一、2021年財(cái)政工作開展情況
2021年,全市各級財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)廳的支持指導(dǎo)下,敢于迎難而上,勇于擔(dān)當(dāng)作為,實(shí)現(xiàn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行,推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
2021年,全市地方一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成137.41億元,同比增長11.2%,增幅在全省各市中排第7位。全市一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成405.69億元,由于去年因疫情暴發(fā)造成支出基數(shù)較高,2021年支出完成數(shù)同比下降1.4%。
總體看,2021年,全市財(cái)政部門積極統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,推動(dòng)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效,財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了雙位數(shù)的增幅,財(cái)政運(yùn)行整體平穩(wěn),有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會大局穩(wěn)定。
回顧2021年,全市財(cái)政系統(tǒng)積極做好財(cái)政各項(xiàng)工作,做到了“三個(gè)有、兩個(gè)高”:
第一個(gè)有,做到了“有辦法”
2021年,隨著經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,我市財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢,但受房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策影響,土地收入短收嚴(yán)重,各級財(cái)政部門切實(shí)提高政治站位,立足財(cái)政職能,想方設(shè)法努力推動(dòng)財(cái)政收支保持穩(wěn)健態(tài)勢,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
一方面,科學(xué)有序組織財(cái)政收入。
為確保財(cái)政運(yùn)行保持平穩(wěn),全市財(cái)政狠抓收入工作,多措并舉挖掘收入來源。稅收方面,各級財(cái)稅部門積極貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策涵養(yǎng)稅源,充分激發(fā)市場主體活力,增值稅、企業(yè)所得稅等多項(xiàng)主體稅種持續(xù)增長,全市稅收收入完成96.26億元,增長10.5%。非稅方面,依法依規(guī)開拓非稅收入來源,全市非稅收入實(shí)現(xiàn)41.16億元,增長12.8%,占比30%,在保持收入質(zhì)量的同時(shí)有效拉動(dòng)一般公共預(yù)算收入增長。
另一方面,合理統(tǒng)籌財(cái)政支出工作。
一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)過“緊日子”要求,大力壓減一般性支出,2021年市直預(yù)算部門統(tǒng)一按5%壓減公用經(jīng)費(fèi),按不低于10%壓減一般性支出,騰出財(cái)政資金更好保障重點(diǎn)支出。二是嚴(yán)控非必要、非剛性的支出需求,削減和順延近2億元的支出。三是開展盤活存量工作,加大對預(yù)算單位存量資金的盤活力度。四是落實(shí)直達(dá)資金常態(tài)化機(jī)制,2021年全市共收到上級直達(dá)資金61.58億元,確保財(cái)政資金直接惠企利民。
第二個(gè)有,做到了“有擔(dān)當(dāng)”
2021年,全市各級財(cái)政強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),圍繞中心,服務(wù)大局,加強(qiáng)財(cái)力保障。印發(fā)了《清遠(yuǎn)市財(cái)政局“十大行動(dòng)方案”財(cái)政資金保障原則》,按照“一個(gè)統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌各類資金)、“兩個(gè)相符”(項(xiàng)目與權(quán)限和財(cái)力相符)、“三個(gè)一致”(支出責(zé)任,要素配備,支付計(jì)劃相一致),為“十大行動(dòng)方案”做好資金保障,累計(jì)統(tǒng)籌調(diào)配資金32.47億元,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利開展。同時(shí),科學(xué)保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作資金需求。支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2021年,市財(cái)政預(yù)算安排2.3億元,支持科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、企業(yè)上市、工業(yè)企業(yè)技改及綠色發(fā)展,企業(yè)信用貸款、企業(yè)貸款貼息等,推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全市各級財(cái)政健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制,市級相繼設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)“3個(gè)三工程”專項(xiàng)資金,并持續(xù)實(shí)施和投入,2021年全市農(nóng)林水支出58.23億元,實(shí)現(xiàn)只增不減。支持打好打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年市級財(cái)政統(tǒng)籌安排資金2.7億元,重點(diǎn)推進(jìn)黑臭水體治理示范城市建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效等,支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第三個(gè)有,做到了“有成效”
一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增幅。全市全年地方一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成137.41億元,同比增長11.2%,在全省排第7名,超額完成年度預(yù)算收入任務(wù)。
二是爭取新增債券額度創(chuàng)新高。我市2021年共獲得新增債資金126億元,為我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
三是“三?!惫ぷ鞯玫接辛ΡU?。2021年全市國家標(biāo)準(zhǔn)“三?!敝С鲂枨髷?shù)為158.6億,實(shí)際支出數(shù)為176.9億;省定標(biāo)準(zhǔn)“三?!敝С鲂枨髷?shù)為195.1億,實(shí)際支出數(shù)為196.3億。我市各縣區(qū)均能足額保障“三?!敝С觯袑?shí)兜牢了基層“三?!钡拙€。
四是按時(shí)完成隱性債務(wù)“清零”政治任務(wù)。根據(jù)上級關(guān)于全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作的要求,我們抓細(xì)抓實(shí)“清零”工作,對存量隱性債務(wù)實(shí)施攻堅(jiān),全市成功實(shí)現(xiàn)“隱性債務(wù)”系統(tǒng)清零。
五是妥善化解國庫支付風(fēng)險(xiǎn)。按照“抓收入、控支出、防風(fēng)險(xiǎn)”的思路,將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)科室,及時(shí)妥善緩解國庫支付壓力,有效化解國庫支付風(fēng)險(xiǎn)。
第一個(gè)高,做到了“站位高”
堅(jiān)持以人民為中心,兜牢基本民生底線。2021年全市民生領(lǐng)域支出完成321.89億元,支出占比達(dá)到79.3%,民生領(lǐng)域投入得到有力保障。做好疫情防控資金保障。全市2021年共計(jì)投入資金3.56億元,支持落實(shí)各項(xiàng)疫情防控常態(tài)化工作措施,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化民生實(shí)事財(cái)政保障。全市各級財(cái)政共計(jì)撥付5.39億元,推動(dòng)“十件民生實(shí)事”落到實(shí)處。支持就業(yè)和再就業(yè)。2021年全市完成社會保障和就業(yè)支出62.93億元,實(shí)現(xiàn)同比正增長,專項(xiàng)資金投入力度進(jìn)一步加大,落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策,建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2021年全市完成教育支出90.31億元,同比增長3.71%,有效保障深化教育領(lǐng)域綜合改革順利推進(jìn)。
第二個(gè)高,做到了“效能高”
一是著力推動(dòng)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)。我市“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)4月1日順利上線,三個(gè)模塊(預(yù)算域、執(zhí)行域、核算域)推進(jìn)順利,已為全市1623個(gè)預(yù)算單位,4560個(gè)用戶提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)了全市財(cái)政數(shù)據(jù)大集中、大監(jiān)控和大應(yīng)用,為深化預(yù)算管理改革提供基礎(chǔ)性支撐,為今后提升工作效能夯實(shí)基礎(chǔ)。二是建立項(xiàng)目資源要素統(tǒng)籌配置機(jī)制。探索建立建設(shè)項(xiàng)目資源要素“一張表、一盤棋”統(tǒng)籌配置機(jī)制,對市本級建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了資源要素統(tǒng)籌配置管理模式,會同發(fā)改、自然資源等部門,按照項(xiàng)目的重要度、成熟度和緊迫度等因素確定保障次序,實(shí)現(xiàn)資金、用地、用林等要素有效銜接高效配置,切實(shí)強(qiáng)化資金效益。三是優(yōu)化對口科室服務(wù)機(jī)制。對“一個(gè)部門對口一個(gè)科室”對口服務(wù)機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化提升,拓展和細(xì)化了對口單位范圍,優(yōu)化了交叉業(yè)務(wù)和專項(xiàng)工作,有效提升了財(cái)政服務(wù)效能。四是探索開展涉企財(cái)政資金整合。參照涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗(yàn),集中財(cái)力辦大事,避免資金“撒胡椒面”和“失效”,提升財(cái)政涉企扶持政策成效,助力營造良好營商環(huán)境。五是會計(jì)管理工作得到了省財(cái)政廳書面表揚(yáng)。2021年12月31日,省財(cái)廳發(fā)來感謝信對我局推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)、注冊會計(jì)師行業(yè)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)工作進(jìn)行表揚(yáng)肯定。
同時(shí),始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)擺在首位,自覺從政治上謀劃推動(dòng)財(cái)政工作,切實(shí)做到“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度,把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策部署的行動(dòng)上。2021年,市財(cái)政局黨組研究制定了5個(gè)具體工作方案,將理論學(xué)習(xí)體現(xiàn)在履職盡責(zé)上;局機(jī)關(guān)黨委會議共開展專題學(xué)習(xí)12次,各黨支部通過“三會一課”、主題黨日等形式開展集中學(xué)習(xí)168次,大力推進(jìn)黨員自主自覺學(xué)習(xí),推動(dòng)理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為做好財(cái)政工作的具體行動(dòng)和實(shí)際成效。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè),組織集中觀看警示教育片5次,累計(jì)觀看600余人次,通過深刻分析權(quán)力腐敗案例和違規(guī)事件發(fā)生的深層次原因,加強(qiáng)紀(jì)律教育和廉政意識。
2021年,財(cái)政工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,取得了一定的成績,但仍然存在一些問題和困難。一是部分縣區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難,財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理,非稅收入占比較高。二是部分縣區(qū)預(yù)算約束不夠嚴(yán)格,掛賬規(guī)模大,各地受收入下降或季節(jié)性不平衡影響,庫款保障水平較低。三是我市政府債務(wù)率總體可控,但還本付息壓力較大,需及早謀劃,提前制定還本付息計(jì)劃,落實(shí)資金來源,確保如期還本付息。
二、牢記囑托,扎實(shí)做好2022年全市財(cái)政工作
2022年將召開黨的二十大,這是黨和國家政治生活中的一件大事。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,做好今年的財(cái)政工作意義重大、責(zé)任重大。2022年,財(cái)政部門要準(zhǔn)確把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的要求,積極貫徹落實(shí)市委市政府工作部署要求,牢記囑托、擔(dān)當(dāng)作為,力爭以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
(一)千方百計(jì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)
繼續(xù)堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),持續(xù)推動(dòng)財(cái)政黨建與業(yè)務(wù)深度融合,確保財(cái)政各項(xiàng)工作始終沿著正確的政治方向推進(jìn)。一要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育,圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆六中全會精神,持續(xù)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二要錘煉對黨絕對忠誠的政治品格,牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識,堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”,牢記“國之大者”,將“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到財(cái)政工作全過程各方面。三要清醒認(rèn)識財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺,做政治上的“明白人”。
(二)千方百計(jì)抓收入
做好抓收入的各項(xiàng)措施,一是加強(qiáng)稅收執(zhí)收協(xié)作。主動(dòng)加強(qiáng)與稅務(wù)部門的聯(lián)系,抓早抓細(xì)抓實(shí),推動(dòng)財(cái)政收入合理增長,力爭實(shí)現(xiàn)“開門穩(wěn)”,全力確保完成年度預(yù)算收入任務(wù)。二是重點(diǎn)抓好采礦權(quán)出讓,全面梳理礦產(chǎn)資源,有序穩(wěn)妥組織礦產(chǎn)資源收入。三是在管轄區(qū)域內(nèi)的河砂開采權(quán)出讓上下功夫,增加收入來源。四是繼續(xù)做好資產(chǎn)盤活處置工作,補(bǔ)充非稅收入。
(三)千方百計(jì)增加收入
積極爭取上級資金,如涉農(nóng)資金、債券資金、競爭性分配資金、生態(tài)補(bǔ)償資金等。同時(shí),要打有準(zhǔn)備的仗,堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再有預(yù)算”,做到“好的項(xiàng)目等錢”。強(qiáng)化項(xiàng)目儲備前期工作經(jīng)費(fèi)保障,提前準(zhǔn)備、認(rèn)真謀劃,扎實(shí)做好項(xiàng)目庫儲備,提升項(xiàng)目謀劃儲備的數(shù)量和質(zhì)量,努力做到開工建設(shè)一批、儲備一批,為爭取上級資金夯實(shí)基礎(chǔ),提升資金效益。
(四)千方百計(jì)做好兩個(gè)“三?!?/strong>
第一個(gè)“三保”是指“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?;久裆?,中央財(cái)政始終將基層“三?!弊鳛轭A(yù)算安排的重中之重,必須堅(jiān)持“三?!保ū9べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?;久裆┲С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序,堅(jiān)持人民至上,進(jìn)一步強(qiáng)化民生支出保障,牢牢兜住基層“三?!钡拙€。第二個(gè)“三?!?/strong>,指的是立足職能,切實(shí)做好上級有考核任務(wù)的工作、市委市政府重點(diǎn)中心工作、疫情防控工作等三方面的資金保障,通過解決問題干成事體現(xiàn)財(cái)政的擔(dān)當(dāng)作為。
(五)千方百計(jì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)
一方面,嚴(yán)防支付風(fēng)險(xiǎn)。2022年土地收入仍有較大的減收壓力,若出現(xiàn)短收將對庫款影響十分大。要進(jìn)一步提高政治站位,將庫款管理工作擺在更加突出的位置,密切關(guān)注庫款保障水平,綜合研判經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行走勢、預(yù)算執(zhí)行管理等情況,加強(qiáng)庫款運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析,制定應(yīng)急預(yù)案,避免出現(xiàn)國庫支付風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面,嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是抓實(shí)抓好債券資金支出,避免閑置,發(fā)揮效益。二是繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),消化存量,嚴(yán)控增量,避免被上級發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,影響進(jìn)一步爭取債券資金。三是做實(shí)做細(xì)還本付息計(jì)劃,準(zhǔn)確核算時(shí)間金額、提前統(tǒng)籌安排庫款,確保每期還本付息如期上繳。四是堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù),同時(shí)完善隱性債券化解后續(xù)流程,確?;饨Y(jié)果全面獲得上級認(rèn)可。
(六)千方百計(jì)壓縮非必要支出
堅(jiān)持厲行節(jié)約,樹牢“過緊日子”思想,嚴(yán)把關(guān)口節(jié)省資金。一是通過完善績效評價(jià)體系,以績效為導(dǎo)向,大力壓減甚至取消不必要的無效專項(xiàng)支出。二是落實(shí)財(cái)政承受能力評估,做到“盡力而為、量力而行”,防范高承諾、過度保障。三是堅(jiān)持“集中財(cái)力辦大事”,做好零亂散項(xiàng)目支出的整合工作,把資金用在刀刃上。
(七)千方百計(jì)推進(jìn)財(cái)政改革
面對新形勢新任務(wù),改革仍然是我們破解難題最管用的“關(guān)鍵一招”,要集中力量干成關(guān)鍵的幾件事。一是謀劃新一輪預(yù)算改革,促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理提質(zhì)增效,牽引帶動(dòng)政府治理效能持續(xù)提升。二是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目資源要素配置機(jī)制,完善績效評價(jià)管理體系,進(jìn)一步提高項(xiàng)目評估質(zhì)量,提升資金配置科學(xué)性、精準(zhǔn)性,發(fā)揮資金效益。三是持續(xù)推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化改革,以數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī),繼續(xù)做好“數(shù)字財(cái)政”建設(shè),利用好“大數(shù)據(jù)”“信息化”,進(jìn)一步暢通資金分配撥付、強(qiáng)化資金跟蹤監(jiān)管、提升資金使用效益;四是加快推動(dòng)財(cái)政涉企資金統(tǒng)籌整合工作,從投入產(chǎn)出的角度,探索優(yōu)化財(cái)政涉企資金的投入方式。
(八)千方百計(jì)抓好隊(duì)伍建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),旗幟鮮明講政治,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重帶好隊(duì)伍、用好干部,打造一支敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔,“拉得出來、打得出去”的財(cái)政干部隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)政治歷練,提高干部政治素養(yǎng)、政治能力。二是要加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐磨練,強(qiáng)化干部專業(yè)能力、專業(yè)精神,要提高服務(wù)意識。三是要以從嚴(yán)管理為保障,完善管理監(jiān)督機(jī)制,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),在財(cái)政部門努力營造良好政治生態(tài)。