何有堅委員：
您提出的《關(guān)于如何促進清遠市房地產(chǎn)市場發(fā)展的提案》（第20230279號）收悉。經(jīng)綜合市金融局、市人力資源保障局、市稅務(wù)局有關(guān)會辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、加強“數(shù)字住建”建設(shè)，完善“粵安居”平臺功能
“數(shù)字住建”是按照廣東“數(shù)字政府”總體框架和建設(shè)思路，將CIM、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等主流技術(shù)與住建全領(lǐng)域場景相結(jié)合，打造住建信息化的智慧政務(wù)平臺?！盎洶簿印笔恰皵?shù)字住建”開展的第一個項目，該平臺在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一規(guī)劃推動下建設(shè)。2020年12月29日清遠市成立了“粵安居”建設(shè)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清遠市“粵安居”平臺建設(shè)工作。目前為止，全市范圍內(nèi)新建商品房和存量房交易業(yè)務(wù)，包括預(yù)售款監(jiān)管資金入賬、審核、支取等均已實現(xiàn)在“粵安居”平臺辦理。為加快完成新舊預(yù)售款監(jiān)管系統(tǒng)更替，粵安居工作組專門對新舊系統(tǒng)差異化分析，對原系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移對接，完善業(yè)務(wù)功能，同時為確保房地產(chǎn)企業(yè)盡快熟悉新系統(tǒng)的操作使用，我局督促工作組先后對房地產(chǎn)企業(yè)、銀行、縣（市、區(qū)）住建部門開展多輪、多個場次的線上和線下集中培訓(xùn)或單獨指導(dǎo)，累計參與培訓(xùn)人數(shù)達到400人次以上，確保了預(yù)售資金審批辦理業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡。經(jīng)過前期對平臺功能多次調(diào)試完善，目前相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程總體順暢穩(wěn)定，后期我局將逐步推動房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)在“粵安居”平臺辦理全覆蓋，并加強平臺與公積金、住宅維修資金、公租房管理、物業(yè)管理等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接和共享，實現(xiàn)住房類政務(wù)服務(wù)和房屋交易主要業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理目標(biāo)，切實加強房產(chǎn)系統(tǒng)線上辦事效率。
另外，關(guān)于您提出房企專用pos機涉及到銀行溝通方面的問題，因預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)邏輯復(fù)雜，涉及“粵安居”系統(tǒng)較多的差異化需求改造，且全市涉及預(yù)售監(jiān)管銀行較多，系統(tǒng)功能的發(fā)揮及業(yè)務(wù)的順利開展確實需要銀行方面有效、及時的配合，確保銀行系統(tǒng)與“粵安居”系統(tǒng)無縫對接。對此我局高度重視，與粵安居系統(tǒng)開發(fā)單位及相關(guān)銀行多次溝通，根據(jù)實際需要或差別化需求，協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)做好對接，解決實際困難。同時，為有效規(guī)范預(yù)售款的管理，也需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申領(lǐng)符合規(guī)范要求的專用POS機用于業(yè)務(wù)辦理，或是對非標(biāo)POS機的合規(guī)性改造。
二、開展房地產(chǎn)領(lǐng)域問題治理，規(guī)范房產(chǎn)中介市場
一是加強房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。上半年聯(lián)合市市場監(jiān)管局印發(fā)了《2023年清遠市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮?。同時持續(xù)大力宣傳《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范商品房銷售信息公示及售前告知行為的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范清遠市房地產(chǎn)中介機構(gòu)及從業(yè)人員經(jīng)紀(jì)行為的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范清遠市清城區(qū)房地產(chǎn)銷售代理行為的通知》和《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的意見》等房地產(chǎn)中介行業(yè)管理規(guī)定。聯(lián)合網(wǎng)信部門開展房地產(chǎn)類“自媒體”專項整治行動，對涉嫌發(fā)布虛假信息、惡意造謠、蓄意炒作、誤導(dǎo)預(yù)期、擾亂市場的自媒體依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。妥善做好群眾來信來訪工作。
二是加大行業(yè)誠信建檔力度，今年以來已有371家房地產(chǎn)企業(yè)成功完成誠信系統(tǒng)網(wǎng)上錄入工作，比2022年增加26家。通過加強房地產(chǎn)企業(yè)誠信管理，推動建立建筑市場與房地產(chǎn)市場聯(lián)動機制，加大對房地產(chǎn)企業(yè)在建筑市場和房地產(chǎn)市場的不良行為查處力度，促使房地產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。推進房地產(chǎn)中介行業(yè)誠信體系建設(shè)工作。同時，嚴(yán)格落實房地產(chǎn)中介機構(gòu)及從業(yè)人員誠信登記備案工作，對逾期未辦理誠信登記備案的房地產(chǎn)中介機構(gòu)，結(jié)合日常檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取公開通報曝光、誠信管理扣分和暫停房屋網(wǎng)簽資格等懲戒措施，規(guī)范房地產(chǎn)中介行業(yè)行為。今年已公布了二批《清遠市房地產(chǎn)中介機構(gòu)名單》。
三是開展房地產(chǎn)中介市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?。?yán)肅查處房地產(chǎn)中介機構(gòu)違法違規(guī)行為，聯(lián)合市場監(jiān)管局等部門持續(xù)對市區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)中介機構(gòu)每月至少開展常態(tài)化執(zhí)法檢查1次。檢查重點是信訪投訴多的中介機構(gòu)；取用“雙隨機、一公開”方式抽查我市市區(qū)住房租賃、中介機構(gòu)，對于存在違法違規(guī)經(jīng)營行為的中介機構(gòu)，立即發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期整改。如逾期不整改或整改不符合要求的，按照相關(guān)規(guī)定在我局官網(wǎng)進行通報曝光。截至7月底，開展日常執(zhí)法檢查6次，聯(lián)合執(zhí)法檢查2次，檢查中介機構(gòu)門店63家，發(fā)出整改通知書35份，存在問題的房地產(chǎn)中介機構(gòu)均能及時完成整改。
三、多措并舉化解房地產(chǎn)企業(yè)困難，優(yōu)化營商環(huán)境
市委市政府高度重視房地產(chǎn)市場發(fā)展，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開全市房地產(chǎn)業(yè)專題會，分析研究當(dāng)前我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展問題。
一是全面梳理一批重點房地產(chǎn)企業(yè)存在的問題困難和工作建議，按照問題清單化、清單責(zé)任化的要求，列出企業(yè)問題清單，逐條明確部門職責(zé)分工，專人負責(zé)對接跟進。
二是以解決問題為導(dǎo)向，就前期調(diào)研相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提出的市政配套設(shè)施、金融稅務(wù)政策等問題，找出影響房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的堵點難點問題，按輕重緩急分級分類，認真研究逐項解決為房地產(chǎn)企業(yè)排憂解難，優(yōu)化營商環(huán)境。
三是適時出臺穩(wěn)定房地產(chǎn)市場支持政策。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、人民銀行清遠分行等單位聯(lián)合出臺房地產(chǎn)支持政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
四是發(fā)揮好房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會的“行業(yè)自律”“橋梁紐帶 ”作用，進一步加強政府與房地產(chǎn)企業(yè)之間、房地產(chǎn)企業(yè)與企業(yè)之間的溝通協(xié)作，整合各方資源，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)自律，幫助會員企業(yè)積極應(yīng)對、適應(yīng)市場新變化，開展好各項工作，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四、認真落實金融支持政策，因城施策實施差別化信貸政策
一是認真落實《關(guān)于做好當(dāng)前金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》《關(guān)于實施保交樓貸款支持計劃的通知》，市金融部門多次召開相關(guān)會議、走訪相關(guān)金融機構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，完善"敢貸愿貸能貸會貸"長效機制，強化對房地產(chǎn)市場主體的金融支持。截至2023年6月末，轄內(nèi)房地產(chǎn)貸款余額為1238.3億元，同比增長5.34%。
二是推動銀企融資對接，常態(tài)化開展"金融賦能＋"政銀企融資對接活動，加強市政府與各金融機構(gòu)、企業(yè)的合作與交流，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，累計舉辦15場融資對接活動，200多家企業(yè)600多人參與活動。推廣運用“粵信融”“中小融”“中征應(yīng)收賬款”等線上服務(wù)平臺，暢通金融產(chǎn)品和服務(wù)申請渠道，提高市場主體獲貸率和便捷度，積極為各類企業(yè)緩解融資難題，助力實體經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)向好。
三是積極發(fā)揮資金杠桿作用，通過完善融資配套政策和信貸風(fēng)險補償機制，發(fā)揮市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸（過橋）資金、市信用擔(dān)保資金和市信用貸款資金等財政資金業(yè)務(wù)杠桿作用，幫助企業(yè)降低資金周轉(zhuǎn)成本，為市場主體提供配套融資服務(wù)。引導(dǎo)轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)堅守準(zhǔn)公共服務(wù)定位，切實降費讓利，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，積極房地產(chǎn)行業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
四是支持房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。因城施策實施差別化住房信貸政策，及時調(diào)整轄區(qū)首次購買普通住房最低首付款比例至20%,2023年4月起階段性取消轄區(qū)首套房貸利率下限，切實滿足剛性和改善性住房需求，穩(wěn)定轄內(nèi)房地產(chǎn)金融供給。召開金融支持房地產(chǎn)平穩(wěn)定健康發(fā)展工作會議，相關(guān)部門赴佛山調(diào)研金融16條貫徹落實情況，督促金融機構(gòu)用足用好金融支持政策，牽頭協(xié)調(diào)解決清城區(qū)某“保交樓”重點項目融資，積極推動項目風(fēng)險化解。協(xié)同人民銀行清遠中心支行、清遠銀保監(jiān)分局，推動保交樓專項借款落地，支持已售逾期難交付住宅項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
五、積極落實房地產(chǎn)稅費減免政策，降低企業(yè)負擔(dān)
關(guān)于您提出“加大對房地產(chǎn)行業(yè)的稅務(wù)減免”的建議，清遠市稅務(wù)局嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)稅收法法律規(guī)定,堅持把貫徹落實減稅降費政策當(dāng)作重要政治任務(wù),確保國家各項支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策紅利及時充分惠惠及納稅人,促進我市房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是2019年4月起房地產(chǎn)業(yè)增值稅稅率下下降為9%,相較于營改增初期的稅率11%已下降18.2%,有效降低房地產(chǎn)行業(yè)增值稅稅負。對于符合條件的房地產(chǎn)企業(yè),可向主主管稅務(wù)機關(guān)申請退還增量留抵稅額。經(jīng)統(tǒng)計,自2019年4月至2022年12月,我市稅務(wù)部門累計為房地產(chǎn)企業(yè)退還增值稅留抵退稅超23億元，有力支持了房地產(chǎn)業(yè)"保交樓、保民生、保穩(wěn)定"。三是刺激住房市場消費，降低稅費交易成本上，持續(xù)落實以下稅費優(yōu)惠政策：個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售，免征增值稅優(yōu)惠；對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）減征契稅優(yōu)惠；對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅；居民換購住房個人所得稅退稅優(yōu)惠；個人銷售或購買住房暫免征收印花稅。
關(guān)于您提出的“適度下調(diào)企業(yè)社會保險的繳納費率，進一步幫助企業(yè)渡過難關(guān)”的建議，人社部門回復(fù)：企業(yè)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)實行全國統(tǒng)籌制度，失業(yè)保險和工傷保險實行省級統(tǒng)籌制度，我市均是執(zhí)行執(zhí)行國家和省出臺的有關(guān)社會保險繳費政策，無權(quán)制定相關(guān)緩繳政策。
關(guān)于您提出的“建議降低預(yù)售款監(jiān)控戶關(guān)于工人工資占比” 的建議，人社部門回復(fù)：人工費作為工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資的主要來源，《保障農(nóng)民工工資支付條例》將其從工程款支付中單獨規(guī)范和強調(diào)，要求建設(shè)單位按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用，確保人工費撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占，同時防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題相互交織。感謝您對我市房地產(chǎn)發(fā)展的關(guān)注和支持。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年8月24日
