——2003年6月17日在清遠(yuǎn)市第四屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
清遠(yuǎn)市市長(zhǎng)? 劉志庚
各位代表:
????? 我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
????? 過(guò)去五年工作回顧
?? ? 過(guò)去五年，市政府在省委、省政府和中共清遠(yuǎn)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表，重要思想，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以脫貧奔康統(tǒng)攬工作全局，大力實(shí)施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，基本完成了市三后人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
????? ——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2002年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值171.39億元，比1997年（下同）增長(zhǎng)38.2%；地方一般預(yù)算收入6.60億元，翻了一番。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整初見(jiàn)成效。全市糧經(jīng)作物種植比例由55.2:44.8調(diào)整為49.6:50.4，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)由67.0:33.0調(diào)整為60.7:39.3；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織80個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶17.65萬(wàn)戶，戶均增收1476元；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)定提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2002年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值98.96億元，增長(zhǎng)26上%?！肮I(yè)立市”邁出了可喜的一步，工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)一步加強(qiáng)，依靠先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高.2002年全市工業(yè)總產(chǎn)值120.03億元，增長(zhǎng)45.6%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)102.3，提高59個(gè)百分點(diǎn).第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我市于2001年榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)，提升了清遠(yuǎn)約地區(qū)形象，增強(qiáng)了清遠(yuǎn)的吸引力。2002年接待國(guó)內(nèi)外游客418萬(wàn)人次，增長(zhǎng)6倍。人流、物流的大幅增加，帶動(dòng)了第三產(chǎn)i約全面快速增長(zhǎng)，2002年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值52.93億元，增長(zhǎng)了77.4%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由1997年的43.1:34.6:22.3調(diào)整為38.8:30.3:30.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
????? ——區(qū)域資源調(diào)整成效顯署。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化，們政區(qū)域建制。撤銷了飛來(lái)峽管理區(qū)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15.4%，完成了英紅區(qū)的撤區(qū)建鎮(zhèn)工作，降低了行政成本，僅撤銷飛來(lái)峽管理區(qū)每年可減少行政開(kāi)支3000多萬(wàn)元，長(zhǎng)遠(yuǎn)每年可減少1億元開(kāi)支。區(qū)域設(shè)置更加合理，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展活力。二是優(yōu)化資源配置，提高資源利用效益。對(duì)市中心區(qū)域的教育、衛(wèi)生等資源進(jìn)行了優(yōu)化重組，將市交通學(xué)校和警察學(xué)校合并，將市師范學(xué)校、市衛(wèi)生學(xué)校、市教師進(jìn)修學(xué)校、市電大合并為市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將市華僑中學(xué)與城區(qū)一中合并。通過(guò)調(diào)整，市中心區(qū)域增加300個(gè)教學(xué)班的規(guī)模，基本滿足目前就學(xué)需要.在衛(wèi)生方面，將市第三人民醫(yī)院與市第一人民醫(yī)院合并，使品牌醫(yī)院上了規(guī)模，降了成本，增了效益。
????? ——各項(xiàng)改革取得重要成果。按照中央和省的要求完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，全市精減行政機(jī)構(gòu)6%，精減行政編制25%，其中市直機(jī)關(guān)精減35%，縣(市，區(qū))精減25%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減13%.開(kāi)展了行政審批制度改革，市政府原有審批核準(zhǔn)事項(xiàng)由567項(xiàng)減少到192項(xiàng)，減幅達(dá)66.1%。建立了市行政服務(wù)中心，實(shí)行“一棟樓辦事，一個(gè)窗受理，一個(gè)口收費(fèi)，一條龍服務(wù)”，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，提高了公共服務(wù)水平。國(guó)有企業(yè)改革取得階段性成果，全市國(guó)有企業(yè)(包括國(guó)有控股企業(yè))由原來(lái)的:1400多家，減少到目前的300多家，其中國(guó)有工業(yè)企業(yè)由1997年的304戶減少到2002年的82戶。國(guó)有企業(yè)改革在全省率先走出了一條依法實(shí)施民事破產(chǎn)和劣質(zhì)企業(yè)退出市場(chǎng)的成功路子，得到省的充分肯定和支持，引起全省的普遍關(guān)注。社會(huì)保障制度改革取得重大突破，完成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)一了全市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和支付待遇標(biāo)準(zhǔn)，2002年底止，各類企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)在職人數(shù)17.13萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)17.17萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)10.45萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)10.50萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，2002年底止，全市參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為7.12萬(wàn)人，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)金已實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，發(fā)放率達(dá)到了100%，走在了山區(qū)市的前列。城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作取得很大進(jìn)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。? “兩改一同價(jià)”工作取得顯著成績(jī)，代管縣(市)的鎮(zhèn)級(jí)管電體制改革全面完成，農(nóng)村到戶電價(jià)大幅下降，由1998年的1.35元/千瓦時(shí)降低到0.63元/千瓦時(shí)，降幅達(dá)53.3%.農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)制度改革不斷深化，醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制，文化和教育管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。
????? ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。五年來(lái)，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資265.75億元，其中有128.9億元用于交通、能源、水利、通信和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2002年底，全市公路通車(chē)總里程達(dá)到10064公里，比1997年增加2649公里，公路密度為每百平方公里52.64公里，增加7.2個(gè)百分點(diǎn)。清城聯(lián)圍等一批省，市重點(diǎn)水利防洪工程得到改造加固，防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。新建擴(kuò)建了粵連電廠等一批能源工程項(xiàng)目，全市發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到136萬(wàn)千瓦。勝利完成扶貧開(kāi)發(fā)“兩大會(huì)戰(zhàn)”和解決山區(qū)食用水困難等“四大戰(zhàn)役”，山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善?，F(xiàn)代郵電通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平不斷提高。2002年底，全市固定電話用戶42萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶53.7萬(wàn)戶，因特網(wǎng)用戶8.5萬(wàn)戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。按照城鎮(zhèn)功能定位和特點(diǎn)，修編了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃113個(gè)，面積574.91平方公里，提升了城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展水平。按照市中心區(qū)域一河兩岸的城市發(fā)展格局，進(jìn)行了超前性規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建了一批城市雕塑群，一批城市主題公園，一批文化娛樂(lè)和公共服務(wù)設(shè)施；加大城市道路改造力度，市區(qū)十河兩岸各街道、市區(qū)各道路出口已全部貫通。實(shí)施美化、綠化、亮化工程，市區(qū)亮化率達(dá)到95%以上，綠化覆蓋率32.4%。各縣(市、區(qū))根據(jù)各自特色，加大了中心城鎮(zhèn)改造力度，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，有力地推進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市區(qū)各項(xiàng)民心工程進(jìn)展頗利，其中新城商業(yè)步行街、名都國(guó)際商業(yè)中心、北門(mén)街改造、廣清大道綠化、亮化工程，靜福公園已全面完成。管道燃?xì)夤こ陶诎从?jì)劃順利實(shí)施，目前完成了22公里長(zhǎng)的燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)，完成戶內(nèi)安裝1587戶，通氣點(diǎn)火1032戶。新市區(qū)污永處理廠建設(shè)一期已完成，第二期工程正在安裝設(shè)備，本月可投入使用。北江三橋工程進(jìn)展順利。市商業(yè)文化中心主體工程已經(jīng)完成。市圖書(shū)館、博物館大樓八月可投入使用。
????? ——招商引資取得顯著成績(jī)。積極抓住全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，掀起全市招商引資新高潮。去年5月，市創(chuàng)辦了110平方公里的生態(tài)工業(yè)園，最近又被省政府批準(zhǔn)為“廣東省清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”，到目前止，建成了15個(gè)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)項(xiàng)目73個(gè)，總投資150多億元，預(yù)計(jì)全部項(xiàng)目投產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)300億元；各縣(市、區(qū))也在交通便利的主干道旁建設(shè)了一大批工業(yè)園區(qū)，目前全市有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)42個(gè)；制定和落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，改善投資軟環(huán)境，形成“洼地效應(yīng)”，增強(qiáng)了對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)投資者的吸引力，利用外資不斷增加，五年共引進(jìn)港澳臺(tái)和國(guó)際投資項(xiàng)目927個(gè)，累計(jì)實(shí)際利用外資7.92億美元，比前五年增加1.67億美元。引進(jìn)珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)投資取得顯著成績(jī)，在省舉辦的兩屆“山洽會(huì)”上，共簽訂194個(gè)內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目，引進(jìn)資金195.24億元；在清遠(yuǎn)舉辦的中國(guó)華南(清遠(yuǎn))首屆農(nóng)博會(huì)上，簽訂農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目57個(gè)，引入資金10.7億元。
????? ——國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效開(kāi)拓。拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作空間，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品質(zhì)量，外貿(mào)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，2002年我市商品出口達(dá)107個(gè)國(guó)家和地區(qū)，外貿(mào)出口總額2.20億美元。努力改善農(nóng)村生活消費(fèi)環(huán)境，全面加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，加大向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資的整治力度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)保持繁榮；城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)消費(fèi)品市場(chǎng)的興旺。2002年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額87.10億元，比1997年增長(zhǎng)51.7%。
????? ——城鄉(xiāng)人民生活水平進(jìn)一步提高。全市脫貧奔康步伐不斷加快，清城區(qū)、連州市和佛岡縣已達(dá)到小康水平。革命老區(qū)脫貧工作取得顯著成績(jī)。加大農(nóng)村勞務(wù)輸出力度，拓寬農(nóng)民增收渠道，五年累計(jì)輸出勞動(dòng)力46.51萬(wàn)人次，? 比前五年增加6.3萬(wàn)人次；加大城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)工作力度，積極引導(dǎo)扶持下崗職工再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。2002年全市在崗職工年平均工資12246元，農(nóng)民人均純收入3391元，分別增長(zhǎng)93.4%和50.8%。2002年底，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額179.38億元，增長(zhǎng)54.1%。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，水庫(kù)移民得到妥善安置，有效地保障了社會(huì)困難群眾的基本生活。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，2002年全市自然保護(hù)區(qū)覆蓋率和森林覆蓋率分別達(dá)到14.8%和66.7%，大氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量不斷提高，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
????? ——民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。五年來(lái)共辦理人大代表議案、建議308件和政協(xié)提案553件。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主法制建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，順利完成村民委員會(huì)換屆選舉和首屆城市社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)和女王聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，民主渠道不斷拓寬。積極推進(jìn)依法行政，行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制進(jìn)一步落實(shí)。普法教育、法律援助服務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等工作不斷加強(qiáng)。堅(jiān)決打擊各種制假售假、偷稅騙稅、走私販私等違法行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序并取得階段性成果；深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，掃除“黃賭毒”，堅(jiān)決取締“法輪功”邪教組織，改善了市場(chǎng)環(huán)境和治安環(huán)境。全民國(guó)防意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)防動(dòng)員、兵役征集、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步增強(qiáng)，軍政軍民關(guān)系更加鞏固，清城區(qū)連續(xù)五屆、英德市連續(xù)四屆被省委、省政府、省軍區(qū)授予“雙擁模范城(區(qū))”稱號(hào)。
????? ——精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有新發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和“三講”教育活動(dòng)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，公民道德素質(zhì)不斷提高。創(chuàng)建文明城市、文明小康村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明單位活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。積極實(shí)施各項(xiàng)科技計(jì)劃，五年累計(jì)實(shí)施列入省級(jí)以上各項(xiàng)科技項(xiàng)目56個(gè)，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益；積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，全市現(xiàn)有省高新技術(shù)企業(yè)7家，其中建滔已被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。2002年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值13億元，已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%以上。民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)，現(xiàn)有13家企業(yè)被認(rèn)定為省民營(yíng)科技企業(yè)。農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制得到有效落實(shí)，切實(shí)保證“三個(gè)增長(zhǎng)”，確保教育投入，五年教育總投入38.95億元，完成了省核定的702所學(xué)校的“改薄”任務(wù)，辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，高考成績(jī)躍居全省中上水平，“普九”成果進(jìn)一步鞏固，職業(yè)教育取得新突破，創(chuàng)建了市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，于去年秋季招收了首屆學(xué)生。群眾性文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，市首屆“廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)”產(chǎn)生了較大的社會(huì)效益，文藝創(chuàng)作取得豐碩成果，獲國(guó)家級(jí)和省(部)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的優(yōu)秀作品80多件。廣播電視、新聞出版事業(yè)不斷發(fā)展。醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生防疫、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾性體育運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。成功承辦了第九屆全運(yùn)會(huì)女子籃球比賽和廣東省第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型體育賽事，清遠(yuǎn)籍運(yùn)動(dòng)員在國(guó)內(nèi)外體育賽事中取得良好成績(jī)。人口與計(jì)劃生育工作明顯加強(qiáng)，人口控制取得明顯成效，人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)三年保持在10‰以下。計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、人事、民政、物價(jià)、民族宗教、殘聯(lián)、外事、僑務(wù)、檔案、氣象等各項(xiàng)事業(yè)有了新的發(fā)展。
????? 各位代表！過(guò)去五年，“九五”計(jì)劃勝利完成，“十五”計(jì)劃開(kāi)局良好。這五年，是全市各族人民為全面脫貧奔康而奮斗的五年；是我市調(diào)整發(fā)展思路，大力實(shí)施“市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和后花園”戰(zhàn)略取得初步成效的五年；是我市城鄉(xiāng)面貌日新月異、各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活顯著改善的五年；更是我市加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展的五年。本屆政府認(rèn)真履行職責(zé)，為促進(jìn)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
????? 五年來(lái)，我們的主要體會(huì)是:第一，必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。第二，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第四，必須堅(jiān)持走工業(yè)化道路，千方百計(jì)降低投資成本，營(yíng)造“洼地效應(yīng)”，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)。第五，必須堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)廉潔勤政務(wù)實(shí)高效政府。
各位代表！我市過(guò)去五年取得的發(fā)展成就，離不開(kāi)歷屆班子打下的基礎(chǔ)，是全市人民同心同德，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐清遠(yuǎn)的人民解放軍、武警官兵、社會(huì)各界人士和關(guān)心支持清遠(yuǎn)建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞表示衷心的感謝!
????? 我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:部分干部、群眾思想仍不夠解放，觀念還跟不上新的發(fā)展形勢(shì)，等、靠、要思想仍不同程度存在；農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)緩慢，有些群眾和下崗人員的生活還很困難，全市有4.25萬(wàn)人納入低保救濟(jì)對(duì)象；國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)還很繁重，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生；地區(qū)發(fā)展不平衡；投資軟環(huán)境還不盡人意，辦事效率有待提高，? “吃、拿、卡、要”不良行為仍然存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于新的發(fā)展形勢(shì)；精神文明和民主法制建設(shè)還比較薄弱；機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革仍需加大力度等。這些困難和問(wèn)題，我們必須引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
????? 今后五年的奮斗目標(biāo)和2003年工作安排
????? 今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和省第九次黨代會(huì)精神，按照市第四次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，狠抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，按照“三年打基礎(chǔ)，五年上臺(tái)階，十年翻兩番，二十年建成全面小康”的目標(biāo)，大力實(shí)施市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和后花園發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大提速、大發(fā)展，為建設(shè)全面小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
????? 今后五年的奮斗目標(biāo)和總體要求是:
????? ——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.9%。其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)4.6%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)27%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22%；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)達(dá)到20%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.10/o以下；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到23.2:47.5:29.3，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
????? ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺(tái)階。到2007年，實(shí)現(xiàn)市到縣通一、二級(jí)公路，縣到鎮(zhèn)通二、三級(jí)公路，鎮(zhèn)到村委會(huì)通等級(jí)公路，基本形成與珠三角交通圈相銜接的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)重點(diǎn)堤圍和中、小型水庫(kù)、水塘等重點(diǎn)水利工程整治、改造和除險(xiǎn)加固力度，防洪防汛能力明顯提高。信息、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保、消防等市政配套設(shè)施不斷完善。
????? ——體制改革有新突破。全面完成國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)，加快培育多元投融資主體，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。各項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷完善。
????? ——城市化水平不斷提高。按照20年城市化發(fā)展的要求提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，市中心區(qū)域按100萬(wàn)人的目罷(市。E)按30至50萬(wàn)人的目標(biāo)，中心鎮(zhèn)按5至10萬(wàn)H標(biāo)規(guī)劃.大力推進(jìn)城市化建設(shè)，使市區(qū)建設(shè)和鎮(zhèn)、村建互促進(jìn)，全市美化、綠化、凈化水平進(jìn)一步提高，人居環(huán)到明顯改善.
????? ——人民生活水平有較大提高。努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)安置，提高生活質(zhì)量.
????? ——依法治市得到加強(qiáng)。干部、群眾法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理不斷科學(xué)、規(guī)范，依法行政水平不斷提高，政府的職能得到轉(zhuǎn)變，調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，運(yùn)行害L制和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，營(yíng)造致通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
????? ——精神文明建設(shè)有新的發(fā)展?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育、廣播、電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)文明程度和公民的思想道德素質(zhì)有新的提高。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步增強(qiáng)，雙擁工作有新的突破。
????? 2003年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)12%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)18%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.9臨以下，在崗職工年平均工資增長(zhǎng)9，2%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)5%。
????? 由于受非典型肺炎疫情沖擊，勢(shì)必對(duì)全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成一定影響?，F(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，完成今年的目標(biāo)時(shí)間緊，任務(wù)重。各級(jí)政府和部門(mén)務(wù)必真抓實(shí)干，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、落實(shí)到位，一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保今年各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利完成。
????? 要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到“五個(gè)加大力度”，“五個(gè)切實(shí)”:
????? 一、加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，切實(shí)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
????? 1、因地制宜，分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
????? 加快我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大提速的重要途徑。中心區(qū)域（市直、城區(qū)、清新、佛岡）要作為未來(lái)十年我市招商引資發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，繼續(xù)下大力氣抓好生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，以資源聚集和產(chǎn)業(yè)聚集為目標(biāo)，進(jìn)一步完善配套，創(chuàng)建品牌工業(yè)園區(qū)。緊緊抓住生態(tài)工業(yè)園被省列為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的契機(jī)，加快發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。大力培育生物醫(yī)藥、電子、紡織、建材、輕工等支柱產(chǎn)業(yè)。扶持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，提高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和升級(jí)?！叭B一陽(yáng)”要充分發(fā)揮生態(tài)、原材料及水電等豐富的資源優(yōu)勢(shì)，以水電、火電為支柱產(chǎn)業(yè)，努力打造產(chǎn)業(yè)基地。貫徹實(shí)施少數(shù)民族政策，重點(diǎn)扶持該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件和環(huán)境。加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，特別要充分發(fā)揮連州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和南北商貿(mào)流通橋梁的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，將連州建成廣貨北上、北貨南下的集散地，成為三省(區(qū))交界地區(qū)的物流中心，成為“三連一陽(yáng)”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心；英德要充分發(fā)揮交通區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)加工基地，以水泥、水電為特色工業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)。
????? 2、把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
????? 繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，作為政府工作的硬任務(wù)。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化，破解“三農(nóng)”難題。一是進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)大幅度調(diào)減糧食種植面積，大力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的蔬菜、水果、花卉、茶葉、南藥等產(chǎn)品；進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展溫氏豬、清遠(yuǎn)麻雞、陽(yáng)山雞、烏鬃鵝、東山羊、鴯鹋以及優(yōu)質(zhì)魚(yú)的繁育與引進(jìn)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。要突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其要發(fā)揮溫氏集團(tuán)、根本科技扶貧、英吉利集團(tuán)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，盡快使溫氏100萬(wàn)頭豬養(yǎng)殖基地生產(chǎn)能力達(dá)標(biāo)，同時(shí)啟動(dòng)1億只雞、5000頭奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)一鄉(xiāng)一品活動(dòng)，對(duì)省第一期的13個(gè)項(xiàng)目要繼續(xù)跟蹤，促進(jìn)其發(fā)展壯大，對(duì)省第二期7個(gè)項(xiàng)目和市的28個(gè)項(xiàng)目，要認(rèn)真做好規(guī)劃，落實(shí)資金，逐步形成有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地和加工產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真抓好清西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)將示范區(qū)建設(shè)成代表農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的典范和我市農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康的樣板，并對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射帶動(dòng)效應(yīng)。各縣(市、區(qū))要建設(shè)一個(gè)1000畝以上的農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力大量從事二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民非農(nóng)收入。有計(jì)劃、有組織、有指引、有步驟安排農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。四是全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五是創(chuàng)新扶貧辦法，轉(zhuǎn)變扶貧方式。強(qiáng)化體制扶貧、工業(yè)扶貧、教育扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
????? 3、把發(fā)展工業(yè)放在主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大提速。
????? 工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，要走出貧困，擺脫欠發(fā)達(dá)的被動(dòng)局面，希望在工業(yè)化，出路在工業(yè)化。一要牢固樹(shù)立工業(yè)立市、工業(yè)富市、工業(yè)強(qiáng)市的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)發(fā)展工業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。把思想和精力集中到發(fā)展工業(yè)上來(lái)，調(diào)動(dòng)最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，配置最好的資源要素，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展大提速。二要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，走園區(qū)興工之路，? 以工業(yè)園區(qū)的集約開(kāi)發(fā)、集約發(fā)展作為工業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)。對(duì)全市工業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)論證，做好規(guī)劃，做到規(guī)劃一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，成功一個(gè)。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一定要以產(chǎn)業(yè)的聚集、產(chǎn)業(yè)的提升、設(shè)施的配套為目標(biāo)，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。三要注意引進(jìn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的工業(yè)企業(yè)，以加快清遠(yuǎn)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取引進(jìn)更多的高新技術(shù)企業(yè)。四要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源加工工業(yè)。積極利用山區(qū)自然、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展建材陶瓷工業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、山區(qū)動(dòng)植物深加工等資源型工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程。
????? 4、加大招商引資力度，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
????? 要進(jìn)一步完善招商引資政策，創(chuàng)造“親商、安商、富商”的營(yíng)商環(huán)境，形成商賈如流的“洼地效應(yīng)”；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)做好聯(lián)系、溝通工作，為外商排憂解難；切實(shí)抓好有關(guān)簽約項(xiàng)目的跟進(jìn)和奠基項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早投入、早產(chǎn)出；要?jiǎng)?chuàng)新招商引資機(jī)制，進(jìn)一步將招商引資主體下移到鎮(zhèn)、村兩級(jí)，進(jìn)一步引入社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化招商理念，在中介招商、代理招商、委托招商、政策招商等方面進(jìn)行新的探索；要進(jìn)一步完善中心市區(qū)利益共同體機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，使市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)招商引資工作上新臺(tái)階。
????? 加大力度支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大開(kāi)綠燈，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大提速，全面提升多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好氛圍，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。支持和鼓勵(lì)國(guó)有銀行開(kāi)展面向個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。進(jìn)一步提高服務(wù)水平，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場(chǎng)信息、法律咨詢等方面的服務(wù)。支持民營(yíng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。
????? 積極實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。大力推進(jìn)出口主體、出口產(chǎn)品、出口市場(chǎng)和出口方式的多元化，提高加工貿(mào)易水平，積極擴(kuò)大一般貿(mào)易，千方百計(jì)擴(kuò)大出口。調(diào)整優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引跨國(guó)公司和大財(cái)團(tuán)到我市投資。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)跨地跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。
????? 5、拓展旅游市場(chǎng)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
?? ? 進(jìn)一步做好全市旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理配置資源，創(chuàng)新管理體制，推動(dòng)開(kāi)發(fā)主體多元化，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，形成全市旅游“一盤(pán)棋”的格局。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳促銷，樹(shù)立清遠(yuǎn)旅游良好形象，全方位拓展客源市場(chǎng)。進(jìn)一步搞好景點(diǎn)景區(qū)配套設(shè)施，完善“吃、住、玩、游、購(gòu)、娛”六要素，把旅游辦成充滿生機(jī)活力的大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓好旅游行業(yè)管理，扶持旅游相關(guān)行業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)把旅游扶貧作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，尤其是被省列為第一批旅游扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，要加強(qiáng)監(jiān)督、管理，抓好配套設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取快出成效，帶動(dòng)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)群眾早日脫貧奔康。
?? ? 進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，拓寬消費(fèi)需求領(lǐng)域，千方百計(jì)聚集城市人流人氣，擴(kuò)大城市消費(fèi)和需求，積極提倡和推廣分期付款等大眾信用消費(fèi)，激活房地產(chǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)城市居民全面提高生活質(zhì)量；努力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，挖掘農(nóng)村市場(chǎng)需求潛力，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間；要以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，搞活物流商流，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；依托我市串富的農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；依托現(xiàn)有的流通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)培育現(xiàn)代物流企業(yè)和配送中心；大力發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、便利店、電子商務(wù)、中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)和會(huì)展業(yè)等，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
????? 6、強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督，完善財(cái)政管理體制。
?? ? 加快財(cái)政體制改革，構(gòu)建公共財(cái)政基本框架。要嚴(yán)格依法治稅，繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稅務(wù)稽查力度，依法查處和打擊偷、逃、騙、抗稅行為，打擊非法傳銷和變相傳銷。建立財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金作出貢獻(xiàn)的部門(mén)和個(gè)人，獎(jiǎng)勵(lì)納稅大戶的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子或企業(yè)業(yè)主。深化政府采購(gòu)和收支兩條線管理體制改革。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。
??? 二、加大體制改革力度，切實(shí)做好資源整合工作
? ?? 1、加大國(guó)有企業(yè)改革力度，抓好國(guó)有資產(chǎn)的整合。
?? ? 加快國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制，采取兼并、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、破產(chǎn)等方式，再用二年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我市國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域全面退出。盡快建立和完善我市國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與機(jī)制。
??? ?2、加大部門(mén)調(diào)整力度，抓好部門(mén)的資源整合。
???? 根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對(duì)政府各職能部門(mén)重新進(jìn)行職能設(shè)置，理順管理體制。進(jìn)一步加大部門(mén)撤并力度，減少職能重疊，減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造精簡(jiǎn)、高效的行政環(huán)境。按照“錯(cuò)開(kāi)平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、滾動(dòng)發(fā)展、做大做強(qiáng)”的原則和“集約資源、規(guī)模運(yùn)作”的要求，抓好各部門(mén)的資源整合工作。一是抓好教育、衛(wèi)生、文化、體育的資源整合。在市中心區(qū)域原來(lái)資源優(yōu)化重組的基礎(chǔ)上，加快鎮(zhèn)村學(xué)校的合并，推動(dòng)全市教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上水平，上臺(tái)階，做大做強(qiáng)。二是抓好交通資源的整合。要抓住市公路局與市交通局合并的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)交通資源的優(yōu)化配置，改革交通設(shè)施的投融資體制，吸納更多民間資金投入公路建設(shè)。要突出重點(diǎn)，使資源向骨干道路傾斜，盡快建成山區(qū)四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。三是抓好旅游資源的整合。進(jìn)一步落實(shí)市委關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定，加強(qiáng)區(qū)域旅游資源的整合，改變過(guò)去各自為政的分散狀況，營(yíng)造精品景區(qū)，形成旅游熱線，打造旅游聯(lián)合體，促進(jìn)全市旅游業(yè)的大發(fā)展。
??? ?3、加大區(qū)域調(diào)整力度，抓好區(qū)域資源的整合。
?? ? 進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度，擴(kuò)大行政區(qū)域規(guī)模，有效降低行政營(yíng)運(yùn)成本。按照“凡是歷史上有過(guò)分合，目前規(guī)模太小的，要考慮合并；凡是長(zhǎng)期集體經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)級(jí)達(dá)不到50萬(wàn)元、村級(jí)達(dá)不到3萬(wàn)元的，要考慮合并”的行政區(qū)域撤并原則，在2002年的基礎(chǔ)上，再撤并一批鎮(zhèn)、村，確保我市完成省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)要求。對(duì)不能合并的鎮(zhèn)村，要積極實(shí)行高配低運(yùn)行的辦法，即實(shí)行級(jí)別不變，按下移一級(jí)來(lái)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。
?? ?? 三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)抓好各項(xiàng)功能的配套完善
????? 1、加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程。
????? 樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，圍繞建設(shè)珠三角后花園的戰(zhàn)略，市區(qū)今后的建設(shè)應(yīng)以北江兩岸、廣清大道兩旁為重點(diǎn)的“T”型發(fā)展格局，按照“科學(xué)合理、適度超前”的原則，進(jìn)一步提升城市發(fā)展規(guī)劃水平。在鞏固創(chuàng)建中國(guó)杭秀旅游城市成樂(lè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)“城在綠中，花在城中，人在園中”的園林化城市建設(shè)。進(jìn)一步完善市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“五橫六縱三環(huán)”的思路，加快舊城路網(wǎng)改造。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，堅(jiān)持中心城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以縣城為依托，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，按照“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、擴(kuò)建為主、新建為輔、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，促進(jìn)城市建設(shè)由分散布局、就地?cái)U(kuò)張轉(zhuǎn)向重點(diǎn)布局和集中建設(shè)，尤其要抓好專業(yè)城鎮(zhèn)和省確定的我市20個(gè)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)新管理體制，加大“城中村”整治力度，發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的“吸盤(pán)”效應(yīng)，吸引人才、資金、技術(shù)等資源勺城市聚集，不斷增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力。
??? ?2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)配套功能。
?? ? 一是加快以公路建設(shè)為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快形成便捷、舒適、安全的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，在交通上融入珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。除了在今年內(nèi)全面消滅國(guó)、省道沙土路外，要積極促進(jìn)清連一級(jí)公路的維修養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理。今、明兩年要完成八路一橋工程建設(shè)，打一場(chǎng)交通大會(huì)戰(zhàn):①銀盞至北江二橋高速公路建設(shè)工程；②廣清大道小市至大燕河段8.1公里路面加鋪瀝青混凝土工程；③國(guó)道G323線連南至連山段改建工程；④英佛一級(jí)公路建設(shè)工程；⑤省道S253線銀英公路擴(kuò)建改造工程；⑥毅力工業(yè)城至清城區(qū)興仁段建設(shè)工程；⑦省道S347線英德洽洗至陽(yáng)山青蓮段建設(shè)工程；⑧S348線英德西牛至清新五一段建設(shè)工程，以及清遠(yuǎn)北江三橋建設(shè)工程。同時(shí)，要抓好連山吉田至陽(yáng)山黎埠高等級(jí)公路的立項(xiàng)和前期準(zhǔn)備工作。二是加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步挖掘潛力，加大水力資源開(kāi)發(fā)力度。構(gòu)筑安全可靠的供電網(wǎng)，今、明兩年主要完成33項(xiàng)輸變電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，其中220千伏輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)；110千伏輸變電工程項(xiàng)目8項(xiàng)；35千伏輸變電工程項(xiàng)目21項(xiàng)；10千伏以及農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)工程3項(xiàng)。三是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)堤圍、中小型山塘水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)五年任務(wù)三年完成。加快石灰?guī)r特困地區(qū)飲用水工程建設(shè)步伐，力爭(zhēng)三年任務(wù)二年完成。
??? ? 今年重點(diǎn)抓好十項(xiàng)民心工程建設(shè):①建設(shè)八路一橋；②解決食水困難地區(qū)群眾的食水問(wèn)題；③解決危險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；④基本解決普九教育的歷史欠債問(wèn)題；⑤興建清遠(yuǎn)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；⑥優(yōu)化教育資源配置，走集約辦學(xué)的道路；⑦興建清遠(yuǎn)市城北汽車(chē)客運(yùn)站；⑧擴(kuò)建市人民醫(yī)院和市疾病預(yù)防控制中心；⑨抓好各地主干道路的綠化、美化、亮化工作；⑩增建文化廣場(chǎng)，增加群眾休閑空間。
????? 3、加快信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)化。
充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快信息化建設(shè)步伐。廣泛開(kāi)展信息技術(shù)宣傳、教育、普及工作，進(jìn)一步推行電子政務(wù)和電子商務(wù)，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及程度。大力依托、應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
?? ? 四、加大精神文明建設(shè)力度，切實(shí)辦好社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
?? ? 1、大力推進(jìn)科技進(jìn)步。
?? ? 加大科技投入，著重抓好“石灰?guī)r山區(qū)實(shí)用科技成果集成示范”等省市聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，加快高新技術(shù)尤其是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)推廣。進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系，大力扶持民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
? ?? 2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
???? 深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快中小學(xué)布局調(diào)整，合理配置教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。進(jìn)一步發(fā)展高等教育，加快市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)步伐，大力推進(jìn)中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，建立起以政府為主體，全社會(huì)共同參與的，多層次、多形式、多渠道的辦學(xué)體制。
?? ? 3、加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
? ?? 把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播電視事業(yè)的繁榮發(fā)展。加大公益性文化事業(yè)的投入，發(fā)展各類群眾性文化活動(dòng)。推進(jìn)文化和廣播電視體制改革，逐步建立有利于推動(dòng)文化創(chuàng)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加大對(duì)文化陣地和文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。積極開(kāi)展創(chuàng)建省文化先進(jìn)縣活動(dòng)，力爭(zhēng)到2007年全市所有縣（市、區(qū)）全面通過(guò)省的評(píng)選。
???? ?4、努力提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生健康水平。
????? 建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保健體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。全面推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。當(dāng)前要認(rèn)真抓好抗擊非典型肺炎工作，尤其要采取有力措施，嚴(yán)防疫情向農(nóng)村擴(kuò)散。
??? ? 5、完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系。
??? ? 認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和“三條保障線”的銜接工作，進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步發(fā)展。建立健全農(nóng)村生活救濟(jì)保障制度，逐步探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障安全網(wǎng)。
??? ? 6、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? ? 加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，認(rèn)真做好擁軍優(yōu)撫安置和國(guó)防預(yù)備役工作，積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“雙擁模范城”活動(dòng)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)公民思想道德素質(zhì)。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)群眾身體素質(zhì)。進(jìn)一步抓好創(chuàng)建文明小康村、鎮(zhèn)建設(shè)，改善群眾生活質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，加快城市污水處理廠和生活垃圾無(wú)公害化處理設(shè)施建設(shè)。合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，推進(jìn)生態(tài)市、縣建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)大力搞好社會(huì)治安綜合治理。進(jìn)一步完善基層群防群治網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)和社會(huì)黑惡勢(shì)力，深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng)。加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各種苗頭性、傾向性問(wèn)題。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，完成人口控制目標(biāo)，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)深化殯葬改革。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)、民族宗教、外事、僑務(wù)、人事、審計(jì)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
???? ?五、加大職能轉(zhuǎn)變力度，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
?? ?? 新的歷史時(shí)期，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著改革發(fā)展的繁重任務(wù)，肩負(fù)著人民的希望和重托，一定要身體力行“三個(gè)代表”重要思想，鼓足團(tuán)結(jié)拼搏的士氣、負(fù)重奮進(jìn)的志氣、自加壓力的勇氣、敢于爭(zhēng)先的銳氣，努力創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，樹(shù)立良好的政府形象。
????? 1、強(qiáng)化服務(wù)，建設(shè)效能政府。
???? ?繼續(xù)深化行政管理體制改革，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機(jī)制，提高政府管理水平。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，集中精力抓好“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，著力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。繼續(xù)抓好行政審批制度改革。大力倡導(dǎo)“馬上辦”、“現(xiàn)場(chǎng)辦”、? “即時(shí)辦”，提高辦事效率。
??????? 2、改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。
??? ??? 深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。必須大興實(shí)事求是之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興苦干實(shí)干之風(fēng)，真正把心思放在務(wù)實(shí)上，把精力花在落實(shí)上，把時(shí)間用在辦實(shí)事上。不搞脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)。進(jìn)一步壓減文件和會(huì)議，力戒“文山會(huì)?！?。時(shí)刻把群眾冷暖掛在心上，深入基層，深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，體察群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，讓群眾真切感到黨和政府的溫暖。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，反對(duì)形式主義和官僚主義，反對(duì)一切奢侈浪費(fèi)行為。加強(qiáng)政府督查，做到令行禁止，確保政令暢通。
????? ?3、依法行政，建設(shè)法治政府。
?????? 將政務(wù)工作納入法治化軌道，嚴(yán)格按法律、法規(guī)辦事。進(jìn)一步健全法制，加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真規(guī)范政府行政行為。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員法制觀念，尤其是要提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，切實(shí)抓好，“四五”普法教育，提高依法決策、依法行政的水平。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，杜絕公路“三亂”，嚴(yán)禁農(nóng)村亂收費(fèi)、亂攤派和學(xué)校亂收費(fèi)行為，對(duì)濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法和徇私枉法者，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處。進(jìn)+步推行政務(wù)公開(kāi)，增加行政透明度，接受社會(huì)輿論和群眾的監(jiān)督。
???? 4、誠(chéng)信守諾，建設(shè)信用政府。
??? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造信用環(huán)境是政府各部門(mén)應(yīng)盡的責(zé)任。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須把改善信用環(huán)境作為一項(xiàng)十分重要的工作來(lái)抓。政府信用是最大的信用，營(yíng)造信用環(huán)境，首先要從政府部門(mén)做起。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)決不做朝令夕改、毀壞信用的事情。能做到的就承諾，做不到的就不能隨意許愿。能執(zhí)行的政策文件就出臺(tái)，執(zhí)行不了或做不到的就不要出臺(tái)。要誠(chéng)實(shí)守信，形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚。
????? 5、從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。
認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以干凈干事為目標(biāo)，正確行使手中的權(quán)力，做勤政廉政的表率。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，建立嚴(yán)密高效的制約機(jī)制，形成防止和懲治腐敗的合力。對(duì)任何腐敗分子都必須堅(jiān)決查處，嚴(yán)懲不貸!
????? ?各位代表！黨的十六大為我們指明了前進(jìn)的方向，市第四次黨代會(huì)為未來(lái)五年描繪了藍(lán)圖，歷屆黨委政府的探索與實(shí)踐，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，為加快我市全面建設(shè)小康步伐而努力奮斗!
