2021年9月16日22時58分許，京港澳高速北行K2079+600M路段（佛岡出口附近）發(fā)生一起3車追尾碰撞，造成3死1傷、車輛不同程度損壞的較大道路交通事故。
事故發(fā)生后，清遠市委市政府領導高度重視，清遠市委書記、市人大常委會主任殷昭舉接報后第一時間作出批示，要求立即啟動應急預案，全力搶救現場受傷人員，迅速安全組織危險化學品轉運工作；要注意科學施救，確保救援人員安全；盡快查明事故原因，恢復交通。受時任市委常委、常務副市長雙德會委托，時任清遠市副市長、市公安局局長畢洪波帶領市公安局、市應急管理局、市交通運輸局等部門負責人第一時間趕赴事故現場指導事故處置工作。
依據《中華人民共和國安全生產法》、《道路交通安全法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）等有關法律法規(guī)規(guī)定，清遠市人民政府批準成立了由市應急管理局副局長任組長，市應急管理、公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、總工會等多個單位派人組成的京港澳高速佛岡縣路段“9·16”較大道路交通事故調查組，對事故進行調查。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過勘驗事故現場、調查有關單位、查閱相關資料并詢問有關人員，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位與人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。
經調查認定，京港澳高速佛岡縣路段“9·16”較大道路交通事故是一起生產安全責任事故。
一、基本情況
（一）事故基本情況
2021年9月16日22時58分許，由于京港澳高速公路北行佛岡收費站出口匝道通行緩慢，擬駛離高速的粵F68979號小型普通客車、粵T58646號重型半掛牽引車（牽引粵T7646掛號重型罐式半掛車）在北行2079KM+600M路段右側車道排隊等候，邵義飛駕駛皖F57168號重型半掛牽引車（牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車）在未采取制動措施的情況下，先碰撞同車道粵F68979號小型普通客車，再推行該小車碰撞前方的粵T58646號重型半掛牽引車（牽引粵T7646掛號重型罐式半掛車），造成粵F68979號小型普通客車駕駛人李會明、乘車人鐘小清、李子軒死亡，皖F57168號重型半掛牽引車（牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車）駕駛人邵義飛受傷，粵T7646掛號重型罐式半掛車貨物（甲醇）輕微泄露，三車不同程度受損的道路交通事故。
（二）涉事車輛情況
1.皖F57168號重型半掛牽引車，車輛使用性質：貨運，品牌型號：解放牌CA4259P25K2T1E5A80,車屬單位：淮北堯銳供應鏈管理有限公司，實際支配人：邵義飛，檢驗有效期至：2022年6月11日，無違法記錄；交強險保單號：略，有效期至：2022年6月10日，承保單位：中國人民財產保險股份有限公司；商業(yè)險保單號：略，有效期至：2022年6月10日，承保單位：中國人民財產保險股份有限公司;危運無憂電子保單：略，有效期至2022年6月25日，承保單位：中國平安財產保險股份有限公司。經查，9月16日凌晨1時許，邵義飛駕駛該車在廣州市從化區(qū)粵海水泥廠卸載熟料，于3時許到達英德市明珠碼頭裝載煤炭后在車上休息，早上8時許出發(fā)前往韶關市南雄電廠，在南雄電廠卸載煤炭后于14時左右前往南雄市彤置富水泥廠裝載熟料，下午16時左右前往從化區(qū)粵海水泥廠，卸載熟料后于晚上21時許出發(fā)返回英德，計劃從京港澳高速佛岡出口駛離高速時發(fā)生事故。
2.黑AK904號重型自卸半掛車，車輛使用性質：貨運，品牌型號：天瑞牌HLY9401ZLS,車屬單位：哈爾濱乾路道路運輸有限公司，實際支配人：邵義飛，檢驗有效期至：2022年4月30日；未購買保險。無違法記錄。事發(fā)時空載。
3.粵F68979號小型普通客車，車輛使用性質：非營運，車主：李會南（李會明哥哥），實際支配人：李會明，檢驗有效期至：2022年11月30日，違法記錄11起。交強險保單號：略，保險有效期至：2021年12月15日，承保單位：中國平安財產保險股份有限公司。經查，2021年9月16日上午，李會明駕駛該車搭乘妻子鐘小清、兒子李子軒從韶關市翁源縣龍仙鎮(zhèn)出發(fā)前往廣州市談生意，當日晚上返回翁源，推測擬從京港澳高速佛岡出口駛離高速時發(fā)生事故。
4.粵T58646號重型半掛牽引車，車輛使用性質：?；愤\輸，品牌型號：解放牌CA4255P25K2T1E6A80，車屬單位：中山市武耀廢棄油回收有限公司，實際支配人：中山市武耀廢棄油回收有限公司，檢驗有效期至：2022年6月30日，無違法記錄，交強險保單號：略，有效期至：2022年5月31日，承保單位：中國平安財產保險股份有限公司；商業(yè)險保單號：略，有效期至：2022年5月31日，承保單位：中國平安財產保險股份有限公司；危險貨物道路運輸承運人責任保險單：略，有效期至：2022年6月17日，承保單位：中國平安財產保險股份有限公司。經查，9月16日晚20時17分，汪小初駕駛該車牽引粵T7646掛重型罐式半掛車在廣州市南沙區(qū)碧辟油品有限公司裝載32噸甲醇（濃度為99%），運輸目的地為韶關乳源東陽光電化廠，22時50分許到達京港澳高速佛岡出口附近，計劃駛離高速公路休息，因出口匝道通行緩慢，車輛停在右側行車道等待。
5.粵T7646掛號重型罐式半掛車，車輛使用性質：危化品運輸，品牌型號：永強牌YQ9405GRYY2，車屬單位：中山市武耀廢棄油回收有限公司，實際支配人：中山市武耀廢棄油回收有限公司，檢驗有效期至：2022年6月30日，無違法記錄。未購買保險。
（三）車屬公司情況
1.淮北堯銳供應鏈管理有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91340603MA2WLK893E，公司注冊資本：壹佰萬圓整，法定代表人：邱麗麗，身份證號碼：略，成立日期：2021年1月14日，經營范圍：供應鏈管理服務；物聯網技術服務；貨運代理；普通貨運道路運輸；冷藏車道路運輸；集裝箱道路運輸；大型貨物道路運輸；普通貨物裝卸服務，倉儲服務（不含危險品）；倉庫庫房出租服務；機械設備租賃，汽車租賃；機動車修理與維護；汽車檢測服務；計算機網絡科技領域的技術開發(fā)，計算機軟件開發(fā)，銷售機電設備、汽車及汽車配件、潤滑油（不含危險品）、輪胎、車用尿素溶液、五金產品、消防器材、安防器材、汽車裝飾材料、摩托車配件、計算機軟硬件及配件；商務信息咨詢（金融、借貸、投資類咨詢除外）；旅游信息咨詢服務；城市配送運輸服務（不含危險貨物）；企業(yè)管理信息咨詢；企業(yè)營銷策劃；起重設備安裝；機動車輛保險代理。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。公司地址：安徽省淮北市相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)人民西路6號鳳凰山農貿城1棟103號。經查，邵義飛在該公司購買皖F57168重型半掛牽引車，并于2021年6月針對該車簽訂免費掛靠合同，約定：掛靠期間，該公司統(tǒng)一辦理車輛保險事宜、協助辦理各種稅費、協助處理交通事故、協助保險索賠服務，費用由邵義飛承擔，車輛每年正常保險費用25000元。
2.哈爾濱乾路道路運輸有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼91230110MA1CHGKK7N，公司注冊資本：人民幣貳拾萬元，法定代表人：馬海忠，成立日期：2021年4月8日，經營范圍：道路貨物運輸（不含危險貨物）；城市配送運輸服務（不含危險貨物）；普通貨物倉儲服務（不含危險品化學品等需許可審批的項目），普通貨物裝卸搬運服務，貨物運輸代理服務；汽車租賃，汽車經紀服務（不含拍賣、典當）；銷售：汽車及配件、汽車飾品。公司地址：黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)林園路5號3單元5層2號(住宅)。經查，2021年5月，邵義飛與該公司簽訂黑AK904掛號重型自卸半掛車掛靠合同，約定：掛靠使用期間，該公司收取共計3000元掛靠費用，提供年檢、營運、代辦證件服務。
3.中山市武耀廢棄油回收有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000MA53GQ6R69，公司注冊資本：人民幣貳佰捌拾捌萬元，法定代表人：鄭喜城，身份證號碼：略，成立日期：2019年7月15日，經營范圍：廢礦物油的收集、貯存（以上經營范圍涉及危險物品的收集、貯存、處置）；普通貨物運輸、危險化學品運輸、集裝箱運輸；物流咨詢；車輛租賃；設備租賃；倉儲服務（不含危險化學品）。（上述經營范圍涉及貨運經營）（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動。），公司地址：廣東省中山市三角鎮(zhèn)錦成路112號廠房二首層之一。經查，該公司主要業(yè)務為承接第三方危險品運輸業(yè)務，共擁有22部?；愤\輸車輛，每部車固定配備1名駕駛員、1名押運員。
（四）涉事人員信息
1.李會明，男，機動車駕駛證號：略，準駕車型：C1，駕駛證狀態(tài)：正常，戶籍所在地：略，住址：略，駕駛粵F68979號小型普通客車，因傷勢過重，當場死亡。經司法鑒定，符合因交通事故撞擊作用致重型顱腦損傷、脊柱損傷并胸腹部多臟器破裂死亡。
2.鐘小清（系李會明妻子），女，居民身份證號碼：略，戶籍所在地：略，住址：略，乘坐粵F68979號小型普通客車第二排左邊座位，因傷勢過重，當場死亡。經司法鑒定，符合因交通事故機械性撞擊、擠壓致胸腹腔大動脈斷裂并多臟器破裂大出血死亡。
3.李子軒（系李會明次子），男，居民身份證號碼：略，戶籍所在地：略，現住址：略，乘坐粵F68979號小型普通客車第二排右邊座位，因傷勢過重，當場死亡。經司法鑒定，符合因交通事故機械性碰撞致嚴重顱腦損傷并胸腹腔多臟器破裂死亡。
4.邵義飛，男，機動車駕駛證號：略，準駕車型：A2，駕駛證狀態(tài)：正常，戶籍所在地：略，住址：略，從業(yè)資格證情況：經營性道路貨物運輸駕駛員，駕駛皖F57168號重型半掛牽引車（牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車），在事故中受傷。
5.汪小初，機動車駕駛證號：略，準駕車型：A2，有效期限：2020年12月20日至長期，駕駛證狀態(tài)：正常，戶籍所在地：略，現住址：略，從業(yè)資格證情況：J-貨運、W-危駕，駕駛粵T58646號重型半掛牽引車（牽引粵T7646掛號重型罐式半掛車）。2020年10月，入職中山市武耀廢棄油回收有限公司任?；愤\輸車駕駛員。
6.陳愛國，男，居民身份證號碼：略，從業(yè)資格證：略，戶籍所在地：略，現住址：略，從業(yè)資格類別：道路危險貨物運輸押運人員，乘坐粵T58646號重型半掛牽引車（牽引粵T7646掛號重型罐式半掛車）。
（五）有關部門履職情況
涉事路段屬于清遠市公安局交通警察支隊高速公路一大隊（以下簡稱“高速一大隊”）轄區(qū)，該大隊管轄京港澳高速公路清遠段共93公里（起止樁號為K2006-K2099）。目前，共有民、輔警56人，其中民警23人，輔警33人，每公里民警數為0.24人。該大隊重大節(jié)假日要求全員在崗在位，日常保持二分之一以上警力在崗在位。經查，9月16日高速一大隊共有警力36人在崗在位（其中民警17人，輔警19人），當天勤務按照《廣東省高速公路交警隊路面巡邏工作指引（試行）》“平均每公里配備民警數高于0.2而低于0.4的，每天對轄區(qū)路段要安排不低于3個頻次的往返巡邏勤務”和“夜間（晚上12時至次日凌晨6時）至少要安排1個頻次的往返巡邏勤務?！币?/span>落實。共接入視頻監(jiān)控150路，其中路面主線監(jiān)控92路、服務區(qū)監(jiān)控20路、收費站監(jiān)控10路、隧道監(jiān)控28路；當中自建34路、廣韶分公司116路，可自主控制17路。根據《廣東省高速公路交通警察視頻巡查工作指引》，執(zhí)行日常勤務時，大隊指揮室視頻巡查崗至少每30分鐘要對所有視頻覆蓋路面巡查一輪，巡查時段為每日8時至23時30分。經查，當天視頻巡查崗人員于21時00分、22時20分，分別巡查發(fā)現南行K2043有一貨車停在應急車道、南行K2052有一故障車停在應急車道，均已通知相關單位前往處置。22時30分視頻巡查路面無異常，22時35分巡查發(fā)現南行K2052處故障車已自行離開現場，23時視頻巡查無發(fā)現異常情況。
廣東省路橋建設發(fā)展有限公司廣韶分公司（以下簡稱“廣韶分公司”）管轄京港澳高速主干線粵境南段，管養(yǎng)里程199.334公里，設置黨群監(jiān)審（人力）部、計劃財務部、綜合事務部、收費管理部、機電隧道部、養(yǎng)護工程部、路政大隊和監(jiān)控中心八個部門，下設4個中心收費站、3個獨立收費站、4個路政中隊。按照《廣韶分公司監(jiān)控輪巡管理規(guī)定》《廣韶分公司全程監(jiān)控輪巡管理辦法》每天12次(每兩小時1次)不定時輪巡要求，事發(fā)當日監(jiān)控員于22時05分至22時37分開展了當日第23次輪巡，于23時09分至23時50分開展了第24次輪巡，發(fā)現涉事路段疑似發(fā)生事故，隨即通知路政并持續(xù)跟進。廣韶分公司事發(fā)當日當班（15:30-24:00）路政巡查人員按巡查線路（湯塘收費站-高崗收費站-佛岡收費站-湯塘收費站-佛岡收費站-湯塘收費站）開展巡查，21時39分完成巡查計劃，到達湯塘收費站備勤，接監(jiān)控中心通知后趕往事故現場處置。
安徽省淮北市交通運輸局推行道路運輸企業(yè)網格化管理，加強宣傳教育，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，督促企業(yè)通過學習提升駕駛員應急處置能力。2021年，開展了安全生產大督查大檢查等安全生產專項行動，采取隨機抽查、明查暗訪等方式強化對企業(yè)主體責任落實情況檢查，開展非法違法道路運輸行為集中整治“春雷行動”、道路貨運集中整治專項行動等專項行動，強化道路運輸行業(yè)監(jiān)管。全面完成道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員安全知識和管理能力考核，在全市大力推廣交通運輸行業(yè)安全生產信息化管控體系應用平臺。
二、事故救援基本情況
（一）應急救援和處置情況
事故發(fā)生后，清遠市委市政府領導高度重視，清遠市委書記、市人大常委會主任殷昭舉接報后第一時間作出批示，要求立即啟動應急預案，全力搶救現場受傷人員，迅速安全組織危險化學品轉運工作；要注意科學施救，確保救援人員安全；盡快查明事故原因，恢復交通。受市委常委、常務副市長雙德會委托，時任清遠市副市長、市公安局局長畢洪波立刻趕赴現場，組織公安、應急管理、消防救援、交通運輸、生態(tài)環(huán)境和醫(yī)療、路政、拯救等相關力量展開應急救援及化學品泄漏應急處置。具體如下：
9月16日23時24分許，清遠市公安局指揮中心接報稱：大貨車（車牌不詳）和槽罐車（粵T58646）（甲醇）追尾，不清楚是否有人員傷亡，請派人處理。
23時25分，石角消防救援站4輛消防車19名消防人員到場。
23時26分，清遠市公安局指揮中心轉警情至清遠高速公路一大隊值班室。
23時27分，清遠市公安局指揮中心補充警情，事故現場槽罐車有輕微滲漏。
23時41分，高速公路路政大隊二中隊值班人員到場。
23時42分，正在執(zhí)勤的高速一大隊值班民警到達現場，臨時封閉現場第二車道、第三車道及應急車道。
23時43分，拯救到場。
23時50分，高速一大隊領導帶領執(zhí)勤民警到達事故現場，維護事故現場秩序，指揮、引導和協助醫(yī)療、消防、拯救等單位進行現場救援，按照消防部門現場指揮官要求，對轄區(qū)路段采取臨時交通管制。
9月17日0時02分，急救120到場。
0時54分起，對湯塘北行入口、北行升平互通進行管控。
1時12分，兩支消防增援隊伍共5車28人到達現場救援。
1時15分，時任清遠市副市長、公安局長畢洪波到場指導事故處理工作，組織力量加強人員救援及化學品泄漏應急處置。市應急管理局局長黃永華、副局長唐寧和市交通運輸局局長吳定移、副局長李招安帶領?；瘜＜业竭_現場開展處置工作。
4時18分，大鎮(zhèn)站、魚灣站、高崗站、佛岡站南行入口進行封閉管控。
4時30分，轉貨車輛到達事故現場，開始轉貨作業(yè)。
4時36分，在佛岡站出口分流車流下高速。
6時36分，貨物轉運完畢，兩輛轉運車輛駛離現場。
7時42分起，英華互通結束分流、佛岡站南行出口結束分流、大鎮(zhèn)站、魚灣站、高崗站、佛岡站南行入口解封。
8時許，救援人員在粵F68979號小型普通客車內救出3人，經120醫(yī)務人員現場確認已死亡。
8時33分，事故車輛拖離現場，恢復第一車道通行。
8時42分起，北行升平互通分流結束、湯塘北行入口解封。
10時06分，恢復第一、第二車道通行。
10時32分，交通恢復正常。
經市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門協助處置并監(jiān)測評估，事故未造成周邊土壤污染、水體污染等環(huán)境危害。
（二）事故后續(xù)處置情況
高速一大隊一是迅速啟動維穩(wěn)應急預案，組成維穩(wěn)工作小組，對死傷者家屬做了大量的安撫和思想工作，死傷者家屬情緒穩(wěn)定，配合善后工作。積極溝通協調中國人民財產保險股份有限公司清遠分公司，辦理喪葬費墊付手續(xù)，轉賬至家屬指定受益人銀行賬戶，尸體已檢驗完畢并火化。成立救治協調小組，打通綠色救治通道，24小時派員在醫(yī)院跟進協調傷者救治。二是迅速整改風險隱患。在北行旦架哨隧道前到佛岡出口路段右側護欄處增設“前方佛岡出口，提前進入右側車道”等5塊警示牌；在北行佛岡停車區(qū)路段增設震蕩減速帶；在北行佛岡服務區(qū)至佛岡出口路段兩側增設黃閃燈22盞；溝通廣韶分公司于北行佛岡出口路段增設路燈。
（三）應急處置評估
經評估，清遠市委市政府堅決貫徹落實省委、省政府決策部署和市領導指示批示要求，及時啟動應急預案，迅速組織應急管理、公安、消防、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門開展應急處置，事故現場救援處置措施得當，及時消除甲醇輕微滲漏險情，并安全轉運危化品；經交警、路政聯合管制，及時分流疏通路面，無出現大面積擁堵情況；信息報送渠道通暢，信息發(fā)布及時，善后工作有序，在事故應急處置中無次生災害、無衍生事故、無疫情發(fā)生，未出現上訪等群體性事件。
（四）事故人員傷亡及直接經濟損失情況
事故共造成李會明、鐘小清、李子軒等三人死亡，邵義飛受傷，三車不同程度損壞。經計算，本次事故造成直接經濟損失約400萬元。
三、事故現場情況
（一）天氣情況
事故發(fā)生時為晚上，天氣晴，路面干燥，能見度高，視野良好。
（二）涉事路段情況
1.事故現場為京港澳高速公路北行2079KM+600M路段，該路段于1998年開工建設，2002年11月建成通車，2005年對原六車道路基四車道路面進行擴建，為雙向六車道并設有緊急救援車道、中央水泥綠化分隔帶及右側鋼質波形護欄的全封閉式國家高速公路；道路呈南北走向，北往韶關方向，南往廣州方向;路面為瀝青混凝土材質，路面完好、平直，行車視線良好，運營速度100km/h，左側路肩寬0.9米，三條行車道寬均為3.85米，緊急救援車道寬3.1米。道路交通標志、標線、中央隔離措施、路側防護設施齊全，西側為中央水泥護欄分隔帶，東側是鋼制波形防護欄。
2.據統(tǒng)計，本次事故發(fā)生前，2021年度該路段僅發(fā)生輕微刮擦交通事故2宗，無人員傷亡，無出現過長時間擁堵，不屬于事故多發(fā)路段。
3.經查，9月16日22時43分，申二林駕駛豫HR8857號重型倉柵式貨車行駛至佛岡收費站北行出口匝道距離收費站200米處時，車輛突發(fā)故障停于匝道視頻監(jiān)控盲區(qū)內，隨后自行排查故障檢修車輛，期間未報警、未設置警告標志，于22時55分排除故障自行離開，后方車流依次排隊緩慢駛出收費站，事故發(fā)生前涉事路段通行緩慢。
（三）事故現場勘查情況
右側行車道內地面有一痕跡，延伸至粵T58646號重型半掛牽引車（牽引粵T7646掛號重型罐式半掛車）第三軸左外輪輪胎處，經勘驗，該痕跡為駐車時受外力作用推動，輪胎與地面作用形成。痕跡長150cm，起點位于右側行車道內，西距中間行車道與右側行車道的分界線25CM。
皖F57168號重型半掛牽引車（牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車）、粵T58646號重型半掛牽引車（牽引粵T7646掛號重型罐式半掛車）、粵F68979號小型普通客車三車多處損壞。
四、檢驗鑒定情況
（一）人員鑒定情況
經廣東中能司法鑒定所鑒定：邵義飛、汪小初血液中未檢出乙醇成份（檢出限1mg/100m1）。
（二）車輛鑒定情況
1.經廣東正義司法鑒定所鑒定：（1）事故前，皖F57168號重型半掛牽引車（牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車）沿事故路段由南往北在右側行車道行駛：遇前方在事故地點粵T58646號重型半掛牽引車（牽引粵T7646掛號重型罐式半掛車）在前，粵F68979號小型普通客車在后，兩車縱列停在右側行車道內，皖F57168號重型半掛牽引車（牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車）前部與粵F68979號小型普通客車后部接觸碰撞。碰撞后，皖F57168號重型半掛牽引車（牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車）向前推行粵F68979號小型普通客車，粵F68979號小型普通客車前部與粵T58646號重型半掛牽引車（牽引粵T7646掛號重型罐式半掛車）后部發(fā)生碰撞，隨后皖F57168號重型半掛牽引車（牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車）向前擠壓粵F68979號小型普通客車，皖F57168號重型半掛牽引車(牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車）前部與粵T58646號重型半掛牽引車（牽引粵T7646掛號重型罐式半掛車）后部接觸發(fā)生碰撞。（2）皖F57168號重型半掛牽引車（牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車）與粵F68979號小型普通客車及皖F57168號重型半掛牽引車（牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車），粵F68979號小型普通客車與粵T58646號重型半掛牽引車（牽引粵T7646掛號重型罐式半掛車）碰撞接觸點均在右側行車道內。
2.經廣東正義司法鑒定所鑒定：皖F57168號重型半掛牽引車（牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車）碰撞前行駛速度約為67km/h-71km/h；粵F68979號小型普通客車、粵T58646號重型半掛牽引車（牽引粵T7646掛號重型罐式半掛車）碰撞前行駛速度均約為Okm/h。皖F57168號重型半掛牽引車（牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車）未檢見制動系、轉向系、行駛系及照明信號裝置不符合《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2017）的要求;粵F68979號小型普通客車未檢見制動系、轉向系、行駛系及照明信號裝置不符合《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2017）的要求。
五、事故原因及性質
（一）直接原因
皖F57168號重型半掛牽引車（牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車）駕駛人邵義飛過度疲勞駕駛，未采取制動措施追尾前車，是造成事故的直接原因。經調查GPS軌跡、行車記錄儀及邵義飛本人供述，其事發(fā)前兩天已經感冒，從9月14日晚上23時至9月16晚上事發(fā)均只在車上休息，16日早上從清遠英德出發(fā)前往韶關南雄、廣州從化等地，晚餐后服用感冒藥物，行駛途中曾壓線行駛，因疲憊、精神不集中，未采取制動措施直至碰撞前車。公安交警部門認定其違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款“關于過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動車”規(guī)定，承擔事故發(fā)生全部責任。
（二）間接原因
涉事車輛所屬企業(yè)安全生產主體責任落實不到位。經查，皖F57168號重型半掛牽引車掛靠的淮北堯銳供應鏈管理有限公司，日常通過手機APP教育平臺對在冊從業(yè)人員進行遠程教育，同時利用微信群提醒教育駕駛員，但該公司未對涉事車輛實際所有人、駕駛人邵義飛建立從業(yè)人員管理檔案，對邵義飛安全生產教育和培訓不到位，是造成此次事故的間接原因。
暴露問題
涉事路段車流量超過設計預測流量。該路段1998年開工建設，2002年建成通車，2005年擴建至雙向六車道。近年來，隨著經濟社會的發(fā)展，廣韶高速作為廣東省北上南下的重要通道之一，車流量不斷增長。據統(tǒng)計，9月1日至9月21日佛岡收費站出入口日均車流量為14706輛，其中出口5523輛，貨車占出口總車流量的52%。根據工可預測交通量，佛岡互通立交佛岡至廣州方向往返交通量9633輛，廣州至佛岡出口交通量每天為4816輛，互通立交為單出口匝道。現狀佛岡互通立交佛岡至廣州方向往返交通量達到27987輛，廣州至佛岡出口達到13993輛。
由于涉事路段車流量超過設計預測流量，導致該路段尤其是節(jié)假日期間容易出現擁堵。
對此，高速一大隊排查北行升平立交高接高路段、南行英華立交高接高路段、雙向旦架哨隧道路段3處易堵點，K2054、K2090等易積水路段，發(fā)出整改函12份督促廣韶分公司落實整改。對“兩客一危一貨”重點車輛預警次數較多企業(yè)發(fā)送整改通知書378份，并抄送車屬地應急、交通部門。用好大隊自建和廣韶分公司電子監(jiān)控，高強度、高頻次路警聯勤巡邏管控，逢節(jié)假日在上述3處易堵點把守，推進輕微交通事故快處快撤，及時疏導保暢。依托佛岡收費站、大鎮(zhèn)收費站以及各服務區(qū)等設置執(zhí)勤點，1-9月共查處重點交通違法7926宗。
省交通部門經過調研論證后決定進行改擴建工程，進一步提高道路通行能力。根據安排，擬改擴建長度71.782公里，由雙向6車道擴建為雙向10車道，將于2022年7月開工建設，2026年6月建成通車。
事故性質
經調查認定，京港澳高速佛岡縣路段“9·16”較大道路交通事故是一起生產經營性較大道路交通事故。
六、對事故有關單位及責任人的處理建議
（一）公安機關已采取措施人員
邵義飛，皖F57168號重型半掛牽引車（牽引黑AK904掛號重型自卸半掛車）駕駛人，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款“關于過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動車”規(guī)定，公安交警部門認定其承擔事故發(fā)生全部責任，因涉嫌交通肇事罪被取保候審。建議由司法機關依法追究刑事責任。
建議給予行政處罰的人員和單位
皖F57168號重型半掛牽引車所屬的淮北堯銳供應鏈管理有限公司落實企業(yè)安全生產主體責任不到位，對涉事掛靠車輛掛而不管，對事故發(fā)生負有責任，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十八條、第四十四條規(guī)定，建議由市應急管理局依法對該公司進行行政處罰并將其納入安全生產領域失信行為聯合懲戒對象。
淮北堯銳供應鏈管理有限公司法定代表人邱麗麗作為安全生產第一責任人，履行對涉事掛靠車輛的安全生產管理職責不到位，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條規(guī)定，建議由市應急管理局依法對其進行行政處罰。
（三）問責建議
根據《關于印發(fā)我市公安局交通警察支隊高速公路各大隊職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（清機編辦〔2008〕52號），高速一大隊負責高速公路分管轄區(qū)的交通管理和防范，打擊高速公路上的車匪路霸，實施高速公路上的治安、刑事案件的前期處置。高速一大隊雖有按規(guī)定開展視頻監(jiān)控巡查和路面全線巡邏，但高速公路視頻巡查不夠到位，未能及時發(fā)現處置豫HR8857號重型倉柵式貨車違停行為和路面擁堵情況。對于在事故調查過程中發(fā)現的部門履職方面的問題及相關材料，已移交市紀委監(jiān)委，對相關責任單位責任人問責意見，由市紀委監(jiān)委提出。
根據《廣韶分公司全程監(jiān)控輪巡管理辦法》（廣韶司監(jiān)〔2018〕9號），監(jiān)控中心負責對全線路面、車道、路面、互通、隧道、服務區(qū)等交通監(jiān)控圖像輪巡,實施有效管理并進行督促檢查。各路政中隊負責維護轄區(qū)路段的路產路權,并對路面的交通事故或有礙交通順暢事件進行巡查和處理。廣韶公司監(jiān)控中心、路政大隊雖有按規(guī)定開展視頻監(jiān)控巡查和路面巡邏，但未能及時發(fā)現處置豫HR8857號重型倉柵式貨車違停行為和路面堵塞情況，高速公路行車秩序管控不到位。建議由市應急管理局函告廣東省路橋建設發(fā)展有限公司，要求廣東省路橋建設發(fā)展有限公司根據企業(yè)內部相關規(guī)定對廣韶公司責任人作出處理。
（四）其他建議
經查，安徽省淮北市市轄區(qū)沒有設立交通運輸局，淮北市交通運輸局是淮北堯銳供應鏈管理有限公司的行業(yè)主管部門?；幢眻蜾J供應鏈管理有限公司成立于2021年1月，依法注冊登記、依法取得道路運輸經營許可，其主要負責人、安全管理人員取得安全考核合格證書。根據《淮北市交通運輸局2021年度隨機抽查工作計劃表》，該局對道路普通貨物運輸經營企業(yè)、貨運車輛，按總體比例不超過5%比例抽取檢查對象，截至事發(fā)，該局未抽中淮北堯銳供應鏈管理有限公司開展相關執(zhí)法檢查。調查組認為安徽省淮北市交通運輸局對該事故不存在履職問題，但事故暴露出涉事道路運輸企業(yè)主體責任不落實問題。建議由清遠市安委辦將事故調查報告函告安徽省淮北市安委辦，由安徽省淮北市安委辦督促淮北市交通運輸局加強轄區(qū)道路運輸企業(yè)監(jiān)管力度。
七、事故主要教訓
（一）部分道路交通參與人員安全意識薄弱。經查，皖F57168號重型半掛牽引車駕駛人邵義飛因過度疲勞影響安全駕駛，導致發(fā)生事故。出現這些現象，主要是部分道路交通參與人員安全意識淡薄，意識不到疲勞駕駛等違法違規(guī)行為的危害。如果這些人員能夠自覺抵制危險的交通行為方式，可能不會發(fā)生事故，或者發(fā)生事故也不會有如此嚴重的后果。
（二）部分道路運輸企業(yè)安全生產主體責任不落實。部分道路運輸企業(yè)對異地運營的掛靠車輛的安全管理處于放任狀態(tài)，不管異地運營掛靠車輛的安全性能、安全行駛等問題，也不對異地運營掛靠車輛駕駛人進行安全教育。如本次事故中，涉事貨車掛靠的淮北堯銳供應鏈管理有限公司未對涉事車輛實際支配人、駕駛人邵義飛建檔管理；涉事車輛實際支配人、駕駛人邵義飛掛靠該公司以來一直在廣東省內運營，該公司于9月4日開展安全培訓教育會，邵義飛未參加；該公司日常也沒有了解掌握邵義飛的身心狀態(tài)。道路運輸企業(yè)安全生產主體責任不落實，是當前各類道路交通事故易發(fā)多發(fā)的重要原因。
（三）高速公路路面監(jiān)管工作還需進一步加強。及時發(fā)現處置高速公路路面異常狀況，保持高速公路正常通行秩序，是高速公路業(yè)主單位、公安交警部門、路政部門應有職責。事故發(fā)生前，高速一大隊、廣韶公司、路政大隊均按規(guī)定開展了視頻巡查與路面巡邏，但由于豫HR8857號重型倉柵式貨車因故障停留在收費站出口匝道期間處于巡查、巡邏間隙期，未能及時發(fā)現處置該車違停行為和路面堵塞情況。
八、事故防范措施建議
（一）加強高速公路隱患排查治理工作。高速一大隊、廣韶分公司、路政大隊等要深刻吸取事故教訓，通過在事故路段應急車道內駐點停放防撞提醒車輛、在事故路段前方的龍門架發(fā)布信息、科學架設防疲勞系統(tǒng)等方式方法，有效警示過往車輛安全通行；重新劃定涉事路段的道路標線，夯實道路安全基礎設施。同時，高速一大隊要聯合路政大隊針對轄區(qū)事故易發(fā)、多發(fā)的重點路段開展隱患排查并及時提交廣韶分公司治理；廣韶分公司要結合實際，對事故易發(fā)、多發(fā)的重點路段進行跟蹤治理。
（二）加強高速公路行車秩序管控。高速一大隊、廣韶分公司、路政大隊、清障施救等相關聯勤單位，進一步加強路面巡邏和視頻巡查，快速發(fā)現處置擁堵、車輛倒灌及故障停車等各類突發(fā)情況，特別是對于收費站匝道車輛倒灌主線的，要及時采取有效措施，加強車龍尾部的安全防護和警示提示，嚴防多車連環(huán)追尾等事故發(fā)生。高速一大隊和路政大隊要科學安排勤務，在重點時段加大路面勤務巡查力度，做到見警車警燈，見路政車，及時查處交通違法行為，全力確保道路安全順暢。
（三）切實組織開展交通違法行為專項整治行動。高速一大隊要全面部署開展交通違法行為專項整治行動，加大對“兩客一危一重貨”等重點車輛的檢查力度，加強高速公路的巡邏管控，嚴查嚴控疲勞駕駛、重點車輛不按規(guī)定車道行駛、占道行駛、違法停車、超速超載、人貨混載等交通違法行為，通過嚴格執(zhí)法切實筑牢事故防線。
（四）壓緊壓實客貨運輸企業(yè)安全生產主體責任。各級交通運輸、公安交警部門要進一步深入推進貨運亂象整治，強化“兩客一危一重貨”重點車輛源頭安全管理，嚴厲打擊貨運車輛“掛而不管”行為，強化駕駛人安全駕駛意識。對多次違法重點車輛及運輸單位進行約談告誡，督促運輸企業(yè)嚴格按要求完善安全管理規(guī)章制度及操作規(guī)程，做好車輛檢查維護，強化道路運輸從業(yè)人員的安全教育和培訓，督促從業(yè)人員嚴格遵守和執(zhí)行道路運輸相關法律法規(guī)，確保安全生產責任落實。
（五）著力營造道路交通安全濃厚氛圍。高速一大隊、路政大隊、廣韶分公司要按照各自職責，扎實開展道路交通安全宣傳活動。一是加強與導航軟件公司合作，及時在高德、百度導航等發(fā)布相關信息提醒，引導駕駛員合理選擇路線，提醒駕駛員注意路面情況，強化駕駛員安全駕駛意識。二是加大宣傳投入，印刷宣傳資料，在各收費站向“兩客一危一重貨”重點車輛司機發(fā)放。三是充分依托高速服務區(qū)、出入口收費站、沿線情報板和大喇叭等宣傳陣地，借助手機短信、微信、疲勞駕駛預警系統(tǒng)等渠道，對進入清遠市境內的過境車輛進行全覆蓋的安全預警提示，杜絕疲勞駕駛、超員超載等交通違法行為。
