邵富育委員：
市政協(xié)八屆二次會議期間，您提出的《關于全力支持連州市爭創(chuàng)中國歷史文化名城的建議》（第20230407號）收悉，經綜合市城市管理綜合執(zhí)法局、市財政局、市自然資源局、市水利局、市文化廣電旅游體育局及連州市人民政府意見，現(xiàn)答復如下：
一、加強城市文脈保護，構建歷史文化保護格局
（一）歷史文化名城保護推進基本情況
連州于1996年被納入第二批廣東省省級歷史文化名城，是清遠市兩大省級歷史文化名城之一。截至2023年6月，連州擁有1處全國重點文物保護單位，9處省級文物保護單位，62處縣級文物保護單位，2片歷史文化街區(qū)，其中豐陽鋪頭街歷史文化街區(qū)是2023年5月25日廣東省人民政府公布為第四批廣東省歷史文化街區(qū)。多年來，我市嚴格按照中央、省對于歷史文化保護傳承有關工作部署，認真推進歷史文化名城保護工作。按照歷史建筑和歷史文化街區(qū)“應保盡保、能保則保”原則，不斷推進歷史建筑和歷史文化街區(qū)普查認定工作，現(xiàn)全市已公布歷史建筑194處，35個中國傳統(tǒng)村落，其中連州市97處歷史建筑，中國傳統(tǒng)村落19個（其中4個傳統(tǒng)村落為2023年3月19日新公布為第六批傳統(tǒng)村落），除新公布的4處傳統(tǒng)村落外，其他歷史建筑及傳統(tǒng)村落已完成掛牌、測繪建檔工作，所有的數(shù)據(jù)信息已全部錄入住建部信息平臺。
（二）規(guī)劃引領，做好歷史文化保護傳承源頭管控
為做好我市歷史文化名城保護，通過編制規(guī)劃做好名城保護頂層設計。目前正編制的《連州市中山南路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃（2021-2035年）》、《連州市歷史文化名城保護規(guī)劃（修編）（2022-2035年）》等一系列保護規(guī)劃編制工作，均對保護目標、保護內容、保護要求、保護措施等作出明確規(guī)定。
（三）加強革命遺址保護利用，全力提升歷史文化保護傳承品質
清遠市文化廣電旅游體育局積極爭取省級文物資金用于連州市不可移動文物的保護與利用。先后開展了惠愛醫(yī)院舊址修繕、消防安防和布展，馮達飛紀念館和馮達飛故居展覽提升。
（四）開展“清遠古道”調查與保護項目
2021 年11月，粵北文物考古工作站古道調查培訓班在清遠連州開班。來自清遠、韶關、河源、梅州文博系統(tǒng)的調查人員，運用RTK測量、古建筑繪圖、文物拓片、口述訪談等在豐陽古道、連州秦漢古道、東陂古道等處進行了全方位資料收集。承辦“清遠古道調查與保護項目成果展——連州古道印象”，重點展示了連州古道的歷史、水陸路線及沿線文物遺存情況以及調查人員對豐陽古道、連州秦漢古道、東陂古道沿線的宗祠、門樓、涼亭、鐵鐘、碑刻等歷史遺存的調查成果。
二、積極爭取多方資金，合力共推保護工作
為深入貫徹落實習近平總書記關于加強歷史文化保護的系列重要講話重要指示批示精神及《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見>》《廣東省歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑保護利用工作指引（試行）》中提出“建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承評估機制，定期評估保護傳承工作情況、保護對象的保護狀況”的工作要求，2022年，我市財政安排20萬元聘請第三方專業(yè)技術機構開展歷史文化資源實地巡查評估及咨詢服務工作，對全市194處歷史建筑、35個傳統(tǒng)村落、2條歷史文化街區(qū)以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護利用情況進行全覆蓋巡查，對發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。另外，我市安排了308.24萬元編制《清遠市歷史文化保護傳承專項規(guī)劃》《清遠市中心城區(qū)歷史文化保護傳承專項規(guī)劃》，用于指導縣（市、區(qū)）在城鄉(xiāng)建設及城市更新過程中，加強歷史文化保護傳承工作。
近年來，連州市財政積極支持創(chuàng)建國家歷史文化名城相關工作，為連州創(chuàng)建國家歷史文化名城提供資金保障。2022年連州市財政撥付連州市傳統(tǒng)村落及古村落修繕補助費用共163萬元，撥付連州市南粵古驛道重點線路保護與利用項目資金272萬元，在一定程度上為落實歷史文化保護傳承工作提供了資金支持。
三、國土空間規(guī)劃及村莊空間規(guī)劃中統(tǒng)籌歷史文化保護項目
一是在國土空間規(guī)劃中構建“一帶五軸六區(qū)”的歷史文化保護格局。沿北江文化發(fā)展帶、連江文化發(fā)展軸、連州茶鹽古道文化軸、南北古道文化軸、壯瑤民俗文化軸、古村文化發(fā)展軸,串聯(lián)英德歷史文化核心區(qū)、連州歷史文化核心區(qū)、古洞石刻文化區(qū)、洞穴遺址文化區(qū)等等,對途經清遠的南粵古驛道加強保護和利用,打造特色鮮明的歷史文化旅游路徑,展現(xiàn)清遠文化魅力。
二是加強對連州歷史城區(qū)的整體保護,劃定歷史城區(qū)的保護范圍，按照相關法律法規(guī)及政策要求進行管理。按照省劃定的保護范圍連州市中山南路歷史文化街區(qū)核心保護范圍19.3公頃、建設控制地帶15.2公頃。
三是在村莊規(guī)劃編制中深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源,明確歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑或傳統(tǒng)風貌建筑、歷史環(huán)境要素、地質遺跡、歷史遺存、非物質文化遺產、古樹名木等保護對象名錄,劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護線,提出歷史文化景觀整體保護措施,保護好歷史遺存的真實性。不伐移老樹和有地方特征的現(xiàn)有樹木,不隨意改老地名,防止破壞傳統(tǒng)風貌的大拆大建行為。以連州市東陂鎮(zhèn)為例，東陂鎮(zhèn)有南粵古驛道、傳統(tǒng)村落、近代抗日名將馮達飛將軍故居、華南教育歷史研學基地等人文資源、紅色革命資源。在開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升時，東陂鎮(zhèn)以鎮(zhèn)域為單位，提出以“古驛道+濱水綠道”線性空間串聯(lián)沿線各資源點，打造全域旅游樣板區(qū)，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展動力。通過收集整合全域各級文物保護卷宗檔案、測量資料、保護名錄，確定村域物質文化遺產，并結合實地踏勘、史料搜集、調研訪談等形式進行信息匯總，以行政村為單位建立鄉(xiāng)村歷史文化資源名錄，梳理文化基因，尋本固源，弘揚傳統(tǒng)文化，傳承歷史記憶。
四、提升河道治理工作，改善水生態(tài)
為提升連州市水利防災減災能力、保護水資源、改善水生態(tài)，市水利局近年來組織連州市加大中小河流治理和碧道建設力度，狠抓河道綜合治理，保護歷史古村落，全面提升連州市水環(huán)境、水生態(tài)質量，取得明顯成效。連州市自2014年8月以來，納入廣東省山區(qū)五市中小河流域治理工程共45宗，治理河道總長289公里，工程總投資約5.40億元，受益人口達到18.85萬人，防護農田面積21萬畝，通過河道清障、清違、清淤，實施護岸、筑陂、建堤，有效改善水土流失，修復水生態(tài)環(huán)境，助推河流沿線美麗鄉(xiāng)村建設，進一步提升了防災減災能力,扭轉了沙坊村年年洪水上岸、農田常年受災的不良局面，更好保護了歷史久遠的古老村落。
五、積極落實市政基礎設施的管養(yǎng)工作
為確保市政基礎設施的安全運營，市城市綜合管理執(zhí)法部門目前已建立常態(tài)化巡查機制：一是市政、園林部門積極對轄區(qū)內的交通標志標線、導向標志、綠化、路燈、沙井蓋、無障礙公共設施等有關設施進行常態(tài)化管理，設有巡查員及搶修隊伍，發(fā)現(xiàn)路面市政設施、路燈等有破損或存在安全隱患、影響交通的，第一時間進行原狀修復或根據(jù)實際情況作整改，確保行人和車輛出行安全，并為城市照明提供保障。同時，對遮擋車輛、斑馬線、紅綠燈、車輛掉頭位、車輛轉彎位、交通標志的視線的道路綠化樹木，加大修剪力度，加強養(yǎng)護。如遇到緊急或特殊需要處理的，第一時間通知園林公司及時處理。二是對有關市政設施執(zhí)行日常巡查養(yǎng)護制度，根據(jù)每月的實際情況，將定期、不同批次實施翻新及更換城市道路的標志標線、導向標志等。三是督導城市古樹名木主管部門按照“一樹一檔”要求，建立健全古樹名木圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫，落實管養(yǎng)責任人，切實加強城市古樹名木保護管理，讓古樹名木這一和原生地的文化緊密相連,見證了當?shù)丨h(huán)境和歷史的發(fā)展和變遷的活文物與連州市歷史文化名城建設相得益彰。
六、積極組織培訓，提升歷史文化保護傳承工作水平
一是針對于文物修繕等工作，我國、我省都有完備的法律法規(guī)支撐，如《中華人民共和國文物保護法》《文物保護工程管理辦法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《中華人民共和國文物保護法實施細則》《廣東省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》等等，文物修繕工程經過長期的發(fā)展，已經形成了一套嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒?，在將來的文物修繕工程中，將繼續(xù)遵循相關的法律法規(guī)，本著對文物負責，對歷史負責的態(tài)度開展修繕工作。二是積極開展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓。2023年3月，市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局聯(lián)合碧桂園集團、廣東碧桂園職業(yè)學院等單位，聯(lián)合舉辦清遠市2023年鄉(xiāng)村建筑工匠培訓班，并向各縣（市、區(qū)）下發(fā)《關于舉辦全市鄉(xiāng)村建筑工匠培訓班的通知》。于4月和5月各開展1期培訓班，涉及117人，其中合格人數(shù)114人，接下來，還將繼續(xù)開展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓。2022、2023年，聘請省歷史文化專家對縣（市、區(qū)）住建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員開展歷史文化保護傳承培訓，加強了歷史文化保護工作的專業(yè)技術團隊及專業(yè)技術人員建設。
七、下一步計劃
（一）我市將繼續(xù)指導縣（市、區(qū)）認真學習貫徹中央、省工作部署及文件精神，持續(xù)推進歷史文化資源挖掘和申報，切實加強我市城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，充分發(fā)揮歷史文化資源傳承文明、教育人民、服務社會、推動發(fā)展作用。將繼續(xù)開展對連州市文物古跡的修繕保護和研究工作。聯(lián)合相關部門積極開展“傳承人和工匠”等新業(yè)態(tài)的探索。
（二）積極爭取上級資金支持，做好相關財政政策指導和溝通協(xié)調工作。加大對傳統(tǒng)村落的保護建設力度，逐步將歷史建筑保護、傳統(tǒng)村落修繕專項經費列入各級財政預算，全力推進歷史文化事業(yè)發(fā)展，助力連州打造建設國家歷史名城申報。
（三）繼續(xù)加強與省級部門及國家歷史文化名城兄弟地市溝通，獲取更多經驗，指導連州市全力推進爭創(chuàng)中國歷史文化名城。
感謝您對我市連州歷史文化名城打造和申報的關注和支持。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年8月15日
（聯(lián)系人：林俏紅，聯(lián)系電話：0763-3375443）
