——2012年1月7日在清遠市第六屆人民代表大會第一次會議上
市人民政府代市長? 江 凌
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告本屆政府過去五年的工作，并對今后五年及今年的工作提出建議，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府的工作回顧
本屆政府任期的五年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，本屆政府承接上屆政府開創(chuàng)的良好態(tài)勢，緊緊依靠全市人民，積極應對國際金融危機的持續(xù)沖擊，成功克服雨雪冰凍、洪澇等自然災害帶來的不利影響，全力推進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，較好地完成了市五屆人大一次會議確定的各項目標任務。
（一）經(jīng)濟實力大幅提升。通過狠抓工業(yè)發(fā)展、積極擴大內需、大力推進“雙轉移”，千方百計做大經(jīng)濟規(guī)模。主要經(jīng)濟指標在連續(xù)多年高速增長、總量持續(xù)擴大的基礎上，繼續(xù)保持了快速增長。2011年，預計全市生產(chǎn)總值1286億元，來源于清遠的財政總收入221.3億元，地方財政一般預算收入84.3億元，分別比2006年增長1.5倍、4.98倍和3.3倍；外貿進出口總額45.5億美元，是2006年的2倍；固定資產(chǎn)投資五年累計3493.7億元，是上個五年的3倍。五年共引進項目2625個，計劃總投資4323.72億元，累計實際投入1434.65億元。其中，引進外資項目334個，合同外資金額27.36億美元，實際利用外資22.17億美元。水泥、陶瓷、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，電子信息、機械裝備等新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了初步的發(fā)展。預計2011年規(guī)模工業(yè)增加值650億元，比2006年增長3.4倍，工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重超過60%。五年共利用園地山坡地補充耕地30萬畝，新增一批規(guī)?；藴驶N養(yǎng)基地和國家級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)。積極實施農業(yè)“兩品”（品質、品牌）工程，共獲得無公害農產(chǎn)品認證215個、有機食品認證17個、綠色食品認證46個、國家地理標志產(chǎn)品12個。外向型農業(yè)加快發(fā)展，備案（注冊）農產(chǎn)品出口基地發(fā)展到64家。預計2011年農業(yè)增加值138億元，比2006年增長34.2%。金融機構各項存款余額超千億元，現(xiàn)代化支付體系建設成效明顯；交通銀行等金融機構在我市新設立了分支機構，4家企業(yè)啟動了上市程序。旅游業(yè)實現(xiàn)了新的發(fā)展，成功創(chuàng)建國家
（二）城鄉(xiāng)面貌明顯改善。五年累計投入基礎設施建設資金935億元，完成了武廣高鐵清遠段、清連高速等重大項目建設，廣樂、二廣、廣清擴建等高速公路工程及一批公路大修工程全面推進。提前14個月完成連接建制村公路硬底化任務，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通等級公路，村村通水泥路。五年共投入電網(wǎng)建設資金84.86億元，是上個五年的3.31倍，順利實現(xiàn)了骨干電網(wǎng)由110千伏向220千伏的轉換。共解決116.3萬農村人口的飲水安全問題，提前三年完成省下達的任務。完成堤防建設和加固303公里，病險水庫除險加固工程82座，省人大議案機電排灌工程158宗。城市規(guī)劃管理范圍從市區(qū)擴大到全市，完成了城西大道、連江西路、沿江路、高鐵站站前廣場、鳳城文化廣場和中山公園、汝珍公園等一批市政項目新建和改建工程，建成了一批文化娛樂設施、商業(yè)綜合體和住宅小區(qū)。北江水利樞紐工程成功截流，飛來湖防災減災工程基本完成，大燕河水利樞紐工程全面開工，湖城建設的基礎工程基本完成。各縣縣城的中軸線建設初見成效，城市功能不斷完善。投入城鄉(xiāng)環(huán)境治理資金72億元，城鄉(xiāng)清潔工程、“三邊”整治深入推進，宜居城鄉(xiāng)和新農村建設試點進展順利。廣東北部生態(tài)屏障建設初見成效，“市肺”、“萬村綠”行動順利開展，全市森林覆蓋率達67.8%。加強水資源和環(huán)境保護，加快淘汰落后產(chǎn)能，強化重點流域及重點排污企業(yè)監(jiān)管，新增日污水處理能力29.5萬噸，順利完成了“十一五”節(jié)能減排目標任務。全市主要江河水質保持良好，飲用水源水質100%達標。拆解行業(yè)和陶瓷產(chǎn)業(yè)污染得到有效整治。成功創(chuàng)建成為省衛(wèi)生城市、省園林城市。
（三）改革創(chuàng)新深入推進。重點領域改革扎實推進，完成了市縣兩級政府機構改革和大部門制改革試點，先后進行了兩輪行政審批制度改革，初步建立起“一網(wǎng)式”審批和并聯(lián)審批系統(tǒng)。金融機構改革進一步深化，市農信社統(tǒng)一法人工作進展順利，城信社退出市場工作全面完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，政府辦基層醫(yī)療機構全部實施基本藥物制度。文化體制改革獲全國先進，新華書店和電影公司成功轉企改制，市民族歌舞團重新組建。基層農業(yè)技術推廣體系和集體林權制度改革基本完成，華僑農場改革發(fā)展取得重大進展。體制機制創(chuàng)新成效明顯，市財政投資的工程項目全面實行代建制，建立了干部工作考核評價機制和縣（市、區(qū)）目標責任考核評價體系，充分調動了各級推動經(jīng)濟發(fā)展的積極性。打破行政區(qū)域限制，創(chuàng)辦了民族工業(yè)園，為“三連”地區(qū)工業(yè)發(fā)展搭建了平臺。整合華僑農場國有土地資源，創(chuàng)辦了華僑工業(yè)園。與順德區(qū)共建了順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)，創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)轉移園合作的全新模式。科技工作開創(chuàng)了新局面，2011年全市專利申請量625件，專利授權量289件，分別比2006年增長2.68倍和2.01倍。產(chǎn)學研合作領域不斷拓寬，品牌創(chuàng)建成效突出，共組建省級工程技術研發(fā)中心5家、省火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地3個，擁有自主創(chuàng)新產(chǎn)品13個、省名牌產(chǎn)品19個、中國馳名商標4件。我市被評為全國科技進步考核先進市，清城區(qū)、清新縣、陽山縣被評為全國科普示范縣。
（四）扶貧攻堅成效顯著。以“規(guī)劃到戶、責任到人”為重點，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，扶貧開發(fā)工作取得突破性進展。產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧和互助金扶貧深入開展，貧困戶自我發(fā)展能力明顯增強。成功探索出碧桂園幫扶樹山村等企業(yè)扶貧開發(fā)的新模式。全市共投入“雙到”資金10.46億元，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟項目1421個，培訓農村貧困勞動力20.7萬人次，轉移農村貧困勞動力就業(yè)4.9萬人，成功幫助23.46萬人脫貧，302條省級貧困村集體經(jīng)濟收入全部超過3萬元，提前一年完成“雙到”扶貧開發(fā)任務。在全省率先實施“兩不具備”地區(qū)移民搬遷安置工作，預計春節(jié)前可順利完成高寒山區(qū)196條自然村、3696戶17246人的移民搬遷年度任務。完成了9405戶農村低收入困難戶住房改造任務，幸福安居工程示范村進展順利。民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件逐步改善，經(jīng)濟社會發(fā)展速度不斷加快。連山、連南兩個民族自治縣財政一般預算收入雙雙突破億元，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務教育，醫(yī)療條件和基礎設施也有了較大幅度的提升。五年來，市本級財政共安排資金17.3億元，通過專項補貼等方式轉移支付給縣區(qū)，有力地支持了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
（五）民生事業(yè)加快發(fā)展。五年共投入民生領域資金328.61億元，財政民生投入占一般預算支出的62.9%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)29.68萬人，下崗再就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，企業(yè)職工最低工資水平比2006年提高70%，共有1.28萬農民工通過積分制入戶城鎮(zhèn)。預計2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.77萬元，農村居民人均純收入7387元，分別比2006年增長68.2%和82%。全民社保格局基本形成，社保待遇明顯提高，企業(yè)退休養(yǎng)老待遇比2006年增長1.1倍，醫(yī)保最高支付額由社平工資的2.8倍提高到3.6倍。家庭人均年收入低于1500元的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。五年新增保障性住房6463套，發(fā)放租賃補貼672戶。建立了低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯(lián)動機制，共向18.46萬名優(yōu)撫、低保和農村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格補貼1285.8萬元。學前教育三年行動計劃順利啟動，普及高中教育提前一年完成，市特殊學校落成開學。省職業(yè)技術教育基地落戶我市，清遠高職院辦學規(guī)模持續(xù)擴大，辦學特色初步顯現(xiàn)。教師工資福利待遇實現(xiàn)“兩相當”，較好地解決了代課教師和校舍安全問題。累計創(chuàng)建省教育強縣（區(qū)）2個、省教育強鎮(zhèn)（街）18個、國家級示范性普通高中10所。公共文化服務體系建設加快推進，農村電影放映工作走在全省前列，農家書屋提前五年實現(xiàn)行政村全覆蓋。市屬醫(yī)療衛(wèi)生資源整合初見成效，重大疾病預防控制不斷加強，婦幼保健服務、農村（社區(qū)）衛(wèi)生服務有新的進步。體育場所建設有序推進，農民體育健身工程全面完成。成功舉辦了第四屆市運會，群眾性體育運動廣泛開展。切實發(fā)揮縣鎮(zhèn)村綜治信訪維穩(wěn)中心作用，強化安全生產(chǎn)專項整治，嚴厲打擊各類犯罪活動，安全生產(chǎn)和社會治安形勢總體穩(wěn)定。著力維護勞動者合法權益，加強企業(yè)人文關懷，和諧勞動關系得到新發(fā)展。深入開展打私、打假、打傳和產(chǎn)品質量專項整治，大力推進食品安全工程，市場秩序不斷規(guī)范。
五年來，我們扎實抓好國防動員和后備力量建設，雙擁工作卓有成效，連續(xù)三屆獲得全省雙擁模范城稱號。順利完成了第六次全國人口普查工作。人口自然增長率7.38‰，順利完成了省下達的人口計劃指標。全面完成了“五五”普法工作，法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動不斷深入。婦女兒童和殘疾人權益保護深入推進，宗教關系保持和諧，僑務、人防、氣象、檔案、方志、對臺、紅十字等工作也取得了新進展。
各位代表，過去五年，我們始終重視政府自身的改革與建設，取消和調整行政審批項目475項，政府網(wǎng)站建設和政務公開不斷完善。應急管理體系基本建立，預防和應對突發(fā)事件能力有效提升，妥善解決了北江鉈污染和血鉛超標事件。公務員教育培訓和管理的制度化建設進一步加強。政風建設和反腐敗斗爭深入開展，監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督工作富有成效。積極推進民主法制建設，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和社會大眾的監(jiān)督，開展人大代表、政協(xié)委員約見市長活動，共辦理人大代表建議346件、政協(xié)提案743件，人大代表和政協(xié)委員對辦理工作的滿意率不斷提高。
回顧五年來的政府工作，我們深刻地體會到：必須始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高群眾的幸福感和滿意度；必須始終注意發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級政府的作用，最大限度地調動基層的積極性和創(chuàng)造性；必須始終發(fā)揚敢想敢試、爭先進取的精神，保持全市上下奮發(fā)有為的工作狀態(tài)；必須始終堅持務實實干的工作態(tài)度，注重在抓落實上下功夫；必須始終保持政府的廉潔與高效，不斷提升政府自身的建設水平。上述五點，既是過去推進發(fā)展得到的寶貴啟示，也是新一屆政府必須秉承的基本理念。
各位代表，五年來，在清遠這片土地上，我們一起經(jīng)歷了發(fā)展的艱辛，也共同分享了進步的喜悅。五年成績的取得，歸功于省委、省政府的正確領導，歸功于歷屆領導班子打下的良好發(fā)展基礎，歸功于市委的堅強領導和科學謀劃，歸功于市人大、市政協(xié)與各民主黨派的有效監(jiān)督與大力支持，歸功于全市人民、廣大企業(yè)家和所有參與清遠發(fā)展建設的朋友們的拼搏實干，歸功于中央、省駐清各單位和駐清部隊、武警官兵的鼎力支持，歸功于各兄弟市、省直各單位，尤其是掛鉤幫扶單位的大力幫助，也歸功于港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界的關心和參與。在此，我代表市人民政府，一并表示由衷的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和隱憂：雖然我市經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居全省中游水平，但經(jīng)濟發(fā)展質量不高，資源消耗過大，環(huán)境約束趨緊，低增值產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)的主體，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式艱巨而緊迫；南北部發(fā)展差距進一步拉大，貧困面仍然相當大，特別是貧困地區(qū)的基本公共服務和基礎設施水平仍然很低，實現(xiàn)全市區(qū)域協(xié)調發(fā)展任重道遠；一些不具備開發(fā)條件的地區(qū)低效益開發(fā)和破壞性開發(fā)的情況仍然比較突出，生態(tài)環(huán)境保護的壓力加大；城市化率低于全省的平均水平，中心城市功能不完善，輻射帶動全市發(fā)展和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力還比較弱，提高城市化水平刻不容緩；社會組織發(fā)展薄弱，優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化資源總量不足，分布不均衡，社會矛盾依然比較多，社會建設和管理的任務將更加繁重；民生保障水平還比較低，一些基本的民生問題還沒有有效解決，民生事業(yè)發(fā)展與全市人民的期待仍然有較大差距。
應該看到，上述問題的存在，是一個地區(qū)在一定的發(fā)展階段不可避免的，也是目前社會處于轉型期必然會出現(xiàn)的。面對和解決這些問題，也正是我們今后發(fā)展的動力和潛力。當然，從政府工作來反思，也表明政府科學發(fā)展的理念、推進發(fā)展的能力、為民造福的意識還有待加強，統(tǒng)籌能力、行政效能、服務水平等還有待提升。特別是，一些政府工作人員得過且過、不思進取、作風散漫的情況比較突出，全力推動和服務發(fā)展的責任心和工作熱情明顯減退。這特別值得我們警醒。
深入剖析這些存在的問題，目的是讓政府在取得巨大成績的同時，能夠保持頭腦的冷靜與清醒。特別是，在清遠多年快速發(fā)展的情況下，更需要通過深刻的自我剖析，才能增強憂患意識，防止出現(xiàn)自滿情緒，更好地找準工作的方向和著力點。也只有這樣，才能保持全市上下奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，開啟全新的征途。
二、今后五年的發(fā)展目標和工作重點
綜合分析清遠未來五年的發(fā)展態(tài)勢，盡管面對后金融危機時期經(jīng)濟發(fā)展的不確定和不穩(wěn)定，但全球新一輪產(chǎn)業(yè)布局的調整，珠三角產(chǎn)業(yè)轉移的加快，新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和國內市場的快速成長，都為我們提供了巨大的增長空間。特別是，隨著廣清城際軌道的開工建設和廣樂、二廣、佛清從等多條縱橫貫通清遠的高速公路先后建成通車，清遠對接融入大廣佛的條件更加具備。因此，從總體上判斷，未來五年，清遠仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。只要我們謀劃得當，采取正確的發(fā)展戰(zhàn)略，完全有可能在更高的層次上加快發(fā)展。
市第六次黨代會敏銳地把握了區(qū)域發(fā)展的新態(tài)勢，提出了全面實施橋頭堡發(fā)展戰(zhàn)略，推動清遠經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略構想。橋頭堡發(fā)展戰(zhàn)略的提出，改變了清遠在區(qū)域定位上的傳統(tǒng)思維，是對清遠城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的全新思考，理清了清遠未來的發(fā)展思路，也為今后五年的政府工作指明了方向。
今后五年，政府工作的總體要求是：深入貫徹市第六次黨代會精神，全面落實橋頭堡發(fā)展戰(zhàn)略，以富民強市為目標，以推動轉型升級為抓手，以提升產(chǎn)業(yè)水平、推進城市化、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、增強地區(qū)軟實力和持續(xù)改善民生為工作重點，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大社會民生建設力度，全面統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)文明建設，為實現(xiàn)清遠經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越奠定基礎，努力把清遠建設成環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、大廣州衛(wèi)星城和華南休閑宜居名城。
按照上述總體要求，立足清遠目前的實際，今后五年的政府工作，需要認真處理好三個重要的關系：
一是發(fā)展速度與發(fā)展質量的關系。單純追求速度的經(jīng)濟發(fā)展模式已不再符合我市經(jīng)濟發(fā)展的階段性要求，必須堅持質量優(yōu)先，速度服從質量，寧可在提升發(fā)展質量的過程中暫時減速，也不能繼續(xù)追求低效益、高消耗、不可持續(xù)的速度。與此同時，要通過加快轉型升級，培育新一輪增長的動力，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)支撐，有效應對經(jīng)濟下行的壓力，全面實現(xiàn)新的加速發(fā)展。
二是經(jīng)濟建設與社會建設的關系。在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，更多地注重社會建設和民生福祉。特別是，隨著今后五年經(jīng)濟的進一步發(fā)展和城市化水平的提升，社會、民生問題將更加突出，需要政府投放更多的精力、財力和智慧，在提高社會建設、管理和服務的水平上有更大的作為。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系。生態(tài)環(huán)境是清遠最寶貴的資源，也是最大的競爭優(yōu)勢。絕不能以犧牲環(huán)境的代價來換取產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，絕不走先污染后治理的老路。要通過推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的污染減排，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，將寶貴的環(huán)境容量，留給資源消耗少、技術含量高、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益好的項目。
按照市第六次黨代會的總體部署，秉持上述要求和原則，提出未來五年富民強市的奮斗目標：
——到2016年，全市人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2011年翻一番；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到35%左右，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到10%以上，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的比重明顯上升；地方財政收入結構更加合理。
——到2016年，全市城鎮(zhèn)化率達到55%以上，南部地區(qū)達到70%以上；市區(qū)綠色湖城的格局基本形成，英德、連州兩個次中心城市規(guī)模擴大，功能提升；全市森林覆蓋率達到70%以上，城市人均綠地面積達到
——到2016年，全市基本公共文化服務體系不斷完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋；南北部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入、基本公共服務水平差距縮小；城鄉(xiāng)低收入群體的生活保障水平明顯提升，人均期望壽命達到74.5歲。
未來五年的政府工作，必須致力于下述重點：
（一）發(fā)展高增值產(chǎn)業(yè)
經(jīng)濟發(fā)展的根本動力在于產(chǎn)業(yè)，必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)建設這個關鍵，強化優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的意識，加快園區(qū)基礎設施配套，引進上規(guī)模的優(yōu)質企業(yè)，發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不再新批傳統(tǒng)的建筑陶瓷制造和金屬拆解冶煉用地，推動陶瓷、有色金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改進生產(chǎn)工藝，加快向產(chǎn)業(yè)的下游和附加值高的環(huán)節(jié)延伸，提高競爭力與綜合效益。大力實施農業(yè)“兩品”工程，推進農產(chǎn)品標準化建設和管理，發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社，做響做強優(yōu)勢農產(chǎn)品品牌。引進有實力的大企業(yè)深度開發(fā)旅游資源，打造具有較強競爭力的旅游產(chǎn)品；深入挖掘優(yōu)質生態(tài)、歷史人文、民俗風情等資源潛力，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。整合廣清城軌、職教基地和綠色湖城三大要素，打造環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)。充分發(fā)揮我市緊靠廣佛北部產(chǎn)業(yè)聚集帶的獨特優(yōu)勢，積極發(fā)展汽車配件、汽車模具和裝備制造產(chǎn)業(yè)。用足用好國家、省扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善我市激勵政策措施，大力發(fā)展半導體照明、新材料和綠色能源三大新興產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住我市便于南融北拓的橋頭堡區(qū)位和緊鄰廣州空港產(chǎn)業(yè)區(qū)的優(yōu)勢，規(guī)劃建設現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。爭取設立保稅物流中心，做大商貿、現(xiàn)代物流倉儲產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子商務、金融、保險等生產(chǎn)性服務業(yè)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。根據(jù)園區(qū)資源、區(qū)位條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，進一步完善園區(qū)規(guī)劃，科學確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，逐步培育符合園區(qū)實際的特色主導產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設模式，按照打造產(chǎn)業(yè)新城的目標，引進有實力的園區(qū)配套企業(yè)，高標準、整片推進園區(qū)生產(chǎn)生活配套設施建設，增強園區(qū)對優(yōu)質企業(yè)的承載力和吸引力。積極鼓勵和支持有實力的民營企業(yè)，整合土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本，開發(fā)建設科技產(chǎn)業(yè)園。
增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動。整合政府扶持資金，定向扶持一批具有核心自主知識產(chǎn)權的企業(yè)，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。深入推進產(chǎn)學研合作，支持企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鎮(zhèn)與高校、科研機構合作，共建研發(fā)中心和創(chuàng)新服務中心。加強知識產(chǎn)權保護工作，鼓勵企業(yè)和行業(yè)建立國際標準跟蹤機制，積極參與行業(yè)標準和國家標準的制定與修訂。
提高產(chǎn)業(yè)引進質量。確立從容選商的理念，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，綜合考慮項目的環(huán)境影響、能耗水平、投資強度、稅收貢獻，并按項目質量供應產(chǎn)業(yè)資源，做到項目跟著規(guī)劃走，用地指標跟著項目走。充分利用省職教基地落戶清遠的效應，吸引對技工人才需求大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)投資設廠。進一步完善招商引資政策，按照集群招商的思路，積極主動對接龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)，做到引進一批企業(yè)，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（二）提升城市化水平
按照“一心兩核”的區(qū)域城市空間布局，集中打造中心主城區(qū)和英德、連州兩個次中心城市，帶動其他中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，增強城市服務區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。
打造綠色湖城。主城區(qū)的山水條件得天獨厚，完全有條件建成全省最美的城市之一。把主城區(qū)打造成綠色湖城，是富有靈氣的構想，也是主城區(qū)的特色所在。要確立人本城市的理念，將市民的安全、便利、舒適作為城市建設最大的價值取向。不比拼城市規(guī)模，不追求高樓大廈，著重做優(yōu)城市環(huán)境，讓山的綠色和水的藍色滲透到城市，營造出半城山色半城湖的景觀，真正打造一座生態(tài)宜居城市，在提升市民生活質量的同時，吸引更多的人才到清遠就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。用五年時間，完成湖城主體水系建設、城市景觀中軸線和一批重點工程建設，奠定湖城格局。加快“三舊”改造力度，建設一批城市綜合體，加快發(fā)展商貿業(yè)，完善城市服務功能。充分發(fā)揮主城區(qū)緊臨大廣佛都市圈的優(yōu)勢，主動對接珠三角，加快融入大廣佛。主動與廣州、佛山建立城市戰(zhàn)略合作關系，承接廣佛都市圈外移的功能，推進連接廣佛都市圈的重大交通項目建設，實現(xiàn)與廣佛都市圈的便捷聯(lián)系，推動廣佛清一體化發(fā)展。
推進英德、連州次中心城市建設。拉大英德、連州的城市框架，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，打造成中、北部地區(qū)的區(qū)域中心城市，與主城區(qū)形成主副功能互補格局。加快推進出省通道，以及連佛高速等連接中心城區(qū)、周邊地區(qū)的交通網(wǎng)絡建設，爭取柳韶鐵路建設納入國家規(guī)劃。完善城市主干路網(wǎng)，營造富有特色的城市環(huán)境，提升城市綜合服務水平，增強吸納人口和集聚產(chǎn)業(yè)能力。引導英德、連州按照主體功能區(qū)規(guī)劃，立足本地資源優(yōu)勢，正確處理開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，以園區(qū)為載體，大力培育特色主導產(chǎn)業(yè)，將英德建設成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉移的重要承接地，將連州建設成為粵、湘、桂結合部具有較強輻射力的區(qū)域中心城市。
完善縣城和中心城鎮(zhèn)功能。深化縣級城市總體規(guī)劃，做強縣城和中心鎮(zhèn)，適度擴大城市規(guī)模，完善基礎設施、生活配套和社會管理功能，積極引導產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，促進農村人口向中心鎮(zhèn)集居。用五年時間全面完成鎮(zhèn)村的規(guī)劃編制，突出抓好鎮(zhèn)村布局、新村建設和舊村改造規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃無縫對接，全市域覆蓋。打造一批名鎮(zhèn)名村，建設獨具嶺南特色、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村和美好家園。
（三）推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，是我市實現(xiàn)新跨越的“短板”，也是建設幸福清遠的難點所在。必須統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，不斷縮小南北部經(jīng)濟社會發(fā)展差距，努力建設全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范區(qū)。
推進主體功能區(qū)建設。嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃來推進開發(fā)建設。建立生態(tài)補償機制，為生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)更多地專注于生態(tài)保護提供支持。通過調整完善市級財政統(tǒng)籌、考核評價和人口轉移等機制，強化分類管理，推進差異化發(fā)展，確保有限的工業(yè)發(fā)展資源更多集中配置到南部適合發(fā)展的區(qū)域和英德、連州兩個新的增長極，逐步構建優(yōu)勢突出、特色鮮明的主體功能區(qū)。
加快市域重大基礎設施建設。加快形成“五縱三橫”高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速目標。加快推進廣清城際輕軌、北江航道改造等重大項目建設，積極推進國、省道區(qū)域干線公路和縣、鄉(xiāng)道的升級改造。加快完善電網(wǎng)，全面推進燃氣工程建設，滿足快速增長的能源需求。大力發(fā)展民生水利，提升防洪除澇減災設施保障水平，完善城鄉(xiāng)居民供水安全保障體系。加快生態(tài)景觀林帶建設。
提升欠發(fā)達地區(qū)公共配套水平。進一步加大財政投入，引導社會資金參與，優(yōu)先推進北部山區(qū)、民族地區(qū)基礎設施和公共服務建設，不斷優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。加快農村公路養(yǎng)護體制改革，積極實施公路安保工程，完成3000公里以上的農村公路改造。加快北部山區(qū)和民族地區(qū)農田水利、灌排工程和治洪治澇工程建設，爭取“整市推進村村通自來水”工程納入省計劃。大力扶持北部山區(qū)和民族地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，提高基本公共服務均等化水平。
（四）增強區(qū)域軟實力
圍繞提升文化競爭力、增強聚才育才能力、加快體制機制創(chuàng)新，全面增強區(qū)域的軟實力。
提升文化競爭力。著眼于人的全面發(fā)展，培育以社會主義核心價值體系為靈魂、以嶺南優(yōu)秀文化傳統(tǒng)為底蘊、以現(xiàn)代文明素質為特征的時代精神，推動全市上下的觀念更新，形成有利于清遠新跨越的主流價值取向。全面實施文化強市規(guī)劃綱要，加快城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，健全城鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡，實施文化惠民工程，力爭到2015年，基本完成廣播電視節(jié)目數(shù)字電視整體轉換，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有綜合文化站，全部行政村（社區(qū)）建有文化室。豐富傳統(tǒng)文化內涵，積極開展群眾性文化活動，打造具有清遠特色的文化品牌。深化文化體制改革，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化與旅游、體育等相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。加強文化遺產(chǎn)保護和利用，鼓勵文藝精品創(chuàng)作。努力爭創(chuàng)全國文明城市。
增強聚才育才能力。確立“不求所有，但求所用”的理念，完善人才引進的政策體系，加強與高等院校、科研機構和人才租賃公司的溝通合作，采取任職、兼職、顧問、合作開發(fā)和創(chuàng)建、承包租賃實體等方式，多渠道引才引智。完善人才服務體系，大力實施“十百千萬”人才行動計劃，著力引進專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才、技能人才、復合型人才和重點學科或學術帶頭人。加快推進職教新城建設，抓好各類專業(yè)技能培訓，盡快培養(yǎng)一批適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的急需人才。制定人才繼續(xù)教育規(guī)劃，提高人才素質。實施靈活多樣的人才柔性流動政策，穩(wěn)定現(xiàn)有人才，鼓勵和吸引人才到貧困山區(qū)、民族地區(qū)工作。
快金融改革與創(chuàng)新革探索實行大部門制和扁平化管理。深化行政審批制加快體制機制創(chuàng)新。推進現(xiàn)有社會組織實行“去行政化”和“去壟斷化”改革，建立社會組織孵化基地，改進社會組織登記辦法，放寬準入限制，降低登記門檻，大力培育和扶持社會組織發(fā)展。促進社會組織自律管理、自我規(guī)范。加大政府購買服務的力度，積極推進政府職能向社會組織轉移。理順市縣兩級管理權限，加大向縣（市、區(qū)）放權的力度，凡是有利于縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展的審批和公共服務事項，盡可能下放給縣（市、區(qū)）管理，讓有條件的縣（市、區(qū)）有足夠的發(fā)展自主權，進一步做大做強縣域經(jīng)濟。積極下放城市管理和社會服務管理等職能事項，改變市級政府包攬過多的狀況。穩(wěn)步推進山區(qū)縣農村綜合改革，擴大鎮(zhèn)級政府行政事務管理和處置權限，落實村民自治，促進管理重心下移。加快組建農村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構，構建多層次的融資體系。整合相關國有資產(chǎn)，建立政府投融資平臺，以金融創(chuàng)新籌集資金，推動城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）提高民生建設水平
加快推進以改善民生為重點的社會建設，創(chuàng)新保障和改善民生的思路舉措，把尊重民意、吸納民智、凝聚民心貫穿于民生工程全過程。
完善公共民生服務。以創(chuàng)建省教育強市為抓手，全力推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，保障困難家庭子女、殘疾少年、非戶籍常住人口子女平等享受義務教育的權利。普及學前三年教育，提升高中教育、技工教育和高中職教育發(fā)展水平，力爭清遠高職院創(chuàng)建成為省示范性高職院校。盡快增加公辦優(yōu)質學位，解決中心市區(qū)優(yōu)質小學學位緊缺問題，辦好讓人民滿意的教育。整合衛(wèi)生資源，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農村和社區(qū)傾斜，健全農村和社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。完善公共交通線路、樞紐站場的規(guī)劃建設，方便群眾的出行。
加強基本民生保障。建立健全以中低收入住房困難家庭為保障對象，以公租房為供給主體的新型住房保障制度，多形式建設保障性住房，力爭到“十二五”期末，基本解決我市人均住房面積小于13平方米、家庭人均月可支配收入低于全市低保收入線上浮200%的人員住房保障問題。深化醫(yī)療保障制度改革，積極探索商業(yè)保險機構參與醫(yī)保管理服務的新路子。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度，推進新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“三年全覆蓋”工作。完善低收入群體臨時價格補貼與價格上漲聯(lián)動機制，建立綜合性社會救助體系，多渠道建設養(yǎng)老服務機構。進一步擴大低保、五保覆蓋面，提高保障水平，確保困難群眾溫飽無憂、體面尊嚴地生活。鞏固“雙到”扶貧開發(fā)成果，建立和完善貧困地區(qū)群眾脫貧致富的長效機制；完成高寒山區(qū)移民搬遷和農村危房改造任務。
解決熱點民生問題。實施更加積極的就業(yè)政策，切實抓好困難群體的就業(yè)援助，推進職業(yè)技能培訓擴量提質，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務水平。建立健全基層勞動爭議調解組織，加強勞動監(jiān)察柔性執(zhí)法，維護勞資雙方合法權益。切實抓好安全生產(chǎn)，防止重特大安全事故的發(fā)生。完善治安防控體系建設，打擊和懲治各類犯罪活動，著力解決影響群眾安全的突出治安問題。把穩(wěn)定物價放在更加突出的位置，確保糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品市場平穩(wěn)運行。健全食品藥品安全保障和監(jiān)管長效機制及安全預警應急機制，嚴把食品藥品生產(chǎn)質量關，狠抓市場監(jiān)管，確保產(chǎn)品質量和食品藥品安全。
（六）建設廉潔高效務實政府
依法行政，激勵創(chuàng)新，優(yōu)化服務，推動政府職能真正向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、全面加強社會管理、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。
建設廉潔政府。強化廉政風險防范管理工作，重點加強對權力部門和權力崗位的監(jiān)督，針對土地出讓、工程招投標、政府采購、項目審批、資金安排等政府工作中容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，加快制度的建設和完善。深化財政管理體制改革，嚴格實行收支兩條線，規(guī)范專項資金和各類基金的使用。加強輿論監(jiān)督，健全行政聽證、社會公示、專家咨詢、決策評估等制度。強化審計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，完善對重點項目、重大活動、重要資金使用的專項督查制度，堅決查處違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
建設高效政府。按照公開、透明、便民、高效的要求，深化行政審批制度改革，推行協(xié)同辦公和聯(lián)合審批，壓減審批時限。總結清城區(qū)大部門制改革試點經(jīng)驗，積極推進職能有機統(tǒng)一的大部門制改革，加快形成有利于統(tǒng)籌發(fā)展、提升效能的行政管理體制。加強政府信息化建設，加快建成集政務公開、行政審批、信息發(fā)布、政府采購、公共資源交易、行政投訴受理、電子監(jiān)察于一體的綜合政務服務平臺。
建設務實政府。崇尚實干，全面推行“問題”管理工作模式，以解決存在問題為抓手，有效提升政府執(zhí)行力。強化對企業(yè)的服務，建立政企定期溝通協(xié)調制度，及時解決企業(yè)發(fā)展過程中需要政府解決的問題。高度重視社情民意，強化督促指導和現(xiàn)場辦公，及時解決社會關注的熱點難點問題。減少文山會海，集中精力抓發(fā)展、抓落實，確保工作定一件、干一件、成一件。
三、2012年的工作安排
五年宏圖，重在開局。今年是實現(xiàn)清遠新跨越的起步之年，也是落實橋頭堡發(fā)展戰(zhàn)略的破題之年。展望今年的內外形勢，開局之年的工作將面臨較大的挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟下行風險明顯加大，外需市場疲軟，出口型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難度加大；從國內看，國家宏觀調控效應進一步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)等主要依靠銀行資金運作的行業(yè)和企業(yè)將面臨更大壓力。從我市的情況看，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展方式已經(jīng)無法為經(jīng)濟增長提供足夠的動力，我市經(jīng)濟在原有發(fā)展方式上的高速增長已近極限，經(jīng)濟減速下行與社會矛盾增多的趨勢令人警惕。特別是，全市工業(yè)投資已經(jīng)連續(xù)多年明顯回落，新增產(chǎn)能、稅源不多，全年的經(jīng)濟增長缺乏足夠的支撐。
統(tǒng)籌考慮上述因素，今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆十一次全會和市第六次黨代會精神，把握穩(wěn)中求進的工作總基調，以落實橋頭堡發(fā)展戰(zhàn)略、推動轉型升級為抓手，加大重點建設項目的投入，保持全市固定資產(chǎn)適度的投資規(guī)模；加大對實體經(jīng)濟的幫扶，通過穩(wěn)定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來保持全年的經(jīng)濟增長；加大推進產(chǎn)業(yè)提升的力度，扎實推動發(fā)展方式的轉變；加大民生建設的力度，讓群眾充分分享經(jīng)濟發(fā)展的成果；最大限度地減少不和諧、不穩(wěn)定因素，保持社會大局的和諧穩(wěn)定。
按照上述總體要求，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和約束指標是：生產(chǎn)總值增長12.5%，人均生產(chǎn)總值力爭實現(xiàn)同步增長；固定資產(chǎn)投資增長15%；地方財政一般預算收入增長13%；實際利用外資增長3%，外貿出口總額增長6%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10.5%以上，農村居民人均純收入增長11%以上，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內，居民消費價格總水平上漲幅度控制在4%以內；二氧化硫、化學需氧量排放、萬元生產(chǎn)總值能耗下降率完成省定任務。
這里需要特別說明的是，與往年相比，我們適當調低了今年的經(jīng)濟增長預期，除了基于國內外形勢的判斷外，要重要的是希望通過主動放緩增長速度，換取結構調整的空間，引導全市經(jīng)濟轉向有質量、高效益、可持續(xù)的增長，為今后幾年實現(xiàn)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造條件。
圍繞實現(xiàn)今年的預期目標，建議重點安排十項工作：
（一）提升園區(qū)發(fā)展水平
加快園區(qū)基礎設施配套。在完善園區(qū)規(guī)劃的基礎上，引進有實力的企業(yè)，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華僑工業(yè)園、民族工業(yè)園的主干道路、市政設施及基本的生活配套設施建設，力爭明年上半年基本完成。
理順市級園區(qū)管理體制。理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華僑工業(yè)園、民族工業(yè)園與所在地政府、市直部門的關系，最大限度地對園區(qū)下放管理權限。用制度確保順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)由順德區(qū)主導，把涉及園區(qū)的政府審批權限，全部轉入園區(qū)管委會，建立園區(qū)管委會與省政府的直接請批關系。加大園區(qū)申報整合力度，爭取民族工業(yè)園創(chuàng)建成為省級產(chǎn)業(yè)轉移園。
加大園區(qū)招商力度。清理閑置工業(yè)用地，研究制定閑置土地的統(tǒng)籌招商辦法，提高園區(qū)的項目準入門檻。在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設汽車配件制造園區(qū)和光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好與珠三角汽車配件企業(yè)和半導體照明企業(yè)的對接，力爭年內有部分企業(yè)入園。
推進園區(qū)科技進步。力爭培育省級以上創(chuàng)新型企業(yè)3家。支持高新區(qū)建設區(qū)域創(chuàng)新中心。加大縣域科技創(chuàng)新能力的培育。推動一批國家級、省市級工程技術研發(fā)中心、技術創(chuàng)新平臺、科技孵化器和創(chuàng)新服務中心落戶園區(qū)。
整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)引導金屬拆解企業(yè)進入石角園區(qū)，加快園區(qū)的公共配套建設。爭取海關、檢驗檢疫等部門的支持，在石角建立虛擬的廢品廢料進口監(jiān)管園區(qū)。落實重金屬污染防治規(guī)劃，抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)污染整治。清理整治市中心區(qū)域廢舊物資拆解場。鼓勵、扶持企業(yè)在余熱余壓利用、節(jié)約能源和“三廢”綜合利用等方面開展技術改造和創(chuàng)新。建設陶瓷企業(yè)總部基地，引導陶瓷企業(yè)逐步把營銷、工藝設計等總部要素轉入清遠，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加陶瓷產(chǎn)業(yè)的附加值。
加快服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和清遠旅游服務中心，理順飛霞風景區(qū)管理體制，加快組建運作北江旅游開發(fā)投資集團。推動已引進的一批規(guī)模較大的旅游投資項目加快建設。大力開拓珠三角、沿海和境外高端旅游客源市場。抓好清遠中汽南方國際汽車城、義烏商貿城二期、華南裝飾城、粵北農產(chǎn)品批發(fā)中心的建設。解決好預備上市企業(yè)的土地產(chǎn)權等歷史遺留問題，實現(xiàn)清遠上市企業(yè)零的突破。
（二）實施湖城建設工程
完成湖城規(guī)劃修編。上半年完成《清遠市城市總體規(guī)劃》、《清遠市中心城區(qū)城市設計》以及《清遠市湖城水系與景觀規(guī)劃》等專項規(guī)劃的修編工作，年內完成重點地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。完善城市規(guī)劃和重大建設項目公示制度，讓市民更加深入地參與湖城的規(guī)劃。
啟動湖城新區(qū)的規(guī)劃建設。成立城市開發(fā)投資公司,著手湖城的框架工程建設。對北江四橋及新城市中軸線，新城中心片區(qū)、大燕湖片區(qū)等重點區(qū)域進行規(guī)劃設計招標。啟動銀盞溫泉特色小鎮(zhèn)示范點的規(guī)劃建設。啟動南山嶺等一批公園、綠地的規(guī)劃建設。
推進重點市政工程建設。繼續(xù)推進城西大道二期、富強路二期、北江四路、新區(qū)二期、飛來湖周邊道路等在建道路的建設，確保年內完成。按照堤路結合的方式，加快北江東路至武廣火車站道路改造提升。啟動民安路、鳳翔南路延伸段、武廣客運站站前東路、清暉北路、鳳鳴西路等一批骨干道路橋梁的建設，打通匯祥路、松鶴街兩條新舊區(qū)連接線，加快新舊城區(qū)功能對接。增加市區(qū)的休閑健身設施。成立市水務集團，著手進行市區(qū)第二、第三水廠及文洞水庫備用水源的規(guī)劃設計與建設，加快橫荷、東城、樂排河污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。推進大燕湖、大燕河水利樞紐和青欖海古河道疏浚整治工程，完成清遠水利樞紐工程建設，制定辦法對庫區(qū)水質進行保護。
（三）加快市域基礎設施建設
加快交通工程建設。全力配合廣樂、二廣高速和廣清高速擴建工程建設，解決好征地拆遷的遺留問題。著手佛清從高速北段的征地拆遷工作，力爭下半年動工。積極做好汕湛、汕昆高速清遠段和連佛高速的前期工作，為項目盡早建設創(chuàng)造條件。完成清連二級公路大修收尾工程和清三、清佛公路大修工程。力爭銀英公路擴建工程上半年完成。推動106國道佛岡段、連怡公路、英坑公路年內動工大修。積極推動廣清城際軌道早日動工建設，配合完成武廣專線英德客運站建設。推進北江千噸級航道建設前期工作，恢復清遠港功能，加快提升通航能力。
加快水利工程建設。出臺并啟動民生水利五項工作方案，完成3宗中小河流治理工程、9宗重點小（二）型病險水庫除險加固工程、14宗農村重點小型機電排灌工程等水利工程建設。基本完成楓樹坪中型水庫和茅舍嶺水閘除險加固工程。
加快供配電及信息工程建設。加快500千伏庫灣輸變電站220千伏配套工程、220千伏石潭輸變電以及110千伏清遠清新江口、英德富強等一批輸變電工程建設，逐步優(yōu)化和完善110千伏電網(wǎng)。啟動西氣東輸工程清遠燃氣利用項目，完成
（四）落實主體功能區(qū)規(guī)劃
制定主體功能區(qū)分區(qū)規(guī)劃。按照總體規(guī)劃的要求，加快制訂各縣（市、區(qū)）的主體功能區(qū)分區(qū)規(guī)劃，確保上半年完成，推動主體功能區(qū)規(guī)劃的全面實施。
建立生態(tài)補償機制。探索建立下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對生態(tài)地區(qū)的利益補償機制，重點支持生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善生態(tài)公益林補償制度，積極探討水權交易和排污權交易機制。
建立財政轉移支付機制。市級財政在預算內安排專項資金，并對重點開發(fā)區(qū)新增稅收實行市縣分成，由市統(tǒng)籌用于加大對生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的財政轉移支付，保障這部分地區(qū)的公共服務水平和基本支出水平。
完善考核評價機制。制訂新的市對縣（市、區(qū)）工作考核辦法，針對各縣（市、區(qū)）不同的發(fā)展定位和工作重點，制定不同的考核指標，實行差異化考核，引導各地真正按主體功能區(qū)規(guī)劃，實行差異化發(fā)展，為加快形成主體功能區(qū)打好基礎。
建立人口轉移機制。研究制定專門政策，完善土地流轉辦法，鼓勵引導生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的勞動力和人口向區(qū)域中心城鎮(zhèn)轉移，支持中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并降低這部分地區(qū)土地供養(yǎng)人口的壓力，更好地實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的均衡。
（五）扎實開展扶貧開發(fā)
鞏固扶貧開發(fā)“雙到”工作成果。建立互助金示范村200個、脫貧示范村100個，確保50%的貧困村建立起村級脫貧長效機制。采取“訂單、定向、儲備”的培訓模式，繼續(xù)實施“一戶一技能”培訓計劃，對符合條件的貧困戶勞動力開展免費職業(yè)技術培訓，確保每戶至少輸出一個勞動力。進一步完善貧困戶與龍頭企業(yè)的互助聯(lián)結機制，以產(chǎn)業(yè)化帶動貧困農民全面脫貧。
加快“兩不具備”移民搬遷。確保完成搬遷4130戶18805人，為“五年任務三年完成”打下堅實基礎。加快推進農村貧困戶危房改造工作，建設和完善33個幸福安居示范村，完成302個省級貧困村村莊規(guī)劃及1.74萬戶的危房改造任務。
扶持民族地區(qū)發(fā)展。認真梳理國家和省扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，加強與省相關部門的溝通對接，促進民族政策的全面落實。支持連山縣德建水庫年內開工建設，推進連山永福聯(lián)圍、陽山秤架河中小河流治理工程年內建成。推進華潤風力發(fā)電項目落戶連山。支持民族地區(qū)特色農產(chǎn)品、民族醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地建設，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極推動連山、連南兩個民族自治縣納入國家級生態(tài)保護區(qū)。認真做好民族地區(qū)非物質文化的傳承。加快廣東瑤族博物館建設，力爭年內建成開館。
（六）推進農業(yè)農村建設
實施農業(yè)“兩品工程”。扶持沙糖桔、優(yōu)質蔬菜、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快清遠現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，新建一批具有一定規(guī)模的有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。加大農業(yè)技術推廣應用的投入和水果病害的防控。積極爭取省有關部門的支持配合，辦好省、市農民專業(yè)合作組織試點，引導合作組織向規(guī)范化方向發(fā)展。引導龍頭企業(yè)強化品質意識和品牌意識，力爭年內打造綠色食品認證10個、有機食品認證8個、省名牌產(chǎn)品2個。督促大型養(yǎng)殖企業(yè)加強環(huán)保治理。
完善農田水利設施。繼續(xù)推進現(xiàn)代標準化農田建設，建設基本農田示范區(qū)2個，共1萬畝；完成農業(yè)綜合開發(fā)5.17萬畝，農田水利基本建設9千畝，基本農田整治5千畝；改造中低產(chǎn)田1千畝。
加快完善農村基礎設施。繼續(xù)推進農村電網(wǎng)改造，不斷滿足快速增長的用電需求。全力推進村村通自來水工程建設，確保農村飲水安全。完成
積極推進名鎮(zhèn)名村建設。加快編制市、縣（市、區(qū)）名鎮(zhèn)名村及示范村發(fā)展建設規(guī)劃，挖掘、保護改造一批有傳統(tǒng)文化特色的村鎮(zhèn)，力爭每個縣（市、區(qū)）打造2條以上的名村和示范村。狠抓農村環(huán)境衛(wèi)生整治，開展農村污水處理建設試點工作。推進佛岡縣龍南片區(qū)“廣東省社會主義新農村建設實驗區(qū)”建設，確保年內有實質性突破。加快“四有示范村”建設，力爭示范村農民人均收入增幅比全市農民人均收入增幅高3個百分點。
扎實推進山區(qū)縣綜合改革。制定農村綜合改革配套政策，抓好英德、連州、清新的農村綜合改革試點工作，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和村民自治的試點。
（七）積極引進與培育人才
細化人才政策。實施人才智力支持貧困山區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展行動計劃，采取提高待遇、定期輪換等措施，穩(wěn)定貧困山區(qū)和民族地區(qū)現(xiàn)有人才，并吸引一批各領域的專家、技術骨干、大學生志愿者到貧困山區(qū)和民族地區(qū)工作。對專業(yè)技術拔尖人才發(fā)放技術津貼。設立“優(yōu)秀人才創(chuàng)新獎”，對有突出貢獻的優(yōu)秀人才給予表彰獎勵。鼓勵企業(yè)對經(jīng)營管理人員和技能人員實行重獎。
搭建引才引智平臺。將珠三角成熟的人才市場引入清遠，提升現(xiàn)有人才市場服務水平，推進人才市場體系建設，搭建人才引進平臺。聘請各領域的專家學者，擔任政府高級顧問，提升政府科學決策水平。
加快推進省職業(yè)教育基地建設。盡快組織職教城的規(guī)劃設計招標，力爭明年上半年完成。加快職教城的征地拆遷、村民安置等前期工作，制定開發(fā)建設計劃，確保下半年基礎配套設施開工建設。加強與意向院校的對接，選擇一批有實力、符合職教城發(fā)展要求的院校進駐。
（八）大力發(fā)展社會事業(yè)
優(yōu)化發(fā)展教育事業(yè)。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，制訂幼兒園民辦公助辦法，對符合條件的民辦幼兒園給予辦學資助。理順市區(qū)辦學體制，調整市區(qū)學校布局，啟動市新一中、新城小學建設，加快清遠高職院創(chuàng)建省示范性高職院校步伐。進一步調研論證縣以下教育資源布局，方便農村學生就近讀書。加強校車交通安全管理，推進新一輪“校安工程”，保障學生安全。制定教師隊伍建設“十二五”實施意見。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)辦好廣場文化節(jié)、藝術活動月。深入實施廣播電視戶戶通、文化信息資源共享、農村電影放映、三館一站免費開放、農家書屋等文化惠民工程。深入挖掘、保護傳統(tǒng)特色文化資源，對全市有價值的傳統(tǒng)物質文化和非物質文化資源開展一次普查，并制訂保護和開發(fā)規(guī)劃。深入開展全民健身運動，建設19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身場所，支持恒大皇馬萬人足球學校建設。
著力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進一步整合醫(yī)療資源，將市人民醫(yī)院打造成為區(qū)域性綜合醫(yī)院，著重于全市疑難重癥的治療及教學、科研以及人才的培養(yǎng)；將市婦幼保健院建設成具有一定水平的?？漆t(yī)院；突出中醫(yī)特色，提升市中醫(yī)院綜合服務水平。創(chuàng)造條件引入高層次醫(yī)療資源，提高我市醫(yī)療服務水平。健全社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)，積極發(fā)展社區(qū)門診。認真貫徹落實省《關于加強計生工作促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，完善和創(chuàng)新人口服務管理機制，按甲級標準重建市計劃生育服務中心，完成人口計生信息系統(tǒng)的改造升級。
擴大公共交通覆蓋面。制定《清遠市公共交通優(yōu)先發(fā)展意見》，調整優(yōu)化公交網(wǎng)線，推進城鄉(xiāng)公交一體化。實施城市公交惠民工程，做好市民卡與省一卡通的對接工作，推動市民卡在一票制公交線路上全面應用。轉變農村班線經(jīng)營機制，逐步解決個體承包掛靠經(jīng)營問題。創(chuàng)新農村客運站（亭）養(yǎng)護機制，提高農村客運能力。
深化社會民生領域改革。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。進一步擴大基本藥物制度覆蓋范圍，規(guī)范基本藥物的采購和使用。推進醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設，實現(xiàn)全市衛(wèi)生信息資源共享。推進城鎮(zhèn)職工基本社會保險、新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險擴面征繳工作，穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。建立完善市縣兩級醫(yī)療救助制度，建立健全社會福利服務體系，提高五保保障水平，發(fā)展居家養(yǎng)老服務。制定住房保障制度改革實施辦法。切實抓好食品藥品監(jiān)管和價格監(jiān)督工作，狠抓安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和社會治安綜合治理，化解社會矛盾，提高群眾安全感。積極實施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》。建立健全殯葬基本服務保障制度，提高殯葬服務水平。
（九）認真辦好十件民生實事
在完成2011年政府承諾辦好的十件民生實事的基礎上，經(jīng)過論證和廣泛征求市民意見，今年市縣兩級財政將投入資金5億元，集中精力辦好以下十件民生實事：一是提高養(yǎng)老服務水平。改善老年人生活，建立全市80歲以上高齡老人津貼制度。二是繼續(xù)加大扶貧力度，改善農村貧困群眾的居住條件。完成我市農村低收入住房困難戶危房改造8007戶任務，以及不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷安置4130戶、18805人任務。三是抓好市中心區(qū)慢行系統(tǒng)建設。完成飛來湖周邊綠道、北江市區(qū)段南岸綠道建設，修復白廟至飛來寺2.9公里的旅游古棧道。四是繼續(xù)抓好保障性住房建設。解決符合住房保障條件的2505戶家庭住房困難問題，完善保障性住房準入和退出機制。五是改建好群眾藝術館及文化廣場。普及廣場文化活動，提升活動水平。六是改造提升肉菜市場。在市區(qū)和各縣縣城選取10個肉菜市場進行升級改造，打造樣板市場，并制定政策逐步推動其他肉菜市場進行提升改造。七是著力解決“入園難”問題。在全市新建、改造30所規(guī)范化公辦幼兒園，增加學位，提高質量。八是推進欠發(fā)達地區(qū)的農田水利設施建設。完成14宗農田水利小型灌區(qū)改造工程任務，改善農業(yè)發(fā)展條件。九是提升基層醫(yī)療服務水平。全市所有中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生站建設實現(xiàn)達標。十是健全市區(qū)公共交通體系。增加（延伸）公交線路，提高營運能力，并抓好市區(qū)5條主干道交通安全設施建設，促進市區(qū)交通秩序明顯好轉。
（十）切實提升政府執(zhí)行力
加強行政服務中心建設。設立網(wǎng)上審批大廳，實現(xiàn)全市審批一網(wǎng)通。轉變審批方式，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，提升審批效率。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，對重點項目審批和行政執(zhí)法進行全方位監(jiān)督。
加強機關作風建設和公務員培訓。進一步推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制等制度，提高執(zhí)行力和抓落實的能力。建立機關作風與效能建設社會評議評價體系，開通機關作風與效能建設網(wǎng)絡評議平臺。制訂《清遠市機關治理庸懶散問責暫行辦法》，加大責任追究力度，以“硬措施”治理“軟環(huán)境”。加強公務員職業(yè)能力培訓和新興產(chǎn)業(yè)知識學習，全年培訓1.78萬人。優(yōu)化公務員隊伍知識結構，提高推動科學發(fā)展的能力。
推進行政管理改革。進一步深化市級機構改革，按照大部門制的要求，調整撤并部門設置。新設立市社會工作委員會，加大社會建設、管理、服務的力度。制訂向縣級放權的實施辦法，進一步明確市、城區(qū)在城市管理監(jiān)察、綠化、衛(wèi)生、交通管理等領域的職責。建立統(tǒng)一規(guī)范、公正透明的政府購買社會服務制度，出臺市政府向社會組織依法轉移政府職能和購買服務目錄。改革財政預算管理辦法，嚴格實行收支兩條線，改革專項資金和各類基金的管理，加強財政的統(tǒng)籌能力。壓縮一般性支出，降低行政成本。嚴格控制非生產(chǎn)性、非民生類項目的投入，真正將資金集中用于重點民生項目和有利于形成新增長點的領域。
各位代表，國防動員和國防后備力量建設，始終是政府的一項重要工作。要以繼續(xù)爭創(chuàng)省雙擁模范城市為載體，扎實開展國防教育，認真做好國防動員，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
各位代表，過去五年，我們創(chuàng)造了非凡的業(yè)績；未來五年，我們將續(xù)寫新的輝煌。讓我們在市委的堅強領導下，用新跨越的共同愿景凝心聚力，以更多的智慧和心力，以更務實的工作作風，在歷屆班子“一棒接一棒”打下的良好基礎之上，繼往開來，奮發(fā)進取，全面落實橋頭堡發(fā)展戰(zhàn)略，濃墨重彩地抒寫推進清遠經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越的嶄新篇章！
