2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,市國資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神,緊緊圍繞全市中心工作,深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作并取得積極成效,為做強(qiáng)做優(yōu)做大國資國企,完善國資監(jiān)管機(jī)制,深化國企改革提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大部署。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位,全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,市國資委黨委印發(fā)《2023年中共清遠(yuǎn)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》,采取個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專題講座相結(jié)合的方式組織開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí);通過“第一議題”學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神;列席旁聽市屬各集團(tuán)公司黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。組織舉辦2023年市屬國有企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題培訓(xùn)班,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神。
二、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署。深入貫徹習(xí)近平法治思想,將法治建設(shè)工作擺在突出位置,始終把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到市屬國資國企工作全方位各領(lǐng)域。一是學(xué)懂弄通悟透核心要義。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為黨的創(chuàng)新理論武裝的重要內(nèi)容,今年以來市國資委組織黨委會議、委務(wù)會議和黨委理論學(xué)習(xí)中心組開展法治建設(shè)專題學(xué)習(xí),認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等權(quán)威讀本以及民法典、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保密、統(tǒng)戰(zhàn)、市場準(zhǔn)入等法律法規(guī),深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,不斷增強(qiáng)抓好法治建設(shè)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。二是強(qiáng)化考核指揮棒作用。將法治建設(shè)納入市屬國有企業(yè)績效考核內(nèi)容,強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用,明確黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),要求法治國企建設(shè)與國資國企改革發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí),以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”,推動習(xí)近平法治思想在市屬國資國企落實(shí)落地。三是努力培育法治文化。加大對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳力度,在市國資委系統(tǒng)樹牢“先立規(guī)矩后辦事”“決策先問法、違法不決策”的法治理念。深入開展法治宣傳教育,重點(diǎn)宣傳憲法、民法典、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法,深入宣傳黨內(nèi)法規(guī),努力使尊法學(xué)法守法用法在市屬國資國企蔚然成風(fēng),強(qiáng)化干部職工法治意識和法治思維,提升了依法行政、依法治企的能力和水平。
三、以高質(zhì)量法治建設(shè)推動市屬國資國企高質(zhì)量發(fā)展
今年以來,市國資委根據(jù)授權(quán)按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī),依法履行出資人職責(zé),專司企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管,著力加強(qiáng)市屬國有企業(yè)黨的建設(shè),實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動,推動市屬國資國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。
(一)堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定,“管資本”職能持續(xù)強(qiáng)化。落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)法、公司法和黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)要求,堅(jiān)持以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整,編制權(quán)力和責(zé)任清單,厘清監(jiān)管職能,優(yōu)化監(jiān)管方式,強(qiáng)化市國資委履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)“三位一體”職能配置,清晰界定市國資委與國有企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,努力做到不缺位、不越位、不錯位。結(jié)合市屬國資國企實(shí)際,對市國資委權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了修訂并擬制授權(quán)放權(quán)清單,形成《清遠(yuǎn)市國資委權(quán)責(zé)清單(2023年版)》《清遠(yuǎn)市國資委授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單(2023年版)》。積極推進(jìn)國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),以信息化助力國資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變和履職能力提升,努力推動國資監(jiān)管向數(shù)字監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
(二)強(qiáng)化制度建設(shè),履職法治保障進(jìn)一步健全。圍繞新時(shí)代國資國企改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù),加快立改廢釋,規(guī)范市屬國資國企的制度涵蓋考核分配、財(cái)管運(yùn)行、企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)管理、投資管理與責(zé)任追究、公司治理、薪酬待遇等多個板塊,以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系基本形成。今年8月,市國資委出臺了《清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》及配套工作指引,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管活動,提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平,防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),督促指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的內(nèi)部制度體系,初步建立市屬國有企業(yè)章程、內(nèi)部制度和法律糾紛案件數(shù)據(jù)庫。2019年以來市國資委出臺或修訂的制度45份,可預(yù)期的制度支撐環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。今年以來,市國資委持續(xù)強(qiáng)化制度制定、執(zhí)行、評估、改進(jìn)全生命周期的管理,抓好對重要制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和綜合評價(jià),增強(qiáng)制度剛性約束,進(jìn)一步提升制度的效能。發(fā)揮章程在完善法人治理結(jié)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)作用,結(jié)合市屬國資國企實(shí)際,規(guī)范企業(yè)章程管理,持續(xù)將各階段國資國企改革成果固化進(jìn)章程。
(三)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,決策法治化水平持續(xù)提升。健全黨委會、委務(wù)會工作機(jī)制,健全重大決策合法性審查機(jī)制,強(qiáng)化對重要制度文件、重大投資項(xiàng)目、企業(yè)改革方案、公司章程、授權(quán)委托等的法律審核把關(guān),完善公平競爭審查機(jī)制,確保重大決策依法合規(guī)。充分發(fā)揮法律顧問作用,在重大行政決策、監(jiān)管制度制定等事項(xiàng)推進(jìn)過程中協(xié)助研究,積極建言獻(xiàn)策,落實(shí)依法監(jiān)管要求。強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督,全面推進(jìn)政務(wù)公開,按時(shí)辦理人大建議、政協(xié)提案,及時(shí)處理各類投訴咨詢。建立健全外聘法律顧問制度和外部董事人才庫,集團(tuán)公司層面實(shí)現(xiàn)外聘法律顧問全覆蓋,并不斷向子企業(yè)延伸,20戶子企業(yè)聘請外部法律顧問,外部董事人才庫共有15名法律咨詢?nèi)瞬湃霂欤袑賴Y國企法治人才隊(duì)伍進(jìn)一步夯實(shí)。
(四)堅(jiān)持法治護(hù)航,國企改革成效進(jìn)一步拓展。一是依法推動國有企業(yè)改革深化提升。市國資委以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn),堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,及時(shí)制定制度文件。加快推動董事會職權(quán)試點(diǎn)改革,制定了《關(guān)于落實(shí)市屬國有二、三級企業(yè)董事會職權(quán)試點(diǎn)改革的實(shí)施方案》,發(fā)揮董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”作用。積極落實(shí)已配備董事會的市屬國有企業(yè)董事會議題備案工作,對需要國有股東決定的事項(xiàng)或董事報(bào)告事項(xiàng)提出有效意見。二是依法推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù),持續(xù)完善監(jiān)管制度,11月出臺了《支持市屬國資國企高質(zhì)量發(fā)展若干措施》,鮮明樹立高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向,引領(lǐng)和推動市屬國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)要求,堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在更加突出位置。今年以來,市建工質(zhì)檢站公司與省建科院、省建筑設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合建立清遠(yuǎn)市建設(shè)工程科技創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用基地,工程安全隱患排查整治和管控能力顯著提升。市勘測院公司與華南師范大學(xué)北斗研究院合作建立“時(shí)空信息與智能應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”,通過產(chǎn)學(xué)研合作共同研發(fā)低空無人機(jī)遙感平臺。推動市屬國有企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),市建工質(zhì)檢站公司已獲得1項(xiàng)發(fā)明專利,完成6項(xiàng)實(shí)用新型專利和1項(xiàng)發(fā)明專利的申請,項(xiàng)目“支護(hù)樁變形量測方法優(yōu)化及數(shù)據(jù)挖掘關(guān)鍵技術(shù)研究”獲得第十屆省優(yōu)秀工程與檢測監(jiān)測項(xiàng)目特等獎。市勘測院公司于今年9月獲得“地下管線智能編繪軟件”著作權(quán)登記證書。
(五)拓寬普法渠道,普法依法治理水平進(jìn)一步提升。印發(fā)《市國資委2023年度普法依法治理工作方案》《市國資委普法責(zé)任清單》,緊密圍繞憲法、民法典、國家安全法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī),通過充分發(fā)掘發(fā)揮清遠(yuǎn)國資國企資源優(yōu)勢,深入持久開展普法宣傳,進(jìn)一步提升市國資委系統(tǒng)干部職工法律意識、法治素養(yǎng),法治國企文化氛圍逐步形成。綜合運(yùn)用“線上+線下”等多種方式拓寬普法渠道:一是大力發(fā)動市屬國有企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)站、新媒體、電子顯示屏等載體重點(diǎn)推送憲法、民法典、合同法等法律知識;二是充分發(fā)掘國企景區(qū)、游船、物業(yè)等實(shí)體資源,開展“法律進(jìn)景區(qū)”“法律上游船”等活動,在自有物業(yè)建設(shè)法治文化宣傳陣地;三是充分發(fā)揮國資國企人員及行業(yè)優(yōu)勢,多渠道發(fā)放法治資料、開展法治專題講座等。如市旅游集團(tuán)在銀盞溫泉、丁香碼頭、飛霞等景區(qū)景點(diǎn)開展法治宣傳教育活動12場次,發(fā)放普法宣傳資料2000多份;市德晟集團(tuán)開展形式多樣的“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動效果明顯;市水務(wù)集團(tuán)通過“玫瑰書香讀書班”開展主題閱讀活動學(xué)習(xí)法治相關(guān)書籍。舉辦2023年“清遠(yuǎn)國資講堂”,圍繞國企改革、基金建設(shè)、投融資、經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、人力資源管理、黨建工作、合規(guī)建設(shè)等方面開展授課培訓(xùn)。組織市國資委系統(tǒng)干部職工參與廣東省國家工作人員學(xué)法考試,學(xué)習(xí)進(jìn)度和考試完成率均達(dá)100%。
四、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。2023年,市國資委主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,嚴(yán)格按照市委市政府關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)的工作部署,切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé),統(tǒng)籌推動法治建設(shè)與國資監(jiān)管工作協(xié)同發(fā)展。對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。牽頭明確年度法治工作重點(diǎn),并將其納入全局工作規(guī)劃,定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào),牽頭研究推進(jìn)法治工作,組織召開黨委會、委務(wù)會專題審議重要制度文件。嚴(yán)格依法依規(guī)決策,健全重大決策法律審核機(jī)制。強(qiáng)化對法治建設(shè)工作的指導(dǎo)督促,加強(qiáng)市屬國有企業(yè)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),高度重視國資監(jiān)管頂層制度設(shè)計(jì),指導(dǎo)市屬國有企業(yè)結(jié)合實(shí)際深化法治國企建設(shè),企業(yè)法治意識、合規(guī)意識逐步提高。
(二)全面從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)法紀(jì)作風(fēng)教育。黨委會、黨委理論學(xué)習(xí)中心組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨,推進(jìn)黨的自我革命重要論述。印發(fā)《清遠(yuǎn)市國資委系統(tǒng)2023年黨建工作要點(diǎn)》,定期召開市國資委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議和專題講座,將法紀(jì)教育作為干部談心談話重要內(nèi)容,促進(jìn)班子成員及機(jī)關(guān)各科(室、中心)負(fù)責(zé)同志落實(shí)廉潔從政、依法行政要求。堅(jiān)持法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向,進(jìn)一步提高發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)工作法治化、制度化水平。
五、法治政府建設(shè)存在的不足和原因
(一)普法宣傳工作深度不夠。普法是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工作,當(dāng)前市屬國有企業(yè)普法工作理念、體制機(jī)制、方式方法的主動創(chuàng)新能力仍有待提升。市屬國有企業(yè)普法工作不均衡,大部分企業(yè)日常普法仍以法律條文的宣講為主,缺乏系統(tǒng)的普法學(xué)習(xí)安排,專門組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)的時(shí)間較少,普法教育與具體的法治實(shí)踐活動融合有待加強(qiáng)。
(二)依法治企的能力需進(jìn)一步提高。運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)國資國企改革實(shí)踐、推動解決深層次問題的能力還需進(jìn)一步提升。法律事務(wù)、合規(guī)建設(shè)方面仍存在明顯短板,如制度健全仍有差距、制度監(jiān)督執(zhí)行力度仍有不足等。
(三)法治人才隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,傳統(tǒng)業(yè)務(wù)人員儲備較多,但在新形勢下市屬國有企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要熟悉法律、投融資等知識的專業(yè)人才。目前市屬國有企業(yè)均未設(shè)立法務(wù)合規(guī)機(jī)構(gòu),法務(wù)合規(guī)組織體系薄弱,缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性。
六、2024年法治政府建設(shè)的主要安排
2024年,市國資委將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),按照法治政府建設(shè)有關(guān)工作部署和要求,重點(diǎn)做好以下工作:
(一)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)和核心要義,引導(dǎo)市國資委系統(tǒng)堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路,切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的政治自覺、思想自覺、行動自覺。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用,切實(shí)把習(xí)近平法治思想作為謀劃工作、行權(quán)履職、推動改革的根本遵循和行動指南,以上率下在全系統(tǒng)形成尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍,以高水平法治建設(shè)為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。
(二)持續(xù)推進(jìn)國資監(jiān)管體制機(jī)制改革。聚焦法治政府建設(shè)目標(biāo),深入實(shí)施法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”,狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地,積極謀劃實(shí)施新一輪國企改革,深化提升依法監(jiān)管、依法履職工作水平,更加突出整體效能、更加突出融合效應(yīng)、更加突出機(jī)制效率,切實(shí)提升企業(yè)改革發(fā)展活力。著力完善國資監(jiān)管體制,加大國資監(jiān)管力度,優(yōu)化監(jiān)管方式,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控,健全協(xié)同高效的監(jiān)督體系,進(jìn)一步提升監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化水平。
(三)不斷深化法治國企建設(shè)。以夯實(shí)基礎(chǔ)管理和防范重大風(fēng)險(xiǎn)為主線,以法治建設(shè)考核為抓手,以合規(guī)管理體系建設(shè)和法律糾紛案件管理為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)市屬國有企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)。逐步強(qiáng)化法治人才隊(duì)伍建設(shè),支持市屬國有企業(yè)配備與企業(yè)規(guī)模和需求相適應(yīng)的法務(wù)合規(guī)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。進(jìn)一步健全市國資委系統(tǒng)法律顧問、公職律師和公司律師管理機(jī)制,建立法務(wù)合規(guī)人才專家?guī)?,充分發(fā)揮其在國資監(jiān)管、重大事項(xiàng)決策、重大訴訟案件應(yīng)對等法律合規(guī)事務(wù)中的積極作用。