清遠市人民政府關于廣東省十三屆人大二次會議第1673號代表建議會辦意見的函
省農業(yè)農村廳：
廣東省十三屆人大二次會議期間，李庚原代表提出了關于大力支持扶貧改革試驗區(qū)建設，樹立廣東扶貧新模式的建議，經研究，現(xiàn)提出會辦意見如下：
????一、我市大力支持扶貧改革試驗區(qū)總體情況
????2013年創(chuàng)建國家級扶貧改革試驗區(qū)以來，我市立足本地實際，以激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力、增強貧困群眾自我脫貧動力為目標，大力推進扶貧改革試驗區(qū)建設工作。一是統(tǒng)籌推進，建立試驗區(qū)政策體系。市政府印發(fā)《清遠市扶貧改革試驗區(qū)建設總體方案》（清府〔2014〕34號），并出臺相關的配套政策和措施把行業(yè)資源和相關政策向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。二是改革創(chuàng)新，推進試驗區(qū)建設。通過創(chuàng)新產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、社會扶貧等扎實推進試驗區(qū)項目建設。三是樹立典型，打造扶貧改革示范點。組織開展扶貧改革示范鎮(zhèn)和示范村的創(chuàng)建工作，樹立扶貧改革典型，以點帶面促進試驗區(qū)工作。四是加強指導，順利通過國務院扶貧辦專家組中期評估驗收。我市扎實推進扶貧改革各項工作，并著重加強對各縣（市、區(qū)）試驗區(qū)建設的指導工作，目前已順利通過國務院扶貧辦的中期評估及其委托的第三方調研評估，并計劃爭取2019年全國扶貧改革試驗區(qū)工作現(xiàn)場會安排在清遠市召開。
????二、下一步改革方向
????我市將繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記視察清遠和李希書記調研清遠時的講話精神，將扶貧改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，進一步探索深化“六個一”穩(wěn)定脫貧長效機制，確保脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管，為全省乃至全國探索破解城鄉(xiāng)二元結構、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展再造“清遠經驗”。
????（一）以黨建扶貧為引領，打造一支永不撤走的扶貧工作隊。去年10月，習近平總書記到清遠視察，充分肯定了我市“把支部建在村上”的做法。接下來，我市扶貧改革工作將繼續(xù)以黨建扶貧為引領，堅持“把支部建在村上”，把農村黨建根基由行政村延伸至自然村（村民小組）一級，繼續(xù)完善貧困村村、組兩級基層黨組織建設，擴大黨的組織和工作在貧困地區(qū)的覆蓋面，全面強化貧困地區(qū)農村基層黨組織領導核心地位；通過持續(xù)整頓貧困村軟弱渙散基層黨組織，積極推動村黨組織書記、黨組織成員兼任或黨員擔任各類村級組織負責人，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在脫貧工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，打造一支永不撤走的扶貧工作隊。
????（二）以產業(yè)扶貧為基礎，留下一個帶動貧困戶增收的產業(yè)。習近平總書記在我市連樟村調研扶貧工作時強調“產業(yè)扶貧是最直接、最有效的”。接下來，我市將通過建立健全產業(yè)扶貧長效機制，大力推進產業(yè)扶貧各項工作。圍繞我市清遠雞、柑橘、茶葉等三大主導產業(yè)，引導各地因地制宜調整產業(yè)結構，有效結合短平快項目和培育長效特色產業(yè)，加快發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)；以廣清一體化為主抓手，強化產業(yè)共建一體化建設；用好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”三大平臺，加快形成縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的特色產業(yè)發(fā)展體系，構建起一二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)體系。
????（三）以“合作社+農戶”為紐帶，留下一個帶動貧困戶發(fā)展生產的農民合作社。在貧困地區(qū)加快培育發(fā)展農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，大力推廣“大戶帶貧困戶”“專業(yè)合作社（公司）+基地+農戶”的脫貧增收模式，強化合作社等農業(yè)新型經營主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結機制，提高農村貧困群眾發(fā)展生產的組織化和規(guī)?；潭?，實現(xiàn)產、供、銷一條龍服務，助推脫貧增收。
????（四）以金融扶貧為載體，留下一筆互助發(fā)展的資金。積極推進農村金融改革創(chuàng)新，以互助金和小額信貸為載體，著力構建農村金融扶貧的新格局。一方面，通過借助信用、融資和服務三個平臺，不斷優(yōu)化農村金融扶貧環(huán)境。另一方面，積極推進互助金、小額信貸、農民自立服務社、保險扶貧四種金融扶貧模式，著力解決農民發(fā)展生產過程中的資金瓶頸問題，為群眾發(fā)展生產和改善生產生活條件提供有力的資金支撐。
????（五）以“農綜改”為抓手，留下一個治理有效的機制。繼續(xù)將扶貧改革和農村綜合改革緊密結合起來，深入推進“三個整合”和“三個重心下移”，不斷創(chuàng)新工作機制與工作方法，構建一個治理有效的機制。一方面，進一步完善村民自治機制，完善自然村（村民小組）一級基層組織建設，提升農村組織化水平，著力激發(fā)貧困地區(qū)群眾自主脫貧和自我管理的內生動力。另一方面，推進農村耕地整合整治，解決土地碎片化問題，綜合推進田、水、路、林、村綜合整治，提高當地農業(yè)綜合生產能力，進一步加強農村社會經濟發(fā)展的基礎。
????（六）以新農村建設為契機，留下一個生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。以全省貧困村創(chuàng)建社會主義新農村為契機，結合我市美麗鄉(xiāng)村建設工作，大力實施清遠市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃，突出農民主體作用，采取“以獎代補”“梯度創(chuàng)建”的方式，重點圍繞貧困村在村莊規(guī)劃、人居環(huán)境整治、基礎設施建設、農村公共服務等方面全面提升，確保到2020年全市省定貧困村建設成為生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
????三、意見建議
????（一）建議省加大政策扶持力度。以省的層面在提高基本公共服務水平、基礎設施建設、產業(yè)項目安排、用地指標分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面出臺相關支持扶貧改革試驗區(qū)的配套政策，以增強試驗區(qū)的發(fā)展動力。同時優(yōu)化調整我市主體功能區(qū)規(guī)劃，支持清新區(qū)從生態(tài)發(fā)展區(qū)調整為重點開發(fā)區(qū)，支持英德市部分區(qū)域從農產品主產區(qū)調整為重點開發(fā)區(qū)，提高生態(tài)保護補償標準，完善基礎設施融資體制。
????（二）建議省加大資金支持力度。2013年創(chuàng)建國家級扶貧改革試驗區(qū)以來，我市在緊張的財力狀況下仍然每年安排一定的資金用于試驗區(qū)建設，但省一直無相應的配套資金。鑒于我市屬于粵北山區(qū)市，財力狀況較為薄弱，扶貧改革工作涉及的面廣、任務繁重，建議省結合我市實際情況，每年給予支持2000萬元作為我市國家級扶貧改革試驗區(qū)建設專項經費。
????（三）建議省加大對少數民族地區(qū)的支持力度。我市連南瑤族自治縣和連山壯族瑤族自治縣在新時期精準扶貧既沒有享受省級重點貧困村相關優(yōu)惠政策也沒有省直和珠三角地區(qū)幫扶單位駐村幫扶，主要依靠縣直單位進行駐村幫扶，導致兩縣扶貧開發(fā)力量和能力大幅減弱。建議省參照全國特困連片地區(qū)給予我市兩個少數民族自治縣單列的特殊扶貧政策，增強試驗區(qū)的發(fā)展動力，凸顯扶貧改革的創(chuàng)新性、先進性和示范性。
????（四）建議省加強工作指導。我市計劃爭取今年下半年召開的2019年全國扶貧改革試驗區(qū)工作現(xiàn)場會安排在清遠市舉辦，為進一步提煉我市試驗區(qū)工作成果，順利成功召開全國扶貧改革試驗區(qū)工作現(xiàn)場會，建議省有關部門對我市的試驗區(qū)建設工作加強領導、加強指導、加強調研、加強提煉，通過“四個加強”使我市試驗區(qū)建設工作少走彎路，早見成效，為全省、全國探索破解城鄉(xiāng)二元結構、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展再造“清遠經驗”。
專此函達。
清遠市人民政府
2019年4月26日
（聯(lián)系人：溫永杰，聯(lián)系電話：0763-3362511）
