——2006年3月8日在清遠(yuǎn)市
第四屆人民代表大會第四次會議上
市長? 陳家記
各位代表：
????? 我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
????? 一、“十五”時(shí)期工作回顧
????? “十五”時(shí)期是極不平凡的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常務(wù)委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和省委九屆全會以來的方針政策，圍繞“三年打基礎(chǔ)，五年上臺階，十年翻兩番，二十年全面建成小康”的總目標(biāo)，大力實(shí)施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，采取了各種切實(shí)有效的工作措施，成功戰(zhàn)勝非典型肺炎疫情、高致病性禽流感和嚴(yán)重干旱、洪澇等自然災(zāi)害，有效解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的交通、土地、電力、資金等“瓶頸”制約，順利實(shí)現(xiàn)了市人大四屆三次會議確定的2005年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，圓滿完成了市人大三屆四次會議確定的“十五”計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)。
????? “十五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，人民生活達(dá)到總體小康水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。在全省公布的八項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，我們在2004年取得了四項(xiàng)全省增長第一的基礎(chǔ)上，2005年又取得了GDP、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額、實(shí)際利用外資金額、固定資產(chǎn)投資總額等七項(xiàng)指標(biāo)增長全省第一，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長全省第二的歷史最好成績，實(shí)現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長“雙連冠”目標(biāo)。地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)造了令人矚目的“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”。
????? （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越。
????? 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2005年實(shí)現(xiàn)GDP 315.7億元，比上年增長23.3%，高出全省平均增幅10.8個(gè)百分點(diǎn)，比2000年翻一番，五年年均增長14.5%。經(jīng)濟(jì)總量在全省21個(gè)地級以上市中排列第15位，比2000年的19位前移4位，成為全省經(jīng)濟(jì)總量躍升最快的市。部分指標(biāo)已位居全省中游水平，其中，固定資產(chǎn)投資總額列第8位、實(shí)際利用外資金額列第11位、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值均列第13位。人均GDP突破1000美元大關(guān)，我市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的黃金時(shí)期。
????? 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)比例和糧經(jīng)比例“兩大掉頭”。2005年工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到80%，比2000年上升30個(gè)百分點(diǎn)；糧食播種面積與經(jīng)濟(jì)作物種植面積比例由2000年的54：46調(diào)整到2005年的47：53。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的39：26：35，發(fā)展到2005年的23：37：40。
????? 工業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展。2005年，全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到402億元，比上年增長68.9%，高出全省平均增幅57.1個(gè)百分點(diǎn)，比2000年翻兩番，五年年均增長28.9%。特別是近兩年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值均保持60%以上的增速，成為全省工業(yè)發(fā)展最迅猛的地區(qū)。2005年，全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值92.6億元，比上年增長55%，高出全省平均增幅38個(gè)百分點(diǎn)，五年年均增長24.4%。我市確定的十大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，總產(chǎn)值達(dá)到232億元，增長2.55倍，占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的66%，比“九五”期末提高9個(gè)百分點(diǎn)。
????? 經(jīng)濟(jì)效益不斷好轉(zhuǎn)。企業(yè)盈利能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量明顯提高。“十五”時(shí)期規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)盈利18.5億元，扭轉(zhuǎn)了“九五”時(shí)期累計(jì)虧損6.2億元的局面。2005年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額7.7億元，比上年增長98.0%，五年年均增長27.3%；實(shí)現(xiàn)利稅16.6億元，比上年增長60.3%，五年年均增長21.4%。
????? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，抗災(zāi)害、御疫情能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高?！鞍藗€(gè)五”工程建設(shè)進(jìn)展順利。成功舉辦了第一、二屆中國華南博會，引進(jìn)了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織迅速發(fā)展，2005年底，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織126家，比“九五”期末增加87家。其中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)88家，增加52家；年銷售收入超億元的企業(yè)10家。建立省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7個(gè)，75家生產(chǎn)單位通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，105個(gè)產(chǎn)品通過無公害認(rèn)證。市級28個(gè)“一鄉(xiāng)一品”項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模達(dá)15.56萬畝，增長3.7倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2005年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值107.8億元，比上年增長4.0%，五年年均增長4.0%。
????? 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2005年全市旅游區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展到60處，比2000年增加了51處；打造了清遠(yuǎn)溫泉、清遠(yuǎn)漂流、清遠(yuǎn)山水、清遠(yuǎn)奇洞、清遠(yuǎn)風(fēng)情等五大旅游品牌，“五游俱全，唯有清遠(yuǎn)”的地區(qū)旅游形象不斷提升，多條旅游熱線競爭力日益增強(qiáng)。全市游客達(dá)到1005萬人次，旅游收入32.63億元，分別比上年增長33.1%和42.8%，五年年均增長28.7%和30.5%。房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，碧桂園假日半島一、二期、金碧灣花園、金海灣豪庭、城市廣場等高檔次樓盤相繼建成，已建成或在建五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店多家，已成為廣東新的房地產(chǎn)投資熱點(diǎn)之一，2005年清遠(yuǎn)房地產(chǎn)價(jià)格升幅全省第一。完善商貿(mào)流通設(shè)施，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，城鄉(xiāng)消費(fèi)旺盛。2005年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額129.8億元，比上年增長19.5%，五年年均增長12.0%。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值126.9億元，比上年增長18.3%，五年年均增長13.5%。對外貿(mào)易強(qiáng)勁增長，2005年外貿(mào)出口總額9.3億美元，比上年增長77.0%，高出全省平均增幅52.7個(gè)百分點(diǎn)，五年年均增長30.9%。
????? 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策得到落實(shí)。2005年全市注冊個(gè)體工商經(jīng)營戶6.8萬戶，注冊資金21.82億元，比2000年增長1.4倍；民營企業(yè)3558家，注冊資金77.6億元，分別增長2.02倍和5.14倍。民營經(jīng)濟(jì)投資95.1億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的42%。全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)160家，增長2.54倍，部分民營企業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到10億元以上。2005年，全市民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值118.8億元，比上年增長1.1倍，五年年均增長50.0%，已成為推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
????? 財(cái)稅收入快速增長。2005年，來源于清遠(yuǎn)的財(cái)稅總收入32.9億元，稅收總收入30.7億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.25億元，分別比上年增長31.1%、34.2%和39.1%，五年年均增長33.2%、34.1%和24.0%。“十五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入42.9億元，是“九五”時(shí)期的2.33倍。
????? 物價(jià)金融形勢穩(wěn)定?？傮w物價(jià)水平保持穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟(jì)處在高增長低通脹的良好狀態(tài)。五年來居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.7%。2005年末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額386.2億元，比上年末增長15.3%，五年年均增長13.3%；各項(xiàng)貸款余額175.1億元，比上年末增長4.1%，五年年均增長3.9%。
????? （二）招商引資取得豐碩成果。
“十五”期間，我市把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，充分抓住國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，合理利用土地資源，創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，建立和完善優(yōu)惠政策及獎勵政策，著力營造“洼地效應(yīng)”，對外商投資吸引力顯著增強(qiáng)。通過下移招商引資主體，創(chuàng)新招商引資方法，大力開展招商引資工作，取得了突破性的成果，呈現(xiàn)出引進(jìn)項(xiàng)目越來越大、投資金額越來越多、技術(shù)含量越來越高、地方財(cái)力貢獻(xiàn)越來越大的喜人局面。尤其是2003年以來，全市共引進(jìn)項(xiàng)目1680多個(gè)，計(jì)劃總投資1220多億元,實(shí)際已投入280多億元。其中投產(chǎn)項(xiàng)目870多個(gè)，在建項(xiàng)目460多個(gè)，籌備項(xiàng)目340多個(gè)。2005年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目712個(gè)，比上年增加78個(gè)；計(jì)劃總投資490.5億元，增長43.0%；累計(jì)實(shí)際投入資金84.65億元，增長2.28倍。其中投產(chǎn)項(xiàng)目233個(gè)，在建項(xiàng)目246個(gè)，籌備項(xiàng)目233個(gè)?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)實(shí)際利用外資金額6.86億美元。海螺水泥、臺灣水泥、東鵬陶瓷、新中源陶瓷、蒙娜麗莎陶瓷、圣力鋼鐵、大金源不銹鋼、雙匯食品、金德管業(yè)、毅力電子、豪美鋁材、廣碩鞋業(yè)等一批著名大企業(yè)和大項(xiàng)目先后落戶我市，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好推動作用。
????? （三）基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)邁上新臺階。
2005年,全市固定資產(chǎn)投資完成225.9億元，比上年增長41.6%，高出全省平均增幅27.7個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資601億元，比建國以來至2000年51年間的投資總和還多116億元。
????? 基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資193億元，其中交通設(shè)施投資75億元。完成了廣清高速公路北段、英佛一級公路等第一個(gè)? “八路一橋”工程；第二個(gè)“八路一橋”工程全面推進(jìn)，其中大燕河至銀盞一級公路加鋪瀝青改造工程、市區(qū)環(huán)城北段一級公路擴(kuò)建工程一期清新大橋及引道工程已完工；完成縣鄉(xiāng)公路建設(shè)與改造2132公里，在全省山區(qū)市率先實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）通鎮(zhèn)公路全部硬底化目標(biāo)。2005年末，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到10854.6公里，五年新增1614.6公里，其中高速公路114.9公里；每平方公里公路密度從2000年的48.2公里提高到56.7公里。水利設(shè)施累計(jì)投入23.03億元。完成了一批城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、農(nóng)村飲水工程、水庫除險(xiǎn)加固工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，加固江河堤圍116.15公里，新增除澇面積8.2萬畝，解決農(nóng)村飲水困難人口36.35萬人，水利防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。能源設(shè)施投資76.1億元。完成了粵連火電廠二期和陽山火電廠改造等一批水、火電工程項(xiàng)目。2005年末全市發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到195萬千瓦，比“九五”期末增加70萬千瓦。完成30項(xiàng)110千伏以上輸變電工程以及農(nóng)網(wǎng)改造工程，新增220千伏輸電線路528公里， 110千伏輸電線路429公里；新增主變?nèi)萘?40萬千伏安。通信設(shè)施建設(shè)成效顯著，已達(dá)到全省平均水平。2005年，全市互聯(lián)網(wǎng)用戶8.48萬戶，比2000年增長3倍；電話機(jī)用戶197.5，平均兩人有一部，其中，移動電話用戶134.3萬戶，增長5.5倍。
????? 城市化進(jìn)程明顯加快。進(jìn)一步加強(qiáng)城市中軸線、水軸線、主干道路和公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。市區(qū)完成了廣清大道、清遠(yuǎn)大道、鳳城大橋、鳳翔大道、橋北路和橋南路等骨干項(xiàng)目的建設(shè)與改造，大市區(qū)框架初步奠定，服務(wù)功能配套不斷完善，城市形象日益提升。英德、連州、佛岡、清新、陽山等縣城（市區(qū)）的中軸線建設(shè)已呈現(xiàn)雛形，城鎮(zhèn)建設(shè)、改造步伐加快，配套設(shè)施進(jìn)一步完善，中心城鎮(zhèn)服務(wù)能力大大增強(qiáng)。各地城鎮(zhèn)道路美化、綠化、亮化工作進(jìn)一步加強(qiáng)，其中，市區(qū)綠地面積達(dá)735.3公頃，綠化覆蓋率32.58%，人均綠地面積5.41平方米。全市城市化水平達(dá)到28.8%，比2000年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。
????? （四）改革創(chuàng)新取得顯著成效。
????? 國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，各縣（市、區(qū)）完成了90%以上的國有企業(yè)改革任務(wù)，市屬預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)基本退出競爭領(lǐng)域。國有資產(chǎn)管理邁出新步伐，成立了清遠(yuǎn)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，對國有資產(chǎn)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督管理。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，全市精減行政機(jī)構(gòu)6%，精減行政編制25%；行政審批制度改革進(jìn)展順利，市政府原有審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)由567項(xiàng)減少到192項(xiàng)，減幅達(dá)66.1%。行政區(qū)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，撤銷了飛來峽管理區(qū)，完成了英紅華僑管理區(qū)的撤區(qū)建鎮(zhèn)工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由143個(gè)減少到80個(gè)，共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)，撤并率達(dá)到44%，比省下達(dá)的15%的目標(biāo)高出29個(gè)百分點(diǎn)。衛(wèi)生、教育、交通資源整合卓有成效?！笆濉逼陂g新增省一級中小學(xué)12所，新增優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)位13.38萬個(gè)；市中心區(qū)域衛(wèi)生資源通過有效整合，效益明顯好轉(zhuǎn)；撤并中心區(qū)域路橋收費(fèi)站，實(shí)行年票制。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，2005年全市取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。社會保障制度改革取得重大進(jìn)展。財(cái)政、金融體制改革等繼續(xù)深化。
????? （五）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破。
2005年全市8個(gè)縣（市、區(qū)）的GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)品零售總額等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過全省平均增長水平。清新、英德、佛岡、連州等4個(gè)縣（市）的GDP增長在全省67個(gè)縣市中囊括前四名，其中清新縣連續(xù)兩年名列第一。清城、清新、英德、佛岡、連州等5個(gè)縣（市、區(qū)）的GDP增長均創(chuàng)1988年以來新高。連山、連南、陽山的經(jīng)濟(jì)增長也創(chuàng)近八年來新高。英德、清新、清城等3個(gè)縣（市、區(qū)）GDP均達(dá)到50億元以上，其中英德突破70億元。清城、清新、佛岡等3個(gè)縣（區(qū)）的工業(yè)總產(chǎn)值均達(dá)到60億元以上，其中清城區(qū)突破100億元大關(guān)。五年來，佛岡縣工業(yè)產(chǎn)值增長5.3倍，清城區(qū)增長4.8倍，清新縣增長3.4倍，英德市增長2.3倍，連州市增長2.2倍。鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速壯大，初步形成了一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，2005年工業(yè)總產(chǎn)值突破億元的鎮(zhèn)（街）達(dá)到35個(gè)，比2000年增加19個(gè)。達(dá)到10億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，其中清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)61.36億元，佛岡縣石角鎮(zhèn)45.02億元，清新縣太和鎮(zhèn)41.71億元。
????? （六）人民生活水平達(dá)到總體小康。
?????? 2005年，人民生活水平已總體達(dá)到小康。其中人均GDP達(dá)到1100美元，比2000年增加513美元。在崗職工平均工資18321元，比上年增長15.6%，比2000年翻了一番多，五年年均增長16.1%。農(nóng)民人均純收入3618元，比上年增長8%，五年年均增長6.1%。市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到9325元，翻了一番。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到26.4平方米，增加12.2平方米。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)44%，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲，農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重100%。以上各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過小康標(biāo)準(zhǔn)，開始向建設(shè)全面小康社會目標(biāo)邁進(jìn)。
????? （七）創(chuàng)品牌工作大步邁進(jìn)。
????? 積極實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，爭創(chuàng)區(qū)域品牌和產(chǎn)品名牌?！笆濉睍r(shí)期至今，我市先后被國家和省授予“中國優(yōu)秀旅游城市”、“廣東省文明城市”、“廣東省雙擁模范城”以及“中國漂流之鄉(xiāng)”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、 “中國龍舟之鄉(xiāng)” 等多項(xiàng)稱號；英德市被授予“中國英石之鄉(xiāng)”、“中國紅茶之鄉(xiāng)”、“中國麻竹筍之鄉(xiāng)”稱號；陽山縣被授予“四驅(qū)之都?越野之城”稱號；清新縣被授予“廣東省旅游強(qiáng)縣”稱號，地區(qū)知名度大大提高。積極鼓勵和推動企業(yè)創(chuàng)名牌。新亞光電纜有限公司的新亞牌6—35KV高聯(lián)乙烯電力電纜產(chǎn)品被評為“中國名牌產(chǎn)品”，并和遠(yuǎn)光電纜實(shí)業(yè)有限公司的“光”牌系列電力電纜產(chǎn)品一起被評為“國家免檢產(chǎn)品”。“林中寶”、“鳳中皇”、“徐其修涼茶”、遠(yuǎn)光電纜、南華水泥、廣英水泥、連州東陂林泉臘味、金鑫紙業(yè)、華能制藥等9家企業(yè)商標(biāo)被評為“廣東省著名商標(biāo)”，這9家企業(yè)和南山水泥廠的產(chǎn)品被評為“廣東省名牌產(chǎn)品”。連州東陂林泉臘味通過國家地理標(biāo)志產(chǎn)品審核。實(shí)現(xiàn)了我市“中國名牌產(chǎn)品”、“國家免檢產(chǎn)品”、“廣東省著名商標(biāo)”和“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”零的突破。
????? （八）民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng)。
????? 市政府認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項(xiàng)決議并向其報(bào)告工作，堅(jiān)持向人民政協(xié)通報(bào)情況。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案及群眾來信，五年來，共辦理人大建議507件，政協(xié)提案和來信782件。自覺接受監(jiān)督，先后有4名副市長和10名政府組成部門負(fù)責(zé)人接受人大評議。密切聯(lián)系人民團(tuán)體，積極接受社會監(jiān)督。大力開展法制教育，“四五”普法任務(wù)全面完成。政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開全面推進(jìn)，依法治市工作取得明顯成效?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)取得新進(jìn)展。
????? （九）社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
????? 教育實(shí)力明顯增強(qiáng)。大力推行素質(zhì)教育和信息技術(shù)教育，全部中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以及有條件的農(nóng)村完全小學(xué)開設(shè)了信息課程，教育整體水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。鞏固“普九”成果，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.4%，初中入學(xué)率達(dá)97.1%，15周歲初等教育完成率和17周歲初級中等教育完成率分別達(dá)到99.4%和96.4%；老區(qū)小學(xué)改造任務(wù)全面完成，中小學(xué)薄弱學(xué)校改造成效顯著；民辦教育得到快速發(fā)展；職業(yè)教育發(fā)展迅猛，2005年，全市職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生2.68萬人，比2000年增長1.4倍；做大做強(qiáng)職業(yè)教育品牌，清遠(yuǎn)市技工學(xué)校被評為國家級重點(diǎn)技工學(xué)校，清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校被評為國家級重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，創(chuàng)建了清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
????? 文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極推進(jìn)文化大市建設(shè)，市博物館、圖書館等一批文體設(shè)施陸續(xù)建成。與中央電視臺聯(lián)合成功舉辦了“心連心”慰問演出，開展廣場文化藝術(shù)節(jié)、“北江情—清遠(yuǎn)旅游體育文化藝術(shù)節(jié)”、“火紅五月?激情清遠(yuǎn)”、連州國際攝影節(jié)等系列大型文藝演出和展覽活動。廣播電視、新聞出版事業(yè)有新發(fā)展。圓滿完成了全國籃球賽、漂流賽、龍舟賽、釣魚賽和四驅(qū)越野車賽等一系列賽事的承辦任務(wù)。成功舉辦了第二、三屆全市運(yùn)動會。“十五”期間，清遠(yuǎn)籍運(yùn)動員在世界性賽事上獲2枚金牌，在全國賽事上獲金牌10枚。
衛(wèi)生工作卓有成效。城鄉(xiāng)兩級公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，醫(yī)療條件明顯改善，行業(yè)監(jiān)管力度不斷加大，藥品、醫(yī)療器械采購制度進(jìn)一步完善。農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度進(jìn)一步健全，基本實(shí)現(xiàn)縣級統(tǒng)籌，2005年，全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為173.7萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.2%。
????? 勞動就業(yè)工作取得新成績，社會保障體系不斷完善。勞動者自主擇業(yè)、市場引導(dǎo)就業(yè)格局基本形成。五年累計(jì)輸出勞動力46.51萬人次，新增就業(yè)崗位17.45萬個(gè)，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員2.31萬人次，職業(yè)技能培訓(xùn)12.7萬人次，國企下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.9萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.53％以下。養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)參保人員分別達(dá)到27.17萬人、13萬人、8.27萬人、17.38萬人和15.15萬人。實(shí)現(xiàn)了社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，各項(xiàng)社保基金積累達(dá)到11.37億元，確保國有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。社會救助工作有效開展。城鄉(xiāng)最低生活保障已全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
????? 各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市新增省高新技術(shù)企業(yè)25家、省民營科技企業(yè)24家；科技興農(nóng)成效顯著，信息化建設(shè)邁上新水平，建成了電子政務(wù)中心平臺，開通了清遠(yuǎn)市政府網(wǎng)?？破展ぷ饔行七M(jìn)，清新縣獲“全國科普示范縣”稱號。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作和減災(zāi)防震工作得到加強(qiáng)。環(huán)境和資源保護(hù)力度不斷加大。建成了市區(qū)和英德污水處理廠；全市主要江河水質(zhì)良好，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市聲環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)，建成國家級自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、省級自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，飲用水源保護(hù)區(qū)15925公頃，全市森林覆蓋率達(dá)到66.8%；生態(tài)縣創(chuàng)建工作取得“開門紅”，連山縣已被省批準(zhǔn)為“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”；清遠(yuǎn)成為全省第二個(gè)全國水土保持示范城市。人口與計(jì)劃生育工作成績顯著，2005年人口自然增長率為5.14‰，比2000年下降1.06個(gè)千分點(diǎn)，被省評為人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位，清城區(qū)連續(xù)八年被評為先進(jìn)單位。圓滿完成了第五次人口普查和第一次經(jīng)濟(jì)普查工作。民族宗教工作得到新發(fā)展，被省評為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”先進(jìn)集體。公民道德教育活動、未成年人思想道德教育活動和創(chuàng)建文明單位、文明窗口活動扎實(shí)開展。嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織；有效預(yù)防和妥善處置群體性事件；始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪；社會治安防控體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，打擊假冒偽劣商品工作受到省政府表彰，非法傳銷活動得到有效遏制。審計(jì)監(jiān)督力度明顯加大。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成效明顯，重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作得到加強(qiáng)，食品衛(wèi)生安全和特種設(shè)備安全實(shí)現(xiàn)零事故。外事、僑務(wù)、對臺、人事、婦女兒童、扶貧、人防、移民、武裝、氣象、檔案、方志、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作有新發(fā)展。
（十）政府施政能力不斷增強(qiáng)。
????? 我們始終堅(jiān)持以人為本，圍繞“建設(shè)一流的班子、帶出一流的隊(duì)伍、培養(yǎng)一流的工作作風(fēng)、增創(chuàng)一流的工作業(yè)績、樹立一流的政府形象”的目標(biāo)，嚴(yán)格按照“誠信為民、勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行風(fēng)評議，大力整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，政府施政能力明顯提高。
????? 依法行政水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面修訂《清遠(yuǎn)市人民政府工作規(guī)則》。行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步健全，治理公路“三亂”和中小學(xué)亂收費(fèi)成果得到鞏固，廉政建設(shè)和反腐敗力度持續(xù)加大，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)取得明顯成效。
????? 政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步提高。建立了宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)報(bào)和監(jiān)測制度，充分發(fā)揮物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、銀監(jiān)等部門作用，確保經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
????? 政府管理社會能力進(jìn)一步提高。成功戰(zhàn)勝“非典”疫情，有效應(yīng)對禽流感，妥善處理重大污染事件，以鐵的手腕依法炸封關(guān)閉51對證照不全的小煤礦，社會公共衛(wèi)生和安全體系進(jìn)一步完善。切實(shí)強(qiáng)化信訪工作，加大調(diào)解力度，積極清償征地款、工程款和農(nóng)民工工資，依法規(guī)范城市拆遷行為，各類矛盾糾紛和信訪案件得到妥善處置，群眾集體上訪事件明顯減少，群體性事件明顯下降。各項(xiàng)社會管理初步邁入科學(xué)化、法制化和程序化軌道。
????? 政府服務(wù)能力進(jìn)一步提高。建立了行政服務(wù)中心，完成了市政府規(guī)范性文件的清理工作，進(jìn)一步減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了服務(wù)水平。
各位代表，過去五年，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了令人振奮的成績，這是我們堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮發(fā)圖強(qiáng)、開拓創(chuàng)新、聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的結(jié)果，是港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是兄弟地區(qū)尤其是掛扶單位大力幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐清人民解放軍、武警、消防官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心和支持清遠(yuǎn)建設(shè)的兄弟地區(qū)、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和外籍友人，表示衷心的感謝！
????? 各位代表，“十五”時(shí)期，我們之所以能取得令人滿意的業(yè)績，關(guān)鍵是我們在工作中認(rèn)認(rèn)真真做到了“六個(gè)始終堅(jiān)持”：一是始終堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為各項(xiàng)工作的思想指南。深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，把握“五個(gè)統(tǒng)籌”，在加快城市建設(shè)的同時(shí)，注重加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；在加快南部和東部地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，注重推動北部山區(qū)的發(fā)展；在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)工作，追求人與自然的和諧發(fā)展；在加大對外開放力度、做好招商引資工作的同時(shí)，注重加快民營企業(yè)的發(fā)展，確保我市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新作為攻堅(jiān)破難的強(qiáng)大動力。我們以解放思想、創(chuàng)新觀念為先導(dǎo)，為加快發(fā)展注入了強(qiáng)大的思想動力；通過因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新政策，最大限度地激發(fā)了發(fā)展?jié)摿?；通過各項(xiàng)改革，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力；通過整合各項(xiàng)資源，為加快發(fā)展開拓了新的空間。三是始終堅(jiān)持以實(shí)施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略作為加快發(fā)展的根本途徑。通過大力實(shí)施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，我市經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，地區(qū)由冷變熱，發(fā)展由慢變快，排位由后變中，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛的目標(biāo)。四是始終堅(jiān)持以招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。各級政府把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，著力營造“洼地效應(yīng)”，創(chuàng)新招商引資方式，調(diào)整利益分配制度，下移招商引資主體，大力開展招商引資，引進(jìn)了一大批知名大企業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。五是始終堅(jiān)持以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的突破口。充分利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，引導(dǎo)客商投資我市具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)把自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)了我市建材陶瓷、電力、食品加工、再生資源利用、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，全國最大的水泥生產(chǎn)基地、全國十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地之一的華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地等初現(xiàn)端倪。六是始終堅(jiān)持以以人為本、關(guān)注民生作為執(zhí)政為民的最高宗旨。我們始終將人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一心一意為人民謀福祉，千方百計(jì)解決社會弱勢群體的生產(chǎn)生活問題。認(rèn)真抓好農(nóng)村安居工程、基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)村飲用水工程、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、小型水庫除險(xiǎn)加固和機(jī)電排灌工程、革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)“三通”工程、農(nóng)村醫(yī)保和疾病預(yù)防控制中心主體建設(shè)工程、低收入群體基本生活保障體系建設(shè)工程、文化建設(shè)工程、治污保潔工程等“十項(xiàng)民心工程”建設(shè)，取得了預(yù)期效果。
????? 我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的困難和問題，突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟(jì)總量還比較小，具有較強(qiáng)市場競爭力的規(guī)模企業(yè)和名牌產(chǎn)品不多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。二是土地、能源、適用勞動力等生產(chǎn)要素的供給壓力增大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式日益迫切。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體滯后，農(nóng)民增收壓力較大，“三農(nóng)”工作任重道遠(yuǎn)。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有所擴(kuò)大，北部山區(qū)加快發(fā)展任務(wù)艱巨。五是基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展需要，建設(shè)步伐仍需加快。環(huán)境保護(hù)工作欠帳較多，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢。六是文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)還不能滿足人民群眾日益增長的需要，發(fā)展力度有待加大。我們必須高度重視存在問題和不足，采取有力措施逐步加以解決，為順利完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。
????? 二、“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
???? “十一五”時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。我市既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但總體上有利條件更多。國際、國內(nèi)區(qū)域合作不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)資本加速向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。國家和省都向欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施更積極的發(fā)展扶持政策。我市通過18年的建設(shè)，已積累了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，全市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了新一輪的快速增長期。但與此同時(shí)，國際市場競爭越來越激烈，國內(nèi)兄弟地區(qū)迅猛發(fā)展，而制約我市發(fā)展的一些深層次矛盾和問題又尚未從根本上得到解決。為此，我們必須認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，乘勢而上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。
????? “十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長18%，到2010年，實(shí)現(xiàn)GDP比2000年翻兩番，人均GDP達(dá)到或超過全國平均水平；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長20%；單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低15%以上；社會各項(xiàng)事業(yè)取得更大發(fā)展，精神文明與民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。
????? 要實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，正確處理好“六個(gè)關(guān)系”：一是正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。要在保持較快發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益，經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二是正確處理好外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在提高對外開放水平，繼續(xù)加強(qiáng)招商引資的同時(shí)，堅(jiān)定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是正確處理好引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新的關(guān)系，逐步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要在堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，千方百計(jì)提高引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新水平。四是正確處理好城市化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系，促進(jìn)城市和農(nóng)村同步發(fā)展。要在進(jìn)一步加快城市化建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力改善城鄉(xiāng)面貌。五是正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)和諧清遠(yuǎn)發(fā)展。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，不斷增加社會各項(xiàng)事業(yè)的投入，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的繁榮進(jìn)步，構(gòu)建和諧清遠(yuǎn)。六是正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，努力為科學(xué)發(fā)展提供保障。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。
????? 要完成“十一五”目標(biāo)，必須繼續(xù)深入實(shí)施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，做到八個(gè)“扎扎實(shí)實(shí)”：
????? （一）扎扎實(shí)實(shí)做大經(jīng)濟(jì)總量。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,繼續(xù)爭當(dāng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵。走新型工業(yè)化道路，集中力量發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè);加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)采取有效措施促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口的快速增長。
????? （二）扎扎實(shí)實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵、支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)水泥、陶瓷、有色金屬和農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織制衣、制鞋皮革、電子家電、汽車配件和化工等產(chǎn)業(yè)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。
????? （三）扎扎實(shí)實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，不斷健全和完善現(xiàn)代市場體系。加大招商引資力度，增強(qiáng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；優(yōu)化利用外資和出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，重視發(fā)展本地規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力強(qiáng)的民營企業(yè)，推動外源型和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才資源保障。
????? （四）扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完成第二個(gè)“八路一橋”工程的基礎(chǔ)上，要謀劃建設(shè)第三個(gè)“八路一橋”項(xiàng)目；抓好北江航道整治和清遠(yuǎn)客運(yùn)南北站場的建設(shè)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施上率先融入珠三角。進(jìn)一步加大水利設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)防洪減災(zāi)、水資源保障和水環(huán)境保護(hù)能力。加快能源建設(shè)和電網(wǎng)改造，合理調(diào)整能源布局結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)。
????? （五）扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城市和中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，不斷完善服務(wù)功能，增強(qiáng)聚集能力。大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以更大力度推進(jìn)南部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)南部地區(qū)追趕珠三角發(fā)展水平；推動?xùn)|部地區(qū)快速崛起，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；加大力度支持北部地區(qū)振興經(jīng)濟(jì)，尤其要用辦特區(qū)的理念進(jìn)一步扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
????? （六）扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)大文化建設(shè)。不斷增加對科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)大文化設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，大力發(fā)展科技、文化產(chǎn)業(yè)，繁榮體育事業(yè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，豐富人民群眾的精神文化生活，創(chuàng)建國家文明城市。
????? （七）扎扎實(shí)實(shí)解決人民切身利益問題。繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。高度關(guān)注弱勢群體，不斷完善社會救助體系。加大幫扶力度，切實(shí)幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。
????? （八）扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)和諧清遠(yuǎn)建設(shè)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，認(rèn)真開展“五五”普法教育，全面推進(jìn)依法治市。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高依法行政水平。整頓和規(guī)范市場秩序，營造法治、誠信、公平、文明的市場環(huán)境。完善社會糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)和促進(jìn)社會公平。做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，深入開展“雙擁”活動，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援機(jī)制，提高公共突發(fā)事件應(yīng)對處理能力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，努力形成社會安定、環(huán)境安全、百姓安寧的良好局面。
????? 各位代表，“十一五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們對實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)充滿信心。堅(jiān)信在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民的不懈努力，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧的新清遠(yuǎn)必將在南粵大地崛起！
????? 三、2006年工作安排
????? 2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵一年。今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中、六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆七次、八次全會和市委四屆八次全會精神，按照“統(tǒng)籌年”、“跨越年”、“和諧年”的總體要求，深層次推進(jìn)“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)走在全省前列，和諧清遠(yuǎn)建設(shè)上新水平，為“十一五”時(shí)期的新跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
????? 今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長18%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4%、31%和14%；單位生產(chǎn)總值能源消耗比上年下降3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%，其中工商稅收增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；實(shí)際利用外資增長33%；社會消費(fèi)品零售總額增長16%；外貿(mào)出口總額增長34%；居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)控制在3%左右；在崗職工工資增長10%，農(nóng)民人均純收入增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
????? 為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，必須突出做好以下工作：
????? （一）加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
????? 大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，著力做好“四培育一提升”：一是培育規(guī)模園區(qū)，為工業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的平臺。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合、延伸和提高，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施建設(shè)。以園區(qū)吸引項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，以規(guī)模園區(qū)帶動規(guī)模工業(yè)的發(fā)展。不斷提升工業(yè)園區(qū)的管理水平，打造一批上規(guī)模、上檔次的品牌園區(qū)，以吸引更多大企業(yè)來落戶，吸引更多上下游企業(yè)來配套。二是培育規(guī)模產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域名牌。立足自身優(yōu)勢，加快工業(yè)布局調(diào)整步伐，因勢利導(dǎo)，做大做強(qiáng)建材、陶瓷、能源、生物醫(yī)藥、電子家電、紡織服裝、汽車配件、金屬制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、制鞋皮革等十大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)上規(guī)模的中藥材生產(chǎn)、加工基地。三是培育規(guī)模企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動能力。加強(qiáng)對行業(yè)龍頭企業(yè)的培育，支持企業(yè)進(jìn)一步增資擴(kuò)產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷發(fā)展壯大。引導(dǎo)企業(yè)走出去，廣泛參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與交流，拓展發(fā)展空間。四是培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)區(qū)域，打造“工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）”。集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，努力打造一批工業(yè)產(chǎn)值在100 億元以上的縣（市、區(qū)）、50 億元以上的鎮(zhèn)、10 億元以上的村，加快奠定規(guī)模區(qū)域的發(fā)展格局。五是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造優(yōu)勢品牌。引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)中心，自主開發(fā)創(chuàng)新。大力推進(jìn)“質(zhì)量興市”，實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)品牌意識，開展品牌經(jīng)營，支持和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級品牌，提高企業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力。
????? （二）提高招商引資水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
????? 一是提升招商引資質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)行招商引資主體下移，發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級在招商引資中的作用。廣泛動員社會力量參與招商，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模。實(shí)行有選擇招商，下大力氣引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)含量高、污染低、效益好、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目。不斷創(chuàng)新招商引資方式、方法，將引進(jìn)項(xiàng)目與引進(jìn)技術(shù)、管理和人才結(jié)合起來，不僅要重視引進(jìn)企業(yè)，更要重視引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈。二是抓好簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。強(qiáng)化招商引資考核機(jī)制，把招商引資的預(yù)期目標(biāo)和項(xiàng)目落實(shí)繼續(xù)列入各級政府、有關(guān)職能部門政績考核范圍。對已經(jīng)簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，確保項(xiàng)目按期履約開工和順利投產(chǎn)。著力抓好全市120個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，尤其是要推進(jìn)海螺水泥二期工程、臺灣水泥、金德管業(yè)等一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、支撐帶動能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目建設(shè)和達(dá)產(chǎn)，做到投產(chǎn)一批、開工一批、儲備一批，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是大力改善招商引資環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率。繼續(xù)完善和落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策及獎勵措施，營造新的“洼地效應(yīng)”，不斷增強(qiáng)招商引資吸引力。
????? （三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
抓住各級扶持和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，以爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）為動力，借助外力，啟動內(nèi)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市、縣?? （市、區(qū)）、鎮(zhèn)三輪驅(qū)動。一是要在發(fā)展速度上實(shí)現(xiàn)新的跨越。在基礎(chǔ)設(shè)施、資源型項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)上向連陽地區(qū)傾斜，以辦特區(qū)的理念，加大少數(shù)民族地區(qū)的政策、產(chǎn)業(yè)扶持與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是要加大投資80億元的清連一級公路改高速工程建設(shè)力度，改善北部地區(qū)交通環(huán)境，促進(jìn)北部地區(qū)加快發(fā)展步伐；加快東部地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地；加快南部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥、建材陶瓷、輕工電子等龍頭產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快與珠三角的產(chǎn)業(yè)融合。二是要做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。鼓勵有條件的鎮(zhèn)依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中精力做大做強(qiáng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，打造一批各具特色、具有較強(qiáng)競爭力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。三是加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和扶持作用，推進(jìn)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立和完善綜合服務(wù)、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、信息咨詢四大服務(wù)平臺。引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范管理，加快建立自主創(chuàng)新機(jī)制，開展創(chuàng)品牌活動，提高技術(shù)水平和競爭力。支持具有一定規(guī)模的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭能力強(qiáng)的大集團(tuán)大公司。
????? （四）著力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
????? 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以此為重點(diǎn)帶動“三農(nóng)”工作上新水平。一是抓好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和試點(diǎn)工作。加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)編制全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，確定農(nóng)村發(fā)展新格局。抓好全市30個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。積極與高等院校合作開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。二是繼續(xù)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。以清遠(yuǎn)雞、三元雜豬等為重點(diǎn)，抓好品種改良、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。繼續(xù)推進(jìn)“八個(gè)五”工程建設(shè)，完成年度建設(shè)任務(wù)；積極做好省、市“一鄉(xiāng)一品”項(xiàng)目的實(shí)施，加快發(fā)展中草藥種植業(yè)，加大家禽、蔬菜、水果、有機(jī)稻等13個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度；做大做強(qiáng)麻雞、烏鬃鵝、水晶梨、黑皮冬瓜、砂糖桔等一批知名品牌產(chǎn)業(yè)規(guī)模；進(jìn)一步培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和經(jīng)紀(jì)人；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“植保工程”、“畜禽良種工程”和“農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范工程”，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加合作醫(yī)療人數(shù)要達(dá)到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上；積極開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安居工程，重點(diǎn)抓好省安排的8條村和市安排的3000戶安居工程建設(shè)；四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，加快鎮(zhèn)通行政村公路路面硬底化建設(shè)。完成5000戶農(nóng)村沼氣池建設(shè)；抓好農(nóng)村改水、改廁工作，加大村容村貌整治力度，力爭創(chuàng)建2-3個(gè)省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、一批省級衛(wèi)生村。五是落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，深化和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從今年秋季開始實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。六是倡導(dǎo)文明新風(fēng)，培育新型農(nóng)民。破除陋習(xí)，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。大力弘揚(yáng)“勤勞、自強(qiáng)、互助”精神，培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。七是進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。大力引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好基層勞務(wù)輸出中介服務(wù)。大力實(shí)施“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，完成培訓(xùn)5萬人、轉(zhuǎn)移4萬人的任務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
????? （五）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面繁榮。
????? 一是加快發(fā)展旅游業(yè)。做好旅游發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)旅游有序發(fā)展。抓好旅游資源整合與深度開發(fā)，抓好“五大品牌”、“五條熱線”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。完善景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，提高接待能力和服務(wù)水平，爭創(chuàng)國家A級景區(qū)。大力開拓商務(wù)旅游、城郊旅游、“農(nóng)家樂”旅游等新項(xiàng)目。加大宣傳力度，認(rèn)真辦好飛碟、漂流、龍舟、越野等四大國際國內(nèi)體育賽事，進(jìn)一步提高清遠(yuǎn)知名度。連州、英德和陽山要扎實(shí)開展創(chuàng)“中國優(yōu)秀旅游城市”和“廣東省旅游強(qiáng)縣”活動。二是加快城鄉(xiāng)市場建設(shè)步伐。抓好專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品、建材陶瓷、汽車配件、五金家電等專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，扶持英德建設(shè)全國最大的觀賞石集散市場，加快形成一批規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化批發(fā)市場。培育和扶持一批物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，逐步把我市建設(shè)成溝通泛珠三角的南北物流走廊。三是加快拓寬消費(fèi)市場。鼓勵和支持有條件的企業(yè)走出去，開拓境外市場。進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)出口質(zhì)量和水平。實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程試點(diǎn)，完善農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)，加快消費(fèi)市場設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。大力發(fā)展咨詢、保險(xiǎn)、會計(jì)、設(shè)計(jì)裝飾、中介、會展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)形成汽車、房地產(chǎn)、教育、娛樂、休閑、體育健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，提升消費(fèi)水平。
????? （六）加大投入力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。
????? 加強(qiáng)水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。抓好 62宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程、一批農(nóng)村飲水工程、機(jī)電排灌工程、飲水安全等工程建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。二是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快清連高速公路改造、北江大橋擴(kuò)建工程等第二個(gè)“八路一橋”建設(shè)進(jìn)程，謀劃好第三個(gè)“八路一橋”重點(diǎn)工程項(xiàng)目。協(xié)助做好漳昆、二廣高速和武廣鐵路客運(yùn)專線建設(shè)工作。三是加強(qiáng)電源電網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)做好挖掘小水電發(fā)電潛能工作，積極爭取連南煤矸石發(fā)電廠、粵連電廠三期改造等項(xiàng)目的立項(xiàng)，著力抓好核電站、抽水蓄能電站項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，抓好500千伏清遠(yuǎn)輸變電工程和220千伏朗新（英德）、燕河（清城）等輸變電工程建設(shè)，增強(qiáng)電源輸送能力。四是加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)。
????? 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市總體發(fā)展規(guī)劃，做活“山、水、綠、文、人”文章，塑造城市特色。加快飛來湖、大燕湖建設(shè)步伐，爭取清遠(yuǎn)北江水利樞紐工程早日動工，建設(shè)中國“湖城”。抓好市區(qū)骨干道路的改造以及美化、亮化、綠化、凈化、黑底化工程規(guī)劃與建設(shè)，把橋南路—橋北路—清和大道打造成市區(qū)商業(yè)中軸線；抓緊新市區(qū)斷頭路的連接，加快橫荷、人民西路、逕口三個(gè)道路出口的整治和建設(shè)。加大城中村的整治與改造力度。加快城市無障礙設(shè)施建設(shè)，營造關(guān)懷殘疾人的良好環(huán)境，提升城市文明水平。各縣（市、區(qū)）也要抓好城市中軸線、水軸線以及城鎮(zhèn)骨干道路、出口、城市景觀等的規(guī)劃建設(shè)。加快省確定的22個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)。
????? （七）加大改革創(chuàng)新力度，增強(qiáng)新的發(fā)展動力。
????? 今年要重點(diǎn)推進(jìn)以下六項(xiàng)改革：一是加快完成國有企業(yè)改革任務(wù)。多渠道籌集國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，妥善解決職工安置問題，全面完成國有企業(yè)改革攻堅(jiān)任務(wù)。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制改革。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。抓好撤并鎮(zhèn)村的配套完善工作，鞏固并鎮(zhèn)并村成果。三是建立健全多層次的利益共同體。進(jìn)一步改革和完善市中心區(qū)域利益共同體；建立市與縣（市、區(qū)）利益共同體，實(shí)行大項(xiàng)目不論地域，全部冠清遠(yuǎn)名稱，市、縣兩級利益分成；建立市與部門利益共同體，正確處理收支兩條線與統(tǒng)收統(tǒng)支的關(guān)系。調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮各級在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能動作用。四是深化行政體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批制度改革，以建設(shè)服務(wù)型政府為重點(diǎn)，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。五是進(jìn)一步整合資源。繼續(xù)加快衛(wèi)生資源的優(yōu)化重組，推進(jìn)醫(yī)療體制改革，做大做強(qiáng)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)加大教育資源整合力度，創(chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵社會資本辦教育，擴(kuò)大重點(diǎn)高中辦學(xué)規(guī)模，大力發(fā)展高中階段教育。六是加快戶籍制度改革。落實(shí)各項(xiàng)戶籍管理制度改革措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口有序聚集，加快城市規(guī)模擴(kuò)張。
????? （八）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
????? 一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源綜合利用，在工業(yè)園區(qū)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目—清遠(yuǎn)華清再生資源示范基地、國家廢舊電子信息產(chǎn)品回收處理示范基地建設(shè)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，逐步完善再生資源回收利用體系。二是大力倡導(dǎo)節(jié)約生產(chǎn)。廣泛開展節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材活動，形成健康文明、節(jié)儉合理的消費(fèi)模式，努力建設(shè)節(jié)約型社會。三是加大環(huán)境保護(hù)力度。做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)水源保護(hù)，加快大燕河水污染整治。在水泥、陶瓷、冶金、有色金屬、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)。及時(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出環(huán)境污染問題。綜合治理工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染和城市污染，堅(jiān)決治理重點(diǎn)污染企業(yè)，加快高新區(qū)、舊城污水處理廠建設(shè)和生活垃圾及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，認(rèn)真把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)。加大植樹造林力度，加強(qiáng)對土地、森林、礦產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與管理。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，抓好市區(qū)自然生態(tài)區(qū)（“市肺”工程）的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城市綠化工作，創(chuàng)建省級園林城市，加快林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。
????? （九）大力增收節(jié)支，認(rèn)真做好財(cái)稅金融工作。
????? 一是繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政工作。深化部門預(yù)算、政府采購和收支兩條線管理等改革，擴(kuò)大市級國庫集中支付改革試點(diǎn)范圍并在縣級全面推進(jìn)，建立縣級財(cái)政增收節(jié)支獎勵機(jī)制。抓緊做好黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)清理工作，努力挖掘潛力，提高非稅收入質(zhì)量。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，最大限度發(fā)揮公共財(cái)政作用。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、科技教育、文化衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的保障力度。逐步完善財(cái)政監(jiān)督體系和績效預(yù)算評價(jià)體系。二是強(qiáng)化稅收征管。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，大力組織稅收。加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)，提高納稅服務(wù)水平。嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為，促進(jìn)應(yīng)收盡收。三是維護(hù)金融穩(wěn)定。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境，打造誠信清遠(yuǎn)；積極發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，切實(shí)加大金融機(jī)構(gòu)對我市的信貸支持力度；深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，解決中小企業(yè)和民營企業(yè)融資難問題。
????? （十）全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“普九”義務(wù)教育成果，加快高中、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育發(fā)展，抓好市一中實(shí)驗(yàn)中學(xué)、華僑中學(xué)新校區(qū)、清新縣一中新校區(qū)、市高級技工學(xué)校等重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，推動清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程建設(shè)，抓好7所骨干示范中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建2-3個(gè)市級教育強(qiáng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級教育強(qiáng)鎮(zhèn)。
????? 大力發(fā)展科技事業(yè)。推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，爭取省新認(rèn)定一批高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)。積極推進(jìn)省、市確定的9個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。建立健全農(nóng)村科技、信息推廣網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科普宣傳，努力提高全民科技意識和水平。
????? 進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)公民道德教育、未成年人思想道德教育和文明社區(qū)、文明單位、文明窗口創(chuàng)建活動；積極開展文化下鄉(xiāng)、文化扶貧活動，組織形式多樣的群眾性文化活動。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化娛樂市場，抓緊新文化廣場立項(xiàng)和市青少年宮、市少兒圖書館及縣級“三館”建設(shè)。抓好“盤王節(jié)”等文化品牌的申報(bào)工作。加強(qiáng)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和廣播電視、新聞出版工作，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。
????? 提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。建立和完善各項(xiàng)管理和監(jiān)督制約機(jī)制，降低醫(yī)療成本和醫(yī)療收費(fèi)。加快市人民醫(yī)院新院建設(shè)，完成市疾控中心、市血站、市慢病院療養(yǎng)分院等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，逐步完善醫(yī)療救治、應(yīng)急和疾病控制體系。繼續(xù)完善城市社區(qū)衛(wèi)生體系，落實(shí)農(nóng)村初級醫(yī)療保障制度，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)中醫(yī)藥管理，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化藥品、食品和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障人民群眾身體健康和生命安全。
????? 加快發(fā)展體育事業(yè)。抓好第十二屆省運(yùn)會及省民族運(yùn)動會的備戰(zhàn)與參賽工作。鞏固和提升“中國漂流之鄉(xiāng)”、“中國龍舟之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，積極做好“中國足球訓(xùn)練之鄉(xiāng)”的申報(bào)工作，推動全民健身活動深入開展。
鞏固人口與計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步推行計(jì)劃生育層級動態(tài)管理，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。加大綜合治理出生人口性別比升高力度，加快推進(jìn)人口現(xiàn)代化。
推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)少數(shù)民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；進(jìn)一步做好“雙擁”和優(yōu)撫工作；全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、對臺、人事、婦女兒童、殘聯(lián)、宗教、扶貧、移民、武裝、人防、氣象、地震、檔案、方志等各項(xiàng)工作。
????? （十一）切實(shí)關(guān)注民生，努力構(gòu)建和諧清遠(yuǎn)。
做好就業(yè)再就業(yè)工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。抓好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)職工再就業(yè)工作，加大對零就業(yè)家庭、“4050”人員的就業(yè)和再就業(yè)援助。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快市高級技工學(xué)?！岸蝿?chuàng)業(yè)”進(jìn)程，組織實(shí)施省“三年五萬”新技師培養(yǎng)工程，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定。加快健全勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
????? 完善社會保障體系。繼續(xù)加大社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳、清欠力度，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，不斷完善社會保障體系。完善社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，建立社會公平保障體系。
????? 切實(shí)關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活。高度關(guān)注弱勢群體，完善城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系，切實(shí)幫助困難群眾解決“一保五難”問題。加大勞動監(jiān)察力度，積極開展清理拖欠征地補(bǔ)償款、農(nóng)民工工資和工程欠款工作。創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，大力推進(jìn)科技、教育和智力扶貧，完成培訓(xùn)和新增輸出貧困勞動力6000人任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“十百千萬”干部駐村扶貧，切實(shí)幫助駐點(diǎn)村解決實(shí)際問題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展慈善事業(yè)和社會福利事業(yè)，確保城鄉(xiāng)弱勢群體得到及時(shí)有效救助。加大助學(xué)扶志工作力度，幫助困難學(xué)生完成高中階段教育。
????? 以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)工作。加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，提高全民安全意識。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。繼續(xù)鞏固煤礦安全專項(xiàng)整治成果，突出抓好交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場所消防安全等專項(xiàng)整治，確保煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在半年內(nèi)全面退出，防止重大安全事故發(fā)生，力爭各類安全事故死亡人數(shù)同比下降3%。
????? 切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐等不法行為，營造安全可靠的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)社會治安綜合治理，開展專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢力、嚴(yán)重刑事犯罪和“兩搶”、“兩盜”等多發(fā)性犯罪；堅(jiān)決掃除“黃賭毒”、傳銷和“六合彩”賭博；加快社會治安防控體系建設(shè)，開展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，提高社會治安綜合治理水平。改革創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)各種社會矛盾，認(rèn)真調(diào)處化解各種糾紛，使人民群眾的合理訴求得到妥善處理。
????? （十二）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動政府效能全面提升。
????? 推進(jìn)政府工作民主化進(jìn)程。堅(jiān)持向人大及其常委會報(bào)告工作和向人民政協(xié)通報(bào)情況的制度，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會的決議，切實(shí)辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開。完善重大事項(xiàng)民主協(xié)商、決策參與和民主監(jiān)督制度。啟動“五五”普法教育，推進(jìn)依法治市。堅(jiān)持依法行政，深入貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持依法決策、依法辦事、依法處理問題。加強(qiáng)公共應(yīng)急平臺建設(shè)，不斷完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高預(yù)防和妥善處置群體性事件能力。繼續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率。堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”，大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)水平。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，完善公務(wù)員管理制度，加強(qiáng)督查考核，做到從嚴(yán)治政，賞罰分明，促進(jìn)勤政廉政，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，加大反腐敗的工作力度，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的政府形象。
????? 各位代表,“十五”取得的巨大成就，鼓舞了我們的斗志，增強(qiáng)了我們的信心；“十一五”規(guī)劃綱要繪制的美好藍(lán)圖，更堅(jiān)定了我們爭當(dāng)山區(qū)發(fā)展排頭兵的決心。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，鼓足干勁，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越起好步、開好局而努力奮斗！
