夏建華委員：
您提出的提案《關(guān)于進(jìn)一步加大房地產(chǎn)監(jiān)管力度的建議》（第20230134號(hào)）收悉。經(jīng)綜合市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)會(huì)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、健全房地產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，完善房地產(chǎn)開發(fā)事前中審批管理
（一）加強(qiáng)土地出讓管理。土地供應(yīng)前，對(duì)擬供應(yīng)土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，做到“凈地”出讓，按時(shí)交地。出讓地塊沒有明確土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，以及未達(dá)到“凈地”的，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)審批管理。進(jìn)一步落實(shí)省、市關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃工作的相關(guān)要求，自然資源部門積極謀劃、壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)禁違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。國(guó)土規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何單位和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅(jiān)持按法定條件和程序修改規(guī)劃，嚴(yán)格審批。做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作,加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、審圖單位的管理，召開建設(shè)工程違反消防強(qiáng)制性條文約談提醒會(huì)，優(yōu)化建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查辦事指南，修訂《清遠(yuǎn)市消防設(shè)計(jì)專篇》。
（三）加強(qiáng)預(yù)售資金審批管理。加快出臺(tái)我市商品房預(yù)售監(jiān)管資金管理細(xì)則，明確預(yù)售監(jiān)管賬號(hào)沒有解除監(jiān)管前，購(gòu)房人申請(qǐng)按揭貸款的，按揭貸款銀行應(yīng)當(dāng)按照貸款合同約定，將發(fā)放的按揭貸款直接劃入監(jiān)管賬戶，并實(shí)時(shí)通過“粵安居”系統(tǒng)上傳出入賬流水信息。監(jiān)管賬戶入賬金額達(dá)到重點(diǎn)監(jiān)管額度的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核通過后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以申請(qǐng)使用重點(diǎn)監(jiān)管額度以外的剩余資金，優(yōu)先用于工程建設(shè)。所有預(yù)售資金，在預(yù)售監(jiān)管賬戶沒有解除監(jiān)管前，監(jiān)管銀行不得擅自扣劃；按照“留在項(xiàng)目、留在當(dāng)?shù)亍钡脑瓌t，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自將資金挪作他用，設(shè)立子公司的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，集團(tuán)公司不得擅自抽調(diào)。
（四）加大房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信管理。今年以來已有371家房地產(chǎn)企業(yè)成功完成誠(chéng)信系統(tǒng)網(wǎng)上錄入工作，比2022年增加26家。通過加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信管理，推動(dòng)建立建筑市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)在建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的不良行為查處力度，2023年上半年共發(fā)出誠(chéng)信扣分通知書582份，促使房地產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員誠(chéng)信登記備案工作，對(duì)逾期未辦理誠(chéng)信登記備案的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，結(jié)合日常檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取公開通報(bào)曝光、誠(chéng)信管理扣分和暫停房屋網(wǎng)簽資格等懲戒措施，規(guī)范房地產(chǎn)中介行業(yè)行為。今年已公布了二批《清遠(yuǎn)市房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)名單》。
（五）加大行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度。上半年，共檢查了市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目18次，發(fā)出清遠(yuǎn)市商品房預(yù)售現(xiàn)場(chǎng)檢查情況記錄表11份，對(duì)巡查檢查、信訪處理、預(yù)售款監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時(shí)要求整改，發(fā)出6份責(zé)令改正違法行為通知書，2份整改通知書，3份書面警示，1份協(xié)助調(diào)查通知書。上半年住建領(lǐng)域行政處罰案件共立案37件，其中對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)處罰1395.8萬元。
二、積極推動(dòng)“粵安居”平臺(tái)建設(shè)，完善商品房預(yù)售管理信息系統(tǒng)
(一）加快建設(shè)“粵安居”平臺(tái)。為提升我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)素質(zhì)化水平，強(qiáng)化房屋全生命周期信息化管理，提供真實(shí)全面住房租售服務(wù)，根據(jù)省有關(guān)工作要求，積極推動(dòng)清遠(yuǎn)市“數(shù)字住房（粵安居）”平臺(tái)建設(shè)，2022年6月6日已實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)新建商品房、存量房業(yè)務(wù)上線辦理，為廣大市民及企業(yè)提供網(wǎng)簽備案、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、商品房預(yù)售資金監(jiān)管等多項(xiàng)“一體化平臺(tái)”服務(wù)，助推全省實(shí)現(xiàn)“住房一張圖、監(jiān)管一張網(wǎng)、服務(wù)一平臺(tái)”。
（二）完善預(yù)售資金智能化監(jiān)管。通過完善“粵安居”平臺(tái)功能，構(gòu)建涉及預(yù)售、網(wǎng)簽、工程建設(shè)、竣工備案等數(shù)據(jù)協(xié)同共享，并全面部署商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，打造商品房預(yù)售資金監(jiān)管全流程線上智能化監(jiān)管模式。預(yù)售資金進(jìn)入監(jiān)管賬戶后，監(jiān)管銀行按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)開展監(jiān)管賬戶監(jiān)控工作，配合開展預(yù)售資金收存、撥付、凍結(jié)等預(yù)售資金監(jiān)管工作，推動(dòng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和粵安居系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案、監(jiān)管賬戶資金、銀行按揭貸款等數(shù)據(jù)信息共享。全市各地監(jiān)管部門將建立預(yù)售商品房項(xiàng)目巡查制度，完善工作機(jī)制，組織對(duì)項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度、銷售進(jìn)度和預(yù)售資金收存、撥付、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、監(jiān)管銀行等存在違法違規(guī)行為的，會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行處置，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，要及時(shí)將相關(guān)線索移交公安部門。
（三）壓實(shí)監(jiān)管銀行監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和監(jiān)管協(xié)議約定做好監(jiān)管賬戶監(jiān)控，指定專人負(fù)責(zé)預(yù)售資金監(jiān)管和系統(tǒng)對(duì)接工作，并嚴(yán)格按照粵安居系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，準(zhǔn)確、及時(shí)共享監(jiān)管賬戶資金收存、撥付、凍結(jié)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同金融監(jiān)管部門推動(dòng)粵安居系統(tǒng)和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案、監(jiān)管賬戶資金、銀行按揭貸款等數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)時(shí)掌握監(jiān)管項(xiàng)目的合同成交情況及預(yù)售資金進(jìn)出情況。
三、強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)事后管理，做好保交樓工作
（一）加強(qiáng)商品房銷售管理。一是修改完善并發(fā)布了《清遠(yuǎn)市存量房買賣合同示范文本（修改版）》，推廣使用合同示范文本，印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)合同行政監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)合同格式條款“回頭看”監(jiān)督檢查的通知》，聚焦民生領(lǐng)域，部署開展對(duì)商品房等消費(fèi)者反映比較強(qiáng)烈的行業(yè)不公平合同格式條款監(jiān)管工作，打擊經(jīng)營(yíng)者利用不公平合同格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利的違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。二是聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序聯(lián)合執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)向經(jīng)營(yíng)者宣傳《民法典》“合同編”、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。三是發(fā)布《關(guān)于防范商品房交易風(fēng)險(xiǎn)的公告》，告知房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋買受人均應(yīng)積極履行合同約定，及時(shí)承擔(dān)各自有關(guān)房屋交付、稅費(fèi)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記等責(zé)任，防范交易風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，共同維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易安全。四是充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)虛假宣傳違法主體的綜合懲治力度，2023年3月27日—3月30日市住建局聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域問題開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序聯(lián)合執(zhí)法檢查，共檢查房地產(chǎn)企業(yè)16戶，重點(diǎn)檢查廣告宣傳內(nèi)容是否存在誤導(dǎo)消費(fèi)者、是否使用絕對(duì)化用語、是否存在有夸大宣傳和虛假宣傳行為對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問題的房地產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改。上半年，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門共受理房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及虛假?gòu)V告、虛假宣傳、價(jià)格違法和格式合同違法等投訴舉報(bào)300件。其中，投訴174件，調(diào)解成功23件；舉報(bào)126件，立案5件。
（二）強(qiáng)化建筑施工質(zhì)量安全管理。全面強(qiáng)化建筑施工安全管理，開展了高處作業(yè)安全隱患整治、房屋市政工程安全生產(chǎn)治理、在建工程板房火災(zāi)防控、建筑起重機(jī)械監(jiān)督抽檢、汛期和節(jié)假日期間安全檢查、建材打假、規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)秩序、牽頭推進(jìn)城市體檢等專項(xiàng)行動(dòng)。大力推進(jìn)城市建設(shè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。持續(xù)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控，向社會(huì)公布重大風(fēng)險(xiǎn)的在建項(xiàng)目；實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告、監(jiān)理周報(bào)和月報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施網(wǎng)格化、清單化監(jiān)管。上半年，全市住建部門出動(dòng)1943人次，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，共計(jì)發(fā)出限期整改通知書179份，局部停工通知書120份，全面停工整改通知書14份，針對(duì)安全施工違法違規(guī)行為作出行政處罰13宗，處罰金額17萬元，實(shí)施動(dòng)態(tài)記分198宗，誠(chéng)信記分17宗，通過高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)督促企業(yè)及時(shí)排查和消除安全隱患。
（三）扎實(shí)做好問題樓盤化解和保交樓工作。堅(jiān)決扛穩(wěn)“保交樓、穩(wěn)民生”政治責(zé)任，全面鋪排保交樓交付計(jì)劃，提前做好工作預(yù)案，確保2023年底前全面實(shí)現(xiàn)“三?！惫ぷ髂繕?biāo)。用足用好國(guó)家專項(xiàng)借款和金融支持政策，積極協(xié)調(diào)提高資金使用效率，加快項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)有效投資。開展企業(yè)瘦身自救“保交樓”專項(xiàng)行動(dòng)和商品房促銷活動(dòng)，抓好交付項(xiàng)目辦證工作，加快實(shí)現(xiàn)保交樓項(xiàng)目“交房即發(fā)證”。緊緊圍繞問題樓盤攻堅(jiān)化解、強(qiáng)力攻堅(jiān)保交樓等老百姓關(guān)心關(guān)注的問題，深挖典型案例，加大宣傳力度，及時(shí)修復(fù)市場(chǎng)信心。全力推動(dòng)“問題樓盤”化解工作，對(duì)全市排查出來的問題樓盤建立臺(tái)帳，指定包案領(lǐng)導(dǎo)、包案科室及聯(lián)系人，及時(shí)收集包案項(xiàng)目的相關(guān)信息，分析存在問題的癥結(jié)，“一樓一策”制定化解工作方案，明確部門分工，并定期召開會(huì)議分析研判，合力推進(jìn)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛。
感謝您對(duì)我市房地產(chǎn)發(fā)展的關(guān)注和支持。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年8月30日
