關于我市相關政策文件的解讀和工作計劃
??????????????????? ??張?? 帆
???????????????? ????2018年10月8日
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根據會議安排，下面我對提升開辦企業(yè)便利度、市招商引資體制機制、工業(yè)園區(qū)建設和使用標準廠房的相關政策文件，作簡要解讀并提出相關工作計劃。
一、對《清遠市進一步提升開辦企業(yè)便利度行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的解讀和工作計劃
?? ?（一）政策解讀。
一是《行動方案》制定的背景和必要性。李克強總理在今年全國“兩會”上明確要求“企業(yè)開辦時間再減一半”；5月份，國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，要求2019年上半年在全國將企業(yè)開辦時間壓減至8.5天以內；隨后《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》和《廣東省深化商事制度改革行動方案》相繼出臺，省委、省政府提出我省企業(yè)開辦時間整體壓縮至5個工作日內。為貫徹落實國務院和省委、省政府決策部署，優(yōu)化我市營商環(huán)境，結合我市實際，由工商部門牽頭，從今年3月份起就啟動了我市《行動方案》的起草工作，經充分征求意見并經市法制局合法性審查后，市政府于今年9月3日正式印發(fā)了該《行動方案》。
二是工作目標和主要措施。《行動方案》對標廣東開辦企業(yè)便利度最優(yōu)城市，按照“能整合則整合、能優(yōu)化則優(yōu)化”的原則，將企業(yè)開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領發(fā)票3個程序，企業(yè)開辦時間整體壓減至3.5個工作日內，并推動優(yōu)化銀行開戶程序。主要措施有四點：1.在工商部門的商事登記環(huán)節(jié)，辦理時間壓縮至2個工作日內。全面推行企業(yè)名稱自主申報，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關外，企業(yè)名稱不再實行預先核準，申請人可在辦理企業(yè)設立登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理；將冠市名企業(yè)名稱核準登記權限下放至縣（市、區(qū)）級企業(yè)登記機關。2.在公安部門的公章刻制環(huán)節(jié)，取消公章刻制許可。由刻章點為企業(yè)提供當場刻章服務，并按規(guī)定向公安機關備案，整個辦理時間為0.5個工作日。3.新辦企業(yè)在稅務部門首次辦理申領發(fā)票的時間壓縮至1個工作日以內。將新開辦企業(yè)稅務登記信息確認整合到商事登記程序，由工商部門統(tǒng)一在采集相關信息，通過“多證合一”共享平臺推送到稅務部門，稅務部門推行納稅人“套餐式”服務，一次辦結多項涉稅業(yè)務。4.在銀行開戶環(huán)節(jié)，要求人民銀行及各商業(yè)銀行大幅壓減辦理時間，提升企業(yè)開立銀行賬戶服務效率。
三是配套措施。1.加強政務服務大廳窗口建設，要求在市、縣兩級行政服務中心專門設置開辦企業(yè)綜合服務窗口，依托網絡平臺實現“一窗受理、并行辦理”，減少申請人跑動和重復提交材料。各政務服務大廳要增強咨詢導辦等服務功能，提升群眾辦事體驗感。2.推行“互聯(lián)網+政務服務”，按省統(tǒng)一標準規(guī)范建設或以省統(tǒng)一開發(fā)的系統(tǒng)建設完善現有的網上辦事大廳，實現“一網通辦、全程服務”的一體化政務服務，全面推行全程電子化商事登記服務，擴大電子證照應用。3.實施行政審批“容缺登記”制度，以及工商登記“審核合一”模式，提高審批效能。
（二）下一步工作計劃。
一是建立部門聯(lián)席會議制度。統(tǒng)籌協(xié)調開辦企業(yè)便利度工作，發(fā)揮工商部門牽頭作用，會同相關部門明確工作分工，強化責任落實，加強協(xié)同配合，推動工作落實。
二是制定具體實施方案。市直各有關部門、各縣（市、區(qū)）政府要制定具體實施方案，明確任務、細化措施，抓好督促落實。
三是加快推進“一網通辦”平臺建設應用。平臺建設已經成為制約我市開辦企業(yè)流程再造整合的最大障礙，要密切跟進省“一網通辦”平臺建設情況，加快推廣應用。
四是做好人員和經費保障。根據需求，通過增加編制或購買服務等方式，合理配備窗口服務人員，有效解決目前業(yè)務需求與窗口服務人員嚴重不匹配的突出問題。同時，要為信息化配套建設和完善實體服務大廳建設等項目提供相應的經費保障。
五是強化督查和考核。由市工商局會同市政府督查室組織開展督促檢查，跟蹤工作進展，及時通報有關情況?？梢詤⒄帐〉淖龇ㄒ氲谌綑C構評估，推動我市開辦企業(yè)便利度整體提升。
二、對《關于完善清遠市招商引資工作體制機制的意見(審議稿)》（以下簡稱《意見》）的解讀和工作計劃
（一）起草《意見》的目的和意義。
一是貫徹落實習近平總書記對廣東省重要批示精神及相關文件精神的政治要求；二是保持我市招商引資扶持政策延續(xù)性，提升我市在新一輪發(fā)展中招商引資競爭力的發(fā)展需求；三是整合全市相關行政部門招商資源，提高招商工作定位的工作需求。為此，結合我市發(fā)展的實際，對標各地政策措施，特別是兄弟地市的情況，在已有政策措施的基礎上，通過招商引資工作體制機制創(chuàng)新，特別是在績效考核、機構設置、經費支出、標準化流程方面為我市招商引資工作提供條件保障。
（二）政策框架及修訂重點解讀。
《意見》共十項內容，包括：加強招商引資工作領導、加強招商工作縱橫聯(lián)動、明確招商目標任務、實施招商引資工作績效考核、加強重大項目招商引資、鼓勵市場化招商引資、打造全市招商引資信息化平臺、大力加強招商隊伍建設、提升標準化招商水平、加強招商引資工作保障等。
該《意見》的修訂重點主要在于四方面內容：
第一方面：加強對招商引資工作的統(tǒng)籌聯(lián)動。《意見》第一至四項，分別從招商引資工作領導、部門工作分工合作、招商目標任務明確分解、工作業(yè)績考核等四個方面強化了對我市招商引資工作的統(tǒng)籌領導和縱橫聯(lián)動。特別是在本《意見》中對招商引資工作實施的目標任務分解和工作績效考核涵蓋了各縣（市、區(qū)）、兩大園區(qū)及市直相關部門，實現了招商引資工作考核范圍的全覆蓋。強調了各招商責任主體，特別是市直相關部門的分工、參與，切實提升我市行政職能部門間的招商引資的工作合力。
第二方面：加強對招商引資工作（人、財、物）的要素支持。在人員配置方面：《意見》第八項提出了“籌劃組建市招商中心，完善人員配備，實行政府指導與市場化運作相結合的管理模式，服務和協(xié)調全市招商引資工作”，對運用市場化模式加強招商隊伍建設進行了積極探索嘗試。在財政扶持方面：對標廣東省“外資十條”，結合清遠實際，《意見》第五項第（一）、（二）小點和第六項分別對內外資重大項目、招商合作機構市場化招商等三個內容設定了財政獎勵，并限定了獎勵資金上限為每年3000萬元。在要素支持方面：《意見》第五項第（三）小點對戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目集約用地支持設定了扶持政策條款，并框定了用地指標預留上限為每年1000畝。上述財政獎勵和用地支持是作為對省級政策獎勵的配套和補充，適當擴大我市可享受“政策紅利”的企業(yè)范圍。
第三方面：加強對招商引資工作的標準化規(guī)范。《意見》第九項，要求從招商引資工作中的重點項目認定管理辦法、招商合同范本及招商行政服務流程等方面對招商引資工作進行標準化操作，提升工作的有序性和可量化性。
第四方面：加強對招商引資工作的容錯保障。《意見》第十項遵照了《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》（中辦發(fā)[2013]22號）第二十三條“地方各級政府因招商引資等工作需要，接待除國家工作人員以外的其他因公來訪人員，應當參照本規(guī)定實行單獨管理，明確標準，控制經費總額，注重實際效益，加強審批管理，強化審計監(jiān)督，杜絕奢侈浪費。嚴禁擴大接待范圍、增加接待項目，嚴禁以招商引資為名變相安排公務接待”的規(guī)定,對招商引資工作提出了經費支出單獨管理和工作失誤容錯等兩方面保障機制，以進一步明晰招商引資工作的行為準則，打造“親”“清”的招商環(huán)境和廉潔高效的招商隊伍。
（三）下一步工作計劃。
一是做好統(tǒng)籌，增強對全市招商引資工作的引導。1.各相關職能部門要圍繞重點產業(yè)方向開展各自職能領域的招商工作，有針對地引進產業(yè)項目。2.各縣（市、區(qū)）、兩大園區(qū)要充分認識自身的責任主體角色，充分利用好各自的轄區(qū)招商載體平臺，主動做好招商謀劃和工作落實。同時，招商引資工作領導小組要及時做好產業(yè)方向指導（產業(yè)目錄的編制），在項目引進上做好頂層設計和總把關。
二是加強考核，強化對各招商責任主體的督導。招商引資工作領導小組牽頭負責目標任務分解和績效考核的指標細化工作，規(guī)范招商引資工作的日常督導和定期考核。
三是完善配套，推動政策措施的落地見效。以《意見》作為依據，加緊研究和制定各內容的配套細則或實施指南，例如：招商引資工作績效考核細則、重大項目招商引資財政獎勵的申報指南、招商合作機構的認定辦法、重大產業(yè)項目用地計劃指標獎勵辦法、市招商中心人員配置方案和機構管理辦法、招商引資經費使用管理指導意見等，切實加強本政策文件的可操作性，確保政策內容落地見效。
三、對《清遠市關于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設和使用標準廠房的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）的解讀和工作計劃
??? （一）政策框架及解讀。
該《指導意見》主要內容分四部分，包括：標準廠房建設目的和原則、標準廠房適用范圍和標準、標準廠房用途和入駐要求、標準廠房建設和租用扶持政策等。
第一點“標準廠房建設目的和原則”：即起草該政策文件的意義：主要是為中小微企業(yè)集聚發(fā)展和外來工業(yè)投資項目提供生產經營場所，可以降低企業(yè)建設成本、提升招商引資成效及節(jié)約集約用地。標準廠房建設及其使用，搶抓廣深中小微企業(yè)產業(yè)外溢的戰(zhàn)略機遇，是招商引資有效的助推器，能夠為各類中小微企業(yè)集聚發(fā)展提供場地保障，有利于優(yōu)化資源配置，緩解用地緊張矛盾,促進中小企業(yè)發(fā)展。同時中小微企業(yè)入駐園區(qū)，能為大中型企業(yè)進行配套服務，成為園區(qū)產業(yè)鏈上有益和必要的補充，起到延伸產業(yè)鏈的作用。
??? 第二點“標準廠房適用范圍和標準”：對標準廠房的適用范圍、建設主體及建設標準等作進一步闡述。一是標準廠房的適用范圍是我市各省級以上產業(yè)園區(qū)（含集聚地）；二是在建設規(guī)模方面，要爭取全市每年建設標準廠房80萬平方米以上；三是在控制指標方面，鼓勵南部片區(qū)建設建設的標準廠房項目容積率原則上不低于2.0，中北部片區(qū)原則上不低于1.5，建筑密度控制在35%—60%。這里設置較高的容積率及建筑密度，能夠更好地體現廠房規(guī)?；?、土地集約化。
? ??第三點“標準廠房用途和入駐要求”：明確了標準廠房主要用于出租或出售給工業(yè)企業(yè)用于工業(yè)生產經營，主要是對企業(yè)進駐進行嚴格的把關，控制土地供應，確保標準廠房建設不被“房地產化”。
第四點“標準廠房建設和租用扶持政策”：明確標準廠房建設獎補對象為各省級園區(qū)（集聚地）管理機構以及為標準廠房建設項目提供用地優(yōu)先、產權登記、行政服務、融資擔保等配套政策扶持。市政府每年安排3000萬元專項資金給予建設補貼和租金補貼，一是對各省級及以上園區(qū)一次性建設3萬平方米以上多層廠房的（南部片區(qū)需建設高標準廠房，中北部片區(qū)需建設多層普通標準廠房）每平方米按20元的標準給予建設補貼，全市補貼總面積不超過80萬平方米；二是對中北部片區(qū)租用廠房超過1000平方米且簽訂合同3年以上的，市財政按3元/月/平米的標準，連續(xù)3年給予相關園區(qū)（集聚地）管理機構補助，全市補貼總面積不超過80萬平方米。這里主要是根據我市園區(qū)發(fā)展現狀，對南部及中北部片區(qū)的扶持實行差異化政策，促進區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。
???? （二）下一步工作計劃。
??? 一是強化規(guī)劃，有效增強對標準廠房建設的引導。1.各園區(qū)標準廠房建設要圍繞產業(yè)來布局和建設，要根據各地區(qū)的產業(yè)和發(fā)展重點，有針對地建設標準廠房。2.各地要引導企業(yè)租賃或購買標準廠房，充分利用好已建成的標準廠房。同時，拓展標準廠房功能，對標準廠房未租售利用的可轉化為物流等基地，避免其閑置。3.要鼓勵符合技術改造、技術創(chuàng)新類的中小微企業(yè)及質量檢測、產品開發(fā)、信息物流等類型的公共服務平臺入駐標準廠房。
?? 二是加強管理，給予標準廠房建設必要監(jiān)管。各園區(qū)管委會要具體負責標準廠房建設項目日常監(jiān)管，明確標準廠房建設項目用地不得擅自改變土地用途等。
??? 三是鼓勵發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進標準廠房建設。1.各地各園區(qū)要按照布局集中、用地集約、產業(yè)聚集等基本要求，根據招商引資和中小微企業(yè)發(fā)展的實際需要，對標準廠房建設和使用提前進行研究，制定實施計劃。2.市經信和市財政要盡快制定實施細則，明確標準廠房建設補助如何申報、驗收以及下達補助資金流程等。3.鼓勵各縣（市、區(qū)）政府提供相應配套資金支持，有條件的縣（市、區(qū)）可參照《指導意見》對租用標準廠房的企業(yè)進行再補貼。
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