一、2020年財(cái)政工作回顧
過去的2020年是極不平凡的一年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)廳領(lǐng)導(dǎo)的支持指導(dǎo)下，全市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和上級(jí)決策部署，迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)大局穩(wěn)定。
2020年全市地方一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成123.61億元，同比增長(zhǎng)4.29%，增幅在全省各市中排第6位，英德、佛岡、連山、連南增幅高于全市整體增幅。全市一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成411.56億元，同比增長(zhǎng)4.19%，增幅在全省排第12位。
總體看，財(cái)政收支保持了平穩(wěn)運(yùn)行，收入方面維持在合理和穩(wěn)定的區(qū)間，支出方面維持較快增長(zhǎng)，最大限度降低了新冠肺炎疫情帶來的沖擊，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)大局穩(wěn)定。
（一）打好組合拳，千方百計(jì)推動(dòng)財(cái)政收支保持穩(wěn)健態(tài)勢(shì)。
受新冠肺炎疫情的影響，財(cái)政收支矛盾突出，各級(jí)財(cái)政部門不斷提高政治站位，發(fā)揮財(cái)政職能作用，千方百計(jì)努力推動(dòng)財(cái)政收支保持穩(wěn)健態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
一方面，科學(xué)有序、依法依規(guī)，組織財(cái)政收入。一是組織好非稅收入，通過多渠道挖掘非稅收入潛力，在一季度收入下降5.8%的不利局面下，在7月份實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，且逐月鞏固，全年非稅收入完成36.49億元，增長(zhǎng)16.3%，有效穩(wěn)住一般公共預(yù)算收入。二是抓好政府性基金收入，特別是土地出讓收入，全年政府性基金收入實(shí)現(xiàn)129.73億元，完成年初預(yù)算的111.2%，并及時(shí)足額入庫，有力提升庫款水平。三是爭(zhēng)取新增債券資金，按照“急需、成熟、統(tǒng)籌、集中”的要求，有效保障了廣東金融學(xué)院(清遠(yuǎn)校區(qū))、廣清城軌站場(chǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。
另一方面，過緊日子、有保有壓，強(qiáng)化收支管理。一是牢固樹立“過緊日子”思想。市財(cái)政從嚴(yán)從緊，壓減一般性支出0.81億元。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算單位存量資金的盤活力度，統(tǒng)籌收回閑置資金4億元，統(tǒng)籌用于其他急需資金領(lǐng)域。二是做好直達(dá)資金支出工作。2020年，我市共計(jì)獲得中央直達(dá)資金34.37億元，總量全省排名第7位。全市各級(jí)財(cái)政采取各種措施，確保資金安全高效，提高資金運(yùn)行效率，抗疫特別國債資金下達(dá)由原正常轉(zhuǎn)移支付約20天縮短為1天。三是扎實(shí)做好基層“三?！惫ぷ?，實(shí)施縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算編制審核，開設(shè)“三保”專戶，嚴(yán)控超財(cái)力出臺(tái)增支政策，切實(shí)兜牢縣級(jí)“三?！钡拙€。
（二）吹響集結(jié)號(hào)，有力有效推動(dòng)疫情防控經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙統(tǒng)籌。按照市委市政府的部署，著力保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤。一是全力保障疫情防控投入。全年共撥付疫情防控資金6.2億元，開通綠色采購?fù)ǖ?，切?shí)保障了有關(guān)醫(yī)療救治、防護(hù)物資和重點(diǎn)人群核酸檢測(cè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)。二是落實(shí)助企紓困政策，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全市統(tǒng)籌安排3.4億元資金，通過租金減免、便利采購、財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券等方式，全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市。三是不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年減稅降費(fèi)額預(yù)計(jì)超過38億元，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，支持穩(wěn)增長(zhǎng)。
（三）筑牢基礎(chǔ)樁，切實(shí)兜牢兜實(shí)民生和“三?！毙枨?/strong>。全市民生支出329.72億元，增長(zhǎng)7.1%，高于一般公共預(yù)算支出增幅3個(gè)百分點(diǎn)，全市整體民生支出占比首次突破80%，英德更是高達(dá)87.5%。積極爭(zhēng)取上級(jí)特殊轉(zhuǎn)移支付資金11.90億元和抗疫特別國債資金18.73億元，基本民生領(lǐng)域支出得到有力保障，積極踐行了“以人民為中心”的財(cái)政理念。
（四）打贏終極戰(zhàn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌全力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極爭(zhēng)取省級(jí)2020年涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金18.67億元，安排13億元地方政府債券用于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，有力保障了我市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興硬任務(wù)。二是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善，統(tǒng)籌各級(jí)資金落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金1.38億元，持續(xù)推動(dòng)黑臭水體整治。三是有效管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從“借、用、管、還”等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位加強(qiáng)管理，完成年度債務(wù)化解任務(wù)。
（五）激發(fā)新活力，發(fā)揮財(cái)政職能全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是聚焦重大任務(wù)、重大項(xiàng)目。全力支持我市建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)、廣清城軌、省職教城、清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆等重大項(xiàng)目，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”的重大歷史機(jī)遇，集中財(cái)力為我市創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”提供資金保障。二是支持培育發(fā)展新動(dòng)能。2020年市財(cái)政撥付3.98億元，支持企業(yè)科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“控市級(jí)、保縣級(jí)”的思路，2020年市級(jí)共轉(zhuǎn)移支付財(cái)力28.33億元，加大對(duì)縣級(jí)特別是重點(diǎn)生態(tài)發(fā)展區(qū)和民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。四是支持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年，市財(cái)政共撥付創(chuàng)文經(jīng)費(fèi)2億元，為創(chuàng)文工作提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。全市公共文化財(cái)政支出完成8.09億元，人均公共文化支出達(dá)到208元，增長(zhǎng)4.4%。
（六）堅(jiān)持新理念，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政全面深化改革工作。一是推動(dòng)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革實(shí)現(xiàn)市縣改革全覆蓋，資金審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，審批效率進(jìn)一步提高。二是項(xiàng)目庫建設(shè)邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)事前謀劃，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，2020年全市省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目入庫儲(chǔ)備1024個(gè)，金額63.66億元，為爭(zhēng)取上級(jí)資金奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制進(jìn)一步完善。2020年在預(yù)算編制環(huán)節(jié)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)資金等7個(gè)項(xiàng)目，整合為鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金5億元，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施；取消支農(nóng)資金報(bào)賬制，提高資金撥付效率，2020年省級(jí)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金支出進(jìn)度達(dá)到99.9%。四是深入推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革。2020年，完成6個(gè)項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，總投資額8.4億元，事前評(píng)估核減資金2.2億元，推動(dòng)我市重大項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估工作繼續(xù)走在全省前列。
（七）把好方向盤，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)清遠(yuǎn)財(cái)政工作。始終把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)擺在首位，促進(jìn)全市財(cái)政系統(tǒng)黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為我市財(cái)政改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政治保證。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，市財(cái)政2020年專題學(xué)習(xí)、研究黨廉工作11次，定期向紀(jì)檢組匯報(bào)工作開展情況，各班子成員帶頭履行“一崗雙責(zé)”，依法行政，強(qiáng)化分管領(lǐng)域監(jiān)管。累計(jì)開展日常廉政談話等各類談話60人次。全力配合市委巡察工作，自覺接受“政治體檢”，對(duì)市委第四巡察組提出的2個(gè)立行立改問題，迅速制定整改措施，立即整改完畢。注重在重點(diǎn)工作中考察選拔優(yōu)秀年輕干部，科學(xué)建立后備干部動(dòng)態(tài)庫，加強(qiáng)年輕干部交流鍛煉，2020年共安排9名財(cái)政青年骨干到財(cái)政部、省財(cái)政廳、市府辦等部門交流鍛煉。積極組織開展工會(huì)、婦委會(huì)工作，強(qiáng)化組織人文關(guān)懷，增強(qiáng)干部職工的歸屬感。持續(xù)推行“一個(gè)部門對(duì)口一個(gè)科室”改革，提升工作作風(fēng)。切實(shí)精文簡(jiǎn)會(huì)，2020年市級(jí)累計(jì)發(fā)文1718份，同比精簡(jiǎn)25.17%；以部門名義召開的會(huì)議僅兩個(gè)，同比減少50%，共承辦兩辦征求意見稿915份，逾期率0.3%，同比下降40.39個(gè)百分點(diǎn)。全市財(cái)政系統(tǒng)圍繞財(cái)政中心工作，形成財(cái)政政務(wù)信息近900篇，為切實(shí)做好全市財(cái)政信息工作發(fā)揮了積極作用，在2020年度全市政務(wù)信息工作考核中取得第四名的好成績(jī)。
2020年，財(cái)政工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問題和困難。一是財(cái)政收支矛盾突出。受疫情影響，部分縣（市、區(qū)）財(cái)政運(yùn)行困難。二是債務(wù)化解壓力增大。我市財(cái)政保障手段單一，還款來源高度依賴土地收入，化解債務(wù)壓力非常大，困難重重。三是激勵(lì)約束機(jī)制有待完善。預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革后，需要建立收支管理的有效抓手，獎(jiǎng)勤罰懶。四是項(xiàng)目庫有待進(jìn)一步夯實(shí)，有效提高財(cái)政支出進(jìn)度。我們要高度重視這些問題，深刻把握新時(shí)代財(cái)政工作的規(guī)律和特點(diǎn)，積極履職盡責(zé)，努力加以解決。
二、2021年財(cái)政工作計(jì)劃
（一）深化改革，加強(qiáng)預(yù)算管理能力建設(shè)。一是以“數(shù)字財(cái)政”為抓手，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，切實(shí)做好2021年預(yù)算編制工作。二是強(qiáng)化績(jī)效管理能力和結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)約束，推動(dòng)績(jī)效管理向財(cái)政政策、財(cái)政管理拓展。三是深化預(yù)算管理流程“放管服”，優(yōu)化簡(jiǎn)化預(yù)算編制流程，逐步由單位預(yù)算向部門預(yù)算轉(zhuǎn)變。
（二）積極穩(wěn)妥，確保財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。一是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理部門協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)研判分析，合理預(yù)判收入，大力發(fā)掘非稅收入來源。二是加大資金統(tǒng)籌力度，綜合統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、債券資金、自籌資金、社會(huì)資本等各項(xiàng)財(cái)力來源安排項(xiàng)目預(yù)算。加強(qiáng)跨部門預(yù)算統(tǒng)籌。三是強(qiáng)化支出控制，牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)決貫徹厲行節(jié)約勤儉辦事的原則把好支出關(guān)口，大力壓減一般性支出。
（三）圍繞中心，突出重點(diǎn)工作優(yōu)先保障。一是科學(xué)統(tǒng)籌分配資金，切實(shí)為“入珠融灣”、推進(jìn)廣清一體化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)工作提供資金保障。二是積極探索發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本、利用市場(chǎng)機(jī)制加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快項(xiàng)目落地，放大財(cái)政支出乘數(shù)效應(yīng)。三是發(fā)揮財(cái)政對(duì)供給側(cè)改革的支撐作用。完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財(cái)政配套措施，為各項(xiàng)政策落地提供有力支撐。
（四）民生為重，提高財(cái)政保障改善短板。一是統(tǒng)籌財(cái)政資金，努力增加公共服務(wù)供給，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。二是積極落實(shí)好民生保障政策，視財(cái)力情況穩(wěn)步提高民生保障水平，健全底線民生補(bǔ)助穩(wěn)定保障的長(zhǎng)效機(jī)制。三是落實(shí)省市“十件民生實(shí)事”資金保障工作，充分發(fā)揮民生實(shí)事“小切口大變化”的制度優(yōu)勢(shì)。
