????????????????????????????????? ?清遠市市長?? 徐萍華
各位代表：
? 我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
????????????????????????????????????????????????? ?2009年工作回顧
? 2009年是我市積極應對國際金融危機、經濟社會發(fā)展成效顯著的一年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面對接《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），以“三促進一保持”為中心，以“保增長、擴內需、調結構、促和諧”為主線，迎難而上，危中尋機，市五屆人大四次會議確定的各項預期目標順利完成。
??? ——經濟增速實現全省“六連冠”。完成生產總值855.2億元、增長16.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值490.7億元、增長27%，地方一般預算收入50.04億元、增長33.9%，增速均居全省首位。
?? ?——主要經濟指標提前完成“十一五”規(guī)劃目標。生產總值、地方一般預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、實際利用外資、在崗職工年人均工資、農民年人均純收入等七項指標提前一年實現“十一五”規(guī)劃目標。
??? ——產業(yè)結構調整成效明顯。三次產業(yè)結構由上年的12.8：56.3：30.9調整為12.1：55.8：32.1。第三產業(yè)增加值274.6億元，增長16.2%，對經濟增長的貢獻率達31.6%。全市引進和創(chuàng)建的名牌產品（商標）增至112個。工業(yè)經濟效益明顯提升，規(guī)模工業(yè)利潤總額28.7億元，增長1.6倍。農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步推進，農林牧漁業(yè)總產值162.8億元，增長9%。預計省定污染減排年度目標順利完成。
??? ——招商引資成果豐碩。新引進項目548個，同比增加85個；合同投資金額905.1億元，增長19.8%；新項目實際投入資金123.3億元，增長87.4%。
??? ——外貿出口和利用外資實現正增長。全市外貿出口總額14.1億美元、增長2.8%，實際利用外資5.5億美元、增長6.7%，是全省實現雙增長的五個市之一。
??? ——縣域經濟實力大幅提升。南部和中部地區(qū)綜合實力進一步增強，佛岡縣、英德市、清新縣經濟綜合發(fā)展力在全省67個縣（市）中分別排第11、13和15位，包攬全省山區(qū)市縣域經濟綜合發(fā)展力前三名。北部地區(qū)經濟發(fā)展加快，連州市和連山縣經濟增速自2002年以來首次超過全市平均水平。
??? ——人民群眾得到更多實惠。市區(qū)居民人均可支配收入1.43萬元，增長10.1%；農村居民人均純收入5509元，增長12.7%。居民儲蓄余額496.6億元，增長13.7%。新增就業(yè)人數6.28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內。新型農村合作醫(yī)療參合率達98%。109.6萬人的飲水不安全問題得到解決。131條貧困村、5萬多貧困人口實現脫貧。
?? ?一年來，我們主要抓了以下工作：
? （一）全力以赴擴大內需保增長。積極爭取銀行融資，市級到位融資金額56億元。引導和鼓勵社會投資，全社會固定資產投資841億元，增長19.3%。中央、省擴內需項目和市重點項目加快推進，啟動了“十個一批”城鄉(xiāng)重點項目建設，清（遠）連（州）公路高速化改造、武（漢）廣（州）客運專線清遠段建成通車；廣（州）清（遠）高速擴建清遠段、廣（州）樂（昌）高速清遠段控制性工程正式動工；廣（州）清（遠）城際軌道、二（連浩特）廣（州）高速、佛（山）清（遠）從（化）高速公路前期工作基本就緒。武廣客運專線清遠站、秀麗公園等一批市政工程投入使用，清遠水利樞紐、清遠抽水蓄能電站、飛來湖防災減災工程等項目建設取得重大突破。出臺政策引導、擴大住房消費，全市商品房銷售面積288萬平方米、銷售金額98億元，分別增長1.3倍和1.7倍。抓好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作，積極爭取省擴大“家電下鄉(xiāng)”目錄。城鄉(xiāng)消費市場暢旺，全社會消費品零售總額308.4億元，增長23.1%。深入推進“雙轉移”工作，四大重點園區(qū)基礎設施日趨完善。佛山（清遠）產業(yè)轉移園成為全省5個獲得考核優(yōu)秀等級的園區(qū)之一，佛山禪城（清新）產業(yè)轉移園成為省級產業(yè)轉移園及全國陶瓷產業(yè)轉移示范基地。創(chuàng)新招商引資方式，突出園區(qū)招商和產業(yè)招商，著力培育主導產業(yè)，廣東小康微車、蒙牛液態(tài)奶等一批優(yōu)質項目落戶園區(qū)。出臺《關于服務企業(yè)促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，大力清理涉企收費，安排近億元資金扶持企業(yè)發(fā)展。積極搭建促銷平臺，組織企業(yè)參與各種經貿交流活動，幫助企業(yè)開拓市場，搶抓定單。全市民營企業(yè)達7631戶，增長12.4%。
?? （二）積極推進產業(yè)結構調整優(yōu)化。引導支持企業(yè)加快技術改造和技術創(chuàng)新，推動傳統產業(yè)轉型升級。全市工業(yè)技術改造投入70.8億元，增長2.39倍；自主創(chuàng)新投入1.44億元，增長41.2%。15個省部（院）產學研項目立項，新認定國家高新技術企業(yè)10家，新增省級企業(yè)技術中心2家，新增省級火炬計劃特色產業(yè)基地、省級工程中心和省級農業(yè)創(chuàng)新中心各1家。國家水泥及制品質量監(jiān)督檢驗中心落戶我市。大力實施技術標準、品牌帶動戰(zhàn)略，參與制定并發(fā)布2項國家標準，“新亞”牌和“光”牌商標被評為中國馳名商標，實現了我市馳名商標零的突破。積極推動產業(yè)集聚，清城有色金屬再生產業(yè)集群、佛岡龍山空調制冷配件產業(yè)集群被認定為省產業(yè)集群升級示范區(qū)。實施國民旅游休閑計劃，全年接待游客1881萬人次，增長26.4%；旅游總收入75.1億元，增長33.5%。深化金融機構改革，市農信社統一法人工作取得階段性進展，16家城信社退出市場工作基本完成；成立了4家小額貸款公司，全市擔保公司發(fā)展到32家。城市商圈設施不斷完善，義烏商貿城一期、國際汽車城首個4S店建成開業(yè)，大潤發(fā)超市、華南裝飾城等大型流通企業(yè)將入駐我市。積極推進節(jié)能減排節(jié)地工作，關停并轉高耗能、高污染、低效益企業(yè)55家，預計單位生產總值能耗下降3.8%；新（擴）建的14間污水處理廠已投入試運行，新增污水處理能力22.5萬噸/日；利用園地山坡地開發(fā)補充耕地13.8萬畝，其中7.1萬畝已通過省抽查驗收，排全省第二位。
? （三）大力發(fā)展農業(yè)農村經濟。認真落實各項強農惠農政策，出臺措施應對干旱嚴峻形勢，確保了農民群眾大災之年不減收。大力推進農業(yè)產業(yè)化，省級、市級農業(yè)龍頭企業(yè)分別增加3家和15家。農業(yè)產業(yè)化經營組織年銷售收入55.5億元，出口創(chuàng)匯2958萬美元，帶動32.6萬農戶戶均增收3375元。積極推進農業(yè)標準化，新增農業(yè)地方標準12項，6個農業(yè)標準化示范區(qū)通過省的驗收；新增綠色食品認證10個、無公害農產品產地認定企業(yè)18家、產品20個。新增備案（注冊）農產品出口基地15家。加快農業(yè)基礎設施建設，農田水利基本建設和基本農田整治順利推進。提前14個月完成鎮(zhèn)通建制村公路路面硬化任務。創(chuàng)造性開展“雙到”扶貧開發(fā)，實施“雙轉移”與“雙到”相結合的扶貧開發(fā)模式，大力推進產業(yè)吸引就業(yè)和智力扶貧。建立扶貧互助資金試點村57條，3150戶農民加入互助資金組織，其中貧困戶1944戶。啟動了高寒山區(qū)移民搬遷試點工作，共落實搬遷對象402戶1608人。全市財政投入扶貧開發(fā)資金6000多萬元。大力開展定單、定向和委托培訓，共培訓農村勞動力5.7萬人，轉移農村勞動力11.36萬人次，其中就地就近就業(yè)6.53萬人次。加快社會主義新農村建設。積極開展“萬村綠”大行動，共完成自然村綠化160個，建設省級示范點14個。集體林權制度改革全面啟動。
? （四）切實加強和改善民生。全市財政民生投入達47.4億元，增長30.9%。認真落實促進就業(yè)各項政策，積極幫扶大學生、農民工等群體就業(yè)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。超額完成養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險擴面工作任務。社?；鹄塾嫿Y余25.9億元。解決了早期離開國有企業(yè)職工參加社保、被征地農民參加養(yǎng)老保險、華僑農場和困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)保等難題。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化試點工作加快推進。社會養(yǎng)老保險市級統籌經省驗收達標。低保覆蓋人口15.3萬人，基本實現應保盡保。共完成287套、1.59萬平方米的廉租房建設。完成2763戶華僑農場歸難僑危房改造，占總任務的87%。將農村飲水安全工程列為“一號民生工程”強勢推進，經濟開發(fā)區(qū)及6個縣（區(qū)）提前一年完成全部建設任務。深入推進“城鄉(xiāng)清潔工程”，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。狠抓重點區(qū)域污染整治，“大燕河流域環(huán)境污染問題”已摘牌。“市肺”工程建設加快推進。提前三年完成政府還貸二級公路收費站撤銷工作。扎實推進鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心建設，進京上訪批次和人數分別下降63.1%和60.5%，社會大局保持穩(wěn)定。扎實開展“安全生產年”活動，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。切實抓好出租車行業(yè)整頓，大力開展產品質量和食品藥品安全專項整治，加大打假、打私、打傳力度，市場經濟秩序進一步規(guī)范。
? （五）狠抓社會各項事業(yè)發(fā)展。教育發(fā)展實現新突破，全市義務教育規(guī)范化學校覆蓋率達35.3%；高中階段教育毛入學率77.7%，比上年提高13.8%。清城區(qū)、佛岡縣、連山縣率先實現“普高”目標。清城區(qū)、佛岡縣成功創(chuàng)建成為省教育強區(qū)（縣）。實施技能人才儲備計劃，技工教育培訓規(guī)模進一步擴大。啟動了省市共建現代職業(yè)教育體系改革試驗區(qū)工作。代課教師“代轉公”問題得到妥善解決，教師績效工資和工資福利待遇“兩相當”得到較好落實。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，疾病預防控制、婦幼保健服務、農村（社區(qū)）衛(wèi)生服務上新水平，應對甲型H1N1流感疫情科學有效?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構建設得到加強，市人民醫(yī)院新院區(qū)一期工程已竣工。啟動了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。文藝創(chuàng)作上新臺階，文化遺產保護工作繼續(xù)加強。文化體育配套設施不斷完善。成功舉辦第四屆市運會、第八屆廣場文化藝術節(jié)等大型文體活動。計劃生育工作受到省的表彰。民族、宗教關系保持和諧。國防建設和民兵預備役工作進一步加強。婦女、兒童、老齡、人防、氣象、統計、審計、檔案、方志、外事、僑務、對臺、紅十字、廣播電視等各項工作均取得新成績。
??（六）加強民主法制和政府自身建設。積極開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，形成應對國際金融危機、推動科學發(fā)展的強大動力。大力推進依法治市，積極開展“五五”普法和法律“六進”（進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位）活動，自覺接受市人大及其常委會、市政協的監(jiān)督，開展人大代表約見市長活動，共辦理人大代表議案71件、政協提案182件。密切政府與各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士的聯系，科學民主依法決策機制進一步完善。推進機構編制實名制管理，市縣兩級機構改革扎實推進。政務公開取得新進展，市政府門戶網站功能進一步完善，在全國同類網站評比中排名第23位。加強機關作風建設，對全市411家重點單位進行明查暗訪，共受理行政效能投訴262件，辦結227件。積極推進廉政建設，懲治和預防腐敗體系不斷完善。加強應急管理體系建設，應對突發(fā)公共事件能力有效提升。
? 各位代表！過去一年，我們能取得好于預期的成績極其不易。這是中央和省正確領導的結果，是市委、市政府早決策、早行動，帶領全市人民開拓進取、扎實工作的結果，是各位人大代表、政協委員監(jiān)督支持的結果，是港澳臺同胞和社會各界關心支持的結果，是兄弟地區(qū)尤其是對口幫扶地區(qū)熱心幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向中央、省駐清單位，駐清解放軍、公安干警、武警和消防官兵，向港澳臺同胞、海外僑胞，以及所有參與和支持清遠建設的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
? 在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我市發(fā)展方式粗放、產業(yè)層次整體偏低等深層次矛盾尚未得到根本改變，經濟社會發(fā)展還存在一些突出困難和問題：經濟總量還比較小，加快發(fā)展任重道遠；自主創(chuàng)新能力弱，產業(yè)競爭力不強；區(qū)域發(fā)展仍不協調，扶貧開發(fā)壓力較大；資源環(huán)境約束加大，節(jié)能減排任務艱巨；落實公共服務均等化財政保障壓力較大，政府服務水平有待進一步提高。我們必須正確面對困難和問題，采取有力措施切實加以解決。
???????????????????????????????????????????? ?2010年工作安排
? ?2010年是我市鞏固應對國際金融危機成果、夯實經濟回升基礎的關鍵之年，也是加快發(fā)展方式轉變、推動經濟社會又好又快發(fā)展的關鍵之年。今年發(fā)展的形勢好于去年。特別是隨著國家和省擴內需保增長政策成效的進一步顯現，省委、省政府《關于促進粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導意見》的出臺，以及我市區(qū)位優(yōu)勢的進一步凸顯，我市經濟持續(xù)快速發(fā)展的外部環(huán)境更加有利。但是，我們也要看到，發(fā)展仍面臨諸多不確定因素，經濟回升的基礎還不牢固。因此，我們既要增強必勝信心，全力推動發(fā)展，更要增強憂患意識，科學謀劃各項工作，力爭經濟社會發(fā)展實現新突破。
?? 2010年工作的總體要求：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議、省委十屆六次全會、粵北山區(qū)工作會議和市委五屆九次全會精神，積極對接《規(guī)劃綱要》，以轉變經濟發(fā)展方式為核心，以“抓提速、調結構、促轉變、惠民生”為主線，大力推進“三促進一保持”，突出抓好擴大內需，增強經濟發(fā)展動力；突出抓好結構調整，提升經濟發(fā)展質量；突出抓好交通基礎設施建設，加快融入廣佛都市圈；突出抓好“雙轉移”工作，加快城鎮(zhèn)化進程；突出抓好民生改善，確保社會和諧穩(wěn)定；突出抓好政府自身建設，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，努力提升科學發(fā)展的實力和水平，繼續(xù)爭當山區(qū)科學發(fā)展的排頭兵。
? ?經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長18%，人均生產總值增長16%；單位生產總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量削減量完成“十一五”規(guī)劃目標；全社會固定資產投資增長18%；實際利用外資增長10%，外貿出口總額增長6%；財政一般預算收入增長20%；社會消費品零售總額增長20%；居民消費價格總水平控制在3.5%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在8‰以內；在崗職工平均工資增長10%，農村居民人均純收入增長10%。
? 同時，要積極推動服務業(yè)發(fā)展，引導和加大全社會科技投入，不斷提升服務業(yè)增加值占生產總值比重、研究與發(fā)展經費支出占生產總值比重。
? 為實現上述目標，必須做好以下八項工作：
? 一、進一步擴大內需，推動經濟持續(xù)快速增長
? 加快重點項目建設。著力解決項目推進中遇到的征地拆遷等突出問題，推動廣清城際軌道、二廣高速清遠段、佛清從高速北段等省重點項目早日動工建設。加快啟動金谷科學城、陽山粵能“上大壓小”電源項目、僑遠電廠擴建等一批重大項目建設。積極爭取汕（頭）湛（江）高速清遠段、汕（頭）昆（明）高速清遠段、北江千噸級航道改造等項目列入省重點工程。加快推進廣清高速擴建清遠段、廣樂高速清遠段、清遠水利樞紐、飛來湖防災減災工程、清遠抽水蓄能電站、500千伏庫灣輸變電工程等在建項目建設。著力推進農村飲水安全工程、鄉(xiāng)村公路等直接惠及民生的中低層次擴內需項目建設。千方百計激活民間投資，積極引導社會資金參與項目建設。
? 積極拓展城鄉(xiāng)消費。組織好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，進一步拓展農村消費市場。積極推進商貿流通市場建設，加快中汽南方國際汽車城建設，力爭市農副產品批發(fā)市場主體工程完工、清遠義烏商貿城全面建成。積極引導和促進房地產市場健康發(fā)展，增加普通商品住房供給，加快保障性住房建設。加強價格監(jiān)管，確保價格總水平基本穩(wěn)定。
? 加大企業(yè)幫扶力度。認真落實幫扶企業(yè)各項政策措施，適時出臺新的扶持政策。建立重點企業(yè)直通車制度，支持推動優(yōu)質企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)做大做強。引導金融機構創(chuàng)新服務，緩解中小企業(yè)融資難問題。政府采購優(yōu)先向本地自主創(chuàng)新產品傾斜。繼續(xù)落實專項資金，重點扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排。積極組織企業(yè)參與“廣貨北上”、“廣貨西行”等活動，繼續(xù)辦好清遠名優(yōu)產品展銷推介會等各類會展、促銷活動，幫助企業(yè)開拓市場。
?? 二、加大結構調整力度，促進發(fā)展方式轉變
? 切實提高自主創(chuàng)新能力。引導支持企業(yè)加快科技創(chuàng)新體系建設，加大技改投入力度，深化產學研結合，推動建材、有色金屬、電子、生物制藥等支柱產業(yè)優(yōu)化升級。著力引進與支柱產業(yè)相配套的規(guī)模企業(yè)，進一步完善和延長特色主導產業(yè)鏈條。加快粵北水泥生產基地、國家水泥及制品質量監(jiān)督檢驗中心建設。繼續(xù)實施名牌帶動戰(zhàn)略、技術標準戰(zhàn)略和以質取勝戰(zhàn)略，引導和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，提高競爭力。加強與大專院校、科研院所的聯系，加大創(chuàng)新型科研團隊和科技帶頭人引進力度。切實抓好技術引進工作，高度重視技術的消化、吸收與再創(chuàng)新，實現“引資”與“引智”相結合。
? 加快發(fā)展第三產業(yè)。積極推進旅游資源整合和深度開發(fā)，大力推行旅游標準化，加快推進景區(qū)景點和旅游配套設施建設，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。加強與珠三角、港澳地區(qū)在旅游項目投資、客源市場拓展、無障礙旅游設立、旅游信息交流等方面的合作，重點推進國際（中國·佛岡）健康養(yǎng)生旅游示范基地建設，做大生態(tài)休閑、民族風情特色旅游品牌。積極實施國民旅游休閑計劃，加快開發(fā)高端旅游產品，延伸旅游產業(yè)鏈條。切實做好旅游宣傳促銷文章。積極引進和培育大型流通企業(yè)，加快物流業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展面向珠三角的高端會展業(yè)，加快發(fā)展電子商務、金融、保險、服務外包等生產性服務業(yè)，積極推進會計、法律、咨詢、評估等中介服務業(yè)發(fā)展，提高服務業(yè)在產業(yè)結構中的比重。
?? 加強資源和環(huán)境保護。加快淘汰落后和過剩產能，加強重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗專項監(jiān)察，確保完成“十一五”落后產能淘汰和節(jié)能減排目標任務。積極推廣使用新能源、新技術。完善污水處理廠配套管網和垃圾無害化處理設施。加快市級重點污染源在線監(jiān)控系統建設。完成土地利用總體規(guī)劃修編，嚴格土地審批制度，嚴守耕地保護“紅線”。切實抓好補充耕地工作，加大閑置土地清理力度，嚴厲查處違法違規(guī)用地行為。嚴格落實水資源管理制度，確保飲用水源安全。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，狠抓省掛牌督辦的涉鉛企業(yè)污染整治，加快推進新北江制藥廠搬遷工作。嚴格項目資源環(huán)境準入，切實抓好礦產資源管理。加快“市肺”工程建設。
?? 三、著力抓好“雙轉移”工作，加快城鎮(zhèn)化進程
? 提升園區(qū)發(fā)展水平。進一步提高園區(qū)規(guī)劃建設、招商引資和產業(yè)發(fā)展水平。圍繞主動融入珠三角現代產業(yè)分工體系，著力引進世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、大型央企和民企，加快培育機械裝備、汽車零配件、電子信息等主導產業(yè)，推動佛山（清遠）產業(yè)轉移園成為高端產業(yè)成長的重要平臺，發(fā)揮示范帶動作用。進一步完善佛山禪城（清新）產業(yè)轉移園、民族工業(yè)園、華僑工業(yè)園配套設施，突出主導產業(yè)招商和園區(qū)招商，打造各具特色的主導產業(yè)。
?? ?積極推進產業(yè)集聚。全面開展主體功能區(qū)規(guī)劃試點工作，做好“三圈四帶”空間布局和產業(yè)布局，引導各主體功能區(qū)加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，加快形成產業(yè)集群。積極推進清城有色金屬再生產業(yè)集群、佛岡龍山空調制冷配件產業(yè)集群建設，繼續(xù)抓好產業(yè)集群升級示范區(qū)、省市合作共建先進制造業(yè)基地的申報與建設工作。推動新引進工業(yè)項目進園，加快落實再生金屬拆解戶入園經營。
大力推動人口集聚。圍繞對接廣佛都市圈，科學修編城市規(guī)劃，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，增強城鎮(zhèn)吸納人口集聚功能。高度重視城市中心區(qū)域規(guī)劃建設，完善市區(qū)城市功能。加快戶籍制度改革，促進農村人口到城鎮(zhèn)落戶。依托“雙轉移”，切實抓好農村勞動力技能培訓和轉移就業(yè)，促進農村勞動力向城鎮(zhèn)集中。
???加大城鎮(zhèn)建設力度。積極推進縣城和中心鎮(zhèn)交通、供水、供電等基礎設施建設，進一步完善配套服務功能，促進城鎮(zhèn)建設擴容提質。結合開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊“三舊”改造，啟動宜居城鄉(xiāng)建設，加快建成一批有清遠特色的宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。深入推進“城鄉(xiāng)清潔工程”，積極對接珠三角“綠道”建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。
? 四、深入推進“雙到”扶貧開發(fā)，夯實“三農”發(fā)展基礎
? 狠抓“雙到”扶貧工作。完善“一戶一策一干部”掛鉤幫扶機制，大力推進產業(yè)扶貧、轉移就業(yè)扶貧和智力扶貧，提高貧困戶自我發(fā)展能力。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織作用，進一步擴大貧困村互助資金覆蓋面。廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，積極推進省直機關、佛山市掛點幫扶工作，今年完成貧困人口脫貧10萬人以上、100個村集體經濟超過3萬元以上。切實抓好清新、連南、陽山縣高寒山區(qū)移民搬遷安置試點工作。加快與省扶貧網的對接，實現貧困戶幫扶情況網絡動態(tài)管理。
? 提升現代農業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進“一鄉(xiāng)一品”活動，進一步擴大名優(yōu)家禽、蔬菜、水果等優(yōu)勢農產品基地規(guī)模，做強特色農業(yè)。加大農業(yè)科技研發(fā)、引進、推廣和轉化力度，積極推進農業(yè)機械化。加快農業(yè)龍頭企業(yè)引進、培育，大力發(fā)展“訂單農業(yè)”。加強農產品質量安全監(jiān)管，推進農業(yè)標準化生產。積極發(fā)展無公害農產品和綠色食品。鼓勵名優(yōu)農產品申請注冊原產地證明商標或集體商標。加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，積極培育專業(yè)化、市場化的農業(yè)社會服務體系。
? 加強農業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)抓好省人大農田水利基本建設議案、基本農田整治、基本農田保護示范區(qū)建設等項目實施，全面完成城鄉(xiāng)水利防災減災工程、病險水庫除險加固任務，加快高標準農田建設，提高農業(yè)綜合生產能力。積極推進農村電網改造，加快農村道路硬底化，全面完成農村飲水安全工程建設任務。
? 加快新農村建設。大力推進“八十村示范，千村整治”工程，進一步改變農村面貌。積極開展“萬村綠”大行動。加強農村公共服務能力建設，積極推進文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。加快農家書屋、農民健身設施等文化體育工程建設，充分發(fā)揮“嶺南流動書香車”作用，提高農民生活質量。
? 五、深化重點領域改革，提升對外開放水平
? 積極推進行政管理體制改革。圍繞建設為民、高效、廉潔的服務型政府，深化行政審批制度改革，實現精簡審批、提速審批和“陽光審批”，切實提高行政審批效能。整合市行政服務中心資源，方便群眾和企業(yè)辦事。按照大部制改革實施方案，全面完成市、縣兩級政府機構改革任務。探索建立多元化的基本公共服務供給制度，積極推進“政府購買服務”，鼓勵行業(yè)協會、人民團體、社會組織和企業(yè)參與提供公共服務。積極推進事業(yè)單位分類改革和人事制度改革，認真實施事業(yè)單位績效工資制度。
? 深化財稅、金融和物價改革。積極培植稅源，切實加強稅收征管。強化財政支出管理，著力打造制度完善、管理精細的“陽光”財政。優(yōu)化財政支出結構，確保更多財力用于解決民生問題。進一步深化農村信用社改革，加快市聯社組建及向商業(yè)銀行過渡步伐。加強金融和擔保體系建設，籌建政府政策性擔保公司。推動保險業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展資本市場。扎實推進價格改革，加快制定垃圾處理收費、居民階梯式電價和水價改革方案，積極推進區(qū)域公路年票互通和區(qū)域通信價格一體化工作。
? 穩(wěn)步推進農村綜合改革。認真貫徹落實市委、市政府《關于加快推進農村改革發(fā)展的意見》，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，引導家庭經營向生產集約化方向發(fā)展。規(guī)范農村土地管理和流轉機制，推動農業(yè)用地向規(guī)模經營集中。創(chuàng)新農村金融體制，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。健全農村民主管理制度。積極推進縣鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革。繼續(xù)抓好華僑農場改革工作。
? 提高外經貿發(fā)展水平。加大重點出口企業(yè)幫扶力度，著力培育和發(fā)展自主出口品牌，擴大一般貿易比重和機電、高新技術產品出口比重，保持大宗商品和傳統優(yōu)勢產品市場占有率。支持加工貿易企業(yè)擴大內銷。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，借助廣交會等境內外知名展會平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會的作用，積極擴大對外經貿交流合作，鞏固歐美日等傳統市場，開拓非洲、東盟、中東、南美等新興市場。繼續(xù)抓好出口基地建設，重點培育農產品代理出口企業(yè)，挖掘新的出口增長點。
? 六、高度重視改善民生，確保社會和諧穩(wěn)定
? 完善社會保障和救助體系。抓好社會保險擴面工作，全面推進新型農村養(yǎng)老保險、被征地農民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。積極推進醫(yī)療保險門診統籌。認真落實地稅部門全責征收社會保險費工作。加強社會保險基金監(jiān)管，完善社保基金市級統籌。建立健全社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利服務保障，實現動態(tài)管理下的應保盡保。進一步提高城鄉(xiāng)低保標準，加大低收入群眾幫扶救助力度。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。切實加強革命老區(qū)幫扶工作。
? 進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統籌就業(yè)機制，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，引導促進企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強農民工就業(yè)服務，引導支持高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持勞動者就地就近就業(yè)。加強就業(yè)援助，重點幫扶“4050”人員、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。加強勞動監(jiān)察和仲裁，發(fā)展和諧勞動關系。
? 加強和改善社會管理。完善突發(fā)公共事件應急處置機制，提高突發(fā)事件應急管理水平。加強安全生產事故隱患排查和重點行業(yè)、領域安全生產專項整治。加強法律援助，保障人民群眾合法權益。妥善解決水庫移民后續(xù)發(fā)展問題。加大社會矛盾糾紛排查和調解力度。進一步加強社會治安綜合治理。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品行為。加強食品藥品監(jiān)管，抓好農產品質量安全和重大動物疫病防控工作。抓好糧食安全保障工作。
? 七、大力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務水平
? 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極推進教育事業(yè)均衡協調發(fā)展，加快義務教育規(guī)范化學校建設，加快普及高中階段教育，確保完成“普高”任務。積極推進現代職業(yè)教育體系改革試驗區(qū)建設，做強做優(yōu)職業(yè)技術教育。深入實施技工教育倍增計劃，加快市職業(yè)技術學院、市高級技校擴建工程、市公共培訓中心、市新職校和市特殊教育學校建設。繼續(xù)推進教育創(chuàng)強工作，提升教育質量和水平。進一步完善和落實義務教育學?？冃ЧべY、中小學教師工資福利待遇“兩相當”工作。
? 加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。整合市區(qū)醫(yī)療資源，加快完善城市社區(qū)和農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。引導民營醫(yī)療機構規(guī)范發(fā)展。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進一步抓好農村合作醫(yī)療工作。加快120急救指揮網絡建設。加強重大傳染病防控和免疫規(guī)劃工作。扎實推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。
? 積極推進文化、科技、體育等事業(yè)發(fā)展。抓好城鄉(xiāng)公共文化惠民共享工程，繼續(xù)完善公共文化服務網絡。加快文化產業(yè)載體招商引資，精心策劃組織豐富多彩的文化活動。繼續(xù)抓好文化體制改革。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進國家文明城市創(chuàng)建工作。大力發(fā)展科技事業(yè)，積極推進“數字清遠”建設。深入開展全民健身活動，做好省第十三屆運動會參賽工作。加強人口計劃生育服務管理。大力實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，確保按期完成任務。認真貫徹落實《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要》，加快出臺具體實施方案。繼續(xù)做好國防、雙擁、民族、宗教、僑務、外事、方志等工作。
科學編制“十二五”規(guī)劃。堅持對接《規(guī)劃綱要》，以推動經濟結構優(yōu)化升級、加快發(fā)展方式轉變?yōu)橹攸c，突出科學發(fā)展、協調發(fā)展和民生優(yōu)先，高水平、高質量完成“十二五”規(guī)劃編制工作。
?? 八、加強政府自身建設，提升推動科學發(fā)展能力
? 突出抓好民主法制建設。認真落實人大及其常委會各項決議，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。認真接受人民政協的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、無黨派人士和人民團體的意見建議。認真辦理人大議案、政協提案。加大政務公開力度，及時向市民公開政府決策、政務信息，拓寬社情民意反映渠道。深入推進市、縣依法行政工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實做好行政復議工作。建立和完善信訪案件倒查機制，進一步落實執(zhí)法責任制和錯案責任追究制。
? 深入推進廉政建設。進一步完善行政權力運行機制，實施廉政風險防范，全面落實黨風廉政建設責任制。強化審計監(jiān)督，規(guī)范土地使用權出讓、建設工程招投標、產權交易、政府采購等要素市場，加強政府投資項目和專項資金管理。充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統在防治腐敗中的作用。依法依紀打擊和懲治腐敗行為。
?? 強化公務員隊伍建設。加強調查研究，切實轉變作風，提高服務水平。堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事，嚴格控制一般性行政經費支出。完善督查、問責機制，狠抓重點項目、重點工作落實。加強部門和行業(yè)不正之風整治，認真解決群眾反映強烈的突出問題。深入開展行政效能監(jiān)察，加強對機關單位，特別是窗口服務部門的明查暗訪。抓好公務員理論、政策、業(yè)務、法律知識的學習，建設政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。
?? 各位代表！新的一年，轉變經濟發(fā)展方式、提升科學發(fā)展實力，我們面臨的任務艱巨而繁重。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，開拓進取，求真務實，努力推動清遠經濟社會又好又快發(fā)展，加快建設大廣州衛(wèi)星城、環(huán)珠三角高端產業(yè)成長新區(qū)、華南休閑宜居名城！
