清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

                                清府函〔2018〕96號(hào)

清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市自然災(zāi)害

救助應(yīng)急預(yù)案的通知

清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《清遠(yuǎn)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府

2018年3月19日

清遠(yuǎn)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織體系

2.1  市減災(zāi)委

2.2  市減災(zāi)委成員單位及主要職責(zé)

2.3  縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1  預(yù)警

3.1.1  預(yù)警預(yù)報(bào)

3.1.2  預(yù)警響應(yīng)

3.2  應(yīng)急處置

3.2.1  信息報(bào)告

3.2.2  響應(yīng)啟動(dòng)

3.2.3  處置措施

3.2.4  應(yīng)急終止

3.3  后期處置

3.3.1  過(guò)渡期生活救助

3.3.2  冬春救助

3.3.3  倒損住房恢復(fù)重建

3.4  信息發(fā)布

4  應(yīng)急保障

4.1  人力保障

4.2  資金保障

4.3  物資保障

4.4  交通保障

4.5  設(shè)施保障

4.6  通信保障

4.7  動(dòng)員保障

5  監(jiān)督管理

5.1  預(yù)案演練

5.2  宣教培訓(xùn)

5.3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

6  附則

7  附件

自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

7.1  Ⅰ級(jí)響應(yīng)

7.2  Ⅱ級(jí)響應(yīng)

7.3  Ш級(jí)響應(yīng)

7.4  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

1  總則

1.1  編制目的

建立健全我市應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)慈善法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》、《民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與救災(zāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省社會(huì)力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》、《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級(jí)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。

1.4  工作原則

（1）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護(hù)人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)人員的基本生活。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮清遠(yuǎn)市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市減災(zāi)委）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)市減災(zāi)委各成員單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助機(jī)制。

（3）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助，實(shí)現(xiàn)群眾自救、社會(huì)參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

2  組織體系

2.1  市減災(zāi)委

市減災(zāi)委是全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大自然災(zāi)害減災(zāi)救助活動(dòng)，指導(dǎo)各地開(kāi)展減災(zāi)和災(zāi)害救助工作。

主  任：分管副市長(zhǎng)。

副主任：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市民政局局長(zhǎng)。

成  員：市委宣傳部，市發(fā)展改革局（市糧食局）、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科技局（市地震局）、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市外事僑務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市安全監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府金融工作局、市供電局、市氣象局、清遠(yuǎn)軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、市紅十字會(huì)、中國(guó)電信股份有限公司清遠(yuǎn)分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司清遠(yuǎn)分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司清遠(yuǎn)分公司。

市減災(zāi)委成員單位職責(zé)：

（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)救災(zāi)工作新聞發(fā)布及宣傳報(bào)道工作，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（2）市發(fā)展改革局（市糧食局）：負(fù)責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金；協(xié)同市民政局做好救災(zāi)糧儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災(zāi)期間糧食供應(yīng)；會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免政策。

（3）市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤、電、油等重要物資的供應(yīng)保障。組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥生產(chǎn)供應(yīng)；保障相關(guān)無(wú)線(xiàn)電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用。協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)配合有關(guān)單位及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)送自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息；盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，并做好災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)公用通信網(wǎng)應(yīng)急保障工作。

（4）市教育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)復(fù)學(xué)工作；協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校學(xué)生、幼兒進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育、演練工作。

（5）市科技局（市地震局）：負(fù)責(zé)安排防災(zāi)減災(zāi)和重大救災(zāi)科研項(xiàng)目。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)測(cè)，分析地震發(fā)展趨勢(shì)，提出強(qiáng)余震防范對(duì)策；協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰市的監(jiān)測(cè)工作；會(huì)同有關(guān)單位組織地震現(xiàn)場(chǎng)地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，及時(shí)評(píng)估地震災(zāi)害損失并提出救災(zāi)意見(jiàn)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制訂震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃；開(kāi)展地震防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育及演練。

（6）市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安秩序維護(hù)，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；做好交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；落地查處網(wǎng)絡(luò)上散布謠言、制造恐慌的人員；指導(dǎo)各地開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳教育及演練。

（7）市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報(bào)告全市災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問(wèn)災(zāi)民工作；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請(qǐng)、管理、分配中央、省下?lián)芎褪信涮椎木葹?zāi)款物，并監(jiān)督檢查使用情況；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)和災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備；管理本應(yīng)急預(yù)案，組織演練和實(shí)施；承擔(dān)市減災(zāi)委辦公室相關(guān)職責(zé)。

（8）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付；會(huì)同市民政局聯(lián)合向省民政廳、財(cái)政廳申請(qǐng)省級(jí)救災(zāi)補(bǔ)助資金；根據(jù)縣（市、區(qū)）申請(qǐng)和有關(guān)單位對(duì)災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，及時(shí)對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)資金迅速到位；會(huì)同市發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)局等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免政策。

（9）市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后技校復(fù)學(xué)工作；協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；督促、指導(dǎo)各地對(duì)技校學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳、教育、演練工作。

（10）市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；編制市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；組織突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，組織專(zhuān)家對(duì)較大地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定治理責(zé)任；建立完善市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系；協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理工作；按規(guī)定對(duì)災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理；組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育及演練。

（11）市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施災(zāi)害多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理及重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開(kāi)展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測(cè)、發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會(huì)同市水務(wù)局、衛(wèi)生計(jì)生局做好災(zāi)區(qū)飲用水源地環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)督，指導(dǎo)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作；指導(dǎo)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育及演練。

（12）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局：負(fù)責(zé)災(zāi)后工程建設(shè)管理，監(jiān)督實(shí)施各類(lèi)房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定，以及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工等管理工作。制定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各地開(kāi)展應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。

（13）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作；組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路、水路運(yùn)輸，為運(yùn)送救災(zāi)應(yīng)急物資車(chē)輛辦理優(yōu)先通行手續(xù)；協(xié)調(diào)提供轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員所需交通工具，組織搶修被毀公路。

（14）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛、防旱、防風(fēng)、防凍及水利工程搶險(xiǎn)工作；對(duì)重要江河湖泊和重要水利工程實(shí)施防汛防旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；組織災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資；組織、指導(dǎo)全市洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)等知識(shí)宣傳培訓(xùn)及演練。

（15）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫情和農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定防控制對(duì)策，組織、指導(dǎo)各地開(kāi)展防控工作；組織種子、動(dòng)物疫苗、消毒藥品等救災(zāi)物資儲(chǔ)備和調(diào)撥，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；會(huì)同市發(fā)展改革局保障受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定；會(huì)同市發(fā)展改革局、財(cái)政局等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策；組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知識(shí)宣傳。

（16）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市森林火災(zāi)撲救，儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急物資；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作；組織、指導(dǎo)珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)繁育、野生動(dòng)植物棲息地恢復(fù)發(fā)展；開(kāi)展森林火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育及森林火災(zāi)消防演練。

（17）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)部分生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)；做好因?yàn)?zāi)造成商貿(mào)業(yè)損失評(píng)估工作。

（18）市衛(wèi)生計(jì)生局：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急救助工作；開(kāi)展衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救知識(shí)宣傳培訓(xùn)及演練。

（19）市外事僑務(wù)局：協(xié)助民政部門(mén)做好相關(guān)涉外組織機(jī)構(gòu)的救災(zāi)聯(lián)絡(luò)等工作。

（20）市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。

（21）市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。

（22）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位按照民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、整理、上報(bào)工作；向有關(guān)單位提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢(xún)建議。

（23）市政府金融工作局：負(fù)責(zé)協(xié)助政府不斷拓寬災(zāi)害保險(xiǎn)的覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品、做好日常防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防工作、農(nóng)房保險(xiǎn)和民生責(zé)任險(xiǎn)等工作，及時(shí)做好災(zāi)后查勘、理賠工作。

（24）市供電局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)電力企業(yè)做好電力搶修、修復(fù)受損電力設(shè)施、調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（25）市氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作；開(kāi)展氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育。

（26）清遠(yuǎn)軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐清部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（27）市武警支隊(duì)：負(fù)責(zé)保護(hù)重要目標(biāo)安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運(yùn)送重要物資；協(xié)助有關(guān)部門(mén)疏通道路、橋梁等交通應(yīng)急通道；參加疫區(qū)封控；在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市公安局的組織協(xié)調(diào)下，參與處置因?yàn)?zāi)害事故引發(fā)的各類(lèi)群體性事件，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（28）市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)科技服務(wù)活動(dòng)；組織所屬學(xué)會(huì)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。

（29）市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織志愿者和社會(huì)力量參與救災(zāi)救助，依法開(kāi)展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動(dòng)；參與救災(zāi)和傷病員的救治（含受災(zāi)群眾、傷員的心理救援）；根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，參與災(zāi)后重建工作。

（30）中國(guó)電信股份有限公司清遠(yuǎn)分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司清遠(yuǎn)分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司清遠(yuǎn)分公司：在市經(jīng)濟(jì)和信息化局的指導(dǎo)下，做好自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，并做好災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)公用通信網(wǎng)應(yīng)急保障工作。

2.2  市減災(zāi)委辦公室 

市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局分管副局長(zhǎng)兼任。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)擬訂救災(zāi)工作政策；組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)工作；組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；災(zāi)情核查和統(tǒng)一上報(bào)、發(fā)布；救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用；會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助及受災(zāi)群眾生活救助；指導(dǎo)各地做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；會(huì)同有關(guān)單位擬訂減災(zāi)規(guī)劃。

2.3  縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好救助工作。市有關(guān)單位根據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)口進(jìn)行具體指導(dǎo)。

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1  預(yù)警

3.1.1  預(yù)警預(yù)報(bào)

國(guó)土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技（地震）、氣象等單位要及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，測(cè)繪部門(mén)根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。災(zāi)害預(yù)警信息主要包括: 地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息(市國(guó)土資源局負(fù)責(zé))、汛情、旱情預(yù)警信息(市水務(wù)局負(fù)責(zé))、農(nóng)作物重大生物災(zāi)害預(yù)警信息(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))、森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息(市林業(yè)局負(fù)責(zé))、地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息(市科技局[市地震局]負(fù)責(zé))、氣象災(zāi)害預(yù)警信息(市氣象局負(fù)責(zé))等。

市減災(zāi)委辦公室及時(shí)匯總各類(lèi)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報(bào)。

3.1.2  預(yù)警響應(yīng)

市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估?？赡芡{人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，市減災(zāi)委辦公室要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

（1）向可能受影響的各縣（市、區(qū)）人民政府或民政部門(mén)通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心及有關(guān)縣（市、區(qū)）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）向市政府、市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、市減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

3.2  應(yīng)急處置

3.2.1  信息報(bào)告

各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時(shí)向市人民政府或市減災(zāi)委報(bào)告。特別重大、重大自然災(zāi)害信息，市減災(zāi)委按規(guī)定及時(shí)報(bào)告市人民政府?！　?/span>

縣級(jí)以上政府民政部門(mén)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)及部門(mén)間共享工作。

3.2.2  響應(yīng)啟動(dòng)

按照自然災(zāi)害影響范圍、危害程度等，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ш級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由市減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)，由市減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)。

對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，或接到特別重大自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，市減災(zāi)委立即組織市減災(zāi)委成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對(duì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，并報(bào)請(qǐng)市政府決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市政府發(fā)布緊急動(dòng)員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序命令。

（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生重大自然災(zāi)害，或接到重大自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，市減災(zāi)委立即組織市減災(zāi)委成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對(duì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由市減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序命令。

（3）Ш級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大自然災(zāi)害，或接到較大自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，市減災(zāi)委辦公室立即對(duì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由市減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)Ш級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序命令。

（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般自然災(zāi)害或接到一般自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，市減災(zāi)委辦公室立即對(duì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由市減災(zāi)委辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序命令。

3.2.3  處置措施

（1）市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。 

（2）市減災(zāi)委辦公室組織相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)會(huì)商，市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，決定災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)，分析災(zāi)情形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。

（3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求，并公布災(zāi)區(qū)與社會(huì)力量對(duì)接的具體聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系方式等信息。有關(guān)單位按照職責(zé)切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和新聞報(bào)道。

（4）公安、民政等部門(mén)要及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，衛(wèi)生行政主管部門(mén)要及時(shí)組織受災(zāi)害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

（5）交通運(yùn)輸部門(mén)做好救災(zāi)物資、救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。民政部門(mén)為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，落實(shí)救災(zāi)各項(xiàng)應(yīng)急措施，發(fā)放救災(zāi)款物。

（6）市民政局、財(cái)政局要根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)單位對(duì)災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，向省民政廳、財(cái)政廳申請(qǐng)中央和省救災(zāi)補(bǔ)助資金。

（7）民政部門(mén)視情況組織開(kāi)展跨區(qū)域或者全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配國(guó)際救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開(kāi)展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要組織開(kāi)展災(zāi)后救助和心理援助。

（9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

3.2.4  應(yīng)急終止

災(zāi)情穩(wěn)定，救助應(yīng)急工作結(jié)束，經(jīng)評(píng)估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕，市減災(zāi)委辦公室提出建議，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

3.3  后期處置

3.3.1  過(guò)渡期生活救助

（1）重大以上自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)單位、災(zāi)區(qū)民政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)同志評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。

（2）市財(cái)政局、民政局及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金；市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過(guò)渡期生活救助人員的核定，會(huì)同市財(cái)政局做好資金發(fā)放、監(jiān)管等工作。

（3）市減災(zāi)委辦公室會(huì)同有關(guān)單位監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況。

（4）市減災(zāi)委辦公室要在過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后，及時(shí)組織人員對(duì)救助情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

3.3.2  冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

（1）各級(jí)民政部門(mén)要在市民政局的組織、指導(dǎo)下，在每年９月下旬啟動(dòng)冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查評(píng)估，并核實(shí)有關(guān)情況。

（2）受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)民政部門(mén)要在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)備案。

（3）根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府或民政、財(cái)政部門(mén)的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市民政局、財(cái)政局確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苁　⑹屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，用于解決受災(zāi)困難群眾冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

（4）市民政局通過(guò)開(kāi)展政府采購(gòu)、對(duì)口支援、救災(zāi)捐贈(zèng)等方式為受災(zāi)群眾提供過(guò)冬衣被，組織有關(guān)單位評(píng)估全市冬春期間中期和終期救助工作績(jī)效。

3.3.3  倒損住房恢復(fù)重建

縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施因?yàn)?zāi)倒損住房的恢復(fù)重建。恢復(fù)重建要充分尊重災(zāi)區(qū)群眾意愿，以受災(zāi)戶(hù)自建為主。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)布局，充分考慮災(zāi)害因素，合理減災(zāi)避災(zāi)。

（1）市民政局根據(jù)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)對(duì)倒損住房的核定情況，視情況組織評(píng)估小組對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

（2）市民政局收到受災(zāi)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)關(guān)于倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告后，要根據(jù)倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，按照市級(jí)倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，報(bào)市財(cái)政局審核后下達(dá)。

（3）倒損住房重建工作結(jié)束后，各級(jí)民政部門(mén)要采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)告上一級(jí)民政部門(mén)。市民政局收到縣（市、區(qū)）民政部門(mén)上報(bào)的本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房恢復(fù)重建績(jī)效評(píng)估報(bào)告后，要組織督查組通過(guò)開(kāi)展實(shí)地抽查等方式，對(duì)全市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作情況進(jìn)行二次評(píng)估。

（4）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測(cè)繪部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好規(guī)劃、選址、重建工作。

（5）市政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.4  信息發(fā)布

信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過(guò)新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機(jī)短信等發(fā)布信息。具體按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或民政部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效及下一步工作安排等情況; 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府或自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

4  應(yīng)急保障

4.1  人力保障

加強(qiáng)自然災(zāi)害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力;支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

4.2  資金保障

市發(fā)展改革局、財(cái)政局、民政局等部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善市級(jí)和縣級(jí)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促縣（市、區(qū)）政府加大救災(zāi)資金投入力度。

（1）縣級(jí)以上人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（2）市級(jí)財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門(mén)災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排市級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專(zhuān)項(xiàng)用于幫助解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾基本生活困難。

（3）縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.3  物資保障

（1）各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有的救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理。

（2）市設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)，各縣（市、區(qū)）建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和社會(huì)捐贈(zèng)接收站（點(diǎn)）。各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，并及時(shí)補(bǔ)充救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

（3）各地、各有關(guān)單位要建立救災(zāi)物資代儲(chǔ)制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度。

（4）各級(jí)政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。

4.4  交通保障

要加強(qiáng)緊急情況下的綜合運(yùn)輸管理，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運(yùn)輸保障系統(tǒng)，社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用機(jī)制和應(yīng)急救助“綠色通道”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運(yùn)輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。公路、水運(yùn)等部門(mén)（單位）確保自然災(zāi)害救助人員和受到自然災(zāi)害危害的人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。

4.5  設(shè)施保障

縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，在應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲(chǔ)備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。

4.6  通信保障

經(jīng)信部門(mén)、廣電部門(mén)等有關(guān)單位要依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的信息渠道暢通，完善公用通信網(wǎng)，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。

4.7  動(dòng)員保障

科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮村( 居) 民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者等社會(huì)力量在減災(zāi)救災(zāi)中的作用。制訂完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制，完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的自然災(zāi)害救助對(duì)口支援機(jī)制。

5  監(jiān)督管理

5.1  預(yù)案演練

市民政局負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

5.2  宣教培訓(xùn)

各級(jí)人民政府、各有關(guān)單位要積極利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和公眾避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。市民政局等有關(guān)單位要積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推進(jìn)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開(kāi)展地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。

5.3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在突發(fā)自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6  附則

（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）本預(yù)案中的“自然災(zāi)害”主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（3）本預(yù)案由市政府組織制訂，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

（4）各縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（5）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。2012年市政府辦公室印發(fā)的《清遠(yuǎn)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

7  附件

根據(jù)一次自然災(zāi)害過(guò)程造成影響的危害程度，設(shè)定市自然災(zāi)害救助Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ш級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

7.1  Ⅰ級(jí)響應(yīng)

一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口20000人以上；

（2）死亡（含失蹤）20人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間以上或500戶(hù)以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上，或80萬(wàn)人以上。

7.2  Ⅱ級(jí)響應(yīng)

一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口15000人以上、20000人以下；

（2）死亡（含失蹤）14人以上，20人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上，1500間以下或300戶(hù)以上、500戶(hù)以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上、25%以下，或50萬(wàn)人以上，80萬(wàn)人以下。

7.3  Ш級(jí)響應(yīng)

一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口8000人以上、15000人以下；

（2）死亡（含失蹤）8人以上，14人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋800間以上，1000間以下或240戶(hù)以上、300戶(hù)以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上、20%以下，或25萬(wàn)人以上，50萬(wàn)人以下。

7.4  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口4000人以上、8000人以下；

（2）死亡（含失蹤）5人以上，8人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上，800間以下或150戶(hù)以上、240戶(hù)以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或8萬(wàn)人以上，25萬(wàn)人以下。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

抄送：市委有關(guān)部委辦，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，清遠(yuǎn)軍分區(qū)，市法院，市檢察院，市有關(guān)人民團(tuán)體，中央、省駐清有關(guān)單位。