——2005年3月16日在清遠(yuǎn)市第四屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
清遠(yuǎn)市市長(zhǎng)? 陳家記
各位代表：
????? 我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
????? 2004年工作回顧
????? 2004年是我市樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央宏觀調(diào)控政策取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的一年。一年來，在廣東省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和省委九屆四次、五次全會(huì)精神，按照市委確定的“加速年、落實(shí)年、作風(fēng)年”的總體要求，大力實(shí)施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，有效化解發(fā)展中的各種矛盾，取得了生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全部工業(yè)增加值、外貿(mào)出口等四項(xiàng)指標(biāo)增幅均居全省地級(jí)以上市首位的喜人成績(jī)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，市四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，在建設(shè)全面小康社會(huì)道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
????? 一、貫徹中央宏觀調(diào)控政策取得明顯成效，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展
????? 生產(chǎn)總值近十年增長(zhǎng)最快。全市完成生產(chǎn)總值248.2億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)19.6％，增幅比上年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)2.4％、42.3％和13.3％。國民經(jīng)濟(jì)總量提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。
????? 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固。工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重大幅度提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從2003年的35∶35∶30發(fā)展到2004年的31∶42∶27，實(shí)現(xiàn)了第一、二產(chǎn)業(yè)比重的大調(diào)頭。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額110.5億元，增長(zhǎng)15.1％。全年接待游客755萬人次，增長(zhǎng)45.6％；旅游總收入22 .9億元，增長(zhǎng)46.9％。交通運(yùn)輸、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、批發(fā)市場(chǎng)等現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。文化、體育、廣告、醫(yī)療保健、餐飲等服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。
????? 物價(jià)水平保持穩(wěn)定。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，確保與人民群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)生活資料價(jià)格穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上升3％。
切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成159.5億元，增長(zhǎng)50.5％?；窘ㄔO(shè)投資、更新改造投資、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，其中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)22.4%、更新改造投資增長(zhǎng)77.9%、房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.9％。土地市場(chǎng)清理整頓效果顯著。認(rèn)真開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓，加強(qiáng)了土地開發(fā)利用管理。做到更加重視土地資源的合理開發(fā)與保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行以項(xiàng)目帶開發(fā)，集約開發(fā)與利用。在確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)揮清遠(yuǎn)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，招商引資項(xiàng)目建設(shè)用地基本得到保證。
????? 縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。南部地區(qū)進(jìn)入了加速發(fā)展階段，清城、清新、佛岡GDP增速均超過20％，平均比上年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)；東部的英德市全年增長(zhǎng)達(dá)到18.2％，比上年加快近9個(gè)百分點(diǎn)；北部地區(qū)進(jìn)入了提速發(fā)展階段，增速平均比上年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，特別是連州增速達(dá)到16.1％，比上年增加6.6個(gè)百分點(diǎn)。
????? 金融運(yùn)行平穩(wěn)，財(cái)稅收入快速增長(zhǎng)。全市實(shí)現(xiàn)工商稅收收入22.52億元，增長(zhǎng)26.2％；地方一般預(yù)算收入按可比口徑完成9.77億元，增長(zhǎng)26.4％；財(cái)政支出31.43億元，增長(zhǎng)11.4％。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額337.5億元，比年初增長(zhǎng)11.8％；貸款余額195億元，增長(zhǎng)3.5％。
二、工業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)
????? 工業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值246.9億元，增長(zhǎng)60.5％，創(chuàng)建市以來最高增幅。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到57％，比上年增加23個(gè)百分點(diǎn)。支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到98.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的57.5％，支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在形成。全部工業(yè)增加值71.3億元，增長(zhǎng)46％；工業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)180.4億元，增長(zhǎng)63.2％。
????? 實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略取得喜人成績(jī)。雙匯食品、海螺水泥等一批外地品牌匯聚清遠(yuǎn)。林中寶、遠(yuǎn)光電纜和英金水泥等3家本地企業(yè)商標(biāo)被評(píng)為“廣東省著名商標(biāo)”；遠(yuǎn)光電纜、南華水泥、廣英水泥、南山水泥等4家企業(yè)產(chǎn)品被評(píng)為“廣東省名牌產(chǎn)品”。新亞光交聯(lián)電纜產(chǎn)品被評(píng)為“中國名牌產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)了我市創(chuàng)“廣東省著名商標(biāo)”和“中國名牌產(chǎn)品”零的突破。
????? 技術(shù)創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快。全市新增8家“廣東省高新技術(shù)企業(yè)”。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，上報(bào)中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目29個(gè)，技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目11個(gè)。
????? 三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快
抗大旱、御疫情取得勝利。克服了50年一遇大旱和周邊地區(qū)禽流感疫情的不利影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值111.3億元，增長(zhǎng)3.7％。
????? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。糧經(jīng)種植比例從2003年的49.2∶50.8調(diào)整為48.0∶52.0；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比重從2003年的65.0∶35.0調(diào)整為64.0∶36.0?！鞍藗€(gè)五”工程進(jìn)展順利，有七項(xiàng)指標(biāo)超額完成年度計(jì)劃任務(wù)。
????? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。繼續(xù)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別有4家國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在清遠(yuǎn)設(shè)立了生產(chǎn)基地或分公司。全市年銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織從12家發(fā)展到71家，其中市確認(rèn)和授牌的市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家。71家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶16萬多戶，平均每戶增收1521元。積極做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持和發(fā)展工作，大力引導(dǎo)民間組織自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)取得新成果，全市39個(gè)生產(chǎn)基地通過了國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，36個(gè)產(chǎn)品通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。連山“鄉(xiāng)意濃”大米獲得香港有機(jī)食品認(rèn)證。
????? 支農(nóng)政策得到落實(shí)。全市農(nóng)業(yè)稅率從6％降為3％。全市安排了600萬元補(bǔ)貼糧食種植大戶，提高了糧農(nóng)種糧積極性。繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等專項(xiàng)治理力度，廣大農(nóng)民普遍得到了實(shí)惠。
四、招商引資成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展
????? 招商引資力度明顯加大。在鞏固6?30招商引資成果的基礎(chǔ)上，做到力度不減弱，工作不松懈，切切實(shí)實(shí)掀起了新一輪招商引資熱潮，全年招商引資項(xiàng)目達(dá)到634個(gè)，增長(zhǎng)29.7％。招商引資金額164億元，增長(zhǎng)50.5％。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50多億元，推動(dòng)了工業(yè)的高速增長(zhǎng)。
????? 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。全市共有個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)7.04萬戶和3048戶，分別比上年增長(zhǎng)6.5％和24.3％。規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值57.8億元，增長(zhǎng)1.2倍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資50.2億元，在各種經(jīng)濟(jì)類型投資中占主要地位。
????? 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。積極參與粵港、粵臺(tái)、粵港歐經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，全市共簽訂利用外資合同金額5.36億美元，貿(mào)易金額1.46億美元。積極扶持企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，組織企業(yè)參加了廣交會(huì)等一系列經(jīng)貿(mào)交流與洽談會(huì)活動(dòng)。全市完成進(jìn)出口貿(mào)易11.9億美元，增長(zhǎng)93％。其中外貿(mào)出口5.27億美元，增長(zhǎng)70.9％。全市實(shí)際利用外資8118萬美元（舊口徑為2.35億美元），按舊口徑增長(zhǎng)30.7％。
區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作步伐加快。加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的合作，積極承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在省第三屆山洽會(huì)上，我市簽約項(xiàng)目132個(gè)。與珠三角共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)取得初步成果，清遠(yuǎn)市政府與中山市政府、陽山縣政府與佛山南海區(qū)政府、連南縣政府與佛山順德區(qū)政府分別簽訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)框架協(xié)議。
????? 五、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破，城市化進(jìn)程明顯加快
????? 城鄉(xiāng)規(guī)劃得到加強(qiáng)?！肚暹h(yuǎn)市城市總體規(guī)劃（2003—2020）》、《清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的修改完善和審報(bào)工作進(jìn)展順利。全年共完成編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃3個(gè)，其余城鎮(zhèn)總體規(guī)劃正在加緊修編和完善。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市中心鎮(zhèn)數(shù)量已增加到22個(gè)。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新進(jìn)展。中心市區(qū)舊城改造步伐加快，清遠(yuǎn)大道、鳳城大橋及鳳城大道相繼建成，橋北路改造順利完成，城市交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。英德污水處理廠建成投產(chǎn)，佛岡、清新等縣的污水處理廠已立項(xiàng)或進(jìn)行了設(shè)計(jì)。工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化取得顯著成績(jī)，形成了英德望埠、東華，佛岡湯塘、逕頭，清新太平、三坑，清城源潭、石角、龍?zhí)?，陽山七拱等新型小城?zhèn)。城市品位進(jìn)一步提高，連州、英德、清新、佛岡、陽山等中心城鎮(zhèn)的中軸線建設(shè)已呈現(xiàn)雛形，城市建設(shè)、改造步伐加快。
????? 城市管理明顯改善。各地道路亮化、美化、綠化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。城市保潔、市政道路維護(hù)、公園管理、城市公共設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)取得新突破。
????? 六、加大建設(shè)投入力度，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善
????? 公路交通建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資19.5億元。英佛一級(jí)公路、廣清高速北段等“八路一橋”工程已經(jīng)建成，縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)度加快，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到10439.7公里，比上年增加213.3公里。其中高等級(jí)公路633.7公里，比上年增加40.1公里。公路密度從上年的53.2公里提高到54.3公里。公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，與珠三角交通融合明顯加快。
????? 能源、水利建設(shè)有新進(jìn)展。能源建設(shè)共投入資金19.8億元。電源電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，粵連電廠二期，英德錦潭梯級(jí)電站等電源項(xiàng)目和一批小水電項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，全市新增裝機(jī)容量32.59萬千瓦，比上年增長(zhǎng)23.2%。新建220千伏輸變電線路5條，110千伏輸變電工程9項(xiàng)，新增供電量近11億千瓦時(shí)。水利設(shè)施建設(shè)共投入資金5.4億元。市區(qū)清東圍、清西圍、清城聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程進(jìn)展順利。全市55宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程已全部完成。機(jī)電排灌議案40宗工程項(xiàng)目已通過省審批，準(zhǔn)備動(dòng)工興建。
????? 通訊事業(yè)有新發(fā)展。通訊建設(shè)投入資金2.6億元。年末固定電話用戶55.63萬戶，增加5.51萬戶；移動(dòng)電話用戶96.78萬戶，增加14萬戶；互聯(lián)網(wǎng)用戶13.42萬戶，增加7.96萬戶。
????? 七、各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)
????? 國有企業(yè)改革不斷深化。國有企業(yè)改革已完成80％的任務(wù)。金泰集團(tuán)、建北集團(tuán)和石化、電子、醫(yī)藥、輕工、機(jī)械等總公司所屬企業(yè)已完成或基本完成轉(zhuǎn)制，商業(yè)、物資、外貿(mào)、糧食、醫(yī)藥等流通領(lǐng)域的國有資本已全面退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
????? 行政區(qū)域改革力度加大。行政管理體制不斷完善，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，行政區(qū)域調(diào)整力度加大，全市已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來143個(gè)減少到80個(gè)，撤并率達(dá)到44.1％，比省下達(dá)15％的目標(biāo)提高29.1個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)圓滿完成；村級(jí)規(guī)模調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)。
????? 資源整合實(shí)現(xiàn)新突破。整合教育資源，科學(xué)規(guī)劃和合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，全市新增省級(jí)學(xué)校7所，市一級(jí)學(xué)校25所。整合交通資源，撤并中心區(qū)域路橋收費(fèi)站，實(shí)行年票制。
????? 各項(xiàng)改革同步推進(jìn)。建立公共財(cái)政體制框架步伐加快，國庫集中支付等財(cái)政體制改革成效明顯。市場(chǎng)要素經(jīng)營(yíng)權(quán)改革、價(jià)格改革繼續(xù)深化?？萍?、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等體制改革有效推進(jìn)。
八、高度重視群眾生產(chǎn)生活問題，“十項(xiàng)民心工程”建設(shè)明顯加快
????? 扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村安居工程。全市農(nóng)村新建住房7487間，38條示范村在建或已建成的有3275戶；整治村容村貌村莊24條，全面完成省下達(dá)任務(wù)。
????? 農(nóng)村飲用水工程順利實(shí)施。非石灰?guī)r地區(qū)全部完成省計(jì)劃安排的70宗飲水工程，共解決飲水困難人口20萬人。石灰?guī)r地區(qū)共解決食水困難人數(shù)11.13萬人，用水困難耕地10.20萬畝。
????? 城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程加緊實(shí)施。全市城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程已動(dòng)工建設(shè)11宗，累計(jì)完成投資5.3億元。制定了《清遠(yuǎn)市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》和《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，建立了地質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)巡查和災(zāi)害速報(bào)、專報(bào)制度。
????? 外來工合法權(quán)益得到維護(hù)。認(rèn)真解決拖欠外來工工資及工傷賠償問題，及時(shí)排解勞資糾紛。做好外來工的普法教育和法律援助工作，對(duì)外來工開展多種形式的普法教育，對(duì)符合法律援助條件的，熱情提供法律咨詢和援助，支持外來工維護(hù)自身權(quán)益。
教育扶貧工程全面實(shí)施。第三批省核準(zhǔn)改造老區(qū)小學(xué)92所，實(shí)際改造106所，其中20所已交付使用。有9.2萬名貧困學(xué)生得以減免學(xué)雜費(fèi)，減免金額達(dá)到3441萬元。
????? 同時(shí)，積極清理拖欠征地補(bǔ)償和建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款。積極實(shí)施濟(jì)困助殘工程、全民安康工程。就業(yè)和再就業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進(jìn)一步完善。
????? 九、依法治市深入推進(jìn)，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
????? 民主進(jìn)程加快。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，重大問題廣泛征求市人大代表、政協(xié)委員意見，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，有2名副市長(zhǎng)和部分政府組成人員向人大常委會(huì)進(jìn)行述職并接受評(píng)議。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取人民群眾對(duì)政府工作的意見和建議，民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。辦理人大代表建議、政協(xié)提案270件。政務(wù)公開、村務(wù)公開全面推行?；鶎用裰鬟M(jìn)一步擴(kuò)大，村（居）民自治和企事業(yè)單位民主管理扎實(shí)開展。
????? 依法行政水平進(jìn)一步提高。貫徹國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，實(shí)施《行政許可法》取得明顯成效。全年共辦理規(guī)范性文件70份，清理規(guī)范性文件21份，廢止8份。市政府審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)從567項(xiàng)減至192項(xiàng)。政府行為法制化、制度化、規(guī)范化進(jìn)一步推進(jìn)。
機(jī)關(guān)工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。機(jī)關(guān)作風(fēng)年建設(shè)活動(dòng)深入開展，先后在財(cái)政、計(jì)生、電信系統(tǒng)開展了民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。有效轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。大興實(shí)事求是和調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾，真正做到辦實(shí)事、求實(shí)效。政府督查工作不斷加強(qiáng)，做到令行禁止，政令暢通。
????? 廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。市政府向社會(huì)公開并認(rèn)真履行四項(xiàng)廉政承諾。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律不斷加強(qiáng)。廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。公路“三亂”和學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象基本得到遏制。
????? 經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。社會(huì)治安防控體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理和嚴(yán)打整治成效明顯，“雙搶”案件有所下降，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊“六合彩”賭博活動(dòng)，大力掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象有新成效。防范和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力與“法輪功”等邪教組織的滲透和破壞工作得到加強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。鐵屎坪礦案件得到有效整治。非法傳銷得到有效遏制。出入境檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作取得新成績(jī)。全年實(shí)現(xiàn)食品安全零事故。人民群眾飲食、用藥安全得到保障。
????? 安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。完善和落實(shí)責(zé)任制，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成效明顯，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理得到落實(shí)。重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作得到加強(qiáng)。全市安全生產(chǎn)取得較好成績(jī)，完成省下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)。
????? 十、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步
????? 就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著。再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和弱勢(shì)群體就業(yè)援助政策得到落實(shí)。公共就業(yè)服務(wù)體系逐步健全。職業(yè)技能培訓(xùn)取得新進(jìn)展，全市共有3.6萬人次參加了職業(yè)技能鑒定。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐加快。市縣兩級(jí)成功舉辦了7場(chǎng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出招聘會(huì)，組織富余勞動(dòng)力6.66萬人應(yīng)聘。全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力14.36萬人次。新增就業(yè)崗位4.75萬個(gè)。國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.56萬人。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從上年的3.3％降至3.1％，就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。
????? 社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。城鄉(xiāng)居民最低保障制度逐步完善，全市納入低保人數(shù)6.31萬人。社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌開始啟動(dòng)，國企改革職工參保問題得到有效解決。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全市征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入共5.87億元，增長(zhǎng)20.3%。參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)24.56萬人、14萬人、16.3萬人、11.95萬人和8.62萬人。
????? 城鄉(xiāng)居民收入有新提高。全市在崗職工平均工資收入15845元，增長(zhǎng)13.5％。農(nóng)民人均純收入3350元，增長(zhǎng)5.6％。
科教文衛(wèi)體事業(yè)取得新進(jìn)步?？萍肌⑿畔⒒ㄔO(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作取得顯著成績(jī)。創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校、老區(qū)學(xué)校改造、教育扶貧取得突破性進(jìn)展。清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校園首期工程如期投入使用，2004年招生再創(chuàng)新高，錄取人數(shù)、錄取分?jǐn)?shù)均居全省山區(qū)同類院校之首。文化設(shè)施進(jìn)一步改善，新圖書館、博物館已投入使用。佛岡縣成為我市首個(gè)省先進(jìn)文化縣。民族民間文化保護(hù)工程正式啟動(dòng)，第一批文化資源“共享工程”建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。公共衛(wèi)生體系和疫情信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，市、縣兩級(jí)7個(gè)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)步伐加快。農(nóng)村衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度取得新成效。成功舉辦首屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)，群眾體育、競(jìng)技體育有新氣象。
????? 人口、計(jì)生、環(huán)境等各項(xiàng)事業(yè)有新發(fā)展。全市人口自然增長(zhǎng)率為4.55‰，全面完成年度人口計(jì)劃指標(biāo)。人口與計(jì)劃生育工作總體水平有較大提高。佛岡縣被評(píng)為省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。治污保潔和珠江綜合整治兩大工程進(jìn)展順利，環(huán)境管理進(jìn)一步加強(qiáng)。民族宗教工作得到發(fā)展。殯葬改革取得新成效，火化率不斷提高。外事、僑務(wù)、人事、婦女兒童、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、扶貧、人防、移民、武裝、氣象、檔案、方志、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作有新的發(fā)展。
????? 精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。公民道德教育活動(dòng)和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)深入開展。未成年人思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。創(chuàng)建精神文明活動(dòng)和創(chuàng)建省文明城市活動(dòng)扎實(shí)開展。評(píng)選出第二批清遠(yuǎn)市“50佳文明示范窗口”和“文明小康鎮(zhèn)”，表彰了一批文明單位。大力開展創(chuàng)“雙擁模范城”活動(dòng)，榮獲“廣東省雙擁模范城”稱號(hào)。與中央電視臺(tái)聯(lián)合成功舉辦了“心連心”慰問演出?！暗诙脧V場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)”、“北江情——清遠(yuǎn)旅游體育文化藝術(shù)節(jié)”和陽山四驅(qū)越野車節(jié)等活動(dòng)取得圓滿成功。
????? 各位代表，過去一年，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了令人振奮的成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐清人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持清遠(yuǎn)建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和外籍友人，表示衷心的感謝！
????? 我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在比較突出的問題，主要是：工業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；體制機(jī)制改革仍然滯后；農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；煤電油運(yùn)和土地等生產(chǎn)要素的供給仍比較緊張；信訪問題和償還債務(wù)壓力仍然很大。同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)還存在一些長(zhǎng)期性、深層次的矛盾和問題，主要有“三個(gè)不夠，四個(gè)制約”?！叭齻€(gè)不夠”：一是經(jīng)濟(jì)總量不夠大；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)?！八膫€(gè)制約”：一是基礎(chǔ)設(shè)施的制約；二是人才的制約；三是資金的制約；四是管理水平的制約。這些問題，已引起我們高度重視，并將采取切實(shí)措施加以解決。
????? 2005年工作安排
????? 2005年，是我市全面完成“十五”目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現(xiàn)“五年上臺(tái)階”階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府提出加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東及市委提出“持續(xù)年”、“提升年”、“固本年”的總體部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作全局，全力推進(jìn)“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；大力推進(jìn)大文化建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持依法治市、依法行政，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活困難，不斷提高人民生活水平，構(gòu)建和諧清遠(yuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
按照上述總體要求，做好全年工作，必須堅(jiān)持“一個(gè)戰(zhàn)略”、把握“三個(gè)原則”、突出“六個(gè)重點(diǎn)”。
堅(jiān)持“一個(gè)戰(zhàn)略”：就是堅(jiān)持“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略。
???? ? 把握“三個(gè)原則”：一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。爭(zhēng)取在山區(qū)市中繼續(xù)名列前茅；二是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。做到速度與質(zhì)量兼顧，從粗放型向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和人與自然的和諧。
???? ?突出“六個(gè)重點(diǎn)”：一是突出解決“三農(nóng)”問題；二是突出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是突出抓好招商引資；四是突出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)；五是突出加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；六是突出構(gòu)建和諧清遠(yuǎn)。
? ?? 今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3％，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)26％，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)l5％；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)25％；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)25％；地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增長(zhǎng)18％；居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)控制在3.5％以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％左右；在崗職工年人均工資增長(zhǎng)1O％；農(nóng)村居民人均年純收入增長(zhǎng)6％；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。
????? 為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，必須做好以下十項(xiàng)工作：
????? 一、繼續(xù)落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量
????? 加強(qiáng)宏觀管理。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的跟蹤分析，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，確保重要物資正常供給，特別是保障煤、油、電等資源的有效供給。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管調(diào)控，確保關(guān)系民生的重要生產(chǎn)、生活資料的價(jià)格穩(wěn)定。
????? 提高資源利用效率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理，加大閑置土地清理力度，建立準(zhǔn)入機(jī)制，完善土地收購儲(chǔ)備制度，建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地征用與開發(fā)程序，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，突出抓好土地、森林、水、礦產(chǎn)等資源的綜合利用。積極開展生產(chǎn)節(jié)約活動(dòng)，特別要推廣能源、重要原材料的循環(huán)利用，提高資源投入產(chǎn)出效益。
????? 二、創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，切實(shí)增加農(nóng)民收入
切實(shí)轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快“三化”建設(shè)，用“三化”解決“三農(nóng)”問題，用發(fā)展工業(yè)的理念、力度謀劃農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施“反哺”“三農(nóng)”政策，工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，切實(shí)做到加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不動(dòng)搖，扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不松懈。
????? 大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。建立健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，建立自主的大宗農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)良種繁育基地和擴(kuò)繁推廣體系。繼續(xù)擴(kuò)大蔬菜、水果、筍竹等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)步伐，擴(kuò)大清遠(yuǎn)雞、烏鬃鵝、天農(nóng)鴨、瘦肉型豬和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等的養(yǎng)殖規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)水平。加大農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，引導(dǎo)農(nóng)民向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。
????? 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)為載體，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“八個(gè)五”工程建設(shè)力度，逐步建成13個(gè)特色明顯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品支持力度，加快原產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
????? 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快清西平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批年產(chǎn)值超億元企業(yè)，突出抓好竹筍、水果、家禽、蔬菜、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，引導(dǎo)龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，實(shí)行定向投入、定向服務(wù)、定向收購。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度。
????? 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照資源共享的原則，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、動(dòng)植物檢疫監(jiān)測(cè)和場(chǎng)地檢疫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快開通區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。
????? 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施列入省人大議案的40宗機(jī)電排灌工程建設(shè)，進(jìn)一步解決人畜飲水困難問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
????? 切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，從今年起，全市免征農(nóng)業(yè)稅。認(rèn)真落實(shí)糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
????? 三、加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快工業(yè)化進(jìn)程。加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)建品牌園區(qū)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)一批支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展建材、陶瓷、能源、生物醫(yī)藥、電子家電、紡織服裝、汽車配件、金屬制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、制鞋皮革等十大產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)和培育，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。加快企業(yè)信息化工作。
????? 加快企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品科技含量、大力支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心，加快新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和換代，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。
????? 實(shí)施名牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)質(zhì)量振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品更新，尤其是具有比較優(yōu)勢(shì)的建材陶瓷、水泥等十大支柱產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)自主產(chǎn)品開發(fā)，培育一批名牌產(chǎn)業(yè)、名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)中國著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，打造一批“領(lǐng)航旗艦”。加大對(duì)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的培植扶持力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，擴(kuò)大知名度，提高競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。
????? 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。在加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，要切實(shí)注意環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，為建設(shè)綠色清遠(yuǎn)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)舊城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和連州、清新、佛岡等中心城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，加大北江流域工業(yè)污染源治理、河涌整治和生活污水治理力度。強(qiáng)化水污染企業(yè)治理，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全、嚴(yán)重影響區(qū)域投資環(huán)境污染問題。抓好城市園林綠化工作，進(jìn)一步增加防護(hù)綠地、風(fēng)景林地、道路綠地面積，建設(shè)良好人居環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，突出抓好資源綜合利用，降低能耗，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)，建立可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)與保護(hù)，加大資金投入，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、速生豐產(chǎn)林、森林公園等建設(shè)。強(qiáng)化林地、林木、野生動(dòng)植物資源的保護(hù)。高度重視北部山區(qū)生態(tài)屏障的保護(hù)和建設(shè)，加快創(chuàng)建生態(tài)市、縣步伐。
????? 四、深化各項(xiàng)改革，加快建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。進(jìn)一步加大工作力度，力求實(shí)現(xiàn)國企改革新突破。一是突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理、完善資本運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革的徹底性，力爭(zhēng)不留“尾巴”。對(duì)“三無”企業(yè)、資不抵債的企業(yè)，要首先予以處理。二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)自主和市場(chǎng)運(yùn)作的原則，做到“三個(gè)一批”，即企業(yè)改制轉(zhuǎn)化一批、降低門檻破產(chǎn)一批，引進(jìn)外資重組一批，加快國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐。三是以“兩減”為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好勞動(dòng)、人事、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)配套改革，確保改革順利進(jìn)行。
????? 深化行政審批制度改革。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)，該取消的堅(jiān)決取消，能下放的堅(jiān)決下放，最大限度地向縣(市、區(qū))下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，凡省已下放到地級(jí)市的審批權(quán)，除法律、法規(guī)、政策明確規(guī)定外，一律下放到縣(市、區(qū))。創(chuàng)新審批辦法，改革審批方式，規(guī)范審批制度，提高審批效率。
????? 加快要素市場(chǎng)化改革。改革投融資體制，規(guī)范投資審批，逐步實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和登記備案制。加快培育和完善市場(chǎng)體系，大力發(fā)展技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。深化糧食流通體制改革。抓好戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)戶籍管理。加快推進(jìn)各項(xiàng)金融改革，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，積極培育資本市場(chǎng)，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。
????? 五、強(qiáng)化招商引資工作，努力提高對(duì)外合作與發(fā)展水平
強(qiáng)化招商引資考核機(jī)制。成立招商引資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，把招商引資的預(yù)期目標(biāo)和引進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)，列入各級(jí)政府、有關(guān)部門政績(jī)考核范圍。
進(jìn)一步改善招商引資環(huán)境。抓緊抓好工業(yè)園區(qū)的路、水、電、通訊和生活配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。切實(shí)落實(shí)好招商引資優(yōu)惠政策。
????? 創(chuàng)新招商引資方式。把園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、經(jīng)貿(mào)洽談?wù)猩獭⑽写碚猩毯途W(wǎng)上招商等多種招商引資方式靈活結(jié)合起來，增強(qiáng)招商引資功能，形成優(yōu)惠政策、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)良環(huán)境和靈活方式并舉的招商引資新格局。
????? 改善招商引資結(jié)構(gòu)。鞏固對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)招商引資成果，不斷加大對(duì)歐美日韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)招商引資力度，加大對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)招商引資力度，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸企業(yè)招商引資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
????? 積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)加強(qiáng)與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與交流，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，掀起新一輪承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高 潮。廣泛參與中國—東盟、CEPA和泛珠三角、大珠三角區(qū)域的合作與交流，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
????? 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、名優(yōu)特色產(chǎn)品出口；優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展力度；優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展歐美日等主要出口市場(chǎng)，大力開拓非洲、南美、中東、俄羅斯等新市場(chǎng)，著力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易量與質(zhì)的提高。
???? 六、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市配套功能，加快城市中軸線、飛來湖和兩河整治等重點(diǎn)工程的規(guī)劃與建設(shè)，提升城市品位。加快中心市區(qū)“斷頭路”的連接，加快北岸大道（暫定名）建設(shè)，形成便捷、完善的市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真抓好市區(qū)人民路改造、沿江東路以及清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院直通路工程建設(shè)。
????? 進(jìn)一步改善交通環(huán)境。加快公路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)和推進(jìn)新“八路一橋”工程建設(shè)，重點(diǎn)包括清連公路改高速公路工程、連山吉田至鷹揚(yáng)關(guān)公路改造、清三一級(jí)公路維修改造、英德至浛洸段公路改造、大燕河至銀盞段一級(jí)公路加鋪瀝青改造、市區(qū)環(huán)城北段一級(jí)公路擴(kuò)建工程以及北江大橋（姐妹橋）建設(shè)工程等。加快建設(shè)清遠(yuǎn)汽車客運(yùn)北站。抓好北江航道整治和英德連江西牛航運(yùn)樞紐工程建設(shè)。抓緊縣通鎮(zhèn)公路、行政村公路改造建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取武廣鐵路客運(yùn)專線、清遠(yuǎn)火車客運(yùn)新站和太澳高速公路早日動(dòng)工建設(shè)。
????? 加大電源電網(wǎng)建設(shè)力度。突出抓好火電廠建設(shè)，做好陽山火電廠三期的立項(xiàng)工作和連南煤矸石火電廠、粵連火電廠三期、連山火電廠、英德火電廠的前期準(zhǔn)備工作。抓緊完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，重點(diǎn)抓好清遠(yuǎn)500千伏、銀盞220千伏、英德望埠220千伏輸變電工程建設(shè)，年內(nèi)建成佛岡和洄瀾220千伏輸變電工程，完善工業(yè)園區(qū)的五項(xiàng)110千伏輸變電工程及10千伏配電網(wǎng)配套建設(shè)。加大三連一陽電網(wǎng)建設(shè)力度，著力解決電源電力輸出“瓶頸”問題，為工業(yè)大發(fā)展提供充足的電力保障。
????? 七、加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力
????? 堅(jiān)持分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把加大北部山區(qū)開發(fā)建設(shè)作為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，加快北部山區(qū)追趕南部地區(qū)發(fā)展步伐。充分利用北部地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大招商引資力度，大力發(fā)展能源、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程。加大政策傾斜力度，扶持北部地區(qū)加強(qiáng)公路、水利、農(nóng)村電網(wǎng)和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展生態(tài)、民族特色旅游業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)國家和省加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列扶持政策，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。打好“民族牌”，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。充分發(fā)揮東部地區(qū)土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)水泥等資源型工業(yè)，打造全省乃至全國最大的水泥生產(chǎn)基地。
????? 進(jìn)一步促進(jìn)南部地區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮南部地區(qū)優(yōu)越的地理、區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做強(qiáng)生物醫(yī)藥、建材陶瓷、輕工電子等龍頭產(chǎn)業(yè)，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚，進(jìn)一步加大南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源和基礎(chǔ)設(shè)施整合力度，走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力。
????? 發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，放寬非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，抓好民營(yíng)企業(yè)公開授信、內(nèi)部授信等工作，不斷改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以優(yōu)勢(shì)資本為核心、以智力資本為支撐，加快戰(zhàn)略性改革、改組和改造，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的改造步伐，加速建立和完善自主創(chuàng)新的科技進(jìn)步機(jī)制，提高整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新體制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，加快名牌創(chuàng)立步伐。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)走出去，認(rèn)真做好我市民營(yíng)企業(yè)參與省第二屆中小企業(yè)博覽會(huì)的推薦工作，廣泛參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)的改組、改造，著力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、流通型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
????? 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)縣城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改街工作，進(jìn)一步做好中心城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和輻射能力。鼓勵(lì)富裕農(nóng)民、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)到小城鎮(zhèn)建房落戶和從事第二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。引導(dǎo)農(nóng)村人口向中小城鎮(zhèn)有序聚合。利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，引導(dǎo)集體、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)以各種形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
????? 八、大力發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
????? 加快流通市場(chǎng)建設(shè)步伐。把流通市場(chǎng)建設(shè)作為今年政府的一項(xiàng)重要工作。抓好對(duì)現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)的改造、調(diào)整和提升，充分發(fā)揮其在流通業(yè)發(fā)展中的載體作用。抓緊建設(shè)汽車配件、小五金、家電、建材陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品、奇花異石等批發(fā)市場(chǎng)，把我市建設(shè)成為全省北部地區(qū)物流集散地，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，并培育成第三產(chǎn)業(yè)第二個(gè)龍頭，與旅游業(yè)形成雙輪驅(qū)動(dòng)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
????? 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。培育發(fā)展各類中介組織，扶持建設(shè)一批流通龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展咨詢、金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育和發(fā)展汽車、房地產(chǎn)、酒店、餐飲、教育、娛樂、休閑、體育、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，努力擴(kuò)大消費(fèi)。
????? 提高旅游業(yè)發(fā)展水平。打破區(qū)域界限，進(jìn)一步完善旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化宣傳促銷手段，加大清遠(yuǎn)在全國乃至國外的宣傳力度，不斷拓展旅游市場(chǎng)。加快“中國漂流之鄉(xiāng)”申報(bào)工作，打造旅游新品牌。大力發(fā)展城郊休閑、觀光旅游項(xiàng)目，提升景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)水平，挖掘文化內(nèi)涵，重點(diǎn)培育清遠(yuǎn)溫泉、清遠(yuǎn)漂流、清遠(yuǎn)山水、清遠(yuǎn)風(fēng)情、清遠(yuǎn)奇洞五大旅游品牌，把清遠(yuǎn)特色旅游做大做強(qiáng)。
九、加強(qiáng)稅收征管，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力
????? 堅(jiān)持依法治稅，積極培植稅源。加大稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅行為，堵塞稅款漏洞，提高依法治稅水平。加強(qiáng)稅源的管理監(jiān)控，不斷擴(kuò)大稅基，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)稅增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
????? 強(qiáng)化支出管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)。加大財(cái)政管理體制改革力度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共支出體系。進(jìn)一步拓寬理財(cái)領(lǐng)域，逐步將政府部門收入納入財(cái)政管理，建立政府統(tǒng)一預(yù)算。規(guī)范預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預(yù)算。改革財(cái)政供給方式，逐步在事業(yè)單位中推行定員定額管理。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和財(cái)政性基本建設(shè)資金的管理，確保重點(diǎn)關(guān)系國計(jì)民生的支出，繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，完善部門預(yù)算，強(qiáng)化“收支兩條線”管理。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政國庫集中收付管理制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，完善政府采購制度。
????? 建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建立政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范政府投融資行為。逐步建立本級(jí)財(cái)政支出的有效監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。
????? 十、統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧清遠(yuǎn)
????? 擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，加大富余勞動(dòng)力輸出力度，力爭(zhēng)新增就業(yè)崗位4萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力10萬人。進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加快建立富余勞動(dòng)力資源庫，構(gòu)建完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化富余勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。完善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)保障體系，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。落實(shí)好就業(yè)援助制度，幫助長(zhǎng)期失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭成員、“4050”人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。積極扶持發(fā)展城市非正規(guī)就業(yè)，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，加大清理拖欠工程款、征地款和農(nóng)民工工資力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
????? 完善社會(huì)保障制度。健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決失地農(nóng)民、城中村居民的社會(huì)保障問題。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范分配秩序，完善城鄉(xiāng)低保制度，對(duì)省定貧困線以下的城鄉(xiāng)居民盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為主的農(nóng)村社會(huì)保障投入力度，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，努力縮小城鄉(xiāng)和社會(huì)保障水平差距，讓廣大人民群眾共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的成果。
????? 扎實(shí)推進(jìn)十項(xiàng)民心工程。加快農(nóng)村安居工程、基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)村飲用水工程、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、小型水庫除險(xiǎn)加固和機(jī)電排灌工程、革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)“三通”、農(nóng)村醫(yī)保和疾病預(yù)防控制中心主體建設(shè)工程、低收入群體基本生活保障體系建設(shè)工程、文化建設(shè)工程、治污保潔工程等十項(xiàng)“民心工程”的建設(shè)。妥善處理石灰?guī)r地區(qū)、水庫移民遺留問題，抓好移民后續(xù)發(fā)展工作。加大對(duì)低收入弱勢(shì)群體的扶持力度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。妥善解決人均年收入1500元以下的貧困戶、特困戶和“五保戶”的生活難、就醫(yī)難和子女入學(xué)難問題。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧、智力扶貧、旅游扶貧和勞務(wù)扶貧。以“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，加大對(duì)農(nóng)村困難群眾的幫扶力度，早日解決脫貧問題。發(fā)展社會(huì)福利和殘疾人事業(yè)。繼續(xù)抓好老齡工作。重視解決優(yōu)撫對(duì)象、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、傷殘軍人以及特殊群眾生活保障問題。
????? 大力推進(jìn)大文化建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓緊市青少年宮建設(shè)和文化體育廣場(chǎng)立項(xiàng)以及市少兒圖書館的改建，加快縣級(jí)“三館”建設(shè)步伐。大力發(fā)展廣播電視和新聞出版業(yè)，努力繁榮文藝創(chuàng)作。發(fā)展和提升少數(shù)民族文化；鞏固提高普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段教育。抓好市中心區(qū)域18所優(yōu)質(zhì)學(xué)校的新建擴(kuò)建工作，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強(qiáng)一所初中、一所中心小學(xué)，辦好一所農(nóng)民成人學(xué)校。大力發(fā)展各類職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“二次創(chuàng)業(yè)”。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，拓展民辦教育，規(guī)范各類辦學(xué)行為;加大科技投入，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)“博士后工作站”、“科技研發(fā)中心”的支持力度。加快推進(jìn)信息化，大力推行電子政務(wù)和電子商務(wù)。加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全各類人才的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，盡快完善人才管理機(jī)制，著力營(yíng)造有利于各類人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的社會(huì)環(huán)境；加快發(fā)展體育事業(yè)，積極備戰(zhàn)2006年十二屆省運(yùn)會(huì)，承辦好全國首屆自然水域漂流錦標(biāo)賽和全國第十三屆龍舟錦標(biāo)賽，做好市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌備工作。啟動(dòng)“北江山水體育健身帶”活動(dòng)，加快建設(shè)一批體育設(shè)施，推動(dòng)全民健身活動(dòng)深入開展。
????? 提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生水平。繼續(xù)整合衛(wèi)生資源，做大做強(qiáng)市人民醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院。完善疾病預(yù)防體系，完成市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心主體建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。努力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本實(shí)現(xiàn)縣統(tǒng)籌，力爭(zhēng)參加合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到農(nóng)村總?cè)丝诘?0％以上。認(rèn)真抓好預(yù)防保健工作，加強(qiáng)對(duì)非典、禽流感、艾滋病、結(jié)核病等疫病預(yù)防控制。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。實(shí)行藥品、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購制度。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
????? 深入開展公民思想道德建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝群眾，強(qiáng)化“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，提高公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。進(jìn)一步弘揚(yáng)和發(fā)展新時(shí)期清遠(yuǎn)人精神，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，倡導(dǎo)和睦相助、友愛向善，形成互愛、融洽和諧的人際關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，確保今年成功創(chuàng)建省文明城市。大力引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)文化、崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)推行科學(xué)文明健康的生活方式。
????? 推動(dòng)人口與計(jì)劃生育及其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實(shí)生育節(jié)育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。綜合治理出生人口性別比失衡問題。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，維護(hù)民族宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，提高人口素質(zhì)。貫徹落實(shí)男女平等的基本國策，加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。鞏固和深化殯葬改革。開展國防安全教育，增強(qiáng)全民國防意識(shí)，加強(qiáng)國防動(dòng)員工作和民兵預(yù)備役建設(shè)。積極開展雙擁工作。進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、民政、外事、僑務(wù)、人防、氣象、地震、檔案、方志等工作。
????? 加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)信訪工作，高度重視人民群眾的來信來訪，努力為人民群眾排憂解難。創(chuàng)新信訪工作思路，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，妥善處理社會(huì)矛盾。嚴(yán)厲打擊黑勢(shì)力和“雙搶”、“兩盜”等多發(fā)性犯罪，加強(qiáng)對(duì)出租屋和流動(dòng)人口管理，積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的治安防控體系建設(shè)。加大對(duì)非法傳銷和“六合彩”賭博的整治力度，深入開展禁毒斗爭(zhēng)，加大反邪教工作力度，繼續(xù)開展“掃黃”、“打非”工作，大力整治“黑網(wǎng)吧”。廣泛開展打假行動(dòng)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)和假冒商標(biāo)等違法違規(guī)行為。繼續(xù)實(shí)施食品藥品放心工程，保障人民飲食、用藥安全。整頓和規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)。深入開展打擊拼裝車、走私販私活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
????? 切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)考核制度，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，認(rèn)真開展以深化煤礦和非煤礦山整治為重中之重的各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。增加投入，建立健全防范化解重特大安全事故長(zhǎng)效機(jī)制，消除各種安全隱患，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
????? 今年還要做好“十一五”規(guī)劃這項(xiàng)重要工作。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用改革的精神、創(chuàng)新的思路、科學(xué)的方法，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的總體要求，以“三年打基礎(chǔ)，五年上臺(tái)階，十年翻兩番，二十年建成全面小康”為總目標(biāo)，以“三化一園”戰(zhàn)略為支撐，廣泛聽取社會(huì)各界意見，加強(qiáng)研究論證，科學(xué)編制好“十一五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十一五”時(shí)期的發(fā)展。各級(jí)各部門必須增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，并成立專門的規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好重點(diǎn)工程立項(xiàng)工作，并積極主動(dòng)與省、國家有關(guān)部門做好銜接工作，爭(zhēng)取列入省、國家“十一五”計(jì)劃，為我市“十一五”時(shí)期的大建設(shè)、大發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
????? 加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政能力
????? 加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政能力，是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，更好地承擔(dān)起加快發(fā)展責(zé)任，依法行政責(zé)任，講求實(shí)效責(zé)任，構(gòu)建和諧社會(huì)責(zé)任的重要保證。按照科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，全面加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，提高依法行政和管理社會(huì)公共事務(wù)水平，努力建設(shè)親民、善民、愛民的廉潔務(wù)實(shí)高效的法治型和服務(wù)型政府。
????? 自覺接受監(jiān)督。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向人民政協(xié)通報(bào)情況制度。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見和建議。接受新聞?shì)浾摵凸姳O(jiān)督，拓寬社情民意反映渠道。切實(shí)辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。
????? 建設(shè)務(wù)實(shí)政府。明確政府職能范圍，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，將政府職能重心轉(zhuǎn)移到履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上來。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要騰出更多的時(shí)間，到基層去，到群眾中去，到困難多、問題多的地方去，幫助基層解決問題，幫助群眾解決困難。采取更有力的措施，解決損害群眾利益的突出問題，切實(shí)解決人民群眾“五難”問題。進(jìn)一步解決政企不分、職能交叉和脫節(jié)的問題，屬于政府自身范圍的工作，決不能推卸責(zé)任；屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，要堅(jiān)決放開，決不能隨便干預(yù)，解決政府職能“越位、缺位、錯(cuò)位”等現(xiàn)象。
????? 建設(shè)法治政府。完善政府決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，堅(jiān)持民主科學(xué)依法決策，建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度，專家咨詢和評(píng)估制度，決策聽證制度和公示制度，決策責(zé)任追究制度。切實(shí)加強(qiáng)法制教育，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，繼續(xù)貫徹落實(shí)《行政許可法》，認(rèn)真抓好《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施工作，在全社會(huì)營(yíng)造依法行政、依法辦事的良好氛圍。運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，妥善處理和解決各種矛盾和問題，全面提高法制化管理水平。規(guī)范政府行為，將政府行為納入法制化軌道，按照法定權(quán)限和程序使用權(quán)力，履行職責(zé)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)司法公正，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施，使依法行政落實(shí)到政府行為的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。
????? 建設(shè)誠信政府。切實(shí)加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠實(shí)守信的良好風(fēng)氣。強(qiáng)化信用意識(shí)，做到重諾守信，對(duì)已承諾的事情要認(rèn)真履行，切實(shí)兌現(xiàn)，提高政府信譽(yù)度。確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府及各職能部門制定的政策、措施要確保連續(xù)與穩(wěn)定，不能脫離實(shí)際隨意更改，失信于民，損害政府在人民群眾中的形象。已出臺(tái)的政策，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，維護(hù)社會(huì)對(duì)政府決策的信心，以誠信形象樹立政府權(quán)威。
????? 建設(shè)服務(wù)政府。進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持以制度管人，按規(guī)章辦事。繼續(xù)實(shí)行“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”，建立健全效能考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員工作效能的評(píng)估考核，完善激勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明，提高政府和職能部門辦事效率。堅(jiān)持高效、便民的原則，規(guī)范辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題。進(jìn)一步壓減文件，嚴(yán)格控制各種類型的會(huì)議。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，把人民群眾是否贊成、是否滿意、是否支持作為一切工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)情，講實(shí)話，干實(shí)事，務(wù)實(shí)效，不慕虛榮，不圖虛名，不作表面文章，不搞形式主義。
????? 建設(shè)廉潔政府。樹立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，筑牢思想防線。認(rèn)真開展警示教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。健全政府投資監(jiān)管制度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范和管理土地市場(chǎng)，從思想上、源頭上預(yù)防腐敗。大力推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，健全和完善與人民群眾利益密切相關(guān)的公開辦事制度，提高政府工作透明度。嚴(yán)格遵守反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)自重、自省、自警、自勵(lì)意識(shí)，經(jīng)受住各種誘惑和考驗(yàn)，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的侵蝕，努力做到清正廉潔、克己奉公、干凈干事。
????? 同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)努力，扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提高發(fā)展水平，為把清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推上新的臺(tái)階而努力奮斗！
