2023年以來，清遠市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，以《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》為主線，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，扎實推進法治政府建設，各項工作取得重要進展和成效。
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，統(tǒng)籌推進法治政府建設高質(zhì)量發(fā)展。一是深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大關(guān)于法治建設重大部署。局黨組書記帶頭宣講，通過局黨組會議、黨組理論學習中心組傳達學習、深入研討習近平總書記重要講話和重要指示精神、黨的二十大報告和黨章，系統(tǒng)學習《習近平談治國理政》第一至第四卷和黨的二十大精神輔助讀本，切實推動理論學習入腦入心。開展學習貫徹黨的二十大精神探索全面建設社會主義現(xiàn)代化的清遠實踐，加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法等調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，落實法治為民辦實事，推動各方面工作全面納入法治軌道。二是學深悟透篤行習近平法治思想。舉辦“百名法學家百場報告會”司法行政系統(tǒng)專場暨南粵法治報告會，邀請專家學者作“習近平法治思想的創(chuàng)立與踐行”專題報告。組織清遠市學習貫徹習近平法治思想暨推進法治政府建設培訓班，強化領(lǐng)導干部法治思維法治能力。積極開展習近平法治思想課題研究，發(fā)放《論堅持全面依法治國》、《習近平法治思想學習綱要》，組織全局干部職工認真學習研讀，不斷將習近平法治思想的學習成果轉(zhuǎn)化為司法行政工作的生動實踐。三是切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。將履行法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。局主要領(lǐng)導主持召開局黨組會議、局務會議審議研究清遠市政府規(guī)章制定辦法（草案）、依法行政考評工作等重大法治議題。緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，制定《清遠市2023年法治政府建設工作要點》，研究部署法治政府建設工作。組織召開道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作動員部署視頻會議，強化部署推動，深入排查整改，有效推動專項整治工作向縱深推進。
?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫葯C制。一是推動重點領(lǐng)域立法。扎實推進年度立法計劃落實，《清遠市耕地利用促進條例》已經(jīng)省人大常委會批準頒布施行。完成傳統(tǒng)村落保護條例草案、城鄉(xiāng)建筑垃圾管理條例草案的審查工作。二是強化政府立法制度建設。推動出臺《清遠市政府規(guī)章制定辦法》，完善地方立法程序。設立17個基層單位作為第二批市政府立法基層聯(lián)系點，拓展公眾參與渠道。與武漢大學簽訂協(xié)議成立清遠首個地方規(guī)章立法咨詢聯(lián)系點，推進開門立法、提高政府立法工作的質(zhì)量和效率。三是加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強行政規(guī)范性文件制度建設，印發(fā)《清遠市人民政府關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實施意見》。出具行政規(guī)范性文件合法性審核意見136份，向省政府、市人大常委會報備市政府規(guī)范性文件各22份，推動廢止政府規(guī)范性文件5份、修改3份。
?。ㄈ┩七M重大行政決策科學化、民主化、法治化。一是嚴格落實重大行政決策程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，提請市政府發(fā)布《2023年度市政府重大行政決策目錄》。二是嚴把決策合法性審查關(guān)口。根據(jù)依法決策程序要求，在清遠長隆等重點工作的重要法律事務中，引進專項政府法律顧問參與項目洽談、協(xié)議起草及法制審核，保證政府科學、民主、依法決策。落實重要事項請示件事先合法性審查機制,壓實部門法律論證責任，形成“雙審”制度。市政府法律顧問室全年為市政府重點項目建設、重要合同（協(xié)議）簽訂、請示交辦事項等出具法律意見書260份。三是著力提升法律顧問履職能力。組織政府法律顧問履職能力提升培訓班和政府法律顧問系列專題講座，提升政府法律顧問業(yè)務素質(zhì)和水平。選聘7名市政府法律顧問青年培養(yǎng)人員，儲備政府法律顧問人才，為法治政府建設提供更有力的“智庫”保障。
?。ㄋ模┩苿油晟菩姓?zhí)法工作體系。一是持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法。嚴格落實鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項定期評估、科學動態(tài)調(diào)整要求。2023年，先后提請市政府公告新增第二批下放事項86項，收回第一批調(diào)整由鎮(zhèn)街實施事項中的57項。印發(fā)《清遠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案》，進一步規(guī)范鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍建設和辦公場所建設。二是加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治、市河湖安全保護專項執(zhí)法行動和2023年度執(zhí)法監(jiān)督專項執(zhí)法司法檢查等工作，共進行實地督促檢查404次，評查行政執(zhí)法案卷1387宗，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是加快推進行政執(zhí)法信息化建設。全省第一批上線應用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”2.0版本，通過制定推廣應用實施方案、每月通報各執(zhí)法單位應用情況、創(chuàng)新“分段式、重實訓、參與式”的培訓方式、將平臺應用工作納入考核等手段，大力推動平臺應用落地。全市上線平臺單位258家，上線率100%，2023年累計辦理案件27267宗。通過平臺的標準化流程規(guī)范執(zhí)法程序，推動提升我市行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、信息化水平。
（五）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是大力加強人民調(diào)解工作。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的職能作用，積極打造連南“瑤老”等一批新時代“楓橋經(jīng)驗”清遠樣本。全市各類人民調(diào)解組織共調(diào)解案件5850件，調(diào)解成功率98%。二是做實做細行政復議工作。著力提高復議監(jiān)督效能，制發(fā)《行政復議建議書》,圍繞群眾關(guān)心的土地征收地上附著物補償標準、政府信息公開等內(nèi)容對行政機關(guān)進行復議監(jiān)督，切實預防同類案件糾紛的產(chǎn)生。2023年，清遠市人民政府行政復議辦公室處理行政復議案件211宗，已辦結(jié)173宗。三是著力推動行政應訴規(guī)范化建設。建立府院聯(lián)動機制，制定《清遠市行政訴訟應訴工作聯(lián)席會議實施辦法》，成功舉辦兩次行政訴訟工作聯(lián)席會議。嚴格執(zhí)行廣東省敗訴行政案件和行政機關(guān)負責人出庭應訴年度報告制度，推動行政機關(guān)負責人出庭應訴成為常態(tài)。2023年我局代表市政府處理行政應訴案件284宗。
?。┩晟乒卜煞阵w系。一是提升公共法律服務體系建設水平。健全城鄉(xiāng)公共法律服務體系，加強市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共法律服務實體平臺建設。2023年，全市建成1個市級公共法律服務中心，8個縣（市、區(qū)）公共法律服務中心，85個鎮(zhèn)（街）公共法律服務工作站，1229個村（社區(qū)）公共法律服務工作室,實現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共法律服務實體平臺全覆蓋。二是提升公證法律服務效能。深入貫徹落實“我為群眾辦實事”服務理念，市國信公證處為出行不便的群眾提供上門服務20余件，多次前往連州、連南等偏遠地區(qū)，為行動不便的老人辦理公證。為80歲以上老人辦理免費遺囑共7件。2023年共受理各類公證業(yè)務共4304件，其中國內(nèi)公證3007件，涉外公證1037件，涉港澳公證139件，涉臺公證121件。三是加強法治宣傳教育，全面推進全市普法工作。印發(fā)2023年清遠市普法依法治理工作要點，召開中共清遠市委全面依法治市委員會守法普法協(xié)調(diào)小組第五次會議，統(tǒng)籌全市普法依法治理工作。組織開展2023年度全市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動和2023年全市領(lǐng)導干部和國家工作人員旁聽庭審活動，進一步提高國家工作人員法治意識，壓實法治建設主體責任。結(jié)合“3·15”消費者權(quán)益保護日、“4·15”國家安全教育日等重要時間節(jié)點積極開展法治宣傳教育，在清遠電臺887《以案釋法》欄目開展線上宣傳200多期，營造良好的法治環(huán)境。積極開展“大力弘揚憲法精神，建設社會主義法治文化”為主題的憲法周系列活動，組織豐富多彩的憲法宣傳活動，使憲法精神深入人心，進一步強化社會主義法治文化建設根基。
二、存在問題
2023年，我局法治政府建設取得了一定的成績，但也存在一些瓶頸和不足，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法體制改革需要進一步深化；行政執(zhí)法規(guī)范化建設、信息化水平有待加強；行政執(zhí)法人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力亟需全面提高；行政執(zhí)法監(jiān)督效能需要進一步提升；大普法格局有待完善，普法宣傳教育的形式、措施、方法等需要進一步創(chuàng)新等等。
三、下一步計劃
?。ㄒ唬┏掷m(xù)加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿到法治政府建設全過程和各方面，進一步落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實法治政府建設年度報告制度，提高年度報告質(zhì)量，規(guī)范報告公開工作。推動加強市、縣兩級黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)和各級司法行政機關(guān)法治工作隊伍建設。
?。ǘ┙∪晟埔婪ㄐ姓贫润w系。著力提高行政立法質(zhì)量，抓好城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等四大領(lǐng)域相關(guān)立法修法工作，推動高質(zhì)高效完成政府規(guī)章年度制定計劃確定的立法項目。及時清理不適應改革發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步推動地方性法規(guī)規(guī)章實施。開展法治政府建設全面督察、專項督察，深入推動法治政府建設示范創(chuàng)建活動。以法治清遠建設和依法行政考評為抓手，加強法治建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導。
（三）不斷提高行政決策法治化水平。規(guī)范行政決策程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，推動建立全市規(guī)范性文件專家?guī)?。在制定和修訂行政法?guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件過程中，更加廣泛征求意見，尤其在涉及市場主體和人民切身利益的問題上，充分聽取和吸收企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（商會）、人民群眾的意見建議。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進行政執(zhí)法體制機制改革。全面落實行政
執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，加強執(zhí)法隊伍建設，加快清遠市行政執(zhí)法辦案平臺推廣應用，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“接得住”問題。加強對縣（市、區(qū)）行政復議工作的指導，依法組建行政復議委員會，加快推進市級行政復議辦公場所建設，探索建立行政機關(guān)負責人出席行政復議聽證會制度。
（五）建設完備的公共法律服務體系。推動落實《清遠市公共法律服務體系建設規(guī)劃（2023-2025年）》，將公共法律服務與地區(qū)發(fā)展、地區(qū)特點和群眾需求有機結(jié)合，進行深入實踐探索，不斷提高公共法律服務供給能力和水平。大力加強對《民法典》《行政復議法》的普法宣傳工作。推動公證、司法鑒定便民服務向公共法律服務工作站延伸拓展，推廣完善遠程視頻公證工作，為偏遠地區(qū)、無公證服務地區(qū)人民群眾提供遠程公證服務。
