清城區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的二十大和中央一號文件精神，著力盤活農(nóng)村土地等資源，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。2022年8月份以來，清城區(qū)積極主動承擔(dān)廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺試點(diǎn)任務(wù)，積極探索建立上下貫通、規(guī)則統(tǒng)一，流程透明，集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易等于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，實現(xiàn)了從“田間地頭談價格—政府組織線下舉牌報價—全線上公開圍觀競價”的轉(zhuǎn)變，打破了地域、人員和時間的限制，盤活了農(nóng)村沉睡的集體資產(chǎn)資源，搭上“云”高速，增強(qiáng)了農(nóng)村集體組織自身發(fā)展能力。
一、健全體系，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“云平臺”
一是省級構(gòu)建頂層設(shè)計，搭建“云平臺”。依托省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主導(dǎo)建設(shè)的廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省“統(tǒng)一交易平臺入口、統(tǒng)一交易流程規(guī)范、統(tǒng)一交易合規(guī)監(jiān)管、統(tǒng)一發(fā)布公示，統(tǒng)一交易安全保護(hù)”五大統(tǒng)一，健全“省市縣鎮(zhèn)村”五級聯(lián)動的交易體系市場，通過對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的數(shù)字化改造和智能化升級，充分發(fā)揮省級平臺的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，極大促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的信息流動及產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的高效利用，破除妨礙農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的各種要素和體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本；通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的智慧監(jiān)管及跨部門協(xié)同等方式，提升政府對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)管能力，確保流轉(zhuǎn)交易公開、公平、公正。
二是市、區(qū)統(tǒng)籌管理機(jī)制，打通“流通網(wǎng)”。出臺《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法（試行）》及一系列制度規(guī)范，依托省級交易平臺出臺操作指引，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中心，制定監(jiān)督機(jī)制，組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動以及指導(dǎo)逐步開展交易鑒證等服務(wù)工作。逐步建立了“全省統(tǒng)一、分級管理、互聯(lián)互通、實時共享”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)。
三是鎮(zhèn)（街）成立交易中心，建好“中繼站”。各鎮(zhèn)（街）均成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺賬，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請交易的資料進(jìn)行審核，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦，發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息及組織公開交易，負(fù)責(zé)交易的進(jìn)程及指導(dǎo)交易合同的簽訂，做好服務(wù)群眾等工作。
四是依托集體經(jīng)濟(jì)組織，建好“資源庫”。引導(dǎo)各集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、合作社，對未承包到戶的土地經(jīng)營權(quán)、有流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行連片收儲整理，規(guī)范土地承包關(guān)系，對其他經(jīng)營性集體資產(chǎn)建立臺賬，通過廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺進(jìn)行有效管理和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。
二、規(guī)范運(yùn)營，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“走正道”
一是推進(jìn)信息化交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心將土地、魚塘等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源在“廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺”網(wǎng)站上發(fā)布，全面準(zhǔn)確描述基礎(chǔ)信息、利用現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)交易方式和預(yù)期價格等內(nèi)容，并配以現(xiàn)場圖片，讓用戶足不出戶即可利用網(wǎng)絡(luò)開展交易，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從線下到線上、從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。
二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化交易。先后出臺了《清遠(yuǎn)市清城區(qū)試點(diǎn)村開展農(nóng)村宅基地及農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)實施方案（試行）》《清遠(yuǎn)市清城區(qū)推進(jìn)農(nóng)村承包地改革實施方案（試行）》《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法（試行）》等文件，構(gòu)筑了規(guī)范有序交易屏障。全面實行“五統(tǒng)一、一備案”運(yùn)營模式，即統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、實行政府備案（合同文本及年限），不僅保障了每一次土地流轉(zhuǎn)都可以公開公正地進(jìn)行，也方便了每一塊土地的監(jiān)督管理。
三是推進(jìn)市場化交易。依托“廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺”的大數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況采取多種方式（公開競價、公開協(xié)商、小額簡易交易、續(xù)約交易）進(jìn)行交易，當(dāng)產(chǎn)生兩個及以上意向受讓方時采取競價交易，由出價最高、創(chuàng)造價值最多的企業(yè)或經(jīng)營主體來投資經(jīng)營，避免了相關(guān)工作人員隨意定價、不當(dāng)處分資產(chǎn)，最大程度地實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。
三、強(qiáng)化保障，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“壯筋骨”
一是堅持依法依規(guī)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易堅持程序正當(dāng)、過程民主、多方收益的原則。嚴(yán)格落實“全程線上、全程公開、全程留痕、全程溯源、合同備案”等流程進(jìn)行交易監(jiān)管，使用標(biāo)準(zhǔn)合同范本，確保每一宗交易依法依規(guī)，程序規(guī)范。
二是堅持民主自愿。承包到戶的耕地、林地等土地按照“村民自愿、集體整合、統(tǒng)一輸出”的模式進(jìn)行整合流轉(zhuǎn)；農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織或者成員代表三分之二以上同意并進(jìn)行公示，接受村監(jiān)會的監(jiān)督，駐村律師參與擬定合同嚴(yán)防資產(chǎn)流失，整個流轉(zhuǎn)流程接受群眾監(jiān)督。
三是堅持多方受益。通過省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，免收平臺相關(guān)費(fèi)用，將群眾、集體經(jīng)濟(jì)組織、參與方（企業(yè)或經(jīng)營主體）的利益進(jìn)行有效銜接，村民流轉(zhuǎn)土地收取固定租金或分紅并可以通過勞動力獲取報酬，集體經(jīng)濟(jì)組織通過盤活集體資產(chǎn)帶動村民收入并壯大集體經(jīng)濟(jì)，參與方（企業(yè)或經(jīng)營主體）通過公開、公平的渠道得到土地或資產(chǎn)的使用權(quán)可以安心投資經(jīng)營，形成良性循環(huán)。
清城區(qū)依托廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺，全面激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，截至2023年4月14日，全區(qū)掛牌金額2.39億元，掛牌327宗，成交金額1.08億元，568人報名參與競價，圍觀人數(shù)超過10萬人次。通過充分發(fā)揮省級平臺的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，極大促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的信息流動及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的高效利用，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
