楊原青委員：
您提出的《關(guān)于房地產(chǎn)企業(yè)流動性風險不可不防》（第20220417號）提案收悉。現(xiàn)就您提出的建議答復如下：
自去年以來，為遏制房地產(chǎn)金融化、泡沫化，銀監(jiān)部門不斷加強房地產(chǎn)金融審慎管理，包括針對開發(fā)企業(yè)的“三道紅線”，針對銀行業(yè)的“信貸集中度管理”，并強化信貸資金用途管理，從開發(fā)端到消費端，房地產(chǎn)金融政策全面收緊。
房地產(chǎn)企業(yè)“高杠桿、高負債、高周轉(zhuǎn)”的擴張模式難以維系，部分企業(yè)因債務(wù)違約、資金鏈緊張難以按時交付，已購房群眾因無法如期收樓而集體上訪，引發(fā)一系列社會風險隱患。
在清遠市委、市政府的領(lǐng)導下，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局認真貫徹落實習近平總書記對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，不忘初心、保持定力、守住底線、積極應(yīng)對，從以下幾個方面防范化解房地產(chǎn)市場的系統(tǒng)性風險：
一、制定“一城一策”工作方案，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。近期，以市政府名義印發(fā)實施《清遠市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制工作方案》（以下簡稱《工作方案》），確定了房地產(chǎn)市場中長期發(fā)展目標和年度工作目標，通過明確房價、地價、租金等調(diào)控目標的合理區(qū)間，構(gòu)建房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測體系，建立綜合、精準、有效的房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱，健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管調(diào)控機制，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的工作目標。
二、主動擔當積極作為，切實穩(wěn)房價、穩(wěn)預期
（一）優(yōu)化新建商品房價格備案機制。結(jié)合我市房地產(chǎn)受前期國家調(diào)控政策收緊及疫情影響下行嚴重影響的實際情況，去年下半年起，我市出現(xiàn)了部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為緩解經(jīng)營壓力而低價銷售房屋的行為，給市場行情及預期造成一定的沖擊。為穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合市發(fā)展改革局適時調(diào)整了新建商品房價格備案政策，規(guī)定從2022年1月1日起，新建商品房最低銷售價格不能低于“基準地價+房屋造價成本”，將申請備案價格下浮的時間從原來的90天改為30天，通過強力穩(wěn)控向社會釋放強烈的調(diào)控信號，有效防止開發(fā)企業(yè)因信心缺失而陷入無序競爭和惡性拋售。
（二）防范化解房地產(chǎn)市場風險。一是堅持松緊有度，適時調(diào)整適預售監(jiān)管資金監(jiān)管額度和方式。如疫情初發(fā)時，及時降低監(jiān)管額度釋放資金幫助企業(yè)緩解資金困難，2021年又及時根據(jù)房地產(chǎn)市場存在的風險，恢復監(jiān)管額度，督促企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。對存在風險的房企，實行聯(lián)動監(jiān)管，經(jīng)認真審核工程進度、工程量及工程造價后，給予放款。二是加強市場監(jiān)管，持續(xù)開展房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/span>。住建、發(fā)改、市場監(jiān)管、金融、銀監(jiān)等部門定期開展聯(lián)合檢查，重點打擊11類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為，切實消除各種不穩(wěn)定因素，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。三是組建工作專班，全力推動“問題樓盤”化解工作。對全市排查出來的問題樓盤建立臺帳，指定包案領(lǐng)導、包案科室及聯(lián)系人，收集包案項目的相關(guān)信息，分析存在問題的癥結(jié)，“一樓一策”制定化解工作方案，明確部門分工，并定期召開會議分析研判。對于需多個部門聯(lián)合研判的信訪事項，善用專班力量共同摸清問題樓盤情況，合力推進解決房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛。同時，根據(jù)市場監(jiān)管實際，制定了《房地產(chǎn)項目情況表》《預售資金情況表》《房地產(chǎn)項目建設(shè)和銷售情況匯總表》，從樓盤資金資產(chǎn)情況、樓盤施工情況、交樓時間節(jié)點、銷售情況等方面綜合評判樓盤風險，用詳實的數(shù)據(jù)使問題樓盤排查工作更加精準。
（三）積極推動“粵安居”平臺建設(shè)。為提升我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，強化房屋全生命周期信息化管理，提供真實全面住房租售服務(wù)，根據(jù)省有關(guān)工作要求，積極推動清遠市“數(shù)字住房（粵安居）”平臺建設(shè)，今年6月6日實現(xiàn)全市范圍內(nèi)新建商品房、存量房業(yè)務(wù)上線辦理，為廣大市民及企業(yè)提供網(wǎng)簽備案、市場監(jiān)測、商品房預售資金監(jiān)管等多項“一體化平臺”服務(wù)，助推全省實現(xiàn)“住房一張圖、監(jiān)管一張網(wǎng)、服務(wù)一平臺”。目前，我市是全省唯一一個在“粵安居”平臺開通存量房交易網(wǎng)簽電子合同的城市。
（四）切實加強房地產(chǎn)市場系統(tǒng)研究。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局借力第三方智庫省建筑設(shè)計研究院有限公司，對我市房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀、問題、趨勢、策略等進行全方位研究，摸清底數(shù)，為我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供決策參考。目前，已形成最終成果初稿，擬報市政府審定。
三、穩(wěn)步出臺穩(wěn)經(jīng)濟措施，促進房地產(chǎn)市場重回平穩(wěn)運行軌道
（一）多措并舉扭轉(zhuǎn)市場下行預期。因城施策調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控舉措，為市場企穩(wěn)回升創(chuàng)造了寬松的金融政策環(huán)境。一是合理確定商業(yè)性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率及認貸不認房等要求。目前，我市主流銀行首套房貸利率在LPR(貸款市場報價利率)大都調(diào)成4.45%（原為5.6%-5.9%）；二套房貸首付三成，利率是LPR加60個點，年利率為5.05%（原為5.7%-6%）。大多數(shù)銀行執(zhí)行首套房首付最低20%、二套房首付最低30%的政策）。二是適當上調(diào)公積金貸款額度，提高剛需和改善型需求的群眾購房意愿。自2022年7月1日起至2022年12月31日，個人最高貸款額度由40萬元起提高至50萬元，夫妻雙方最高貸款額度由50萬元起提高至60萬元。
（二）適當調(diào)整土地政策。根據(jù)房地產(chǎn)市場實際狀況，及時調(diào)整基準地價、積極清理“三舊”改造項目，適當放寬閑置用地、低效用地處置政策、調(diào)整農(nóng)民實業(yè)用地返還的用地性質(zhì)等，從土地供給端控制用地規(guī)模。
（三）開展“安居消費活動”。以對人才補貼購房支持資金的方式促進我市房地產(chǎn)銷售量，拉動購房消費?！鞍簿酉M活動”實施以來，市場信心提振明顯。從近三月銷量看，全市5月、6月商品房銷售連續(xù)兩個月環(huán)比正增長，6月實際銷售近60萬㎡，取得今年以來的最好銷售成績。7月份，由于英德、佛岡工業(yè)地產(chǎn)銷售下滑，影響全市商品房銷售面積下降至48.3萬㎡，環(huán)比下降19.4%，但銷售套數(shù)同比增加617套，環(huán)比增加2312套，主要原因是清城區(qū)的交易量穩(wěn)步增長，商品房銷售面積29.9萬㎡，占比全市62%，其中住宅銷售面積20.9萬㎡，同比增長12.4%，環(huán)比增長16.8%。
（四）齊心協(xié)力助企紓困。聯(lián)合人民銀行督促各商業(yè)銀行，支持受疫情影響困難企業(yè)的合理融資需求，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，幫扶企業(yè)經(jīng)營盡快回歸正軌。
下一步，我局將在清遠市委、市政府的領(lǐng)導下，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，毫不動搖地堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，著力解決住房發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，讓全體人民住有宜居，為我市加快推動廣清一體化和全面融入粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標桿、“雙區(qū)”魅力后花園提供有力支撐。
感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)為我們的工作建言獻策。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年8月26日
(聯(lián)系人：易舒懷，聯(lián)系電話：3867685)
