《廣東省行政檢查辦法》（解讀）

       《廣東省行政檢查辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2020年6月1日起開始施行。現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

        一、《辦法》出臺的意義是什么？

       一是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的需要。近年來，廣東省在深化“放管服”改革、推進依法行政方面雖然取得明顯成效，但在一些地方和領(lǐng)域還一定程度上存在檢查任性、檢查擾企、執(zhí)法擾民等問題，對我省營造公平競爭發(fā)展環(huán)境帶來不利影響。2019年以來，國家層面陸續(xù)出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等政策法規(guī)，對堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造平等保護的法治環(huán)境提出新要求。

       二是提升行政執(zhí)法規(guī)范化的需要。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和廣東省委、省政府印發(fā)的《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016－2020年）》均明確要制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。

       三是推動廣東法治政府建設(shè)走在前列的需要。目前，國家層面對行政檢查行為尚未立法，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也尚未出臺統(tǒng)一的行政檢查規(guī)范制度。結(jié)合廣東省實際制定出臺《辦法》，依法嚴格規(guī)范行政檢查行為，是堅決貫徹落實中央全面依法治國重大決策部署的行動體現(xiàn)，有利于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有利于提升行政監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，有利于推動廣東法治政府建設(shè)走在全國前列。

       二、在規(guī)范行政檢查行為方面主要有哪些主要措施？

       一是明確行政檢查包括日常檢查和專項檢查兩類，遵循依法實施、權(quán)利保障、高效便民、廉潔透明的檢查原則，防止隨意檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民。

       二是推動執(zhí)法重心下移。規(guī)定行政檢查權(quán)原則上由法定最低一級行政執(zhí)法主體行使；上級行政執(zhí)法主體負責(zé)本行政區(qū)域有較大影響的或者跨區(qū)域的行政檢查。

       三是實行清單管理制度。要求行政檢查事項要與省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)記載的權(quán)力事項保持一致，既方便社會監(jiān)督，也確保行政檢查工作適應(yīng)國家關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)有關(guān)要求。

       四是實行信用監(jiān)管制度。規(guī)定對被多次投訴舉報的，被列入經(jīng)營異常名錄或者有嚴重違法違規(guī)記錄等情況，依法依規(guī)實行全覆蓋重點檢查。對全國信用信息共享平臺核查信用優(yōu)良的檢查對象，可以減少檢查頻次。

       五是實行“綜合查一次制度”。要求同一部門需要對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當合并進行。不同部門需要對同一檢查對象進行多項檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應(yīng)當組織聯(lián)合檢查。

       六是推進行政檢查信息化。第九條規(guī)定要依托國家建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺開展檢查。第十九條規(guī)定可以通過信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式達到行政檢查目的的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。

       三、在行政檢查中設(shè)立“綜合查一次”制度出于什么考慮？

      設(shè)立“綜合查一次”制度，主要目的是促進行政檢查高效公正便民，防止多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民。公平公正的監(jiān)管執(zhí)法對優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。2020年1月1日，國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，明確要建立健全跨部門跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動和響應(yīng)機制，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，推動解決困擾市場主體的行政執(zhí)法檢查過多過頻問題，實現(xiàn)從監(jiān)管部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”。浙江省嘉興市率先探索將“綜合查一次”執(zhí)法檢查理念引入“監(jiān)管執(zhí)法”中，取得較好成效。國務(wù)院把嘉興市“綜合查一次”探索經(jīng)驗作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵實招，并以法規(guī)的形式加以固化推廣。對此，廣東省也積極予以借鑒吸納。

       四、行政檢查中如何保障檢查對象的權(quán)益？

       一是行政檢查應(yīng)平等對待檢查對象，充分保障檢查對象的合法、正當權(quán)益，不得妨礙檢查對象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

       二是行政檢查中不得重復(fù)檢驗、檢疫、檢測和技術(shù)鑒定，禁止檢驗擾民；其他行政執(zhí)法主體能夠采用法定檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定機構(gòu)依法作出的符合法定要求的檢驗、檢疫、檢測和技術(shù)鑒定結(jié)果的，應(yīng)當直接采用。

       三是不得以實施行政檢查為由，限制或者變相限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)或變相限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

       四是開展清理整頓、專項整治等活動時應(yīng)當嚴格依照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查；除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動并依法報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

       五是行政檢查中應(yīng)當加強企業(yè)權(quán)益保護；依法確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，應(yīng)當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

       五、行政檢查中為何要開展風(fēng)險評估？

       行政執(zhí)法是國家治理體系的重要組成部分。由于目前行政執(zhí)法中的不規(guī)范、不嚴格等問題尚未得到徹底解決，損害了政府公信力和人民群眾切身利益。特別是個別執(zhí)法單位執(zhí)法作風(fēng)簡單粗暴，方式方法單一，極易引發(fā)一系列不穩(wěn)定因素。因此，需要建立健全行政檢查風(fēng)險預(yù)防和處置機制，對行政檢查可能對人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益等方面造成不利影響的情形及時客觀進行風(fēng)險評估，確保行政執(zhí)法工作依法規(guī)范有序開展。