清遠市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市農(nóng)貿(mào)市場秩序，加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》、《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》和《廣東省商品交易市場管理條例》、《廣東省實施<中華人民共和國計量法>辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定建設(shè)的，由法人或者其他組織提供固定場所和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)等有償服務(wù)，實施經(jīng)營管理，有若干經(jīng)營者入場，對各類農(nóng)副產(chǎn)品和食品實行集中、公開交易的場所。
本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場開辦者是指依法投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的自然人、法人和其它經(jīng)濟組織。
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)，是指農(nóng)貿(mào)市場開辦者依法設(shè)立或委托，行使農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營服務(wù)管理職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)，依法登記成立具有法人資格的企業(yè)或其它經(jīng)濟組織。
本辦法所稱入場經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從事經(jīng)營活動的企業(yè)、其它經(jīng)濟組織以及個體工商戶。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第四條 各縣（市、區(qū)）人民政府按屬地原則，對本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場進行管理。
食藥監(jiān)、商務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)、工商、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、規(guī)劃、城綜、公安、環(huán)保等行政管理部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對農(nóng)貿(mào)市場進行監(jiān)督管理。
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）按照屬地管理原則，依法對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場開展日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理。
第五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立農(nóng)貿(mào)市場管理工作聯(lián)席會議制度，工商行政（市場監(jiān)督）管理部門按照屬地人民政府的工作要求，負責(zé)召集相關(guān)行政管理部門，協(xié)調(diào)督促各部門按照職責(zé)確定和落實在農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管工作中的重大事項。
召集單位也可由屬地縣（市、區(qū)）人民政府另行指定。
第六條 農(nóng)貿(mào)市場交易活動應(yīng)當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業(yè)道德，禁止不正當競爭和損害消費者權(quán)益的行為。
農(nóng)貿(mào)市場管理應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。
第七條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)和農(nóng)貿(mào)市場入場經(jīng)營者可以依法成立行業(yè)協(xié)會。
行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機制，促進行業(yè)誠信經(jīng)營。
第二章 規(guī)劃、建設(shè)與開辦
第八條 農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃必須納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，并充分考慮民生性、公益性、社會性，市場布局和建設(shè)應(yīng)當遵循科學(xué)選址、方便群眾的原則。
農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當與本市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃相銜接。
農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃由各級人民政府商務(wù)行政管理部門提出，經(jīng)編制城市規(guī)劃的單位綜合協(xié)調(diào)，按規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。
第九條 因城市建設(shè)需要拆除與人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當按規(guī)劃給予復(fù)建或者就近重建。
第十條 農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當取得規(guī)劃許可。不符合規(guī)劃要求的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定處理。
第十一條 農(nóng)貿(mào)市場新建、改建、擴建應(yīng)該符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家行業(yè)規(guī)范。
規(guī)劃、住建行政主管部門在進行農(nóng)貿(mào)市場審核驗收時，應(yīng)當對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)活禽經(jīng)營檔位和食用農(nóng)產(chǎn)品分區(qū)銷售設(shè)置是否合理征詢商務(wù)、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理等行政主管部門意見。
第十二條 新建市場，屬市、鎮(zhèn)城區(qū)范圍的，應(yīng)當配套建設(shè)停車場、公共衛(wèi)生設(shè)施等；新（擴）建的大型集貿(mào)市場，建設(shè)單位應(yīng)當按照城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃和有關(guān)標準，分別配套建設(shè)生活垃圾收集中轉(zhuǎn)站、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費納入建設(shè)工程總概算，配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步規(guī)劃、建設(shè)、使用。
鼓勵改建和擴建市場配套建設(shè)停車場、公共衛(wèi)生設(shè)施等。
第十三條 有活禽經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當按規(guī)定設(shè)立相對獨立的鮮活家禽經(jīng)營區(qū)域；活禽經(jīng)營攤（店）應(yīng)當按照《中華人民共和國動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》和《活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控管理辦法》、《活禽市場建設(shè)指南》（DB44/T 1463-2004）等法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求設(shè)計建設(shè)并配備相關(guān)設(shè)施，實行存欄、宰殺、銷售“三分離”。
第十四條 以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當劃出不少于農(nóng)貿(mào)市場營業(yè)面積百分之五的專用區(qū)域，用于農(nóng)民出售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品；政府投資建設(shè)和改造的農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)域不少于農(nóng)貿(mào)市場營業(yè)面積的百分之十。
第十五條 市場開辦者和市場服務(wù)管理機構(gòu)不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途，禁止分割轉(zhuǎn)讓。
第十六條 鼓勵市場升級改造，鼓勵多種投資主體參與市場升級改造。
第十七條 自然人、法人和其它經(jīng)濟組織，均可申請開辦農(nóng)貿(mào)市場。
第十八條 市場開辦者應(yīng)當設(shè)立市場服務(wù)管理機構(gòu)或者委托具有法人資格的市場服務(wù)管理機構(gòu)對市場進行服務(wù)管理。市場開辦者委托服務(wù)機構(gòu)管理的，受委托的服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)依法辦理商事登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
禁止市場開辦者委托不具有法人資格的個人對農(nóng)貿(mào)市場進行服務(wù)管理。
第十九條 市場開辦者和市場服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當依法向縣級以上工商行政管理部門申請辦理商事登記，取得企業(yè)營業(yè)執(zhí)照后，方可進行農(nóng)貿(mào)市場攤位、店鋪的招商招租和開業(yè)。
第三章 開業(yè)和經(jīng)營
第二十條 市場開業(yè)應(yīng)當具備下列條件:
（一）市場設(shè)施、設(shè)備符合有關(guān)市場建設(shè)標準要求；
（二）具備必要的交通、衛(wèi)生、環(huán)境保護等條件；
（三）市場建筑應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府建設(shè)部門驗收合格；
（四）市場設(shè)施和場所應(yīng)當經(jīng)消防部門消防設(shè)計審核、消防驗收合格或者經(jīng)消防設(shè)計備案并經(jīng)消防安全檢測合格；
（五）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當設(shè)立依法經(jīng)農(nóng)業(yè)部門考核合格或者取得質(zhì)監(jiān)部門資質(zhì)認定的檢測機構(gòu)，配備檢測設(shè)備，或者委托有資質(zhì)的質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行抽查檢測；
（六）經(jīng)營活禽的市場，應(yīng)當符合《中華人民共和國動物防疫法》、《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)按照公益的原則，依法自主經(jīng)營，收取場地、設(shè)施租金和其他相關(guān)服務(wù)費用，有權(quán)拒絕除法律、法規(guī)規(guī)定外的其他行政性收費和各種形式的攤派。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者和農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)不得對入場經(jīng)營者和消費者違法設(shè)立收費項目。需要調(diào)整場地、設(shè)施租金或者其他服務(wù)性費用的，應(yīng)與入場經(jīng)營者進行協(xié)商，提前三十日告知，并在協(xié)議中約定。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者向入場經(jīng)營者收取場地、設(shè)施租金或者其他服務(wù)性費用，屬于政府定價、政府指導(dǎo)價的，不得超過政府價格行政管理部門規(guī)定的標準；屬于市場調(diào)節(jié)價的，應(yīng)與入場經(jīng)營者平等協(xié)商確定。
第二十二條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售，并在符合國家食品安全管理規(guī)定的前提下安排經(jīng)營場地。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者銷售和貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)當符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。
第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當在農(nóng)貿(mào)市場辦公場所懸掛營業(yè)執(zhí)照及其它經(jīng)營許可證。
第二十四條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全公示制度。在農(nóng)貿(mào)市場入口處等顯著位置設(shè)置宣傳欄和公示欄，公布農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理機構(gòu)名稱、管理人員分工、農(nóng)貿(mào)市場管理制度，公示經(jīng)營者證照情況、強檢計量器具計量檢定結(jié)果、違法違章記錄、農(nóng)副產(chǎn)品的抽檢結(jié)果、不合格商品退市情況等與交易有關(guān)的事項。
第二十五條 農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)中止或終止經(jīng)營的，農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當在六十日內(nèi)重新確定農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)，無法確定的，農(nóng)貿(mào)市場所在地人民政府可以委托符合本辦法規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)臨時管理，直至重新確定農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)為止，由此產(chǎn)生的管理費用由農(nóng)貿(mào)市場開辦者承擔(dān)。
第二十六條 農(nóng)貿(mào)市場合并、遷移、分立、撤銷、關(guān)閉或者變更重要事項的，農(nóng)貿(mào)市場開辦者和農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當按照合同約定的期限通知入場經(jīng)營者，沒有約定的，應(yīng)當在六十日前通知入場經(jīng)營者，同時向社會公告，并依法辦理注銷登記或者變更登記。
由政府財政資金投資進行建設(shè)和改造的農(nóng)貿(mào)市場，非因規(guī)劃調(diào)整需要，不得改變用途或關(guān)閉撤銷，不得改變市場建設(shè)或升級改造所確定的市場功能布局。
第四章 開辦者和經(jīng)營管理機構(gòu)責(zé)任
第二十七條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)貿(mào)市場配套設(shè)施建設(shè)，維護經(jīng)營秩序，保障衛(wèi)生、食品安全、消防安全和建筑物安全等管理責(zé)任。
第二十八條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全市場管理制度，做好日常管理工作：
（一）與入場經(jīng)營者簽訂書面合同，就擺賣規(guī)范、“門（攤）前三包”、交易商品種類、食品等商品的進貨查驗、索證索票、商品購銷臺賬、不合格商品下架、水電使用、衛(wèi)生、消防等方面作出約定。
（二）查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件。
（三）應(yīng)當建立入場銷售者檔案，如實記錄銷售者名稱或者姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所、食用農(nóng)產(chǎn)品主要品種、進貨渠道、產(chǎn)地等信息。
（四）對經(jīng)營食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品、化妝品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的入場經(jīng)營者，應(yīng)當審查其經(jīng)營資格，明確其產(chǎn)品安全管理責(zé)任，定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或者其他違法行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等行政部門。
（五）在市場設(shè)立投訴點接受投訴并及時轉(zhuǎn)送有關(guān)單位。
（六）負責(zé)市場內(nèi)經(jīng)營、安全、消防等設(shè)施的建設(shè)、維護和更新改造，保證相關(guān)設(shè)備處于完好狀態(tài)。
（七）設(shè)置法定、合格的復(fù)檢計量器具。
（八）督促入場經(jīng)營者對銷售的產(chǎn)品實行明碼標價。
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十九條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格落實食品安全責(zé)任，建立健全市場食品安全管理制度：
（一）批發(fā)市場開辦者應(yīng)當與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務(wù)；未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的，不得進入批發(fā)市場進行銷售。鼓勵零售市場開辦者與銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務(wù)。
（二）批發(fā)市場開辦者應(yīng)當印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，載明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售日期以及銷售者名稱、地址、聯(lián)系方式等項目。銷售憑證可以作為銷售者的銷售記錄和其他購貨者的進貨查驗記錄憑證。銷售者應(yīng)當按照銷售憑證的要求如實記錄。記錄和銷售憑證保存期限不得少于6個月。
（三）建立不合格食品退出制度。發(fā)現(xiàn)不合格食品應(yīng)立即要求入場經(jīng)營者停止銷售；病、死禽畜應(yīng)及時銷毀并作無害化處理，發(fā)生動物疫情或疑似染疫時應(yīng)當立即向動物防疫機構(gòu)報告。
（四）集中交易市場開辦者應(yīng)當在醒目位置及時公布食品安全管理制度、食品安全管理人員、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗結(jié)果以及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果、投訴舉報電話等信息。
（五）建立治安、消防、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等制度；發(fā)現(xiàn)欺行霸市、制售假冒偽劣商品等擾亂市場經(jīng)營秩序的行為，應(yīng)當及時向有關(guān)行政管理部門報告并協(xié)助查處。
第三十條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當維護市場環(huán)境衛(wèi)生，保持整潔有序，并遵守下列規(guī)定：
（一）在市場內(nèi)按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售，銷售和貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)當符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。
（二）承擔(dān)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，履行市場責(zé)任區(qū)的“門前三包”責(zé)任。市場內(nèi)地面應(yīng)做到硬化、平整、清潔；市場內(nèi)應(yīng)設(shè)立市場公用的垃圾和其他廢棄物大型有蓋收集容器；建立完善的清潔制度，配備專職保潔人員，定期清洗市場；組織督促入場經(jīng)營者做好各責(zé)任包干區(qū)的衛(wèi)生保潔工作，要求經(jīng)營工具擺放整齊，無亂掛亂吊，無亂堆亂放，無積水外溢，無散落垃圾，無攤（店）外經(jīng)營。
（三）做好日常保潔工作。對衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備進行維護、落實衛(wèi)生管理制度，實行即時保潔制度，營業(yè)期間應(yīng)有專職衛(wèi)生員專門從事清潔衛(wèi)生工作，及時清掃場地，不留死角，確保市場產(chǎn)生的垃圾當日清除；定期進行除“四害”及公共廁所保潔等。
（四）建立定期清潔消毒制度。按照有關(guān)規(guī)定采用科學(xué)的方法做好市場內(nèi)各類經(jīng)營設(shè)施的防疫消毒工作，做好滅蚊、滅蠅、滅鼠、滅蟑螂等病媒生物防控工作，確保市場內(nèi)病媒生物密度控制在國家和省規(guī)定的范圍內(nèi)。
（五）有活禽經(jīng)營市場的場地建設(shè)與設(shè)施配備應(yīng)當符合有關(guān)標準，科學(xué)合理分區(qū)?；钋萁?jīng)營區(qū)域應(yīng)當與其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)域分開，活禽銷售區(qū)、宰殺區(qū)、消費者之間應(yīng)當實施物理隔離。應(yīng)當實行一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市制度以及廢棄物和病死禽只無害化處理制度。
第三十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)是市場安全第一責(zé)任人，應(yīng)按照規(guī)定做好消防、建筑等安全工作：
（一）制定市場消防管理制度和人員崗位責(zé)任制并認真落實，配置專職人員負責(zé)消防工作，專職人員應(yīng)當經(jīng)公安消防部門培訓(xùn)，并定期進行消防檢查，有記錄，及時消除消防安全隱患。
（二）配備齊全的消防設(shè)施、器材，并保持完好有效，嚴禁違章搭建占用防火間距，堵塞消防通道或者損壞和擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材。
（三）經(jīng)常檢查市場建筑物的安全使用狀況，對存在安全隱患的，應(yīng)當委托有資格的房屋安全鑒定單位對市場建筑物進行安全鑒定，采取措施及時消除建筑安全隱患。
（四）不得有商住混用、使用明火作業(yè)、存放易燃易爆物品、亂拉亂接電線等違反消防安全規(guī)定的違法行為。
第三十二條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者和農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)不得允許經(jīng)營者無照經(jīng)營和銷售假冒偽劣商品等違法行為，并為其違法經(jīng)營行為提供場地、保管、倉儲、運輸?shù)葪l件。發(fā)現(xiàn)入場經(jīng)營者有違法經(jīng)營行為的，應(yīng)當及時制止和督促改正；對督促不改的，應(yīng)及時向相關(guān)行政管理部門報告。
第五章 入場經(jīng)營者責(zé)任
第三十三條 入場經(jīng)營者應(yīng)當依法向工商行政管理部門申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。但有下列情形之一的除外：
（一）農(nóng)民銷售自產(chǎn)的、未經(jīng)加工的農(nóng)副產(chǎn)品；
（二）經(jīng)批準設(shè)點銷售季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品；
（三）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。
第三十四條 入場經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）與農(nóng)貿(mào)市場開辦者和農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)簽訂入場經(jīng)營書面合同，在指定地點經(jīng)營，遵守農(nóng)貿(mào)市場公約和經(jīng)營管理規(guī)定。
（二）在經(jīng)營場地明顯處懸掛營業(yè)執(zhí)照，實行經(jīng)營許可證制度的，還應(yīng)同時懸掛相應(yīng)的許可證，不得在農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一劃定的經(jīng)營場地之外擺攤設(shè)點。
（三）不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借營業(yè)執(zhí)照或者許可證，不得擅自改變經(jīng)營范圍或者經(jīng)營方式。
（四）建立并嚴格執(zhí)行商品進貨查驗制度、進銷臺帳制度、索證索票制度。
（五）對銷售的商品或提供的服務(wù)應(yīng)實行明碼標價，不囤積居奇、哄抬物價或者串通操縱商品價格。
（六）遵守國家計量法律法規(guī)的規(guī)定，不得使用不合格的計量器具，不得短斤少兩。
（七）對消費者提出的修理、更換、退貨、補足數(shù)量等正當要求，無正當理由不得拖延或者拒絕。
（八）遵守“門（攤）前三包”責(zé)任制和限塑管理規(guī)定，自行設(shè)置垃圾桶，保持周邊環(huán)境清潔，不得占道、擴攤經(jīng)營，不得亂堆亂放、亂搭亂建、亂堆亂扔和亂停亂放車輛，貨物堆放整齊。
（九）不得有法律法規(guī)禁止的其他行為。
第三十五條 入場經(jīng)營者應(yīng)當落實食品安全管理制度，履行食品安全責(zé)任：
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當建立進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于6個月。
（二）食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當建立質(zhì)量安全自查制度，定期對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的，應(yīng)當立即停止銷售并采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當立即停止銷售并向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
（三）銷售按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗的肉類，經(jīng)營者應(yīng)當提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件。禁止銷售未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品。
（四）活禽經(jīng)營者每天收市后對活禽存放、宰殺、銷售攤位等場所和籠具、宰殺器具等進行清潔消毒，并配合市場開辦者實施廢棄物和病死禽只無害化處理；在進行活禽交易、運輸和宰殺過程中，應(yīng)當按照衛(wèi)生主管部門的相關(guān)要求配備個人防護用品，采取必要的防護措施，并不得在經(jīng)營檔口內(nèi)食宿。
（五）銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備；具有符合食品安全標準，與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施。
（六）經(jīng)營者應(yīng)當接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理，不得拒絕和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第六章 監(jiān)督管理
第三十六條 各級人民政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理；負責(zé)對市場文明創(chuàng)建、食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核評比；負責(zé)建立部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場管理工作需要，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展專項治理、聯(lián)合檢查和執(zhí)法工作。
市、縣（區(qū)）有關(guān)職能部門負責(zé)依法對屬地農(nóng)貿(mào)市場進行監(jiān)督管理，對下級政府及對口職能部門進行工作指導(dǎo)。
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）負責(zé)組織相關(guān)部門，重點做好農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境、衛(wèi)生、秩序、治安及食品安全等日常監(jiān)管工作。
第三十七條 各級商務(wù)行政管理部門負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場進行規(guī)劃，指導(dǎo)市場建設(shè)。
第三十八條 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門和城市綜合管理部門按職責(zé)分工，負責(zé)對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查，依法查處農(nóng)貿(mào)市場違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
第三十九條 各級建設(shè)行政管理部門負責(zé)對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建筑工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，對新建、擴建、改建的農(nóng)貿(mào)市場，按規(guī)定進行審核和竣工驗收，依法對未經(jīng)建設(shè)工程驗收而擅自開業(yè)的農(nóng)貿(mào)市場進行查處。
第四十條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品安全和按食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售進行監(jiān)督管理，負責(zé)對經(jīng)營者落實進貨查驗、索證索票等食品安全管理制度實施監(jiān)督管理，依法查處農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)違反食品安全法律法規(guī)的行為。
第四十一條 各級農(nóng)業(yè)行政管理部門負責(zé)生豬定點屠宰管理，對進入轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場銷售前的豬肉產(chǎn)品出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明；對進入農(nóng)貿(mào)市場銷售前的畜禽及其產(chǎn)品出具動物檢疫合格證明或動物產(chǎn)品檢疫合格證明；負責(zé)按照《動物防疫條件審查辦法》的有關(guān)規(guī)定，對有活禽經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場動物防疫條件進行審查和監(jiān)督管理，依法查處農(nóng)貿(mào)市場不符合動物防疫條件、不落實定期休市制度和消毒等動物防疫制度的行為。
第四十二條 各級城市綜合管理部門負責(zé)整治轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境，取締市場周邊占道經(jīng)營、亂搭亂建和亂擺亂賣行為，對不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)行為進行查處，對市場內(nèi)及周邊市容環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，依法查處違反市容和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。
第四十三條 各級工商行政（市場監(jiān)督）管理部門負責(zé)對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實行商事登記，向符合條件的經(jīng)營者核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，依法查處市場內(nèi)違法廣告、不正當競爭、商標侵權(quán)、虛假宣傳等違法行為，維護農(nóng)貿(mào)市場交易秩序，保護消費者合法權(quán)益。
第四十四條 各級林業(yè)行政管理部門負責(zé)對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營野生保護動植物及其產(chǎn)品進行監(jiān)督管理，依法查處非法銷售野生保護動植物及其產(chǎn)品的行為。
第四十五條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門負責(zé)對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動中的計量器具和計量行為進行監(jiān)督管理，依法查處計量違法行為。
第四十六條 各級物價行政管理部門負責(zé)對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場入場經(jīng)營者銷售產(chǎn)品明碼標價的監(jiān)督管理，依法查處價格違法行為。
第四十七條 各級衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開展以除“四害”為重點的病媒生物防控工作，負責(zé)指導(dǎo)活禽經(jīng)營市場從業(yè)人員的個人衛(wèi)生健康工作，依法查處有關(guān)違法行為。
第四十八條 各級公安部門負責(zé)對轄區(qū)市場治安進行管理，督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)機構(gòu)，落實安全保衛(wèi)措施，依法查處市場上欺行霸市、強買強賣、阻礙執(zhí)法、抗法等違法犯罪行為。
公安消防部門對市場內(nèi)遵守消防法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查，對新建、擴建、改建的市場，依照國家消防規(guī)范進行審核、驗收和開業(yè)前消防安全檢查，依法對未經(jīng)消防安全驗收而擅自開業(yè)的農(nóng)貿(mào)市場進行查處。
公安交警部門負責(zé)市場周邊車輛停放規(guī)范進行監(jiān)督管理，依法查處相關(guān)違法行為。
第四十九條 各級環(huán)保行政管理部門負責(zé)市場環(huán)境污染的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處有關(guān)違法行為。
第五十條 各相關(guān)行政管理部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)，督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)和入場經(jīng)營者落實本辦法的各項規(guī)定。
第七章 法律責(zé)任
第五十一條 市場開辦者違反本辦法第八條規(guī)定，未取得建筑工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)市場、或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)處理。
第五十二條 違反本辦法第三十條第（五）項、第三十五條第（四）項規(guī)定，依據(jù)《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定進行查處。
第五十三條 違反本辦法第十九條、第三十三條規(guī)定，有下列違法違規(guī)行為的，由工商行政管理部門依據(jù)《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行查處。
（一）農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)未經(jīng)核準登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自開辦（經(jīng)營）農(nóng)貿(mào)市場的。
（二）入場經(jīng)營者無須取得許可證或者其他批準文件，應(yīng)當依法辦理登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，而未依法辦理，從事經(jīng)營活動的；或者辦理注銷登記，被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照等原因未持有合法有效營業(yè)執(zhí)照，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的。
（三）農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)知道或者應(yīng)當知道入場經(jīng)營者無照經(jīng)營行為，而為其提供場所或運輸、保管、倉儲等條件的。
第五十四條 違反本辦法第二十條第（三）、（四）項規(guī)定，市場建筑、設(shè)施和場所未經(jīng)驗收合格擅自開業(yè)的，分別由建設(shè)行政管理部門、公安消防部門依法進行查處。
第五十五條 違反本辦法第二十二條、第三十條第（一）項規(guī)定，未按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行查處。
第五十六條 不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)，或者不按規(guī)定清運、處理垃圾和公共廁所糞便的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門依據(jù)《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》進行查處。
第五十七條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者和農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)、入場經(jīng)營者違反本辦法第二十九條第（一）、（二）、（四）項，第三十五條第（一）、（二）、（三）、（五）項有關(guān)規(guī)定，不履行食品安全責(zé)任的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)進行查處。
第五十八條 違反本辦法第二十八條第（七）項、第三十四條第（六）項規(guī)定，給國家和消費者造成損失的由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國計量法》、《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》、《廣東省實施<中華人民共和國計量法>辦法》等法律法規(guī)進行查處。
第五十九條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者和農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理機構(gòu)違反本辦法第三十一條規(guī)定，不履行消防安全責(zé)任的，由公安消防部門依法進行查處。
第六十條 入場經(jīng)營者違反本辦法第三十四條第（五）項規(guī)定，由物價行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標價的規(guī)定》等法律法規(guī)查處。
第六十一條 在市場周邊占用人行道、城市道路、公共場地亂擺亂賣，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的由相關(guān)行政部門依法進行處理。
第六十二條 在市場周邊違反規(guī)定停放車輛，妨礙其他車輛、行人通行的，由公安交警部門依據(jù)《道路交通安全法》等法律法規(guī)處理。
第六十三條 有關(guān)行政部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十四條 阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第六十五條 本市各縣（市、區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、經(jīng)營和監(jiān)督管理，由各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要參照本辦法執(zhí)行。
第六十六條 各縣（市、區(qū)）應(yīng)當參照本辦法，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場管理的實施辦法。
第六十七條 本辦法自2016年10月1日起施行。
《清遠市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》解讀
農(nóng)貿(mào)市場作為城市公共配套設(shè)施的重要組成部分，是滿足居民生活需求、提高居民生活質(zhì)量、促進城鄉(xiāng)商品流通的重要載體，也是維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證。隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，我市農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施不完善、開辦單位管理服務(wù)不到位等問題也日益突出，部分市場臟亂差現(xiàn)象嚴重，群眾反映強烈。為提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平，厘清各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，清遠市政府于2014年9月11日印發(fā)了《清遠市農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法》，該辦法時效至2016年9月30日，即將到期，受市政府委托，市工商局現(xiàn)已完成對《清遠市農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法》的修訂，形成了《清遠市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》（下稱：《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、出臺背景
為加強農(nóng)貿(mào)市場的管理，明確各行政管理部門的職責(zé)，改變市場臟亂差的現(xiàn)象。在2014年初，根據(jù)全市“兩建”工作的總體部署，以市建統(tǒng)辦的名義向市直單位中與農(nóng)貿(mào)市場日常監(jiān)管職責(zé)有關(guān)的13個部門和向社會公開征求意見的的基礎(chǔ)上，形成了《清遠市農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，于2014今年10月1日正式實施，在立法層面明確了農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標準、環(huán)境秩序管理服務(wù)要求和明確了各市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。
二、修改的原因
1、《清遠市農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法》至2016年9月30日，兩年的有效期將到期。
2、《清遠市農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法》中的部分條款與現(xiàn)行的法律、法規(guī)在表述上有差異，部分條款的設(shè)立依據(jù)已經(jīng)變更或廢除，因此要做相應(yīng)修改。
3、形勢發(fā)展要求。尤其是我市開展“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”工作的迫切要求。為強化各職能部門依法履職意識，形成齊抓共管的有效監(jiān)管。從今年3月初開始著手進行《清遠市農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法》的修改工作。
三、政策亮點
1、確定了農(nóng)貿(mào)市場管理工作聯(lián)席會議原則上由工商行政（市場監(jiān)督）管理部門按照屬地人民政府的工作要求，負責(zé)召集相關(guān)行政管理部門，協(xié)調(diào)各部門按照職責(zé)確定農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重大事項。召集單位也可由屬地縣（市、區(qū)）人民政府另行指定的規(guī)定。
2、避免農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)驗收合格投入使用后又要馬上改造的問題。因為出現(xiàn)活禽經(jīng)營檔位不符合動物防疫要求和農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)域劃分不合理、生熟食物間隔距離不夠等不符合食品安全要求的情況后，相關(guān)部門要求市場開辦者對已建成的硬件設(shè)施進行改造，浪費不必要的人力和財力，為避免此類情況的發(fā)生，《辦法》中新增加了“規(guī)劃、住建行政主管部門在進行農(nóng)貿(mào)市場審核驗收時，應(yīng)當對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)活禽經(jīng)營檔位和食用農(nóng)產(chǎn)品分區(qū)銷售設(shè)置是否合理征詢商務(wù)、食品藥品監(jiān)督管理等行政主管部門意見”的相關(guān)條款。
3、按照2016年3月1日起施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確了農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管和食用農(nóng)產(chǎn)品分區(qū)銷售由食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)的條款。
