2021年，我局在市委、市政府以及省住房城鄉(xiāng)建設廳的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等文件要求，不斷提升我市住建系統(tǒng)依法行政水平，深入推進法治政府建設工作。
一、深入學習貫徹習近平法治思想，切實履行推進法治建設第一責任人職責
（一）深入學習宣傳貫徹落實習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到工作中。堅持把學習貫徹習近平法治思想、總書記重要講話重要指示批示精神作為頭等大事和首要政治任務，局黨組中心組專題組織學習了習近平法治思想及中共中央印發(fā)《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》的主要精神。強調(diào)各科室、事業(yè)單位要把深入學習貫徹習近平法治思想同實施規(guī)劃統(tǒng)一起來，把宣傳學習規(guī)劃作為尊法學法守法用法的重要內(nèi)容，全面準確貫徹落實規(guī)劃精神和要求，結合法治廣東、法治政府建設要求，堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權不可為。
（二）認真組織學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》。局務會議專題傳達學習了《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》。強調(diào)各科室、事業(yè)單位要進一步強化法治思維、法治意識，營造法治政府建設良好氛圍。建立健全住建領域法治政府建設重點任務責任分工機制，在局黨組統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)全局各科室、單位協(xié)同推進，構建住建領域法治政府建設齊抓共管的良好局面。
（三）切實履行推進法治建設第一責任人職責。一是運用法治思維和方法研究解決問題。樹立法治理念，把法治建設工作納入黨組會議議題，認真聽取法治建設有關工作匯報，及時研究解決工程審批制度改革、規(guī)范性文件制定和清理等法治政府建設中的重要問題。二是積極落實法律顧問制度。我局聘請了有相關經(jīng)驗的律師事務所作為法律顧問，協(xié)助解決行政執(zhí)法過程中的法律問題。三是全面落實行政執(zhí)法責任制。通過談心談話等制度，督促領導班子其他成員依法行政。
（四）落實依法行政工作要點，全面加強依法行政意識和能力建設。根據(jù)省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點及《清遠市2021年依法行政工作要點》，印發(fā)了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局2021年依法行政工作要點》。嚴格落實重大行政決策程序制度、行政規(guī)范性文件合法性審核機制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保規(guī)劃各項任務措施落到實處。我局制定了《中共清遠市住建局黨組理論學習中心組學習制度》《2021年清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局領導干部學法計劃》，不斷加大推進憲法宣傳力度，進一步強化黨和國家工作人員憲法法律知識和憲法法律意識教育，推動落實憲法法律作為公務員初任培訓、任職培訓和各類專項培訓的必修課。
二、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入推進“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
1.實行《清遠市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收聯(lián)合驗收實施細則和辦事指南（2.0版本）》。一是進一步加強信息化管理，優(yōu)化整合各專項驗收表單和材料，利用“一張表單”打破部門之間信息壁壘，實現(xiàn)全流程電子化申報及審批；二是優(yōu)化聯(lián)合驗收程序，要求技術審查或供水、供電、燃氣、通信、排水管網(wǎng)等市政公用基礎設施在聯(lián)合驗收階段并行辦理同步接入事宜，提升工程竣工聯(lián)合驗收審批效能。
2.深化建筑工程施工許可告知承諾制。印發(fā)了《關于試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知》，通過采取“我告知、你承諾”的方式，率先在市屬職能范圍內(nèi)開展建筑工程施工許可告知承諾制審批。
3.持續(xù)推動縣（市、區(qū)）全面落實改革工作。開展縣（市、區(qū)）工程建設項目審批制度改革督查工作，深入了解各地改革工作落實情況。
4.嚴格貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。牽頭做好我市優(yōu)化營商環(huán)境辦理建筑許可指標迎檢工作，分別組織相關部門召開了優(yōu)化營商環(huán)境評估評價工作動員會、培訓會、協(xié)調(diào)會。3月份，順利完成省評估組對我市建筑許可指標考評。
（二）完善依法行政制度體系
1.加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》,嚴格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件，加強行政規(guī)范性文件合法性審核。我局出臺了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)企業(yè)誠信行為記分辦法》等3份部門行政規(guī)范性文件，所有行政規(guī)范性文件的制定過程均按照程序辦理。
2.健全動態(tài)清理工作機制。根據(jù)法律、行政法規(guī)的立改廢情況，及時清理與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、已被新規(guī)定蓋涵或替代、調(diào)整對象已消失、工作任務已完成或者適用期已過的部門行政規(guī)范性文件。今年，我局按程序清理廢止《關于印發(fā)〈清遠市大中型建設工程項目初步設計審查市場化管理實施辦法〉（修訂版）的通知》等6份行政規(guī)范性文件。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
1.制定目錄。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》及重大行政決策聽證會、專家論證、風險評估、合法性審核和公平競爭審查等制度。制定了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局2021年度重大行政決策事項目錄》《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局2021年度重大行政決策事項聽證目錄》并對外公告。
2.嚴格落實重大行政決策程序。今年，我局有3份重大行政決策啟動程序。其中《關于調(diào)整我市人民防空管理有關政策規(guī)定的通知》現(xiàn)已經(jīng)市政府常務會討論通過，準備印發(fā)；《清遠市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》正處于提請局法制機構審核階段；《清遠市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已通過局法制機構審核，待局務會議討論通過后報市司法局審核。在具體決策過程中，我局能逐一落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大程序。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。我局取得行政執(zhí)法證人數(shù)71人。執(zhí)法人員均按照《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》及《廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試管理辦法》的規(guī)定，通過考試取得行政執(zhí)法證，并持證開展行政執(zhí)法工作。
2.進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。印發(fā)《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》及《行政執(zhí)法規(guī)范用語指引（試行）》，落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權基準》和省司法廳《行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》，制定全過程記錄清單和重大執(zhí)法決定法制審核清單，切實為開展行政執(zhí)法工作提供保障。開展行政執(zhí)法“兩平臺”上線應用工作，組織執(zhí)法人員進行培訓，逐步實現(xiàn)移動辦案。今年行政處罰案件立案101件，其中已發(fā)出行政處罰決定書92件，罰款4380409.43元，沒收違法所得160000元。
3.全面落實“雙隨機、一公開”制度。制定了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局2021年度雙隨機抽查工作計劃》，從建筑市場行為、房屋市政工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)市場等方面開展“雙隨機”檢查，對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管。
（五）依法有效化解社會矛盾糾紛
1.加強和規(guī)范行政應訴工作。高度重視行政應訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行法院生效裁判。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，我局參與行政訴訟案件3宗，均由我局行政機關負責人出庭應訴，未發(fā)生逾期舉證、缺席庭審等情況。我局積極執(zhí)行生效裁判文書，并自覺接受人民檢察院的法律監(jiān)督。
2.健全依法化解糾紛機制，認真處理信訪投訴舉報。嚴格按照《信訪條例》和《廣東省信訪條例》規(guī)定，切實抓好信訪工作。我局注重暢通群眾訴求表達和權益保障渠道，規(guī)范信訪工作程序，引導群眾在法治框架內(nèi)維護自身合法權益。今年，我局受理各類信訪件共3421宗。我局認真對待群眾來信來訪的處理，積極主動協(xié)調(diào)有關部門，及時疏導群眾的情緒，做到件件有著落、事事有回音，依法維護信訪者合法利益，維持社會穩(wěn)定。
（六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督
1.自覺接受監(jiān)督。我局認真辦理議案提案，堅持在認真研究基礎上，主動和議案、提案人溝通，就建議提案提出的意見建議逐一作出回應和答復，做到有理有據(jù)、態(tài)度誠懇。除涉及保密事項外，對所辦理的案件，在我局官網(wǎng)的信息公開專欄“人大建議和提案”公開辦理結果。今年，我局收到人大建議5件，政協(xié)提案44件。我局能積極協(xié)調(diào)、配合市府督查科、政協(xié)提案委和人大選聯(lián)委工作，按時辦結提案議案答復。
2.全面深化政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以公開促落實、促規(guī)范、促服務。我局成立了“清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局信息公開工作領導小組”，制定了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開制度》等7項制度，確保法定主動公開內(nèi)容全部公開到位，依法妥善處理政府信息公開申請。根據(jù)市府辦要求，在清遠市政府門戶網(wǎng)站下設立了我局官方頻道，對信息公開指南、信息公開目錄、信息公開年報、重點領域信息公開、依申請公開、政策解讀等信息開設了相關欄目?！?/span>
（七）加強法治宣傳工作
1.加強制度建設。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，我局先后制定了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局“八五”普法工作規(guī)劃》《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局普法依法工作要點》等普法宣傳工作計劃，印發(fā)了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局普法責任清單》《行政執(zhí)法過程中普法的工作指引》《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局民法典普法責任清單》并掛網(wǎng)公開，將普法的具體內(nèi)容、普法目標、具體舉措等落實到崗到人，為保證年度普法的順利開展，提出了明確的要求和指引。
2.認真學習宣傳貫徹新修訂、新施行的法律法規(guī)。局黨組中心組專題組織學習了新修訂的行政處罰法和重大行政決策程序暫行條例。行政處罰是政府部門實施行政管理的重要手段，要求各科室、事業(yè)單位要認真組織并加強學習要學精學透，堅決防范行政不作為、處罰不到位的情況。局領導及全體執(zhí)法人員了參加省住房城鄉(xiāng)建設廳舉辦的行政處罰法專題法治講座，并把新法律法規(guī)和培訓課件通過工作群發(fā)給全局干部職工進行學習。在今后行政執(zhí)法工作中，堅持學以致用，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，增強法治理念和法治思維，不斷提升行政執(zhí)法水平，提高人民群眾對行政執(zhí)法工作的滿意度。
3.開展普法宣傳。組織全單位領導干部參加觀看“依憲執(zhí)政”專題講座，通過憲法宣傳專欄、懸掛橫幅、編印憲法小冊子等形式解讀黨的十九大精神和憲法精神。印制民法典宣傳臺歷600本、環(huán)保宣傳袋1000個分發(fā)給群眾，同時利用清遠住建的微信公眾號、微博號推送有關民法典解讀等內(nèi)容，引導群眾認識到民法典是保護自身權益的法典。積極參加省住房城鄉(xiāng)建設廳舉辦的“民法為民 粵建越美”普法活動，榮獲“優(yōu)秀組織單位”稱號。
三、存在問題
（一）法治建設制度有待完善。我局目前法治建設各項制度正在逐步完善中，依法行政制度、機制及工作方法創(chuàng)新有待加強。
（二）依法行政意識和能力還有待提升。大多數(shù)干部和工作人員的法律意識、法治觀念與過去相比有較大進步，但仍有少數(shù)干部和工作人員運用法治思維思考問題、法治方式處理問題的意識有待進一步提高，習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法。對依法行政工作重視度不夠，沒有充分認識依法行政的必要性和重要性。
（三）執(zhí)法人員隊伍有待加強。我局行政執(zhí)法涉及面廣量大，全市建設工程安全監(jiān)督人員與日益增長的建設工程規(guī)模嚴重不符，人員配備遠未達到規(guī)定的人員配備標準，執(zhí)法力度較為薄弱。
四、下一步工作計劃
（一）提高政治站位，嚴控法治導向。繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實黨中央、國務院關于法治政府建設的各項決策部署，提高政治站位，準確把握法治建設工作導向。深刻領會習近平法治思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，進一步提高思想認識，自覺用黨的十九屆六中全會及中央全面依法治國工作會議精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
（二）強化法治政府建設，扎實推進依法行政。嚴格按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》要求，圍繞中心工作，繼續(xù)深入開展法治政府建設。嚴格按照《行政處罰法》等新法新規(guī)規(guī)定，加大行政處罰案件指導和監(jiān)督力度。
（三）進一步強化法治宣傳教育工作。按照“八五”普法規(guī)劃，有針對性、經(jīng)常性、多渠道的全方面加強對全局干部的普法宣傳教育，提高大家學法用法的法治意識和法律素養(yǎng)，營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍，為依法行政創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
（四）進一步強化監(jiān)督檢查。認真實施工程建設領域和房地產(chǎn)領域監(jiān)督執(zhí)法檢查，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，明確工作任務，加大執(zhí)法人員培訓，充分保障行政執(zhí)法活動順利開展。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局
2022年1月12日
