞，進(jìn)駐審批業(yè)務(wù)684項(xiàng)。深化商事制度改革，前置審批事項(xiàng)減少近9成，新登記各類市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)14.3%，其中新增企業(yè)主體增長(zhǎng)50.1%；探索推進(jìn)電商企業(yè)集群注冊(cè)，全市新增電商企業(yè)105家。深化學(xué)校、醫(yī)院去行政化改革，在11家單位試點(diǎn)法人治理結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)涉農(nóng)資源和平臺(tái)整合。推進(jìn)農(nóng)村土地資源、財(cái)政涉農(nóng)資金和涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)整合，共整合財(cái)政涉農(nóng)資金1.2億元、土地資源31.8萬畝。積極實(shí)施農(nóng)村普惠金融“八項(xiàng)行動(dòng)”﹝15﹞，建成682個(gè)金融服務(wù)站，“政銀保”﹝16﹞合作擔(dān)?；饘?shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)村委會(huì)下沉設(shè)置順利推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)鋪開。我市成為國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)，省創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理、深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市。陽山縣建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
啟動(dòng)城市社區(qū)治理改革試點(diǎn)。在清城、英德等4個(gè)縣（市、區(qū)）開展城市社區(qū)治理改革試點(diǎn)，實(shí)施23個(gè)社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目和52個(gè)平安清遠(yuǎn)創(chuàng)建工程項(xiàng)目。市本級(jí)新增27家樞紐型社會(huì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）與政府部門全面脫鉤。網(wǎng)上辦事大廳覆蓋全部鎮(zhèn)街和758個(gè)村居，市、縣兩級(jí)進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)6349項(xiàng)。“兩建”﹝17﹞平臺(tái)、12345熱線正式上線運(yùn)行。
三、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
努力實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。連山縣結(jié)束無高速公路歷史，英德市區(qū)連通高速公路，各縣（市、區(qū)）均實(shí)現(xiàn)高速公路通達(dá)。佛清從高速北段順利更換項(xiàng)目業(yè)主，廣清高速與清連高速連接線、汕昆高速清遠(yuǎn)段、汕湛高速清遠(yuǎn)至云浮段先行工程開工建設(shè)，汕湛高速惠州至清遠(yuǎn)段已確認(rèn)為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，年內(nèi)可望開工建設(shè)。利用社會(huì)資金啟動(dòng)了33個(gè)總里程達(dá)633公里的國省道改造項(xiàng)目，完成G106佛岡南段、廣清大道、連怡公路、英坑公路等10條129公里改造任務(wù)。建設(shè)全市性治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施24小時(shí)治超執(zhí)法。廣清城軌一期工程清遠(yuǎn)段累計(jì)完成工程量的39.4%。北江千噸級(jí)航道整治先行工程正式動(dòng)工。全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資105億元。
加快完善園區(qū)配套。一批園區(qū)骨干路網(wǎng)及供水、供電、通訊、污水處理等配套設(shè)施順利推進(jìn)，順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“兩縱兩橫”路網(wǎng)框架初步形成，500千伏清遠(yuǎn)蓄能送出線路、220千伏石潭輸變電等電網(wǎng)項(xiàng)目順利投產(chǎn)。5個(gè)重點(diǎn)園區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目42個(gè)，在建項(xiàng)目92個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值95億元，同比增長(zhǎng)39.7%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得省擴(kuò)能增效資金3.4億元。
抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)惠民工程，開放公共建筑支持無線基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市3G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，市縣鎮(zhèn)中心區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，市中心區(qū)域公共場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)服務(wù)。實(shí)施寬帶提速工程，全市光纖入戶累計(jì)達(dá)16.7萬戶。完成市、縣兩級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，城管、公安、交通等現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源得到整合。推進(jìn)政務(wù)信息資源庫建設(shè)，歸集政務(wù)信息資源215萬條，大數(shù)據(jù)﹝18﹞建設(shè)開始起步。
四、大力改善城市功能環(huán)境
加快新區(qū)路網(wǎng)和安置區(qū)建設(shè)。燕湖新城完成詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃13項(xiàng)，完成征地1.2萬多畝，啟動(dòng)76項(xiàng)道路和房建工程，累計(jì)完成投資71.4億元。市中心區(qū)民安路、峽山西路、站前東路等24項(xiàng)工程基本完工；北江東路、人民東路、鳳翔北路、清暉北路、黃騰峽大道等城市骨架路網(wǎng)進(jìn)展順利，可望年內(nèi)完成；鳳凰安置區(qū)等3個(gè)村民安置區(qū)全面動(dòng)工；北江五橋完成投資1.5億元，北江四橋動(dòng)工建設(shè)。英德東岸新城完成征地1500多畝，完成投資1.5億元，楊萬里大道、濱江東路等項(xiàng)目加快建設(shè)。連州城西新區(qū)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，興連大道綠化亮化、南門大道西等工程已基本完成。
推進(jìn)建成區(qū)改造提升。以“五城同創(chuàng)”﹝19﹞為抓手，進(jìn)一步提升中心城區(qū)環(huán)境功能，修復(fù)改造一批市政道路，整治交通黑點(diǎn)30個(gè)；8座生活垃圾中轉(zhuǎn)站和舊城地下排污管網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，飛來湖截污工程和周邊路網(wǎng)建設(shè)全面完成；新增、優(yōu)化公交線路10條，新投放公交車79輛；江南水廠一期、太和水廠擴(kuò)建工程順利啟動(dòng)；拆除瀾水豪庭等一批違法建筑。各縣城完成一批市政基礎(chǔ)設(shè)施和道路改造提升工程，公共照明領(lǐng)域路燈節(jié)能改造全部完成。全市建成公共停車場(chǎng)12個(gè)，升級(jí)改造肉菜市場(chǎng)54個(gè)，建設(shè)綠道86公里。獲得全國文明城市提名資格。
抓好鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃修編。以土地規(guī)劃中期評(píng)估為契機(jī)，做好土規(guī)調(diào)整和中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。39個(gè)非縣城建制鎮(zhèn)已編制或正在編制總體規(guī)劃，21個(gè)中心鎮(zhèn)完成總規(guī)編制，13個(gè)鎮(zhèn)（街）完成控規(guī)編制。湯塘溫泉旅游小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)鋪開建設(shè)。
五、全面對(duì)接廣州的對(duì)口幫扶
建立完善幫扶機(jī)制。成立兩市對(duì)口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組和對(duì)口幫扶指揮部，建立了區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，共召開7次兩市黨政聯(lián)席會(huì)議。廣州市、區(qū)兩級(jí)共選派179名干部和專業(yè)技術(shù)人員到清遠(yuǎn)開展幫扶工作。20億元廣清投資基金已設(shè)立，10億元廣清產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司注冊(cè)資金、8000萬元區(qū)縣幫扶資金全部到位。
推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的全面幫扶。廣清產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)道路、企業(yè)服務(wù)中心、污水處理廠、市政管網(wǎng)等項(xiàng)目開工建設(shè)，市級(jí)權(quán)限全面承接；園區(qū)簽約項(xiàng)目20多個(gè)，計(jì)劃投資100多億元。各結(jié)對(duì)區(qū)縣合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)抓緊推進(jìn)，簽約引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100多個(gè)，計(jì)劃投資500多億元。啟動(dòng)非產(chǎn)業(yè)類幫扶事項(xiàng)120項(xiàng)，112所學(xué)校、10家縣級(jí)以上醫(yī)院與廣州結(jié)成“一對(duì)一”幫扶關(guān)系，廣鐵一中、華師附小等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校的分校落戶清遠(yuǎn)，廣東藥學(xué)院附屬第一醫(yī)院正式托管連南縣人民醫(yī)院；借助廣州批發(fā)市場(chǎng)等平臺(tái)，推廣銷售清遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品；合辦多場(chǎng)清遠(yuǎn)旅游推介活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)兩地養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。
力推兩地交通和要素市場(chǎng)一體化。編制廣清交通一體化規(guī)劃，以打通“斷頭路”為重點(diǎn)，推進(jìn)廣州北與清遠(yuǎn)南的路網(wǎng)銜接。協(xié)調(diào)推進(jìn)廣清重要交通通道征地拆遷，共同推動(dòng)廣清城軌二期前期工作。廣州產(chǎn)權(quán)交易所、廣州股權(quán)交易中心在清遠(yuǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)布交易項(xiàng)目600多個(gè)，涉及金額約50億元，兩地市場(chǎng)要素流動(dòng)加快。
六、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
搭建農(nóng)村電商平臺(tái)。與阿里巴巴合作建設(shè)全國首個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)市，4縣（市、區(qū)）納入首批試點(diǎn)，陽山成為全省首個(gè)試點(diǎn)縣，華南首家“京東幫”﹝20﹞落戶連州。全市建成3個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)、82個(gè)農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站。清遠(yuǎn)農(nóng)村電商基地被列為2014年廣東省電商峰會(huì)推廣項(xiàng)目。天貓旗艦店﹝21﹞“雙十一”當(dāng)天銷售清遠(yuǎn)雞857萬只。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。制定“清遠(yuǎn)桂花魚”、“清遠(yuǎn)黑山羊”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng)﹝22﹞。全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社﹝23﹞623家、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2項(xiàng)，入選省十大名牌系列農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。陽山縣建成全省第一個(gè)種植類國家級(jí)供港澳蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)。
實(shí)施中小河流整治。完成203公里中小河流“三清理”﹝24﹞工作，完成10宗92公里中央項(xiàng)目的治理。啟動(dòng)省級(jí)水利建設(shè)示范縣項(xiàng)目247宗，完成投資3.7億元。投入4.5億元推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。修復(fù)水毀水利工程3129宗。陽山白蓮片區(qū)洪澇綜合整治工程全面動(dòng)工。完成253條美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，建成76條美麗鄉(xiāng)村。完成733個(gè)低壓電臺(tái)區(qū)和460項(xiàng)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造任務(wù)。
鋪開國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在81個(gè)重點(diǎn)幫扶村開展扶貧改革示范村創(chuàng)建工作，全市共落實(shí)幫扶資金14.7億元，村均投入509萬元；開展村幫扶項(xiàng)目6276個(gè)，戶幫扶項(xiàng)目6.9萬個(gè)；村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到7.9萬元，貧困戶人均收入增至6493元。完成農(nóng)村低收入困難戶住房改造6343戶。
七、下大力氣治理環(huán)境修復(fù)生態(tài)
啟動(dòng)北江流域保護(hù)治理工作。出臺(tái)北江流域水質(zhì)保護(hù)和治理工作實(shí)施方案，重點(diǎn)治理生活污水、農(nóng)業(yè)面源、游船、工業(yè)、礦山開采等五個(gè)領(lǐng)域污染源，落實(shí)屬地行政首長(zhǎng)“河長(zhǎng)”責(zé)任制。新增水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面11個(gè)，關(guān)閉整治規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)34家。橫荷、東城污水處理廠投入運(yùn)行，洲心污水處理廠主體工程基本完工，英德望埠、清新污水處理廠加快建設(shè)。完成大燕河整治工程和瀾水河截污主體工程，龍?zhí)梁咏匚垡黄诠こ?、筆架河整治工程加快推進(jìn)。
綜合治理大氣污染。出臺(tái)大氣污染防治行動(dòng)方案，開展大氣污染綜合防治，抓好陶瓷行業(yè)二氧化硫、金屬拆解行業(yè)非法焚燒以及道路、施工揚(yáng)塵整治，對(duì)建筑垃圾和散裝物料實(shí)施密閉運(yùn)輸。淘汰“黃標(biāo)車”﹝25﹞1.65萬臺(tái)，實(shí)施用電節(jié)能改造項(xiàng)目472個(gè)，全面完成規(guī)模以上水泥熟料生產(chǎn)線脫硝設(shè)施建設(shè)，淘汰氣污染物﹝26﹞項(xiàng)目36個(gè)，空氣質(zhì)量在全省排位上升8位。
抓好生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工作。大力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成24.7萬畝重點(diǎn)碳匯工程、325.9公里生態(tài)景觀林帶建設(shè)。新建成森林公園25個(gè)、濕地公園4個(gè)、鄉(xiāng)村綠化美化示范村204條。抓好“市肺”工程和生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)。全市森林覆蓋率達(dá)71.7%，創(chuàng)建成為“省林業(yè)生態(tài)市”。開展受污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。整治違法勘查開采礦產(chǎn)資源案件106宗，實(shí)施復(fù)綠治理礦山17個(gè)。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃通過國家評(píng)審。
八、提升基本公共服務(wù)和民生保障水平
爭(zhēng)創(chuàng)粵東西北首批省教育強(qiáng)市。省教育強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為粵東西北首批省教育強(qiáng)市，高考成績(jī)躍居粵東西北前列﹝27﹞。創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣﹝28﹞5個(gè)，數(shù)量位居粵東西北之首。完成村小改造50所，教學(xué)點(diǎn)改造167個(gè)，新增幼兒園74所。公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)“校校通”全覆蓋，“班班通”﹝29﹞覆蓋率達(dá)到74%。規(guī)范管理中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)。小學(xué)、初中公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到生均每年950元、1550元，山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到人均每月700元，為農(nóng)村學(xué)校從教滿25年且在農(nóng)村學(xué)校退休的教師發(fā)放終身崗位津貼。外來務(wù)工人員子女就讀公辦學(xué)校比率達(dá)到83.7%，比上年提高14.8個(gè)百分點(diǎn)。嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院和碧桂園職業(yè)學(xué)院建成開學(xué)，省級(jí)職教基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
改造提升基層衛(wèi)生院。啟動(dòng)20家鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的升級(jí)改造。投入2067萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置“五個(gè)一”醫(yī)療設(shè)備﹝30﹞。新增4家平價(jià)醫(yī)院、21個(gè)平價(jià)診室，村衛(wèi)生站和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全部提供平價(jià)藥包服務(wù)。啟動(dòng)第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。首批77名“3+2”培訓(xùn)﹝31﹞學(xué)員全部分配到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。與中山大學(xué)合作，實(shí)施5年培訓(xùn)提升600名基層醫(yī)師計(jì)劃。
啟動(dòng)文化體育公共服務(wù)均等化建設(shè)。出臺(tái)文化體育基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案。新建鎮(zhèn)（街）綜合文化站6個(gè)、鎮(zhèn)（街）公共電子閱覽室15個(gè)、村級(jí)文化室266個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程18個(gè)。市縣圖書館加快升級(jí)改造，市群眾藝術(shù)館完成主體工程，市中心圖書館、演藝中心、城市館（含規(guī)劃館與博物館）、科技館與青少年宮等市級(jí)文化綜合體完成建筑方案競(jìng)賽。
大力抓好民生實(shí)事。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地13個(gè)，組織勞動(dòng)力技能培訓(xùn)3.3萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到2.36%。全面完成城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和城鄉(xiāng)居保參保擴(kuò)面任務(wù)。6項(xiàng)底線民生保障水平均達(dá)到或超過省定標(biāo)準(zhǔn)。保障性安居工程開工3421套，建成3181套。推進(jìn)10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全試點(diǎn)、30家省級(jí)食品安全示范學(xué)校食堂和2個(gè)藥品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)十件民生實(shí)事，除部分社區(qū)體育公園和國省道大修要延到春節(jié)后完成外，其它事項(xiàng)已全部完成﹝32﹞。
過去一年，我們大力推進(jìn)政府自身建設(shè)，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)整治“四風(fēng)”﹝33﹞突出問題；深入開展“公述民評(píng)”活動(dòng)，查處了一批違法違紀(jì)典型案件，解決了一批影響群眾切身利益的問題；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮了31%；完善了政府重大行政決策程序，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開；更加主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時(shí)處理群眾來信來訪，政府形象和社會(huì)滿意度進(jìn)一步提升。
此外，我們積極應(yīng)對(duì)禽流感、登革熱等疫情，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，國防動(dòng)員、人民武裝、民族宗教、婦女兒童、檔案方志等工作都取得了新進(jìn)步。
各位代表！過去一年政府工作取得的成績(jī)，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃下，全市上下開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干、奮力拼搏的結(jié)果，也是廣州、佛山等兄弟市對(duì)我們真誠幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與清遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展的各界人士，向駐清人民解放軍、武警官兵和部省駐清單位，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在梳理工作成效的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中存在的突出問題：一是，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益不高，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)還不完善，城市吸引力和承載力有待增強(qiáng)。三是，區(qū)域發(fā)展仍然不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和問題。四是，資源環(huán)境等要素制約日益突顯，保持清遠(yuǎn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)面臨很大壓力。五是，公務(wù)員隊(duì)伍的思想、能力還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)有所弱化。對(duì)此，我們將高度警醒，努力在今后的工作中加以解決。
2015年工作安排
今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。綜合研判，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行的壓力將貫穿全年，資源環(huán)境等要素的約束將更加突出，發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視。但同時(shí)，省委、省政府振興粵東西北將持續(xù)發(fā)力，廣清對(duì)口幫扶全方位展開；通過近幾年的主動(dòng)調(diào)整，我市大量的基礎(chǔ)性工作也已經(jīng)完成，發(fā)展的條件進(jìn)一步改善；在廣清一體化的背景下，我們承接廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能外溢的機(jī)會(huì)前所未有。因此，只要我們把握機(jī)遇，保持定力，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完全可以在新一年取得新的更大進(jìn)步。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆四次全會(huì)、市委六屆八次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一系列重要論述，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持振興發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展不動(dòng)搖；把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，狠抓改革攻堅(jiān)，保持經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的定力；堅(jiān)持分類指導(dǎo)和差異化發(fā)展，加大縣域發(fā)展力度，增加城鄉(xiāng)居民收入，繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)，認(rèn)真謀劃好“十三五”的改革發(fā)展任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
要做好今年的工作，必須突出五個(gè)關(guān)鍵：第一，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，徹底摒棄速度糾結(jié)，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益；第二，繼續(xù)加大投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，努力保持經(jīng)濟(jì)積極向好的態(tài)勢(shì)；第三，高度重視廣清協(xié)同發(fā)展，以大廣州思維推動(dòng)兩地全方位對(duì)接合作；第四，善用改革思維解決發(fā)展中的問題，下更大力氣轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效率，激活社會(huì)和市場(chǎng)活力；第五，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，讓發(fā)展成果最大程度惠及全市人民。
基于以上研判和考慮，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在3%左右；城鎮(zhèn)化率提高到49.5%左右；社會(huì)保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)等完成省定目標(biāo)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議今年重點(diǎn)安排八項(xiàng)工作：
一、抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)
推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。提升百嘉科技創(chuàng)新園基礎(chǔ)配套，加快廣清產(chǎn)業(yè)園、華僑工業(yè)園、盈富-龍灣工業(yè)園、民族工業(yè)園以及源潭物流園、華南聲谷的開發(fā)建設(shè)，基本完成順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、英紅工業(yè)園框架路網(wǎng)建設(shè)。通過完善園區(qū)配套，力促一批已經(jīng)簽約的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。以合作招商方式，全面處置閑置、低效用地，緩解項(xiàng)目用地緊張問題。推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)審批流程優(yōu)化再造，推廣項(xiàng)目“直接落地”試點(diǎn)，大幅壓縮從立項(xiàng)到施工的平均時(shí)間。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目專人跟蹤服務(wù)制度，及時(shí)解決項(xiàng)目落地涉及到的征地拆遷、民事等問題，完成省、市重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資309億元。
積極對(duì)接廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快廣清產(chǎn)業(yè)園征地拆遷、路網(wǎng)建設(shè)、土規(guī)調(diào)整、用地報(bào)批等工作，完善園區(qū)管委會(huì)、園區(qū)投資開發(fā)公司運(yùn)作機(jī)制。爭(zhēng)取將廣州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，延伸到廣清產(chǎn)業(yè)園。積極對(duì)接廣州商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)走訪有投資意愿的民營(yíng)企業(yè)，引進(jìn)一批成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)。大力推介清遠(yuǎn)的區(qū)位和成本優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取一批服務(wù)外包企業(yè)落戶清遠(yuǎn)。發(fā)揮源潭片區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)一批稅收貢獻(xiàn)大的物流企業(yè)。爭(zhēng)取清遠(yuǎn)現(xiàn)代化鐵路物流項(xiàng)目﹝34﹞盡快落地。
引進(jìn)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深化與阿里巴巴等電商的戰(zhàn)略合作，抓好清遠(yuǎn)特色館建設(shè)，推進(jìn)陽山、清新、佛岡、連州農(nóng)村電商示范縣建設(shè)；與淘寶大學(xué)合作，全面鋪開電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；規(guī)劃建設(shè)電商園區(qū)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，出臺(tái)加快電商發(fā)展優(yōu)惠政策，完善電商集群注冊(cè)辦法，引進(jìn)和培育一批電商企業(yè)。密切關(guān)注城市物流配送、樓宇經(jīng)濟(jì)﹝35﹞、汽車服務(wù)、服務(wù)業(yè)超市等新業(yè)態(tài)的發(fā)展走勢(shì)，爭(zhēng)取引進(jìn)一批新業(yè)態(tài)示范企業(yè)。整合區(qū)域旅游資源，規(guī)劃建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開展對(duì)珠三角旅游投資招商。繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作。
二、做好城市擴(kuò)容提質(zhì)重點(diǎn)工作
加快城市新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)燕湖新城14個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)清暉北路、鳳翔大道北、黃騰峽大道、人民東路等在建路網(wǎng)年內(nèi)建成通車；新開工建設(shè)清遠(yuǎn)大道東段、清暉南路、連石路、沙湖路等新城骨架路網(wǎng)?；窘ǔ杀苯习豆珗@，新開工建設(shè)北岸公園和松蘇嶺公園。完成廣清城軌清遠(yuǎn)站TOD﹝36﹞項(xiàng)目的征地拆遷，并開工建設(shè)車站綜合體。加快江南水廠一期、太和水廠擴(kuò)建、220千伏江南站、庫清線和110千伏東坑站等供水供電項(xiàng)目建設(shè)。加大英德東岸新城征地拆遷力度，力爭(zhēng)英德北江三橋建成通車；加快新城起步區(qū)排澇泵站排澇水系、安置區(qū)首期、橫北一號(hào)路和濱湖北路等工程建設(shè)。完成連州城西新區(qū)道路、供水、供電、供氣等專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，完成工業(yè)大道北段和迎賓大道建設(shè)。積極探索PPP﹝37﹞模式，爭(zhēng)取將符合要求的項(xiàng)目納入國家PPP試點(diǎn)。
實(shí)施城市改造提升工程。完成中心市區(qū)市民體育公園、群眾藝術(shù)館等文體設(shè)施建設(shè)，新建一批社區(qū)體育公園，加快筆架河濕地公園和東門塘休閑公園建設(shè)，改造提升清新公園和松林公園。規(guī)劃建設(shè)天然氣加氣站、江南汽車總站及一批公交始末站，新建一批公共停車場(chǎng)，打通老城區(qū)一批斷頭路。編制市區(qū)交通信號(hào)燈設(shè)置規(guī)劃，統(tǒng)一交通信號(hào)燈的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和放行方式。整合平安清遠(yuǎn)、智能交通和數(shù)字城管的信息化建設(shè)，打造城市綜合管理信息平臺(tái)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。整治中小學(xué)校門口交通秩序，完善指示牌、線標(biāo)、減速帶等設(shè)施，配建新建中小學(xué)的停車場(chǎng)。推進(jìn)青山生活垃圾填埋場(chǎng)二期工程和市區(qū)建筑垃圾受納場(chǎng)建設(shè)，確保各縣（市、區(qū)）城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建成并投入運(yùn)行，力爭(zhēng)市區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到60%。啟動(dòng)一批城市內(nèi)澇治理工程。
加大文明城市創(chuàng)建力度。以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和全國“雙擁”模范城市創(chuàng)建活動(dòng)。把“清遠(yuǎn)文明藍(lán)絲帶”打造成綜合性的創(chuàng)文載體和最重要的創(chuàng)文品牌，以關(guān)愛、互助為主題，培養(yǎng)城市的人文精神，全面激發(fā)市民參與創(chuàng)文的熱情。支持各類志愿者組織開展公益性活動(dòng)，擴(kuò)大“光盤行動(dòng)”﹝38﹞、“奇換社區(qū)”﹝39﹞、“清遠(yuǎn)好人”等特色創(chuàng)文品牌影響力。以社區(qū)、家庭為單位，深入開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)內(nèi)街小巷、城中村環(huán)境衛(wèi)生整治，在部分住宅小區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)，在清城、清新推廣使用預(yù)拌砂漿。規(guī)范門店招牌管理，整合城管、交警、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法力量，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法管理。
三、構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的立體交通網(wǎng)絡(luò)
全面加快對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)佛清從高速北段、廣清與清連高速連接線工程加快建設(shè)；力爭(zhēng)汕昆高速龍川至懷集段、汕湛高速清遠(yuǎn)至云浮段、二廣與清連高速連接線上半年全線施工，力爭(zhēng)汕湛高速惠州至清遠(yuǎn)段年內(nèi)開工；加快連佛高速公路和二廣高速連山至賀州支線前期工作。積極對(duì)接廣州的交通網(wǎng)絡(luò)，加快廣清城際軌道建設(shè)，全面打通廣清之間的斷頭路，確保S114線接肇花高速段擴(kuò)建年內(nèi)完工，爭(zhēng)取原G107線至花都獅嶺公路改擴(kuò)建年內(nèi)動(dòng)工。按照廣清一體化目標(biāo)，科學(xué)謀劃并啟動(dòng)兩市新的交通通道建設(shè)。結(jié)合主干路網(wǎng)建設(shè)，加快兩市間汽運(yùn)、物流站場(chǎng)對(duì)接。
完成國省道升級(jí)改造。加快清連二級(jí)公路、銀英公路清城段等國省道改造，力爭(zhēng)總投資25億元的33個(gè)共633公里“迎國檢”公路改造項(xiàng)目上半年完工，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)消滅國省道“爛路”、“次差路”目標(biāo)。加快市區(qū)北江四橋、五橋建設(shè)。啟動(dòng)321.7公里縣鄉(xiāng)道爛路改造。繼續(xù)實(shí)行全市“一盤棋”鐵腕治超，全面實(shí)施國省道路域環(huán)境綜合整治，推行公路機(jī)械化、信息化管養(yǎng)。
鋪開北江千噸級(jí)航道建設(shè)。加快航道建設(shè)涉及的征地拆遷、民事協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)35座丁壩新建修復(fù)、31座舊壩拆除等先行工程，力爭(zhēng)清遠(yuǎn)、飛來峽、白石窯三大水利樞紐5座千噸級(jí)船閘及壩下33公里航道疏浚工程3月底全面開工。完善航標(biāo)燈塔等配套設(shè)施建設(shè)，做好跨河橋梁加固工程。推進(jìn)北江綠色運(yùn)輸示范項(xiàng)目建設(shè)和清遠(yuǎn)港區(qū)規(guī)劃修編，加快清遠(yuǎn)港遷建項(xiàng)目前期工作。完成高隆達(dá)、安達(dá)碼頭建設(shè)，完成正誠、正江、海螺、仁科等碼頭前期工作。
四、鞏固和提升清遠(yuǎn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)
提升北江流域治理成效。加大污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)力度，確保洲心污水處理廠一期、舊城污水處理廠二期投入使用，完成龍?zhí)梁咏匚垡黄?、連州市區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造二期工程。開展長(zhǎng)湖水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖重點(diǎn)整治試點(diǎn)工作。清理“三無”養(yǎng)殖場(chǎng)，完善規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)減排設(shè)施。強(qiáng)制報(bào)廢“四九年船舶”﹝40﹞，完成發(fā)證游船的污染排放整治。抓好北江沿線企業(yè)監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。
重拳防治大氣污染。優(yōu)化大氣監(jiān)測(cè)站設(shè)置，開展大氣污染源解析，完成大氣預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)深化陶瓷、水泥、再生資源等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放治理，加強(qiáng)油氣回收治理和燃煤鍋爐整治，全面淘汰小鍋爐、小冶煉，加快實(shí)施餐飲業(yè)油煙污染治理。大力整治建設(shè)工地及道路運(yùn)輸揚(yáng)塵，全面實(shí)施散體物料密閉運(yùn)輸；密切監(jiān)控露天采礦和礦石加工場(chǎng)地，實(shí)施陶瓷瓷土集中開采配送。積極發(fā)展綠色交通，新增公交車輛50%以上使用新能源及清潔燃料，新車登記和外地車輛轉(zhuǎn)入嚴(yán)格執(zhí)行國四標(biāo)準(zhǔn)。全面推行“黃標(biāo)車”限行，加快“黃標(biāo)車”淘汰。確保完成二氧化硫、二氧化氮“十二五”總量減排任務(wù)。
加大造林綠化和生態(tài)修復(fù)力度。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，大力推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、森林公園建設(shè)，積極申報(bào)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。完成造林38.3萬畝、生態(tài)景觀林帶建設(shè)280.6公里、中幼林撫育66萬畝，新增森林公園和濕地公園13個(gè)，綠化美化鄉(xiāng)村196條。深化集體林權(quán)改革。嚴(yán)厲打擊無證開采礦山，抓好礦山復(fù)綠。繼續(xù)推進(jìn)土壤重金屬污染修復(fù)工程。扎實(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害防治，做好地質(zhì)公園申報(bào)建設(shè)工作。
五、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件
圍繞農(nóng)民增收深化農(nóng)村改革。繼續(xù)推動(dòng)“三個(gè)整合”、“三個(gè)重心下移”﹝41﹞，提高農(nóng)村組織化程度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/span>加強(qiáng)行政引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，組建和參與專業(yè)合作社。依托村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售。整合涉農(nóng)檢測(cè)設(shè)施，完善網(wǎng)絡(luò)、村道等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)物流向農(nóng)村延伸，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)村入戶。以農(nóng)民專業(yè)合作社為單位，開展信用合作社建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村合作金融。深入推進(jìn)“政銀保”農(nóng)村金融模式。加大涉農(nóng)保險(xiǎn)推廣力度。
實(shí)施水利重點(diǎn)工程。加快市區(qū)安豐圍、龍?zhí)羾虈_(dá)標(biāo)建設(shè)，完成15宗列入中央和450公里列入省山區(qū)五市中小河流治理項(xiàng)目。抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，新開工建設(shè)32.4萬畝。繼續(xù)抓好省級(jí)水利建設(shè)示范縣、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，完成一批小型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，推進(jìn)13宗小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)。加快“村村通”自來水工程建設(shè)。
完成本輪扶貧開發(fā)任務(wù)。全力推進(jìn)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完成50個(gè)示范村創(chuàng)建，打造一批扶貧改革示范鎮(zhèn)。扎實(shí)開展扶貧“雙到”，確保284個(gè)重點(diǎn)幫扶村31118戶、97111人穩(wěn)定脫貧，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬元以上。落實(shí)新增2751戶“兩不具備”貧困村移民搬遷安置，完成省農(nóng)村危房改造任務(wù)。積極申報(bào)南嶺山區(qū)“三省五市”集中連片特困區(qū)﹝42﹞。做好新一輪扶貧規(guī)劃。
六、指導(dǎo)支持縣域加快發(fā)展
切實(shí)實(shí)行分類指導(dǎo)。繼續(xù)完善落實(shí)差異化配套政策和基本公共服務(wù)均等化政策，制訂分類考核指標(biāo)體系，不再考核生態(tài)發(fā)展區(qū)的GDP。幫助北部地區(qū)探索生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有效途徑，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和增值礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)南部地區(qū)加快融入珠三角，主動(dòng)對(duì)接廣州等城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能外溢，提升工業(yè)化和城市化水平。推動(dòng)連陽地區(qū)深化區(qū)域合作。
加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好閑置土地清理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡開發(fā)建設(shè)工作。探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)跨縣域流轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用廣清幫扶基金，幫助相關(guān)縣（市、區(qū)）解決省市共建高速公路地方資本金籌措問題。完善市、縣協(xié)同招商機(jī)制，推進(jìn)連陽四縣（市）與廣州幫扶區(qū)共建民族工業(yè)園。推動(dòng)落實(shí)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免除地方配套政策。幫助生態(tài)發(fā)展區(qū)申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金，協(xié)調(diào)農(nóng)特產(chǎn)品在廣州設(shè)立更多銷售點(diǎn)。爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)柳韶鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)韶賀高速列入省“十三五”規(guī)劃。穩(wěn)定縣域人才隊(duì)伍。
幫助各地解決一批關(guān)鍵問題。賦予高新區(qū)、清城區(qū)更多的事權(quán)，進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級(jí)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；支持高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)；制定政策支持清城區(qū)化解鎮(zhèn)（街）歷史債務(wù)。打通清城、清新之間的斷頭路，加快清西一級(jí)公路建設(shè)，加速清新融入大市區(qū)。支持沙口神華國華火電項(xiàng)目和黎溪抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，幫助英德加快華僑農(nóng)場(chǎng)棚戶區(qū)改造，推動(dòng)北江大堤英德段達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快連江流域防洪規(guī)劃編制工作。爭(zhēng)取民族工業(yè)園享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園政策和民族優(yōu)惠政策，協(xié)助連州解決“兩礦”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。幫助廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)助佛岡解決用地規(guī)模制約發(fā)展問題，爭(zhēng)取汕湛高速經(jīng)行佛岡縣城。加快推進(jìn)連山德建水庫建設(shè)，積極爭(zhēng)取廣東瑤族博物館納入省級(jí)博物館管理，加快323國道連南、連山縣城段改道。支持陽山開展集中連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)。
七、拓寬民生事業(yè)發(fā)展渠道
借力廣州幫扶加快民生事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)廣州醫(yī)科大學(xué)、廣州婦兒中心深化對(duì)市人醫(yī)、市婦幼的幫扶。推動(dòng)廣州醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶縣級(jí)醫(yī)院，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，提升縣級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)市縣、縣鎮(zhèn)醫(yī)療一體化，完善基層衛(wèi)生院“五個(gè)一”設(shè)備配置，提升17家中心衛(wèi)生院。加快市精神病醫(yī)院和職業(yè)病防治醫(yī)院建設(shè)。整合基層衛(wèi)生與計(jì)生服務(wù)資源，推行優(yōu)生優(yōu)育，綜合治理出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。依托廣州培訓(xùn)資源，提升清遠(yuǎn)教師、醫(yī)生水平。繼續(xù)推動(dòng)兩地教師交流掛職、跟班學(xué)習(xí)，建立兩市教育教學(xué)信息資源共建共享機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋。啟動(dòng)清城、佛岡、連南創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）工作。調(diào)整中心城鎮(zhèn)學(xué)校布局，用兩年時(shí)間基本解決縣城和中心鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題。啟動(dòng)特殊教育提升計(jì)劃和新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)兩市文化體育合作交流，共建市民網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心，提升文化體育場(chǎng)館建設(shè)管理水平。大力開展兩市勞務(wù)合作。
推動(dòng)社會(huì)辦學(xué)辦醫(yī)。出臺(tái)扶持社會(huì)辦學(xué)辦醫(yī)政策措施，放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批程序，加大財(cái)政支持力度，優(yōu)先保障用地。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校、上等級(jí)的綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院。確保廣外外校、廣鐵一中清遠(yuǎn)分校明年秋季建成開學(xué)，力促中山大學(xué)醫(yī)學(xué)院美林湖醫(yī)院盡快落地建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)廣州名校、名醫(yī)院到清遠(yuǎn)辦學(xué)辦醫(yī)。加快省級(jí)職教基地二期工程建設(shè)，確保擬入駐的5所高職院校如期動(dòng)工。
加強(qiáng)民生保障服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)行惠及面更廣、更有效的就業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)4萬人。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，確保企業(yè)在崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%，繳費(fèi)率達(dá)95%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。落實(shí)好工人工資支付保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和工人工資支付管理政策。實(shí)現(xiàn)居家和日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。推進(jìn)一站式婚姻登記、婚檢服務(wù)。完善社會(huì)救助體系。創(chuàng)建國家級(jí)綜合減災(zāi)示范性社區(qū)。
辦好十件民生實(shí)事。一是提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)分別提高到374元/月和172元/月；農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%以上；孤兒基本生活集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1240元/月和760元/月；醫(yī)療救助人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1556元/年；殘疾人生活津貼和重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1200元/年和1800元/年。二是提高教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)和初中公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每生1150元/年和1950元/年；殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)不低于6000元/年；中職和普通高中國家助學(xué)金提高到每生2000元/年；中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每生3000元/年。為全市農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)班級(jí)提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源“班班通”項(xiàng)目。三是為我市戶籍35-64歲已婚農(nóng)村貧困婦女免費(fèi)提供乳腺癌、宮頸癌檢查服務(wù)。四是增強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。開展職業(yè)技能晉升培訓(xùn)20000人次以上，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人，扶持創(chuàng)業(yè)1000戶，帶動(dòng)就業(yè)5000人。五是在全市51個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和較大型超市開展食品安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。六是增設(shè)北江流域監(jiān)測(cè)斷面，提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)水平。七是全面消滅市域國省道“次差路”，路面改造大修333公里；完成500公里農(nóng)村公路硬底化建設(shè)和100座縣鄉(xiāng)公路危橋維修加固改造工程。八是新建一批保障性住房。完成保障性住房開工任務(wù)4606套（戶），基本建成公租房402套，新增低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼947戶。九是整治一批中小河流域。動(dòng)工15宗中央項(xiàng)目和5宗省試點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)完成工程投資的60%以上；動(dòng)工一批列入省實(shí)施方案的中小河流治理工程，整治河道350公里。十是增加城鄉(xiāng)間公共交通站點(diǎn)與班次。完成138個(gè)公交候車亭和500個(gè)公交站牌建設(shè)；市區(qū)新投放公交車80輛。
八、提高政府法治化水平
深化政府自身改革。建立完善市縣鎮(zhèn)村四級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村居網(wǎng)上辦事點(diǎn)全覆蓋。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革方案和配套措施。加強(qiáng)委托、下放、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加快出臺(tái)第二批政府部門權(quán)責(zé)清單，清理非行政許可審批事項(xiàng)和行政審批前置項(xiàng)目，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快市縣鎮(zhèn)村四級(jí)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。實(shí)行商事登記全程電子化和多證聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)商事登記便利化。加強(qiáng)改革調(diào)研，完善督辦問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。
提升依法治理能力。繼續(xù)實(shí)施重大行政決策公示、專家咨詢論證、合法性審查、社會(huì)公示與聽證會(huì)相結(jié)合的決策機(jī)制。落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，充分發(fā)揮市政府法律顧問作用，推動(dòng)建立縣級(jí)法律顧問制度。落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作。加強(qiáng)商事登記后續(xù)監(jiān)管，建立市縣一體化的協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。完善公共財(cái)政全口徑預(yù)算管理，建立公立醫(yī)院、學(xué)校預(yù)算管理制度。依法打擊各類犯罪活動(dòng)，全面構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。認(rèn)真落實(shí)市人代會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)決定，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告工作。認(rèn)真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。認(rèn)真辦理人大建議議案、政協(xié)提案。
以“兩建”提升市民法治意識(shí)。繼續(xù)完善市級(jí)信用信息收集管理，啟動(dòng)縣級(jí)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)；推動(dòng)各類社會(huì)主體實(shí)施守信公開承諾制度，建立健全失信懲戒社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和公共信用信息快速披露機(jī)制。繼續(xù)健全商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信用檔案、信用評(píng)價(jià)和分類管理機(jī)制。加強(qiáng)“兩建”信息平臺(tái)后續(xù)開發(fā)利用，強(qiáng)化部門間信息互通共享，落實(shí)企業(yè)“黑名單”及經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度。堅(jiān)決打擊制假售假行為。推進(jìn)法制宣傳，落實(shí)普法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)市民、企業(yè)和社會(huì)組織的法治意識(shí)。
各位代表，清遠(yuǎn)的發(fā)展正處在關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，全市人民對(duì)清遠(yuǎn)的未來有更多的期待，對(duì)美好生活也有更多的向往，我們必須竭盡全力去實(shí)現(xiàn)人民的愿望。今年的政府工作任務(wù)重、難度大，需要我們加倍努力，務(wù)實(shí)進(jìn)取，更有擔(dān)當(dāng)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，積極作為，為建設(shè)我們的共同家園不懈努力！
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名詞解釋和有關(guān)情況說明
﹝1﹞“一心兩核”：是指清遠(yuǎn)市中心城區(qū)和英德、連州兩個(gè)次中心城市，是清遠(yuǎn)未來城市發(fā)展的區(qū)域空間布局。
﹝2﹞權(quán)責(zé)清單：是各有關(guān)部門按“法無授權(quán)則禁止”原則依法確定的行政職權(quán)的總和，是針對(duì)政府職能和職權(quán)，以部門為單位編制的清單。主要涵蓋職權(quán)的名稱、類別、數(shù)量、實(shí)施主體、設(shè)定依據(jù)、權(quán)屬劃分等內(nèi)容，是部門職權(quán)事項(xiàng)的集合。
﹝3﹞“集裝箱”并聯(lián)審批：將建設(shè)項(xiàng)目落地的審批流程分為立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)確定一個(gè)牽頭部門，即“集裝箱”，企業(yè)只與牽頭部門打交道，由牽頭部門組織實(shí)施并聯(lián)審批，嚴(yán)格控制審批時(shí)限。
﹝4﹞重點(diǎn)項(xiàng)目“直接落地”：是指我市推出的重大投資項(xiàng)目落地建設(shè)改革試點(diǎn)，該辦法能最大限度地簡(jiǎn)化部門審批環(huán)節(jié)，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，加快項(xiàng)目落地建設(shè)。目前試點(diǎn)的范圍為廣東省清遠(yuǎn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（含廣清產(chǎn)業(yè)園）的工業(yè)項(xiàng)目和市政府投資的重大項(xiàng)目。
﹝5﹞金發(fā)科技：項(xiàng)目位于清城區(qū)石角鎮(zhèn)德龍產(chǎn)業(yè)大道，總投資38億元，擬建規(guī)模為年產(chǎn)200萬噸高性能再生功能塑料，建設(shè)年限2014年至2016年。2014年完成投資1.5億元，完成年度投資計(jì)劃的150%，7條生產(chǎn)線已完成安裝調(diào)試并投產(chǎn)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量5萬噸。2015年計(jì)劃投資5億元。項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值300億元。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于汽車、家電、燈飾、IT等領(lǐng)域。
﹝6﹞長(zhǎng)隆森林樂園：項(xiàng)目選址位于銀盞區(qū)域和清遠(yuǎn)華僑農(nóng)場(chǎng)，分為銀盞組團(tuán)、迎咀組團(tuán)和華僑農(nóng)場(chǎng)組團(tuán)。其中，銀盞組團(tuán)是首期建設(shè)項(xiàng)目，以森林為特色，主要建設(shè)森林天堂區(qū)、萬鳥天堂區(qū)、熊獅谷、猿猴樂園、叢林探險(xiǎn)等項(xiàng)目；迎咀組團(tuán)是第二期建設(shè)項(xiàng)目，主要以花卉和植物展示為主。華僑農(nóng)場(chǎng)組團(tuán)是第三期建設(shè)項(xiàng)目，以原野為特色，以各大洲草原動(dòng)物大種群為主題。首期項(xiàng)目建設(shè)年限為2014年至2018年，投資額度48億元，目前累計(jì)完成投資1.48億元，珍稀動(dòng)植物種源基地已動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)春節(jié)前可投入使用。2015年計(jì)劃投資5億元。
﹝7﹞天安智谷：項(xiàng)目位于高新區(qū)科技創(chuàng)新園內(nèi)，由天安中國房地產(chǎn)有限公司與清遠(yuǎn)市進(jìn)田企業(yè)有限公司合作投資建設(shè)。該項(xiàng)目將建設(shè)成集電子信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)與應(yīng)用、管理總部、金融投融資服務(wù)及其商業(yè)配套為一體的區(qū)域性城市產(chǎn)業(yè)綜合體。首期項(xiàng)目總投資25億元，2014年開始建設(shè)，預(yù)計(jì)2016年竣工。2014年底累計(jì)完成投資1.5億元，完成年度投資計(jì)劃的150%。項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值200億元，年稅收15億元。
﹝8﹞歐派家居：項(xiàng)目投資方為歐派家居集團(tuán)，計(jì)劃投資28億元，項(xiàng)目將充分整合集團(tuán)在華南區(qū)旗下13個(gè)家具生產(chǎn)基地，在廣清產(chǎn)業(yè)園投資打造歐派家居集團(tuán)華南區(qū)集成家居生產(chǎn)基地，開展整體櫥柜、衣柜、衛(wèi)浴等整體家居旗艦產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)。
﹝9﹞博納醫(yī)療器械：項(xiàng)目投資方為廣州博嘉生物科技有限公司，計(jì)劃投資10億元，擬在廣清產(chǎn)業(yè)園投資建設(shè)博納生物科技園項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成后主要從事生物醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療器械及保健品的研發(fā)、生產(chǎn)。
﹝10﹞5家銀行：是指招商銀行、廣州農(nóng)村商業(yè)銀行、廣東順德農(nóng)村商業(yè)銀行、東莞農(nóng)村商業(yè)銀行、清遠(yuǎn)清新惠民村鎮(zhèn)銀行。
﹝11﹞“新三板”：原指中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司進(jìn)入代辦股份系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。目前，新三板不再局限于中關(guān)村等地，而是全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺(tái)，主要針對(duì)的是中小微型企業(yè)。
﹝12﹞“華炬科技企業(yè)孵化器”：“科技企業(yè)孵化器”是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及人才培養(yǎng)基地。“華炬”是該孵化器的名字。
﹝13﹞國家863計(jì)劃：即國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃，是以解決事關(guān)國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題為核心，重點(diǎn)落實(shí)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出的前沿技術(shù)研究任務(wù)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域中的重大研究任務(wù)。計(jì)劃實(shí)施突出國家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)導(dǎo)向，堅(jiān)持攻克前沿核心技術(shù)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)；堅(jiān)持研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)點(diǎn)。
﹝14﹞“兩集中、三到位”：是指部門行政審批職能向一個(gè)科室集中、行政審批科室向行政服務(wù)中心集中，同時(shí)做到審批權(quán)限授權(quán)到位、審批事項(xiàng)集中到位、審批過程監(jiān)督到位。
﹝15﹞農(nóng)村普惠金融“八項(xiàng)行動(dòng)”：是省政府在粵東西北地區(qū)開展的普惠金融試點(diǎn)，包括推進(jìn)縣級(jí)綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站、鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)的建設(shè)，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款、“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款、婦女小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款、金融扶貧貸款的推廣等“八項(xiàng)行動(dòng)”。
﹝16﹞“政銀保”：是一種以政府財(cái)政投入的基金做擔(dān)保，農(nóng)村信用社為符合貸款條件的擔(dān)保對(duì)象提供貸款，保險(xiǎn)公司對(duì)上述貸款本金提供保證保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)貸款模式。
﹝17﹞“兩建”：是指建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。
﹝18﹞大數(shù)據(jù)：是指在社會(huì)生產(chǎn)生活及管理服務(wù)過程中，依托現(xiàn)代信息技術(shù)采集、傳輸、匯總而形成的，超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)處理能力的數(shù)據(jù)，具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型多、處理速度快的特點(diǎn)。通過整合共享、交叉復(fù)用，提取分析這些數(shù)據(jù)，可以獲得新知識(shí)，創(chuàng)造新價(jià)值。
﹝19﹞“五城同創(chuàng)”：是指創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全國文明城市。
﹝20﹞“京東幫”：是指匯集各類優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)外包服務(wù)商的一個(gè)平臺(tái)，這些服務(wù)商可為京東商城第三方入駐賣家提供個(gè)性化電子商務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)，從而促進(jìn)賣家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良性運(yùn)行及更快發(fā)展。
﹝21﹞天貓旗艦店：旗艦店一般是指某商家或某品牌在某地區(qū)規(guī)模最大、同類產(chǎn)品最全、裝修最豪華的商店，通常只經(jīng)營(yíng)一類比較成系列的產(chǎn)品或某一品牌的產(chǎn)品。天貓旗艦店是指在天貓網(wǎng)上商城經(jīng)營(yíng)的旗艦店。
﹝22﹞農(nóng)產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng)：是從農(nóng)產(chǎn)品的源頭開始規(guī)范管理，由事后檢測(cè)轉(zhuǎn)變成事前預(yù)案、過程管控，包括產(chǎn)地檢測(cè)、種苗處理、施肥、用藥、采摘、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。打印二維追溯碼貼在對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品上，做到“一物一碼”，為農(nóng)產(chǎn)品提供身份證明。農(nóng)產(chǎn)品所有生產(chǎn)信息將跟隨農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷售終端，消費(fèi)者通過手機(jī)、終端機(jī)、計(jì)算機(jī)等查詢工具，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品二維追溯碼進(jìn)行查詢，就能了解該農(nóng)產(chǎn)品的所有生產(chǎn)過程與質(zhì)量安全信息。
﹝23﹞農(nóng)民專業(yè)合作社：是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。
﹝24﹞中小河流“三清理”：是指清淤、清除河道違法建筑物、清除河道內(nèi)阻水障礙物，目標(biāo)是恢復(fù)原天然河道和行洪能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道堤防、岸線、灘地的依法有序管理，為中小河流綜合治理奠定基礎(chǔ)。
﹝25﹞“黃標(biāo)車”：是高污染排放車輛的簡(jiǎn)稱，特指未達(dá)到國I排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，或達(dá)不到國III排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。
﹝26﹞氣污染物：是指二氧化硫、二氧化氮等氣體污染物。
﹝27﹞高考成績(jī)躍居粵東西北前列：2014年我市高考重本和二本上線率增幅分別為56%和12%，是全省平均增幅的3倍和2.6倍，上線率躍居粵東西北各市前列。
﹝28﹞義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣：義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況進(jìn)行評(píng)估，通過8項(xiàng)指標(biāo)分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)，要求小學(xué)、初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55；二是對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行評(píng)估，要求得分85分以上。同時(shí)滿足以上兩個(gè)方面，方可通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定。公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度，是評(píng)估認(rèn)定的重要參考。
﹝29﹞“校校通”、“班班通”：“校校通”是指“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”；“班班通”是指“優(yōu)質(zhì)教育資源班班通”。“校校通”、班班通”均是當(dāng)前教育信息化建設(shè)的核心目標(biāo)與標(biāo)志工程。
﹝30﹞“五個(gè)一”醫(yī)療設(shè)備：是指救護(hù)車、全自動(dòng)生化儀、心電圖儀、500毫安X線機(jī)、B超機(jī)各1臺(tái)。
﹝31﹞“3+2”培訓(xùn)：是指招收在醫(yī)學(xué)院校臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)經(jīng)過3年以上學(xué)習(xí)，取得大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，到清遠(yuǎn)市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)前，先到市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院或市婦幼保健院進(jìn)行2年培訓(xùn)。培訓(xùn)成績(jī)合格并取得執(zhí)業(yè)資格的學(xué)員，再安排到各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作。
﹝32﹞2014年十件民生實(shí)事完成情況：提高底線民生保障水平、建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)上辦事分廳、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源“班班通”工程等3件已全面完成；解決城鄉(xiāng)困難家庭住房、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防洪能力、改造市縣鎮(zhèn)三級(jí)肉菜市場(chǎng)、增加公共停車場(chǎng)等4件基本完成；18條國省道大修改造任務(wù)已完工14條，剩余4條因工程質(zhì)量需要，順延了工期，預(yù)計(jì)春節(jié)前后完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個(gè)一”設(shè)備裝備提升工程已完成心電圖儀、全自動(dòng)生化分析儀、黑白B超、彩色B超、DR(直接數(shù)字化X線攝影系統(tǒng))、500毫安X光機(jī)等設(shè)備的采購，救護(hù)車（含車載設(shè)備）項(xiàng)目因供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)，需擇期再開標(biāo)，預(yù)計(jì)一季度可完成；59個(gè)社區(qū)體育公園已建成33個(gè)，剩余26個(gè)正在抓緊推進(jìn)，預(yù)計(jì)春節(jié)前后完成。
﹝33﹞整治“四風(fēng)”：是指整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
﹝34﹞清遠(yuǎn)現(xiàn)代化鐵路物流項(xiàng)目：為促進(jìn)清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市人民政府?dāng)M與廣州鐵路（集團(tuán)）公司合作，在清遠(yuǎn)市清城區(qū)江口火車站周邊新建現(xiàn)代化鐵路物流貨場(chǎng)項(xiàng)目，發(fā)展鐵路貨運(yùn)物流，力爭(zhēng)將清遠(yuǎn)打造成為廣東中部的貨運(yùn)物流中心。項(xiàng)目總投資約30億元。
﹝35﹞樓宇經(jīng)濟(jì)：是指以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而引進(jìn)稅源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
﹝36﹞TOD：英文“Transit Oriented Development”的縮寫，是指以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)模式，其以公交站點(diǎn)為中心、以400－800米（5－10分鐘步行路程）為半徑，建立集辦公、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的中心廣場(chǎng)或城市中心，使居民在不排斥使用小汽車的同時(shí)，能方便使用公交、自行車、步行等多種出行方式。
﹝37﹞PPP：英文“Public—Private—Partnership”的縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
﹝38﹞“光盤行動(dòng)”：是倡導(dǎo)厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，帶動(dòng)大家珍惜糧食、吃光盤子中的食物的活動(dòng)。2013年以來，我市機(jī)關(guān)食堂、酒店、學(xué)校積極開展“光盤行動(dòng)”，倡導(dǎo)珍糧惜福、勤儉節(jié)約的美德，取得了良好效果，并形成了倡導(dǎo)餐桌文明的“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”，人民日?qǐng)?bào)先后兩次報(bào)道。
﹝39﹞“奇換社區(qū)”：是以培育養(yǎng)成節(jié)儉環(huán)保理念為宗旨，以互換二手物品為主要內(nèi)容的寓教于樂的活動(dòng)。2014年8月21日，中央宣傳部、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)聯(lián)合在北京發(fā)布了8個(gè)全國首批“節(jié)約之星”，清遠(yuǎn)“奇換社區(qū)”活動(dòng)榜上有名，成為廣東省唯一入選的項(xiàng)目。
﹝40﹞“四九年船舶”：是指現(xiàn)存部分建造日期不詳、無國籍和產(chǎn)權(quán)不清的船舶。
﹝41﹞“三個(gè)整合”、“三個(gè)重心下移”：“三個(gè)整合”是指農(nóng)村土地資源整合、財(cái)政涉農(nóng)資金整合和農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)整合。“三個(gè)重心下移”是指農(nóng)村自治重心下移、基層黨建重心下移和政府服務(wù)重心下移。
﹝42﹞南嶺山區(qū)“三省五市”集中連片特困區(qū)：湖南省永州市，廣東省清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市，廣西壯族自治區(qū)桂林市、賀州市的26個(gè)縣（市、區(qū)），地處南嶺中部湘粵桂三省（區(qū)）交界處，是典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，也是國家重要的生態(tài)屏障。由于客觀條件的限制，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，形成了一個(gè)集中連片的貧困地區(qū)。
市六屆人大五次會(huì)議秘書處 2015年1月29日印
