清遠市人民政府關(guān)于廣東省十三屆人大一次
會議第1391號建議會辦意見的函
廣東省交通運輸廳：
我市對省人大第十三屆一次會議《關(guān)于設(shè)立北江通航管理機構(gòu)的建議》（第1391號）的會辦意見是：
一、贊成設(shè)立北江通航管理機構(gòu)
近年來，隨著北江航道通航條件的改善，水路運輸運量大、成本低等優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，清遠港口吞吐量從2011年690萬噸增加到2017年3900余萬噸，為我市經(jīng)濟飛速發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。因北江通航船舶噸位逐漸增大、數(shù)量越來越多，各水利樞紐船閘通過能力不足、船舶候閘時間過長、各船閘多頭管理難以協(xié)調(diào)等弊端逐漸凸顯。北江千噸級航道改造將于2019年逐步建成交付使用，目前應(yīng)盡快設(shè)立專門的北江通航管理機構(gòu)，設(shè)立后可實現(xiàn)船閘統(tǒng)一有序的調(diào)度、管理、運營等，打造和提升北江航道順暢、便捷的通行環(huán)境，真正發(fā)揮北江黃金水道的作用，促進地方綠色運輸和經(jīng)濟發(fā)展。
二、設(shè)立北江通航管理機構(gòu)的建議
據(jù)了解，北江清遠段有3座船閘：白石窯、清遠水利樞紐和飛來峽水利樞紐，分別由英德市政府、粵華電力集團和省水利廳各自運營。清遠水利樞紐工程是我市采用特許經(jīng)營權(quán)招標，引進社會資本建設(shè)的大型水利樞紐，根據(jù)我市與清遠粵華電力有限公司簽訂的《特許經(jīng)營合同》，在特許經(jīng)營期限內(nèi)，清遠粵華電力有限公司負責(zé)該項目的建設(shè)管理與維護，發(fā)電收入和船閘收入歸其所有。另外，北江韶關(guān)段以及廣東省北江航道事務(wù)中心（省交通運輸廳所屬事業(yè)單位）各有自運營船閘2座、11座。由于船閘分別由省直單位、不同地級市以及相關(guān)企業(yè)運營，為提高通航效率，建議由省統(tǒng)籌考慮北江所有船閘的運營權(quán)問題。我市認為，清遠水利樞紐一、二線船閘共用上、下游引航道，統(tǒng)一調(diào)度十分必要，建議采用廣西長洲水利樞紐船閘共同組建調(diào)度管理方式，最大程度降低對各方權(quán)益的影響。若采用收回統(tǒng)一管理，應(yīng)充分考慮合同相關(guān)方的利益與訴求。
方案一：由現(xiàn)在的航道事務(wù)中心統(tǒng)一管理。優(yōu)點是航道事務(wù)中心是全省航道主管部門（公益類事業(yè)單位），具備充足的船閘管理經(jīng)驗和人員，同時不用增加新的機構(gòu)和人員。難點是目前韶關(guān)、清遠都有航道事務(wù)中心隸屬不同地市，在實現(xiàn)統(tǒng)一管理方面存在跨地域的情況。
方案二：由現(xiàn)在進行北江航道擴能升級的北江航道投資開發(fā)公司負責(zé)統(tǒng)一管理。優(yōu)點是北江航道正在進行新建、改建的船閘由該公司投資建設(shè)，由其統(tǒng)一管理既熟悉船閘具體情況又合理解決企業(yè)投資回報的問題。難點是北江航道投資開發(fā)公司是三家企業(yè)聯(lián)合體，業(yè)務(wù)指導(dǎo)層面需在省有關(guān)主管部門設(shè)立相應(yīng)的處室。
方案三：由省級層面成立新的北江通航管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一管理。優(yōu)點是新機構(gòu)可順利實施跨區(qū)域統(tǒng)一高效的聯(lián)合調(diào)度，且不存在其他遺留問題的羈絆。難點是要增加新的機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費。
清遠市人民政府
2018年5月2日
