2020年，在市委、市政府的正確領導下，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，立足本市國資監(jiān)管和國企發(fā)展實際，不斷完善國資監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)改革，促進國有資產保值增值，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。
一、2020工作亮點及主要做法成效
?。ㄒ唬┦袑俦O(jiān)管國有企業(yè)經(jīng)濟運行基本情況
截至2020年12月，市國資委監(jiān)管的市屬國有企業(yè)資產總額229.52億元，負債總額109.47億元，所有者權益總額120.05億元；累計營業(yè)收入48,700萬元，實現(xiàn)利潤總額11,701萬元；已交稅費總額5,004萬元，基本實現(xiàn)了國有資產的保值增值。
（二）積極推進國資國企改革工作
1.穩(wěn)步推進市屬國有企業(yè)改革重組。根據(jù)《清遠市市屬國有企業(yè)改革重組工作整體推進方案》《清遠市市屬國有企業(yè)改革重組工作實施方案》有關文件精神，擬組建四大集團公司，六大業(yè)務板塊。年初通過召開清遠市國資系統(tǒng)改革重組學習動員會暨2020年第一季度經(jīng)濟運行分析會、市屬國有企業(yè)改革重組工作座談會統(tǒng)一思想、壓實責任。2020年12月28日，舉行清遠市屬國企改革重組集團公司揭牌儀式，國資、德晟、水務、旅游四家市屬國企集團正式組建。
2.加快國企改革三年行動計劃落地落實。為進一步深化市屬國有企業(yè)改革工作，做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)，根據(jù)上級有關文件和市領導批示精神，由我委制定國企改革三年實施方案，為推進國企改革發(fā)展提供頂層設計。目前，該方案已征求市委組織部、市發(fā)改局、市司法局等9個市直有關單位意見。我委根據(jù)有關單位意見對方案進行了修改完善，并于10月29日上報市政府審定。
3.積極推進國有企業(yè)公司制改革。根據(jù)國務院國資委、省國資委、市領導關于完成國有企業(yè)公司制改革的指示精神，我委高度重視，積極主動擔當，一是及時出臺方案，收到省國資委相關通知后，我委第一時間制定清遠市國企公司制改革的方案，并印發(fā)市直有關單位和縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機構；二是迅速開展摸底，截至2020年12月底，我市共有52家國有企業(yè)需要進行公司制改革，其中，市屬企業(yè)3家，縣（市、區(qū)）屬企業(yè)49家；三是及時部署有關工作，向3家需完成公司制改革的市屬企業(yè)發(fā)布提醒函，要求各縣（市、區(qū)）注重把握時間節(jié)點，倒排工作計劃。
4.有序推進公益三類及經(jīng)營服務類事業(yè)單位改企轉制。根據(jù)我市2020年度第一批、第二批市屬公益三類及經(jīng)營服務類事業(yè)單位改革工作方案和市屬國有企業(yè)改革重組工作安排，目前，涉改的8家事業(yè)單位已經(jīng)基本完成轉企改制方案報批、清產核資、企業(yè)組建及工商登記工作；另有4家事業(yè)單位經(jīng)營性職能和資產將劃轉至相應國有企業(yè)。2020年12月31日，舉辦清遠市屬公益三類及經(jīng)營服務類事業(yè)單位轉企改制移交簽約儀式，涉改的8家事業(yè)單位完成移交簽約。
5.全面完成國有企業(yè)退休人員社會化管理服務移交。接到該項工作任務后，由我市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調，對全市各級國有企業(yè)退休人員數(shù)量和基本情況進行摸查；制訂《清遠市加快推進國有企業(yè)退休人員社會化管理服務工作實施方案》，明確了工作目標、工作步驟、責任分工、移交主要事項、保障措施和重點工作時間安排等；召開專題會議研究部署有關工作，對移交接收工作進行了動員、部署；加強部門間組織協(xié)調，溝通聯(lián)系工作；實地走訪駐清央企、省屬企業(yè)，分赴各縣（市、區(qū)）開展調研督導，分析存在的問題，并對下一步工作提出具體要求。截至2020年11月，我市擬移交的國有企業(yè)退休人合計7834人（其中包含黨員1783人），已完成人事檔案移交和黨員組織關系移交兩項工作，繼佛山、河源、肇慶后，全省第4個完成實際移交任務的地市。
6.基本完成市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組。根據(jù)上級有關工作部署，要求2020年底前完成國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作。截至2020年11月，市屬國有“僵尸企業(yè)”99戶，已出清重組100%，其中兼并重組2戶、工商注銷28戶、司法破產64戶、其他方式出清5戶；第二批排查的市屬國有“僵尸企業(yè)”222戶，已完成出清重組企業(yè)218戶，剩余4戶，正在督導主管部門抓緊出清。
（三）積極指導企業(yè)推進重點項目建設
根據(jù)市委、市政府重點工作部署，積極推進重點項目、重大民生工程建設，完成市委市政府交辦的各項任務。如推進廣東金融學院建設，目前除圖書館外，其他建筑單體均已結構封頂，并已進入裝飾裝修階段；指導德晟公司完成珠西專項資金股權投資清遠敏實項目1.17億元；指導清源水業(yè)公司推進供水工程施工，包括城市供水管網(wǎng)一期工程項目、濱江備用水源項目等，并推動東部供水管網(wǎng)項目和市區(qū)供水設施項目的前期工作，預計總投資約為14億元，目前累計已完成投資約為3億元；指導清源水業(yè)公司在建8個（4條黑臭水體、3個管網(wǎng)升級改造、樂排河）污水工程項目，預計總投資約為8.69億元，目前累計已完成投資6.95億元。
（四）抓好安全生產和綜治維穩(wěn)工作
一是強化組織領導，狠抓安全生產、消防工作責任制的落實。召開了清遠市國資委系統(tǒng)2020年安全生產及消防工作會議，對安全生產工作提出計劃和要求。二是開展了安全生產隱患排查和整改活動。組織各監(jiān)管企業(yè)開展安全生產大檢查，安全生產零事故。三是加強安全生產和消防宣傳、教育。指導各市屬企業(yè)開展消防應急演練，增強各監(jiān)管企業(yè)員工的安全生產意識應及應急處理能力。四是做好新冠肺炎疫情安全防控工作。五是扎實開展社會治安重點排查整治工作，做好重大節(jié)假日綜治維穩(wěn)工作。建立健全綜治工作（平安建設）體制機制，定期研究和解決綜治維穩(wěn)和平安建設工作重要事項。
?。ㄎ澹┓e極落實穩(wěn)就業(yè)保民生促發(fā)展工作任務
為保市場主體責任，根據(jù)上級有關文件精神，疫情期間我委共落實了2次租金減免政策，為符合條件的企業(yè)減免了3個月租金，幫助企業(yè)順利渡過疫情難關。據(jù)統(tǒng)計，累計減免租金2703858.6元，惠及企業(yè)102戶。涉及租金減免的共有3家下屬企業(yè)：市新鴻基鴻運廣場物業(yè)管理有限公司（共減免租金1855904元，惠及企業(yè)80戶）、市國有資產經(jīng)營有限公司（共減免租金249293.5元，惠及14戶）、市德晟投資集團有限公司（共減免租金598661.1元，惠及企業(yè)8戶）。新增就業(yè)崗位計劃85個，提供實習見習崗位37個，擬安置事業(yè)單位轉企改制人員415人。
?。┻M一步完善國資監(jiān)管體制建設
一是擬就進一步推進以管資本為主轉變職能、改革國有資本授權經(jīng)營體制制定方案，建立完善權力和責任清單，目前，該方案正加緊制定中；二是配合市屬國有企業(yè)改革重組，擬定國企改革三年行動方案，為我市國企改革發(fā)展制定具體施工圖；三是印發(fā)《清遠市市屬企業(yè)商務招待管理規(guī)定》，深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，落實全面從嚴治黨要求。四是印發(fā)《清遠市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法（試行）》，落實國有資產保值增值責任，防止國有資產流失。五是印發(fā)《清遠市北江干流河道河砂銷售價格定價機制（試行）》，進一步完善我市北江干流河道河砂銷售價格形成機制，規(guī)范銷售價格行為。六是擬定《清遠市市屬國有企業(yè)資產租賃管理辦法》，進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)資產租賃行為，加強對國有企業(yè)資產租賃行為的監(jiān)管，目前擬征求各市屬國有企業(yè)意見；
?。ㄆ撸┻M一步加強經(jīng)濟運行研判和風險管控
一是按時按質報送各企業(yè)財務快報，進一步加強企業(yè)財務動態(tài)分析。做好國有經(jīng)濟運行分析，及時、完整、真實地反映重大財務事項，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出問題。二是完成企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核。按照《清遠市市屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》規(guī)定，堅持以考核為導向，發(fā)揮考核指揮棒作用。三是加強對市屬監(jiān)管企業(yè)的財務管理、專項審計工作。繼續(xù)推動市屬國有企業(yè)落實整改在清產核資專項審計發(fā)現(xiàn)的問題，對監(jiān)管企業(yè)的財務收支、財務預算、財務決算、資產質量、經(jīng)營績效以及其他有關的經(jīng)濟活動審計做到應審盡審，有審必嚴。四是加強企業(yè)薪酬管理，規(guī)范企業(yè)收入分配行為。按照《清遠市國資委改革出資監(jiān)管國有企業(yè)工資決定機制的實施辦法》，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益，指導企業(yè)科學編制工資總額預算方案，合理確定年度工資總額，進一步完善了工資與效益聯(lián)動機制，促進收入分配更合理、更有序。
（八）進一步推動委機關依法行政
積極做好干部網(wǎng)絡培訓、普法學考工作，委機關干部職工按要求完成學時任務，不斷提高依法行政能力和水平。及時公布委機關“部門預決算”“三公”經(jīng)費信息和政府信息公開年報，主動公開國資系統(tǒng)政務動態(tài)，發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。注重市國資委網(wǎng)站和政務新媒體運營維護，加強信息審核、報送、宣傳和保密工作。積極配合市創(chuàng)文辦、市鞏衛(wèi)辦開展創(chuàng)文、鞏衛(wèi)工作，組織委機關開展文明宣傳、參加志愿服務。主動接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，按時答復人大議案、政協(xié)提案。切實做好信訪維穩(wěn)工作，繼續(xù)做好企業(yè)轉制遺留問題，及時處理答復群眾反映事項。
?。ň牛┰鷮嶉_展精準扶貧精準脫貧工作
繼續(xù)落實市委、市政府關于精準扶貧精準脫貧的工作部署和各級扶貧相關文件，派出駐村干部入駐陽山縣七拱鎮(zhèn)塘坪村開展幫扶工作。強化社會參與，積極開展“6·30”扶貧捐贈活動，動員30余家駐清央企、省屬企業(yè)、市屬國有企業(yè)，共計捐贈64.95萬元。截至目前，我委對口幫扶村七拱鎮(zhèn)塘坪村143戶貧困戶，共計329人，已實現(xiàn)全部脫貧。
?。ㄊ﹫猿贮h對國有企業(yè)的全面領導，推動企業(yè)黨的建設不斷加強
一是大力加強理論學習，認真抓好思想建設。堅持教育引導系統(tǒng)黨員干部始終把對黨絕對忠誠作為首要政治原則，集中開展支部書記講專題黨課50次、邀請專家授課5次、集中業(yè)務培訓5次，參訓936人次。二是全面落實主體責任，認真抓好政治建設。制定實施《2020年市國資委黨建工作要點》，召開年度黨建紀檢工作會議，開展系統(tǒng)抓黨建述職述廉評議、黨建及黨風廉政建設工作責任制考核；抓好主題教育整改落實“回頭看”，推動形成長效機制。三是持續(xù)突出重點任務，認真抓好組織建設?！度袊衅髽I(yè)落實＜中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)＞重點任務清單》《全市國有企業(yè)落實黨的建設工作重點任務情況督導工作方案》，以加強黨的領導和完善公司治理結構為重點，對國企黨建76項重點任務措施實施掛圖作戰(zhàn)、銷號管理；市屬國企新建黨總支1個、黨支部17個，獨立法人企業(yè)設立黨組織比例達87%，發(fā)展黨員28人，同比增長180%。四是堅持黨建工作引領，認真抓好黨建和業(yè)務深度融合。落實38家企業(yè)將黨建工作寫入公司章程，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位。五是持續(xù)加強從嚴治黨，認真抓好黨風廉政建設。廣泛深入開展紀律教育，開展廉潔風險排查862人次，排查風險點3240個，制定了3060條防范措施，組織281名黨員進行了黨章黨規(guī)知識測試；集中開展整治形式主義、官僚主義專項工作，對40家企業(yè)落實中央八項規(guī)定精神等情況開展自查自糾，組織專班對4家企業(yè)進行督查，營造國企風清氣正的良好政治生態(tài)。
二、存在主要問題
?。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)經(jīng)營主體實力不強
資產總量較小，存在“小、散、弱”問題。目前市國資委監(jiān)管的40家市屬國有企業(yè)，從資產狀況來看，大部分企業(yè)為小型企業(yè)，企業(yè)之間經(jīng)營范圍交叉重復。國有企業(yè)主業(yè)不夠突出，企業(yè)創(chuàng)新動力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌，收入來源單一，缺乏利潤增長點，主業(yè)經(jīng)營效益不佳。
?。ǘ┢髽I(yè)缺乏市場化運作機制，債務風險問題突出
市屬國有企業(yè)缺乏有效的資本運作平臺，融資渠道單一，承擔的政府性任務和項目較多，籌措資本多投向政府基礎性、公益性項目，為非業(yè)主項目等長期代墊資金。
?。ㄈ╊I導人員配備及人才隊伍建設尚需完善
企業(yè)經(jīng)營人才隊伍建設不夠完善，現(xiàn)代企業(yè)管理制度不夠健全。企業(yè)缺乏熟練地掌握現(xiàn)代化管理知識與技能的管理人才，股東大會、董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理層相互制衡的公司治理結構不夠完善，現(xiàn)有企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理人員來源單一。
近年來，我市國資監(jiān)管體制和制度逐步完善，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了一定成效。然而，國資監(jiān)管要真正實現(xiàn)對“管資產、管人、管事”的全面實時監(jiān)控到位，還需要從國資監(jiān)管信息化這個方向找出路。目前，我委和下屬監(jiān)管企業(yè)使用獨立、分散的管理系統(tǒng)，相互之間沒有數(shù)據(jù)、邏輯關聯(lián)，對企業(yè)生產經(jīng)營情況難以進行實時的監(jiān)控，具體的業(yè)務監(jiān)管缺乏系統(tǒng)支撐，大量工作和流程依靠紙質文件完成，易造成服務和監(jiān)管效率低下。
三、2021年工作安排
?。ㄒ唬├^續(xù)深入開展市屬國企改革重組工作。根據(jù)市屬企業(yè)功能定位和發(fā)展，對下屬國有企業(yè)進行重組整合。將改革的公益三類、經(jīng)營服務類事業(yè)單位國有資產注入相應市屬企業(yè)，按照《企業(yè)國有資產產權登記管理辦法》等法律法規(guī)，指導企業(yè)辦理產權登記變更手續(xù)，依法依規(guī)管理接管涉改事業(yè)單位有關國有資產。
?。ǘ┘涌靽蟾母锶晷袆佑媱潓嵤┓桨赋雠_。制定具體改革措施，包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，抓好國企改革專項工程，加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設等。
（三）繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制改革。完善相關工作機制，一是擬牽頭成立以分管副市長為組長，稅務、市場監(jiān)管、財政、宣傳部為成員單位的公司制改革領導小組；二是擬建立通報機制，每月20日收集各縣（市、區(qū)）完成情況，對工作進展進度緩慢的地區(qū)發(fā)出提醒函，提醒縣（市、區(qū)）政府要高度重視，采取強有力的措施，確保如期完成任務。
?。ㄋ模┮怨苜Y本為主健全國資監(jiān)管體制制度。進一步明確工作職責，深入推進職能轉變，對照調整權責清單，充分體現(xiàn)國資監(jiān)管機構職責定位。從頂層制度設計上加大理論研究力度，對《企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章等進行深入分析，提出修改完善建議和計劃，對不符合改革方向、不適應現(xiàn)實需要、存在交叉沖突的文件及時修改和廢止。
（五）繼續(xù)指導企業(yè)推進業(yè)務發(fā)展。一是繼續(xù)加強對企業(yè)項目投資的指導。二是根據(jù)市委、市政府重點工作部署，積極推進重點項目建設，完成市委市政府交辦的各項任務。三是指導企業(yè)做實主業(yè)，做優(yōu)產業(yè)，優(yōu)化國有資本布局結構，提升企業(yè)核心競爭力和盈利能力。
?。├^續(xù)抓實安全生產工作。持續(xù)推進市屬監(jiān)管國有企業(yè)領域安全生產專項整治，把綜合治理全面排查風險工作任務落實到基層企業(yè)，切實解決排查不全面不徹底問題，切實加強安全風險辨識管控。
?。ㄆ撸┘訌娖髽I(yè)家和人才隊伍建設。修訂企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法。積極探索企業(yè)領導人員市場化選拔、考核和激勵機制。推進企業(yè)領導人員交流，加大優(yōu)秀年輕企業(yè)領導人員培養(yǎng)選拔力度。
（八）有序推進年度企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核工作。繼續(xù)完善《清遠市市屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》。按照分類管理原則，嚴格按照企業(yè)工資總額決定機制管理辦法，加強企業(yè)工資總額管理。組織做好2020年度監(jiān)管企業(yè)領導人員業(yè)績考核工作，完善薪酬分配方案。
?。ň牛┘訌娊M織落實年度國資統(tǒng)計報表及決算報表編制匯審和上報工作。按照省國資委要求，加強工作組織，嚴格規(guī)范對企業(yè)各類經(jīng)濟業(yè)務事項的確認、計量、記錄和報告，確保會計信息真實可靠、內容完整，做好我市2020年度國有資產統(tǒng)計及財務決算編制工作，進一步提升國有資產統(tǒng)計工作質量。
（十）開展市屬監(jiān)管企業(yè)市級國有資本經(jīng)營預算編制及中期規(guī)劃表及編制工作。結合市級預算資金項目入庫資料，匯總分析各市屬監(jiān)管企業(yè)材料并報送市財政局。開展人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，每月向市人大報送監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營情況主要指標。不斷完善國有資產管理情況報告工作，加強企業(yè)財務信息和會計檔案管理，全面梳理優(yōu)化財務基礎管理和內部控制薄弱環(huán)節(jié)，聚焦財務管理的短板和瓶頸問題，逐項整改，全面提升財務信息質量和管理水平。
?。ㄊ唬┩瓿墒袑賴衅髽I(yè)全面預算管理和執(zhí)行工作。包括工資總額預算管理、預算執(zhí)行、會計信息質量、財務管理等工作。通過企業(yè)自查自糾、檢查組全面檢查和整改落實三部分進行。發(fā)揮好全面預算在關鍵資源配置和全過程管控等方面的作用，提升預算管理水平。確保預算上報的時效性，提升預算編制質量，完善跟蹤、預警和定期分析機制。
?。ㄊ娀瘜衅髽I(yè)資產負債約束監(jiān)測、監(jiān)管和風險防控制。堅持全面覆蓋與分類管理相結合，合理確定國有企業(yè)資產負債約束指標標準，防范重大風險管控，重點關注融資風險，監(jiān)測企業(yè)資產負債，強化國有資產負債約束，保持國資國企持續(xù)健康發(fā)展。
?。ㄊ┮脏l(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。按照《清遠市關于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉(xiāng)村振興的工作方案》開展相關工作，貫徹落實扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興銜接舉措，扎實推進“萬企幫萬村”行動，廣泛動員市屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村振興政策落實落地。
?。ㄊ模├^續(xù)抓好黨建紀檢工作不放松。強化國有企業(yè)黨的建設，增強國有企業(yè)黨組織核心作用。持續(xù)推進黨風廉政建設，開展市屬國有企業(yè)黨建和黨風廉政建設工作責任制落實情況年度檢查考核工作。
清遠市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會
2021年1月4日
