聚焦2021年度社會救助領域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例③

重慶市沙坪壩區(qū)主動思考更加務實有效的救助方式，實施“主動發(fā)現(xiàn)”，呼喚“你在哪里”，變“要我救助”為“我要救助”，真正實現(xiàn)了救助對象“困難有人尋，發(fā)現(xiàn)有人幫，救助有路徑”。

　　“主動發(fā)現(xiàn)”機制的沙坪壩思路。按照“6346”工作思路開展，6：即“老、弱、病、殘、困、災”為主要發(fā)現(xiàn)對象。3：即“三級本土甄別體系”。設置“主動發(fā)現(xiàn)”項目組、工作組、行動組，對應區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）。4：即“四步發(fā)現(xiàn)法”。按照“發(fā)現(xiàn)、甄別、建檔、轉介”暢通發(fā)現(xiàn)、移交渠道。6：即“六個發(fā)現(xiàn)”工作特色。

　　“主動發(fā)現(xiàn)”機制的沙坪壩實踐。一是鎖定“主動發(fā)現(xiàn)”對象標準。目前完成409名困難群眾建檔，已有275人享受政策幫扶，不符合政策標準但實際存在困難134人，通過入戶關懷、鏈接社會資源等方式為其解困。二是確定“主動發(fā)現(xiàn)”參與主體。第一級：“行政牽頭+專業(yè)社工”組成區(qū)級項目組；第二級：成立鎮(zhèn)街工作組22個，工作人員203人；第三級：成立村社行動組160個，吸納“眼線志愿者”3200人。三是明確“主動發(fā)現(xiàn)”步驟方法。第一步：行動組深入基層主動發(fā)現(xiàn)困難群眾；第二步：部門聯(lián)動落實救助政策，社工機構鏈接資源爭取其他救助；第三步：項目組一案一檔建立主動發(fā)現(xiàn)花名冊；第四步：項目組根據(jù)具體問題轉介幫扶。四是明確發(fā)現(xiàn)對象救助辦法。符合政策標準轉介給屬地基層政府，通過“一門受理、協(xié)同辦理”平臺協(xié)助困難群眾申請社會救助。需求為政策標準之外的轉介給沙坪壩區(qū)社工指導中心整合資源實現(xiàn)救助。五是形成“主動發(fā)現(xiàn)”標準體系。在村（社區(qū)）建設160個以“六個一”（即一幕宣傳背景墻、一個桌上站點、一套機制流程、一支眼線隊伍、一些案例故事、一條救助專線）為標準的“主動發(fā)現(xiàn)”救助工作站，實現(xiàn)救助有陣地、標準化。

　　“主動發(fā)現(xiàn)”機制的沙坪壩特色。一是“社工+社區(qū)+社會”形成“整合發(fā)現(xiàn)”。二是“一門受理、協(xié)同辦理”形成“協(xié)同發(fā)現(xiàn)”。三是“土洋結合”形成線上線下“多重發(fā)現(xiàn)”。四是“五類重點發(fā)現(xiàn)”做實“個案”確?！坝行Оl(fā)現(xiàn)”。五是“發(fā)現(xiàn)沙龍”實施發(fā)現(xiàn)能力提升確?！坝腥税l(fā)現(xiàn)”。六是動態(tài)監(jiān)管走深走實形成“五有發(fā)現(xiàn)”。

　　廣東省廣州市探索利用數(shù)字技術，匯聚、指揮、調(diào)度政府和社會的多方力量、資源開展群眾服務，實現(xiàn)群眾服務的“可視化、標準化、多元化”，多方合力打造廣州“穗救易”服務品牌，實現(xiàn)了“群眾需求有出口、有回應，群眾服務有牽頭、有協(xié)同，群眾信息更具體、服務更精準”，走出了一條具有廣州特色的科技化救助服務之路。

　　開發(fā)建設“六張網(wǎng)系統(tǒng)”。2020年以來，廣州市民政局開發(fā)建設了集“需求端”“中樞端”“處理端”三位一體的“廣州市困難群眾兜底保障安全網(wǎng)系統(tǒng)”（簡稱“六張網(wǎng)系統(tǒng)”），通過系統(tǒng)改造和建設接口，主動對接了低保系統(tǒng)、特困系統(tǒng)、為老平臺、慈善救助、志愿服務等共8個信息系統(tǒng)，匯集困難群眾相關數(shù)據(jù)信息近830萬條，建成全市統(tǒng)一的困難群眾數(shù)據(jù)庫，形成了全市統(tǒng)一的困難群眾“全息畫像”，發(fā)布服務清單，實現(xiàn)群眾服務標準化、列表式。

　　開通“粵政易”和“穗好辦”服務端口。在冊困難群眾只需要拿出手機，即可在“穗好辦”APP的“暖心民政”模塊提出服務需求。困難群眾提出的服務信息，經(jīng)“六張網(wǎng)系統(tǒng)”中轉推送至困難群眾對應社區(qū)的工作人員“粵政易”APP賬號，并自動發(fā)送短信提醒工作人員使用“粵政易”APP進行處理，工作人員處理后，在“粵政易”APP上傳處理信息傳輸至“六張網(wǎng)系統(tǒng)”和“穗好辦”APP，此項申請予以辦結。

　　建立4級縱向到底的民政服務網(wǎng)絡。利用“六張網(wǎng)系統(tǒng)”，建立起覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）等4級縱向到底的民政服務網(wǎng)絡。2021年新冠肺炎疫情期間，“六張網(wǎng)系統(tǒng)”累計錄入電訪記錄約3.27萬條，指揮調(diào)動全市4000余名社工積極參與疫情防控工作，累計服務居民830萬余人次，累計接收社會捐贈疫情防控款物約2829.38萬元。“穗救易”民政服務品牌已逐漸成為服務困難群眾的第一選擇，切實保障了困難群眾基本生活和生命健康。

　　2019年以來，四川省宜賓市堅持放管結合、攻堅破難，持續(xù)推進社會救助確認權委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，較好實現(xiàn)救助服務提質(zhì)增效。

　　圍繞事項“放得下”，建立“誰受理、誰審核、誰確認、誰負責”機制，強化確認權限與監(jiān)管職能有效分離，較好解決縣鄉(xiāng)權責不一、審批耗時過長、服務效能偏低等問題。

　　圍繞基層“接得住”，瞄準難點問題精準發(fā)力，推出單人入保、低保漸退、分類施保、過渡型臨時救助等系列惠民政策措施，規(guī)范居民家庭經(jīng)濟狀況核查認定標準，再造審核確認流程，實行事前誠信告知、先核對后受理、無異議不評議等新舉措，困難群眾獲得救助時限大幅縮短。

　　圍繞權限“用得好”，堅持委托下放工作漸次推進，研究制定推進社會救助領域“放管服”改革多個規(guī)范性文件，明確權限下放后各級責任、操作路徑，建立健全縣鄉(xiāng)村三級救助工作服務網(wǎng)絡，分層次開展政策業(yè)務培訓。

　　圍繞服務“跟得上”，建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的全市社會救助綜合服務平臺，拓展“一門受理、分辦轉辦、數(shù)據(jù)歸集”功能，業(yè)務系統(tǒng)流程與權限下放需求全面適配；加強社會救助經(jīng)辦服務數(shù)字賦能，推行“一網(wǎng)通辦”工作機制，開通救助服務微信公眾號，開發(fā)救助工作APP，實現(xiàn)全程無紙化移動辦公；通過集成低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警信息庫、充實核對系統(tǒng)比對數(shù)據(jù)資源，為精準、高效救助提供有力支撐。

　　圍繞權力“管得住”，強化事前規(guī)范、事中指導、事后監(jiān)督，做到救助申辦“環(huán)環(huán)有痕跡、步步可追溯”，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定操作、依節(jié)點辦理，有效防止“一放了之”；建立和落實困難群眾村（社區(qū)）“月走訪、零報告”制度；通過市縣兩級實地督導、大數(shù)據(jù)分析等，持續(xù)強化后續(xù)監(jiān)督工作，促進委托下放后的確認權限陽光操作。近3年來，全市低保保障對象穩(wěn)中有增，臨時救助“救急難”功能充分發(fā)揮，涉及救助信訪件逐年明顯減少，困難群眾對社會救助服務的滿意度大幅度提升。

　　近年來，北京市海淀區(qū)深入貫徹落實民政部、北京市關于社會救助的一系列政策文件精神，通過街鎮(zhèn)購買服務方式，引入社會力量承接運營困難群眾救助服務所（以下簡稱救助服務所），搭建信息和服務平臺，實現(xiàn)困難需求和救助資源有效對接，為困難群眾提供精準、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。

　　經(jīng)過3年探索，海淀區(qū)形成了“區(qū)級聯(lián)合統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)主責推動、社會組織承接運營、第三方機構全程監(jiān)管”的工作模式，逐步探索出一系列特色機制，即培育機制、監(jiān)督機制和共享機制。

　　在培育機制方面，海淀區(qū)秉承“一年全覆蓋，兩年抓規(guī)范，三年促提升”的建所思路，建立“九有”標準來優(yōu)化救助服務所規(guī)范化建設，通過精準救助“共振式”賦能來提升救助服務所服務能力，依托“個案幫扶”積極回應困難群眾需求，幫助服務對象轉變觀念，增強信心，逐步擺脫困境。

　　在監(jiān)督機制方面，海淀區(qū)通過過程監(jiān)督和結果監(jiān)督，以督促建，以建促效，實現(xiàn)了“陪伴式”督導，形成了多評估主體、多評估指標的“多元化”評估體系。

　　在共享機制方面，海淀區(qū)精準救助工作從內(nèi)部交流與外部推廣兩個層面進行總結提升，內(nèi)部注重提煉經(jīng)驗，外部注重宣傳服務和政策，使困難群眾“求助有道”。

　　海淀區(qū)探索形成的精準救助工作模式，既彌補了基層工作力量不足的問題，又發(fā)揮了社會組織專業(yè)性強、貼近群眾的優(yōu)勢，實現(xiàn)救助從“坐等求助”到“主動施救”的轉變，成效顯著。

　　“嵌入式”運營實現(xiàn)了救助服務“在地化”，救助服務所在街鎮(zhèn)、社區(qū)層面扎根，使服務者充分與社區(qū)共情，有利于第一時間識別和響應困難群眾需要；“孵化式”支持實現(xiàn)了救助服務專業(yè)化，街鎮(zhèn)救助服務所在探索中形成了符合本街鎮(zhèn)特色的精準救助模式；“服務型”救助提升了困難群眾幸福感，連續(xù)3年服務滿意度調(diào)查表明，社會救助工作真正走進了困難群眾心坎里。

　　今年以來，江西省黎川縣加強黨對社會救助工作的全面領導，積極借鑒現(xiàn)實生活中廣泛應用的“點餐式”服務模式，聚焦“誰來點、點什么、怎么點、誰來送、如何送、怎樣管”6個方面摸石探路，積極推動形成全要素投入、全天候點單、全過程服務、全方位監(jiān)督的社會救助幫扶體系，極大地提升了困難群眾的幫扶質(zhì)量。

　　一是聚焦“誰來點”，主動發(fā)現(xiàn)把底數(shù)摸清。將全縣低保對象、特困人員等9類人群列為點餐式幫扶主體，逐戶上門登記，核實家庭和基本生活保障情況，綜合分析產(chǎn)生困難的原因。按照屬地管理原則，建立“村居—片區(qū)—小組”三級網(wǎng)格化困難群眾數(shù)據(jù)庫，分成網(wǎng)格點561個。

　　二是聚焦“點什么”，統(tǒng)籌分類把清單細化。充分發(fā)揮黨員在社會救助中宣傳員、協(xié)辦員、監(jiān)督員的作用。將幫扶清單細化為低保保障、醫(yī)療救助等8大類31項；又按照服務類型，細化為咨詢類、代辦類和監(jiān)督類27項，明確服務標準。

　　三是聚焦“怎么點”，暢通渠道把服務做實。實時開展“五必到五必訪”活動，對發(fā)現(xiàn)的需求主動上門配餐；縣鄉(xiāng)兩級設置社會救助熱線電話，通過撥打熱線進行點餐；建立849個體量適中的“網(wǎng)格點餐群”，通過微信進行點餐。

　　四是聚焦“誰來送”，整合力量把隊伍壯大。建立“村居—片區(qū)—小組”相對應的三級網(wǎng)格化黨員服務數(shù)據(jù)庫，以在職黨員為主，引導村居干部、黨員志愿者等力量積極參與。對特殊困難群體采取第三方機構進行幫扶。

　　五是聚焦“如何送”，厘清流程把責任壓實。將收集的困難群眾需求按照即時解決、分期解決、長期跟進分類匯總。而后按照“網(wǎng)格長分派—片區(qū)長接轉—小組長指派—網(wǎng)格員落實”的流程解決。每例嚴格落實“有臺賬、有分派、有跟進、有評價、有反饋”5個步驟，確保點餐能夠按時保質(zhì)送達。

　　六是聚焦“怎樣管”，強化考核把基礎打牢。將試點工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村居黨組織書記雙述雙評內(nèi)容；增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助協(xié)理員和村居社會救助協(xié)辦員，形成了助理+協(xié)理+協(xié)辦的社會救助綜合服務力量。安排專項工作經(jīng)費，對民政協(xié)理員和協(xié)辦員給予崗位補貼，對部分無職黨員、志愿者給予交通和通訊補貼。