廣東省行政檢查辦法

廣東省行政檢查辦法

第一章　總則

第一條  為了規(guī)范行政檢查行為，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，營造法治化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體實施行政檢查的活動。法律、法規(guī)、部門規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱行政檢查，是指行政執(zhí)法主體依照法定職權(quán)，對公民、法人和其他組織（以下稱檢查對象）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進行了解、調(diào)查和監(jiān)督的行為。

第四條  行政檢查包括日常檢查和專項檢查。

日常檢查是指行政執(zhí)法主體依照法定職權(quán)對不特定對象或者不特定事項進行檢查。

專項檢查是指行政執(zhí)法主體根據(jù)投訴舉報、上級交辦、其他機關(guān)移送等案件線索或者重點領(lǐng)域治理部署對特定對象或者特定事項進行檢查。

第五條  行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法實施、權(quán)利保障、高效便民、廉潔透明的原則。

行政檢查應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進行，防止隨意檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民。

第六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域行政檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第七條  各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章，全面履行行政檢查職責(zé)。

第八條  發(fā)生或者預(yù)警即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及時采取行政檢查應(yīng)急措施。

第九條  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的外，行政執(zhí)法主體實施行政檢查的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)行政執(zhí)法主體共享。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，推動行政檢查全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，加強檢查信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、檢查結(jié)果互認(rèn)等信息互通互聯(lián)、資源共享。

第二章　組織檢查

第十條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政檢查權(quán)可以由不同層級行政執(zhí)法主體行使的，原則上由法定的最低一級行政執(zhí)法主體行使。

上級行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域有較大影響的或者跨區(qū)域的行政檢查。

下級行政執(zhí)法主體認(rèn)為行政檢查案件可能在本行政區(qū)域產(chǎn)生較大影響的，可以提請上級行政執(zhí)法主體實施。

第十一條  縣級以上人民政府及其部門可以依照《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，將部分行政檢查權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使。

第十二條  行政檢查實行清單管理制度。行政執(zhí)法主體的行政檢查事項清單，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)有關(guān)要求，同省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)記載的權(quán)力事項保持一致。

省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)記載的行政檢查權(quán)力事項有調(diào)整的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時梳理調(diào)整。

第十三條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)重點對下列執(zhí)法事項或者檢查對象依法依規(guī)實行全覆蓋重點檢查：

（一）直接關(guān)系食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域治理的；

（二）被多次投訴舉報的；

（三）被列入經(jīng)營異常名錄或者有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的；

（四）其他在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)需要重點檢查的。

第十四條  對全國信用信息共享平臺核查信用優(yōu)良的檢查對象，行政執(zhí)法主體可以減少行政檢查頻次。

第十五條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前制定本年度行政檢查計劃，并報上級行政執(zhí)法主體備案，行政檢查計劃包括行政檢查的依據(jù)、事項、范圍、方式、時間等內(nèi)容。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級有關(guān)部門要求，及時調(diào)整年度行政檢查計劃。

第十六條  組織行政檢查可以采取合并檢查、聯(lián)合檢查、跨區(qū)域檢查等方式進行。

第十七條  推行“綜合查一次”制度，避免行政執(zhí)法主體對檢查對象重復(fù)檢查。

同一行政執(zhí)法主體同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進行。

不同行政執(zhí)法主體需要對同一檢查對象進行多項檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。

第十八條  經(jīng)省人民政府或者所在地級以上市人民政府決定、批準(zhǔn)，行政執(zhí)法主體可以組織開展跨區(qū)域檢查。

跨區(qū)域檢查的人員、區(qū)域、時間或者期限等信息，應(yīng)當(dāng)由組織跨區(qū)域檢查的行政執(zhí)法主體對外公開發(fā)布。

第三章　實施檢查

第十九條  行政檢查的方式包括現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查。

行政執(zhí)法主體可以通過信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式達(dá)到行政檢查目的的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。

第二十條  除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。

第二十一條  現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實施前經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（三）出示行政執(zhí)法證件；

（四）告知檢查對象有關(guān)權(quán)利義務(wù)；

（五）聽取檢查對象的意見；

（六）記錄詢問、檢查情況；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。

日常檢查的批準(zhǔn)程序可以按本單位的管理制度執(zhí)行。

第二十二條  行政執(zhí)法主體實施行政檢查，可以不通知檢查對象。

第二十三條  行政執(zhí)法主體實施行政檢查可以采取下列方法：

（一）聽取檢查對象情況說明；

（二）查閱、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)資料；

（三）審查檢查對象自查報告；

（四）組織實地調(diào)查、勘查；

（五）遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、衛(wèi)星定位；

（六）抽取樣品進行檢驗、檢疫、檢測或者技術(shù)鑒定；

（七）詢問有關(guān)人員；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十四條  行政執(zhí)法主體根據(jù)工作需要，可以邀請檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等輔助開展行政檢查，為行政執(zhí)法人員提供專業(yè)參考意見。

第二十五條  行政執(zhí)法主體實施行政檢查應(yīng)當(dāng)制作行政檢查登記表、現(xiàn)場檢查記錄或者現(xiàn)場檢查筆錄等文書。

實施日常檢查的，可以在一份行政檢查登記表上記錄多個檢查對象或者事項的檢查情況。

第二十六條  行政執(zhí)法主體實施行政檢查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位行政執(zhí)法全過程音像記錄清單范圍，對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、文書送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場活動，應(yīng)當(dāng)進行全過程音像記錄。

第二十七條  行政執(zhí)法主體實施行政檢查過程中，需要采取先行登記保存證據(jù)、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等規(guī)定辦理。

第二十八條  行政執(zhí)法主體需要抽取樣品進行檢驗、檢疫、檢測或者技術(shù)鑒定的，采集的樣品費用以及抽取樣品的遞送、保管費用和檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定等費用，由實施行政檢查的行政執(zhí)法主體依法按照市場價格支付。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具列明抽取樣品數(shù)量、規(guī)格等情況的《抽樣取證物品清單》，并送達(dá)檢查對象。

第二十九條  行政執(zhí)法人員與檢查對象有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

檢查對象在檢查現(xiàn)場對行政執(zhí)法人員提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由；行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記錄回避申請，并在24小時內(nèi)向本單位負(fù)責(zé)人報告。

行政執(zhí)法主體對檢查對象提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢鲋掌?個工作日內(nèi)作出書面決定并告知檢查對象。

第三十條  行政執(zhí)法主體根據(jù)行政檢查的不同情況，分別作出下列處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)違法行為的，予以記錄或者結(jié)案；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，依法責(zé)令停止違法行為；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為需要予以改正的，依法責(zé)令立即改正或者限期改正；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定辦理；

（五）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形處理。

有前款第二項、第三項情形的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)發(fā)出書面通知或者決定，進行跟蹤檢查并記錄入卷。

第三十一條  行政執(zhí)法主體實施行政檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法主體。涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》辦理。

第三十二條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對行政檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的、有保存價值的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進行歸檔，確保行政檢查檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。

行政檢查檔案實行一案一卷；檔案材料較少的，可以多案一卷。

行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，在檢查過程中形成的材料全部納入行政處罰案卷。

第四章　保障檢查對象權(quán)益

第三十三條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)平等對待檢查對象，充分保障檢查對象的合法、正當(dāng)權(quán)益，不得妨礙檢查對象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十四條  行政執(zhí)法主體實施行政檢查，禁止下列行為：

（一）要求檢查對象接受指定機構(gòu)的檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定等服務(wù)；

（二）泄露檢查對象技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；

（三）接受檢查對象宴請、禮品、禮金，以及娛樂、旅游、食宿等安排；

（四）違法干預(yù)檢查對象經(jīng)濟糾紛；

（五）其他侵害檢查對象合法權(quán)益的違法行為。

第三十五條  除直接涉及人民群眾健康的食品藥品等產(chǎn)品外，行政執(zhí)法主體不得重復(fù)檢驗、檢疫、檢測和技術(shù)鑒定。

檢查對象與法定檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定機構(gòu)存在民事糾紛或者其他明顯利益沖突的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)另行委托檢驗、檢疫、檢測或者技術(shù)鑒定機構(gòu)。

對行政執(zhí)法主體委托的法定檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定機構(gòu)依法作出的符合法定要求的檢驗、檢疫、檢測和技術(shù)鑒定結(jié)果，其他行政執(zhí)法主體能夠采用的，應(yīng)當(dāng)直接采用。

第三十六條  行政執(zhí)法主體不得以實施行政檢查為由，限制或者變相限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得變相限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

第三十七條  行政執(zhí)法主體開展清理整頓、專項整治等活動時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查。

除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動并依法報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

第三十八條  行政執(zhí)法主體實施行政檢查，應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)權(quán)益保護，依法保障企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。

行政執(zhí)法主體實施行政檢查依法確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財產(chǎn)。

第五章　風(fēng)險評估

第三十九條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全行政檢查風(fēng)險預(yù)防和處置機制，對實施檢查可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素依法妥善處理。

第四十條  實施行政檢查可能對人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益等方面造成不利影響的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對檢查活動的合法性、社會穩(wěn)定性及風(fēng)險可控性進行研判和評估。

行政執(zhí)法人員認(rèn)為行政檢查可能引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險，或者實施行政檢查已經(jīng)引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時報本單位主要負(fù)責(zé)人處理。

第四十一條  行政執(zhí)法主體依照本辦法第三十條規(guī)定作出行政處理決定，涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行法制審核。法制審核機構(gòu)認(rèn)為行政執(zhí)法案件存在風(fēng)險的，執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究提出風(fēng)險化解處置方案，報本單位主要負(fù)責(zé)人審批。

第四十二條  行政執(zhí)法主體實施行政檢查過程中引起不穩(wěn)定因素或者造成社會負(fù)面輿情等執(zhí)法風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時應(yīng)對、依法妥善處理，并按規(guī)定程序上報。

第六章　責(zé)任追究

第四十三條  行政執(zhí)法主體組織行政檢查違反本辦法規(guī)定的，由同一級人民政府或者上級行政執(zhí)法主體責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，予以通報批評，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第四十四條  行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員實施行政檢查，違反本辦法規(guī)定的，依照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第七章　附則

第四十五條  本辦法自2020年6月1日起施行。