清遠(yuǎn)市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年計(jì)劃草案的報(bào)告

市六屆人大

七次會(huì)議文件（18）

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清遠(yuǎn)市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況與2016年計(jì)劃草案的報(bào)告

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——2016年2月25日在清遠(yuǎn)市第六屆

人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

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清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)??周岐賢

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各位代表：

受市人民政府委托，我向大會(huì)書(shū)面報(bào)告清遠(yuǎn)市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力不斷加大的發(fā)展環(huán)境，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十一屆四次、五次全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府振興發(fā)展主題和轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，深入實(shí)施“南融北拓橋頭堡，山清水秀后花園”雙向開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新常態(tài)下保持總體平穩(wěn)。

經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)，全市累計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1285億元，增長(zhǎng)8.4%，較去年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4.3%、6.7%、11.5%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破百億大關(guān)，累計(jì)完成108.4億元。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，健全了社會(huì)主體信用檔案，出臺(tái)誠(chéng)信“紅黑名單”發(fā)布制度及守信失信聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)使用企業(yè)法人社會(huì)信用統(tǒng)一代碼，基本完成市縣鎮(zhèn)公務(wù)用車(chē)改革工作，全市參改車(chē)輛共4895輛，改革后取消2098輛，保留2797輛，壓縮率42.9%。民生福祉不斷改善，全年民生投入219.3億元，全市110992人享受低保，減少了33312人，社保各險(xiǎn)種參保總?cè)舜芜_(dá)775.7萬(wàn)人次，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%以上（省統(tǒng)計(jì)口徑），城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在98.5%以上。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）平均達(dá)標(biāo)率為92.8%，高于全省平均水平，PM10、PM2.5、二氧化硫、一氧化碳、臭氧同比分別下降15.0%、21.4%、35.7%、10.0%、4.76%；主要河流水質(zhì)穩(wěn)定維持良好以上水平，北江干流水質(zhì)狀況良好，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上，國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)斷面全部達(dá)標(biāo)，市區(qū)飲用水源七星崗斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上。全面完成第二輪扶貧“雙到”任務(wù)，累計(jì)投入資金26.2億元，平均每村投入923萬(wàn)元；開(kāi)展到村項(xiàng)目9024個(gè)，到戶項(xiàng)目24萬(wàn)多個(gè)。

一、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期目標(biāo)完成情況

（一）2015年計(jì)劃目標(biāo)完成情況

2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)完成情況如下：

表1：清遠(yuǎn)市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

（二）未完成情況的說(shuō)明

1、固定資產(chǎn)投資額僅完成預(yù)期目標(biāo)的23%，主要原因有：一是房地產(chǎn)業(yè)投資波動(dòng)下行，消化庫(kù)存仍然是當(dāng)前房地產(chǎn)面臨的迫切任務(wù)，房市交易的短期活躍未能誘導(dǎo)房地產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資較上年下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心不足，國(guó)有投資持續(xù)乏力。

2、規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)離預(yù)期目標(biāo)還有7個(gè)百分點(diǎn)，主要原因在于我市工業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本性變化，支撐行業(yè)發(fā)展的瓶頸尚未突破，原有支柱性產(chǎn)業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)乏力，產(chǎn)能過(guò)剩困局未解，去庫(kù)存壓力依然突出，營(yíng)運(yùn)環(huán)境短時(shí)間無(wú)法得到根本性改變。

3、社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅完成預(yù)期目標(biāo)的88%，原因在于：一是我市限上單位比重仍然偏低，且增速持續(xù)下降。二是批發(fā)業(yè)增速回落，嚴(yán)重制約全市零售額增長(zhǎng)。全年批發(fā)業(yè)商品銷(xiāo)售額增長(zhǎng)5%，較上年下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，易受個(gè)別行業(yè)大幅影響。汽車(chē)銷(xiāo)售增速有所收窄，石油一再降價(jià)，銷(xiāo)售額出現(xiàn)大幅下降。

4、地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)離預(yù)期目標(biāo)還有6.87個(gè)百分點(diǎn)，原因在于：一是房地產(chǎn)業(yè)、建筑材料行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)稅收不容樂(lè)觀。二是企業(yè)利潤(rùn)收窄，導(dǎo)致企業(yè)納稅能力下降，2015年全市規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額較去年下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。三是“營(yíng)改增”、“減負(fù)9條”、少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免、小規(guī)模納稅人免征增值稅、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策性因素影響稅收增長(zhǎng)。四是企業(yè)欠稅問(wèn)題仍較突出。

?二、2015年重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。2015全市安排207項(xiàng)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資340.5億元，占年度投資計(jì)劃的119.4%，較上年同期上升了16.3個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況為歷年最好，列全省第3位，位于粵東西北12市第2位，粵北山區(qū)5市第1位（詳見(jiàn)附件2）。

（二）存在的問(wèn)題。一是項(xiàng)目投資不平衡。從項(xiàng)目投資完成情況看，97個(gè)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃，19個(gè)項(xiàng)目完成投資計(jì)劃不到50%，個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)度為零；從投資類(lèi)型看，社會(huì)投資項(xiàng)目比政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃投資多65.3億元，但實(shí)際完成投資率低9.35個(gè)百分點(diǎn)；從區(qū)域劃分看，南部地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量、投資額以及投資完成情況均高于北部地區(qū)。二是部分項(xiàng)目前期工作滯后。地指標(biāo)缺口大、調(diào)規(guī)難、用地報(bào)批材料組織慢、報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，資金未能及時(shí)到位，立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)也未按時(shí)完成，征地拆遷難，征地面積僅完成年初任務(wù)的57%。

三、區(qū)域合作推進(jìn)情況。

（一）廣清一體化加速推進(jìn)。與廣州合作編制了廣清一體化發(fā)展規(guī)劃、廣清一體化交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)同編制了“十三五”規(guī)劃。從“六個(gè)一體化”入手，不斷深化廣清兩市的對(duì)接合作。積極推進(jìn)了廣清城際軌道、廣清高速等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極推動(dòng)了長(zhǎng)隆等一批廣州地區(qū)知名企業(yè)落戶清遠(yuǎn)；廣清合作園已有35個(gè)項(xiàng)目落地，穗清投資基金將于近期落地，兩市共啟動(dòng)實(shí)施了315個(gè)幫扶項(xiàng)目。

（二）粵東西北振興發(fā)展不斷推進(jìn)。初步建立了我市粵東西北地區(qū)振興發(fā)展重大項(xiàng)目臺(tái)賬，形成了動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目建設(shè)管理。從“三大抓手”入手，不斷推進(jìn)粵東西北振興發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效方面，4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共完成企業(yè)固定資產(chǎn)投資123億元，完成省目標(biāo)的95%，設(shè)備投資28.9億元，完成省目標(biāo)的113.1%；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值113.2億元，同比增長(zhǎng)29.25%，實(shí)現(xiàn)全口徑稅收21.72億元，同比增長(zhǎng)23.98%,新落地項(xiàng)目61個(gè)，合同投資額157.2億元，在建項(xiàng)目156個(gè)，合同投資額412.5億元，累計(jì)建成項(xiàng)目150個(gè)，投資額232.9億元。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)方面，完成了《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃》等一批擴(kuò)容提質(zhì)規(guī)劃，編制了一批社區(qū)體育公園及城市公園規(guī)劃和燕湖新城“四大館”（分別為城市館與博物館、藝術(shù)中心、圖書(shū)館、科技館與青少年活動(dòng)中心）建設(shè)方案設(shè)計(jì)。交通方面，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資39.1億元，倫洲大橋、引道工程(北江五橋)等項(xiàng)目進(jìn)展順利；完成633公里國(guó)省道爛路維修改造，362公里縣道爛路改造全面啟動(dòng)并完成約90公里，500公里新農(nóng)村公路路面硬化任務(wù)及100座縣鄉(xiāng)公路危橋維修加固改造工程全面完成；市區(qū)新建公交候車(chē)亭146個(gè)，安裝公交站牌556個(gè)，更新購(gòu)置公交車(chē)輛90臺(tái)。

（三）與周邊省市合作加速開(kāi)局。推進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作，與廣西賀州、湖南郴州等周邊相鄰城市在旅游、商貿(mào)物流等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作。積極融入國(guó)家“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略，組織企業(yè)參與21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)，共組織16家茶葉企業(yè)及多家農(nóng)業(yè)企業(yè)參展，各企業(yè)與海上絲綢之路沿線國(guó)家達(dá)成經(jīng)貿(mào)合作意向16個(gè),其中投資項(xiàng)目2個(gè)、貿(mào)易項(xiàng)目14個(gè)。強(qiáng)化了與港澳的合作，成功承辦了2015年粵港澳合作論壇暨清遠(yuǎn)投資發(fā)展峰會(huì)，與香港、澳門(mén)簽訂了旅游合作框架協(xié)議。

（四）存在的問(wèn)題。一是與珠三角及相鄰地區(qū)的道路通行能力及主要城鎮(zhèn)間公路快速連接的能力有待進(jìn)一步提升，存在“車(chē)道不匹配、路況標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”的“斷頭路”。二是部分引進(jìn)項(xiàng)目存在落地難問(wèn)題。項(xiàng)目用地需求與土地指標(biāo)不足的矛盾較突出，征地拆遷工作難以推進(jìn)。三是區(qū)域合作有待深化。仍需上級(jí)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，完善相關(guān)考核機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域合作加速發(fā)展。

四、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況。

（一）主體功能區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是結(jié)合《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案》編制了《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)試點(diǎn)示范方案》總體方案和各縣（市、區(qū)）工作方案并提交省和國(guó)家兩級(jí)發(fā)改、環(huán)保部門(mén)審核。試點(diǎn)示范方案于去年3月獲國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文批復(fù)，為開(kāi)展全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是組織“三連一陽(yáng)”地區(qū)開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)申報(bào)工作。在省發(fā)改委的大力支持下，將?“三連一陽(yáng)”地區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)。三是編制了《清遠(yuǎn)市少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》，并廣泛征求了意見(jiàn)。

（二）存在的問(wèn)題。一是生態(tài)發(fā)展信心不足。由于歷史遺留原因（改革開(kāi)放初期珠三角用地實(shí)施異地開(kāi)發(fā)），生態(tài)發(fā)展區(qū)絕大部分屬于禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、生態(tài)林區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)，直接導(dǎo)致綠色產(chǎn)業(yè)無(wú)地可用，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重矛盾，生態(tài)發(fā)展區(qū)對(duì)如何推進(jìn)生態(tài)發(fā)展、改善民生信心不足。二是外部動(dòng)力不足。國(guó)家、省級(jí)政府對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)缺乏明確的制度、政策支持，地方政策的創(chuàng)新難以得到上級(jí)主管部門(mén)認(rèn)同。三是財(cái)政支持力度不大。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度偏低，導(dǎo)致生態(tài)發(fā)展區(qū)收支矛盾突出。同時(shí)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，我省生態(tài)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為24元/畝，而國(guó)家中西部政策下的廣西為60元/畝。

五、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)

（一）主要指標(biāo)預(yù)期安排。

綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我市發(fā)展條件，經(jīng)與市“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)銜接，建議2016年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%—8.5%?；

——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%；

——地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；

——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于GDP；

——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)期103.5左右；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

——節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的年度計(jì)劃。

（二）預(yù)期安排說(shuō)明

1、關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%—8.5%。主要考慮：一是我市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有發(fā)生變化，隨著政策紅利釋放，新增項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿突匦嗟貙⑦M(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。二是目前我市經(jīng)濟(jì)體量還不大，發(fā)展不足比較明顯，發(fā)展方式仍較粗放，要素瓶頸制約較為突出，迫切需要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。適當(dāng)放緩增長(zhǎng)預(yù)期，有利于引導(dǎo)全市上下把工作重心進(jìn)一步放到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)。三是2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，保持合理適中的增速有利于“十三五”整個(gè)期間規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2、關(guān)于固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)目標(biāo)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。主要考慮：一是投資的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將會(huì)加快步伐，新興產(chǎn)業(yè)投資、民生投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資以及民間投資都會(huì)趨于活躍。二是隨著中央健康發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)新政的逐項(xiàng)落地，房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存主旋律將得到進(jìn)一步增強(qiáng)，加大地產(chǎn)投資的預(yù)期將獲得實(shí)質(zhì)性改善，預(yù)計(jì)將在年內(nèi)迎來(lái)觸底反彈。三是投資環(huán)境將會(huì)得到較大的改善，房地產(chǎn)交旺投弱的兩重天局面將會(huì)改觀，傳統(tǒng)制造業(yè)投資有條件實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，汕湛、汕昆、廣清城際、北江航道擴(kuò)能升級(jí)等一批交通項(xiàng)目加快建設(shè)將扭轉(zhuǎn)交通投資低迷狀態(tài)，隨著長(zhǎng)隆項(xiàng)目、神華國(guó)華清遠(yuǎn)火電項(xiàng)目的加快建設(shè)，以及圍繞長(zhǎng)隆項(xiàng)目配套的新興產(chǎn)業(yè)、廣清一體化進(jìn)程加快誘導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)吸引的新興產(chǎn)業(yè)、圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式加快生成。四是2016年是全省粵東西北振興發(fā)展沖刺階段的關(guān)鍵之年，“三大抓手”建設(shè)將進(jìn)一步加快。

3、關(guān)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)目標(biāo)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%。一是公車(chē)改革的加快實(shí)施，將在一定程度上拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)。二是我市城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，消費(fèi)潛力不斷增強(qiáng)。三是旅游業(yè)將進(jìn)一步加快發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。四是當(dāng)前汽、柴油價(jià)格同比回落幅度較大，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)消費(fèi)品市場(chǎng)的增長(zhǎng)仍存在較強(qiáng)制約影響。五是電子商務(wù)分流購(gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重。由于本地電商企業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展仍滯后的原因，我市網(wǎng)購(gòu)基本處于貨物內(nèi)流，資金外流的狀態(tài)，對(duì)當(dāng)?shù)亓闶垲~分流嚴(yán)重。?

4、關(guān)于地方公共財(cái)政預(yù)算收入的增長(zhǎng)目標(biāo)。地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%。主要考慮：一是國(guó)家繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，省級(jí)粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略扶持力度不斷加大，廣清一體化步伐加快，我市近年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)也積蓄了發(fā)展的動(dòng)力，為適應(yīng)“新常態(tài)”下的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，投資增速放緩，工業(yè)回升基礎(chǔ)不牢固，消費(fèi)動(dòng)力不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難，將明顯影響2016年有關(guān)主體稅種收入增長(zhǎng)。三是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等降稅清費(fèi)政策將一定程度上影響財(cái)政增收。

5、關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。主要考慮：一是中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出，2016-2020年，全國(guó)將堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。二是全面建成小康社會(huì)要求到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。三是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大，企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)存在較大不確定性，群眾財(cái)產(chǎn)性收入存在較大不穩(wěn)定性，居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的壓力也不小。

六、2016年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃安排

2016年全市擬安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目232項(xiàng)，總投資2856.8億元，年度投資計(jì)劃364.5億元，其中：計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目74項(xiàng)、計(jì)劃投產(chǎn)項(xiàng)目33項(xiàng)、續(xù)建項(xiàng)目125項(xiàng)；新增加項(xiàng)目127項(xiàng)、去年結(jié)轉(zhuǎn)至今年項(xiàng)目105項(xiàng)。擬安排開(kāi)展前期工作的預(yù)備項(xiàng)目266項(xiàng)，估算總投資1528.3億元。

七、區(qū)域合作計(jì)劃安排

（一）加快廣清一體化。重點(diǎn)打造廣清產(chǎn)業(yè)園石角園區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡園區(qū)、廣清空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣清旅游集聚區(qū)四個(gè)大型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園石角園區(qū)已落地項(xiàng)目投產(chǎn)；全面啟動(dòng)廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；推動(dòng)源潭現(xiàn)代物流園納入廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍；編制廣清旅游集聚區(qū)規(guī)劃。著力加強(qiáng)廣清兩市交通一體化建設(shè)，完善廣清交通一體化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)廣清城際軌道、肇花高速、佛清從高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對(duì)接花都順達(dá)北街道路升級(jí)改造。推進(jìn)公共服務(wù)一體化進(jìn)程，推動(dòng)廣鐵一中等更多廣州名校在清遠(yuǎn)設(shè)立分校，加快中英廣清國(guó)際醫(yī)療健康城項(xiàng)目建設(shè)，合作共建廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第六醫(yī)院。深化廣清農(nóng)業(yè)合作，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接合作平臺(tái)、供穗“菜籃子”基地培育和認(rèn)定工作；探索建立穗清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全互認(rèn)機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制、供穗農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”機(jī)制、信息共享機(jī)制等。

（二）積極推動(dòng)廣清對(duì)口幫扶。以廣清一體化為引領(lǐng)，加大廣州荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、花都區(qū)對(duì)連州市、連南縣、連山縣、陽(yáng)山縣的對(duì)口幫扶力度，建立對(duì)口幫扶資金逐年增加長(zhǎng)效機(jī)制，建立荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、花都區(qū)街道對(duì)口幫扶北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行一對(duì)一、一對(duì)多或多對(duì)一的對(duì)口幫扶。集聚資源和力量，爭(zhēng)取將花都區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)與陽(yáng)山、連南、連山的省級(jí)扶貧“雙到”與對(duì)口幫扶結(jié)合在一起。加強(qiáng)與廣州嶺南集團(tuán)等旅游企業(yè)的合作，通過(guò)旅行社組織游客到北部地區(qū)觀光消費(fèi)，促進(jìn)北部地區(qū)農(nóng)家樂(lè)和家庭旅館的發(fā)展。發(fā)揮金融扶貧作用，探討建立免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信用貸款制度，提高北部地區(qū)貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。

（三）深化與周邊省市的合作。一是積極推進(jìn)廣佛肇云浮清韶經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。從完善協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化各項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，推進(jìn)交通基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局合作、環(huán)境協(xié)同保護(hù)等方面著手，加快推動(dòng)以廣佛肇為代表的珠三角地區(qū)與以清云韶為代表的粵東西北地區(qū)融合發(fā)展，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)各種資源，縮小地區(qū)發(fā)展差距，打造珠三角帶動(dòng)粵東西北地區(qū)發(fā)展的示范區(qū)。二是加強(qiáng)與高鐵沿線城市的產(chǎn)業(yè)、科技、人才合作。深化與湖南、湖北、廣西等地的旅游合作，加強(qiáng)客源互動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)推介活動(dòng)。三是擴(kuò)大港澳臺(tái)合作，建立健全與港澳臺(tái)的旅游長(zhǎng)期友好合作機(jī)制。

八、主體功能區(qū)建設(shè)計(jì)劃安排

（一）下移主體功能區(qū)規(guī)劃重心。選擇一到兩個(gè)縣（市）作為縣級(jí)主體功能區(qū)試點(diǎn)單位，按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的工作方案，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，建設(shè)人與自然和諧相處的示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)。組織一到兩個(gè)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（二）完善考核指標(biāo)體系。取消生態(tài)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)指標(biāo)考核，建立生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)考核指標(biāo)體系。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)需要，建立生態(tài)與環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系，開(kāi)展縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)考核，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)由明顯進(jìn)展。

（三）完善生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、生態(tài)林區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃。向省政府申請(qǐng)解決歷史遺留問(wèn)題，給予生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)的特殊政策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

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市六屆人大七次會(huì)議秘書(shū)處　　　　　???2016年2月25日印

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附件1

清遠(yuǎn)市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

附件2

清遠(yuǎn)市2015年重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況

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附件3

清遠(yuǎn)市2016年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃安排

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