清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于市政協(xié)七屆一次會(huì)議加快我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展系列提案答復(fù)的函

清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于市政協(xié)七屆一次會(huì)議
加快我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合
發(fā)展系列提案答復(fù)的函

民革清遠(yuǎn)市基層委員會(huì)、清遠(yuǎn)市黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，劉云林、溫國輝、張少偉委員：
　　市政協(xié)七屆一次第三次主席會(huì)議將你們分別提出的5個(gè)提案（提案號(hào)：20170067、20170010、20170029、20170024、20170141）合并為2017年重點(diǎn)提案《關(guān)于加快我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展的提案系列專題》，由市委書記葛長偉同志重點(diǎn)督辦。根據(jù)《葛長偉書記督辦2017年市政協(xié)關(guān)于加快我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展的提案系列專題辦理工作方案》，經(jīng)綜合清新、英德、連州、連山的調(diào)研情況及提案辦理工作小組各副組長和成員單位的會(huì)辦意見，與你們協(xié)商研究后并按照10月12日書記匯報(bào)會(huì)上葛長偉書記、梁志強(qiáng)主席和雷玉春副市長的指示意見，現(xiàn)答復(fù)如下：?
??? 一、我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展基本情況
　　近年來，我市把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線,以農(nóng)綜改為統(tǒng)領(lǐng)，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、分步推進(jìn)”的思路，依托各地生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然資源豐富、鄉(xiāng)風(fēng)民俗獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯等有利條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走出了一條“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)興旅、以旅帶農(nóng)、興旅富民”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路子，使鄉(xiāng)村旅游逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的主要來源和旅游發(fā)展的重要組成部分。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┮孕蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展的全域旅游態(tài)勢(shì)初步形成。通過農(nóng)村綜合改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展逐漸形成全面開花的態(tài)勢(shì)。目前我市已有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的點(diǎn)120個(gè)，形成各具特色的壯瑤民俗、現(xiàn)代民宿、古村文化、山水生態(tài)、農(nóng)事體驗(yàn)、花節(jié)觀光、精品農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。截止2017年8月，我市3個(gè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)被評(píng)定為國家４A級(jí)景區(qū)，已創(chuàng)建國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)8個(gè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)11個(gè)、全國特色旅游名鎮(zhèn)１個(gè)、廣東省旅游名鎮(zhèn)1個(gè)、廣東省旅游名村2個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)公園1個(gè)。此外，我市連山縣太保鎮(zhèn)黑山村被國家旅游局授予“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”，英德市望埠旅游驛站、雷建榮農(nóng)家樂被國家旅游局授予“中國鄉(xiāng)村旅游模范戶”，連山縣瑤家野菜館、清城區(qū)燕湖山莊等20個(gè)農(nóng)家樂被國家旅游局授予“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”，清城區(qū)鋪背鄉(xiāng)村被評(píng)選為第二批 “中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，英德錦潭小鎮(zhèn)入選廣東省首批特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)、英德市連江口入選全國第二批特色小鎮(zhèn)。初步形成了一批優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。
　　同時(shí)，2016年連南縣獲批創(chuàng)建國家第二批全域旅游示范縣，連山縣、佛岡縣獲批創(chuàng)建廣東省第一批全域旅游示范縣，2017年清遠(yuǎn)市本級(jí)、清城區(qū)、清新區(qū)、陽山縣、英德市獲批創(chuàng)建廣東省第二批全域旅游示范市、縣。佛岡縣編制了全域旅游發(fā)展規(guī)劃。
　?。ǘ└骷?jí)黨委政府高度重視休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。市委市政府近年來全力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為適應(yīng)我市休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)，市直有關(guān)部門正在制定或即將出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃和扶持政策。如清新區(qū)成立“清新區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)了《清新區(qū)府辦關(guān)于發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)的意見》等一系列政策扶持文件，在基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村休閑游、民宿建設(shè)、農(nóng)家樂、智慧旅游、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)事節(jié)慶等給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)；英德市出臺(tái)了《英德市關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見》等有針對(duì)性的發(fā)展政策，本級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于支持鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）3A以上和農(nóng)家樂三星以上的創(chuàng)建、評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)，舉辦了一系列“鄉(xiāng)村旅游專題培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)旅游規(guī)劃專家，實(shí)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃建設(shè)方案，指導(dǎo)村民利用自有住宅發(fā)展農(nóng)家樂和家庭旅館，把優(yōu)質(zhì)旅游資源打造成優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品和資產(chǎn)。加強(qiáng)政銀企合作，拓展項(xiàng)目融資渠道，充分發(fā)揮英德市財(cái)政設(shè)立的“政銀保基金”作用，為多家涉農(nóng)旅游（項(xiàng)目）提供融資擔(dān)保，切實(shí)解決企業(yè)融資難問題；連州市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》等“1+4”優(yōu)惠扶持政策，從2015年起由本級(jí)財(cái)政每年安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金（納入年度財(cái)政預(yù)算并保持逐年增長）用于旅游宣傳、規(guī)劃等工作，對(duì)帶動(dòng)旅游發(fā)展的種植業(yè)和其他項(xiàng)目進(jìn)行政策性獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)了“千村百花”景觀工程、“農(nóng)家樂”項(xiàng)目的發(fā)展。?
???（三）形成具有地方特色和文化的休閑農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶。清遠(yuǎn)市連州國際攝影節(jié)、清遠(yuǎn)市龍舟錦標(biāo)賽、清遠(yuǎn)雞美食文化節(jié)等以及清新人家民宿旅游、英德紅茶與英石節(jié)、連州菜心節(jié)、連州水晶梨節(jié)、連山七月香潑水節(jié)、連山黑山梯田觀光攝影節(jié)、連南稻花魚節(jié)、陽山柚子節(jié)等，已成為深受珠三角地區(qū)游客和我市廣大群眾喜愛的活動(dòng)。既促進(jìn)我市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，又促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，同時(shí)讓市民和周邊游客領(lǐng)略了清遠(yuǎn)新農(nóng)村建設(shè)的新景象、新風(fēng)尚。
??? 二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題?
???（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化體系指引。目前，市一級(jí)尚未編制休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見，導(dǎo)致我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展統(tǒng)籌不夠，二者未能充分融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（線）的建設(shè)和服務(wù)因無標(biāo)準(zhǔn)可循，當(dāng)前建設(shè)的多數(shù)項(xiàng)目功能單一、水平參差不齊，檔次低、規(guī)模小和同質(zhì)化的特點(diǎn)較為明顯。同時(shí)，市一級(jí)還缺乏配套支持政策給予扶持、引領(lǐng)，市、縣兩級(jí)尚未成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。?
???（二）用地難問題突出。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大多位于農(nóng)保區(qū)或者生態(tài)嚴(yán)控區(qū)范圍，且面多量大，調(diào)規(guī)困難，8個(gè)縣（市、區(qū)）在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中，均存在用地制約。主要面臨兩方面的矛盾：一是全域休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃尚未完成編制，對(duì)下一步休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地的計(jì)劃指標(biāo)分配，利用“四荒地”等未利用地和低效用地、增減持鉤等工作開展造成一定程度的影響；二是辦理用地手續(xù)制約多，難度大。目前，國家及省對(duì)于涉及經(jīng)營性的用地，如農(nóng)家樂、停車場(chǎng)、旅游等項(xiàng)目用地，均要求必須辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。由于鄉(xiāng)村旅游用地點(diǎn)多、面積小，大部分均不符合土地利用總體規(guī)劃，無法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。且辦理建設(shè)用地審批手續(xù)耗時(shí)長，審批程序繁瑣。由于用地問題，一些正在建設(shè)的項(xiàng)目目前停滯不前，一些已經(jīng)投入營運(yùn)的項(xiàng)目無法進(jìn)行改造提升。
　　（三）基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施落后。一是農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口嚴(yán)重，仍有近半的農(nóng)村公路為簡(jiǎn)易鋪裝或未鋪裝路面。經(jīng)測(cè)算，我市新農(nóng)村公路未硬底化約9000公里（含20戶以下），總投資約54億元(含路基、路面、安保設(shè)施等)，大部分鄉(xiāng)、村通過降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來彌補(bǔ)資金缺口，存在重?cái)?shù)量而輕標(biāo)準(zhǔn)、重建輕養(yǎng)等現(xiàn)象，近年修建的通村水泥路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，村客運(yùn)線路達(dá)不到通車條件，運(yùn)營困難；二是游客綜合服務(wù)中心缺乏科學(xué)規(guī)劃，服務(wù)質(zhì)量不高。我市建成的鄉(xiāng)村旅游咨詢中心只有29個(gè)、鄉(xiāng)村旅游集散中心只有10個(gè)、鄉(xiāng)村旅游驛站只有2個(gè)，鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)中心數(shù)量與我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要不匹配。普遍存在內(nèi)部功能不夠完善，硬件建設(shè)層次不高，設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏地方特色，服務(wù)流程不夠規(guī)范等問題；三是垃圾污水處理工作重視不夠，工作進(jìn)展較慢。各縣（市、區(qū)）對(duì)污水處理建設(shè)工作不夠重視，未按要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定實(shí)施方案、落實(shí)主管部門、確定建設(shè)模式等。全市部分垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營未完善，運(yùn)營管理不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政困難，農(nóng)村生活垃圾未集中至縣無害化填埋場(chǎng)處理，仍使用鎮(zhèn)級(jí)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)處置。全市收運(yùn)處理體系運(yùn)營缺乏市一級(jí)財(cái)政資金支持，各地運(yùn)營資金主要靠縣、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金投入，給當(dāng)?shù)刎?cái)政造成較大壓力。此外，村村通自來水建設(shè)、農(nóng)村改廁、自然村光網(wǎng)建設(shè)和高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)均存在不同程度的困難。?
???（四）辦理相關(guān)行政許可和證照困難。休閑農(nóng)業(yè)的配套設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營項(xiàng)目，如農(nóng)家樂、民宿等在辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，因目前沒有針對(duì)農(nóng)家樂、民宿等新型經(jīng)營項(xiàng)目辦理標(biāo)準(zhǔn)指引，導(dǎo)致普遍出現(xiàn)辦理相關(guān)行業(yè)許可審批難度大的突出問題，許多農(nóng)家樂、民宿等缺乏長遠(yuǎn)考慮，成為“無照無牌非法經(jīng)營”者，嚴(yán)重阻礙了休閑旅游規(guī)范發(fā)展。?
???（五）休閑旅游產(chǎn)業(yè)尚處在初級(jí)階段。目前，我市休閑旅游產(chǎn)業(yè)還處在門票收入的初級(jí)階段，圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素，休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整合還比較薄弱，延伸幅度不夠大，產(chǎn)品附加值還較低。?
???（六）專業(yè)人才隊(duì)伍比較匱乏。休閑旅游的持續(xù)興起，懂管理、懂技術(shù)、懂營運(yùn)、懂政策的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營人才嚴(yán)重不足，專業(yè)型人才隊(duì)伍匱乏的問題日益突出。
　　三、下一步加快我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展的措施
　　根據(jù)省委省政府關(guān)于省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以及胡春華書記關(guān)于規(guī)劃建設(shè)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)指示精神為指引，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與我市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)有機(jī)地、全面地對(duì)接，著力于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保護(hù)好古村原貌、農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)愁四韻，在保護(hù)中開發(fā)、在整合中提升，挖掘市場(chǎng)開發(fā)差異性產(chǎn)品，把綠水青山變金山銀山。
??? （一）明確功能定位，圍繞“農(nóng)”字做文章
　　發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為特色，產(chǎn)業(yè)為支撐，增收就業(yè)為目的。立足于為游客提供更好的休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，把休閑觀光農(nóng)業(yè)打造成“農(nóng)民的家園、市民的公園、游客的樂園”。?
???1.堅(jiān)持以“農(nóng)”為本。按照根基在農(nóng)村，主體是農(nóng)民的原則，以農(nóng)民為受益主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的積極性。利用現(xiàn)有設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化、有機(jī)農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的生態(tài)功能拓展，發(fā)揮本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　2.突出“體驗(yàn)”特色。休閑農(nóng)業(yè)其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體，要千方百計(jì)在“體驗(yàn)”兩個(gè)字上下功夫，既要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又要注重吸引游客參與，突出休閑性，增強(qiáng)參與性。?
???3.重抓“農(nóng)旅”結(jié)合。堅(jiān)持農(nóng)旅有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化“農(nóng)”的屬性同時(shí)，突出“旅”的功能，在體現(xiàn)“旅”的特色同時(shí)，兼顧“農(nóng)”的屬性。充分利用本地的農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化等資源要素，注重與旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、大地景觀藝術(shù)、文創(chuàng)、科技教育、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合。?
???（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃
　　按照旅游資源開發(fā)一體化、旅游產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理化的大旅游、大市場(chǎng)格局，市、縣兩級(jí)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展，突出清遠(yuǎn)休閑旅游特色，編制幾個(gè)重點(diǎn)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。?
???1.市規(guī)劃局編制的《清遠(yuǎn)市特色旅游小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，已通過專家評(píng)審，正在進(jìn)行批前公示。
　　2.市旅游局編制的《清遠(yuǎn)市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，已初步擬定了規(guī)劃內(nèi)容綱要，力爭(zhēng)2018年2月底提交規(guī)劃文本初稿，2018年7月提交市政府審定。同時(shí)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展縣域級(jí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。
　　3.加快各縣（市、區(qū)）縣域村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，目前連州、陽山、佛岡已完成縣域?qū)用娴拇迩f規(guī)劃編制工作，連南、連山、英德已經(jīng)規(guī)劃納入新一年的規(guī)劃編制計(jì)劃中，市規(guī)劃局將繼續(xù)督促尚未完成該規(guī)劃的縣（市）抓緊完成規(guī)劃工作，督促各縣（市）完善各建制鎮(zhèn)規(guī)劃工作。?
???（三）破解休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地難問題
　　1.加快推進(jìn)農(nóng)村土地整合和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解決土地細(xì)碎化和耕作零散化問題，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展提供環(huán)境保障。
　　2.努力解決用地矛盾問題。一是鼓勵(lì)各地結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，通過對(duì)農(nóng)村廢棄低效建設(shè)用地進(jìn)行拆舊復(fù)墾，選定適宜休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地塊作為建新區(qū)，將騰挪出來的建設(shè)用地指標(biāo)安排在建新區(qū)，使鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目選址相對(duì)集中、布局合理；二是結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建設(shè)需求，完善土地利用計(jì)劃指標(biāo)調(diào)整分配工作，每年給予安排適當(dāng)比例建設(shè)用地指標(biāo)，盡可能滿足村莊居民點(diǎn)改造、旅游特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等用地的需求。同時(shí)加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)的土地政策服務(wù)功能，主動(dòng)做好設(shè)施農(nóng)用地（生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地）政策的宣傳和落實(shí)工作；三是推進(jìn)多規(guī)合一，及時(shí)調(diào)整解決土規(guī)和鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃不一致的問題；四是對(duì)北部山區(qū)，市有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游用地問題的指導(dǎo)，避免生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)和政策解讀機(jī)械的矛盾，給予休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游適度經(jīng)營發(fā)展的空間，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。?
???（四）進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)
　　1.從規(guī)劃入手創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。開展《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》法規(guī)的擬訂工作，力爭(zhēng)在今年出臺(tái)，完善我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體系。同時(shí)，根據(jù)市規(guī)劃局的《清遠(yuǎn)市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)環(huán)境整治指引》，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)水平、資金投入和招標(biāo)門檻，發(fā)揮村民參與的能動(dòng)作用，結(jié)合農(nóng)民意愿，指導(dǎo)創(chuàng)建村結(jié)合鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和人文精神推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，防止千篇一律的規(guī)劃效果。
　　2.持續(xù)推進(jìn)提高鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)基地種養(yǎng)條件改善、農(nóng)村垃圾污水處理、村村通自來水工程建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、農(nóng)村改廁和提高自然村光纖覆蓋率各項(xiàng)工作。按照市委、市政府的部署要求，完善各項(xiàng)方針政策，明確主體責(zé)任，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大各級(jí)財(cái)政投入，增加市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，加強(qiáng)向政策性銀行貸款融資，完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，為鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)種養(yǎng)條件的改善提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障和技術(shù)支持。
　　3.多渠道爭(zhēng)取國家、省級(jí)專項(xiàng)發(fā)展資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎(chǔ)條件改造。有效緩解休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊缺的矛盾，促進(jìn)綠色生態(tài)區(qū)域因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)形式較單一的北部生態(tài)功能保護(hù)山區(qū)。?
???（五）科學(xué)指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
　　1.加快出臺(tái)指導(dǎo)意見。市旅游局、市委農(nóng)辦根據(jù)市主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，正牽頭推進(jìn)《清遠(yuǎn)市促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》擬定工作，對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（線）建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路打造、鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游投資政策、集體土地流轉(zhuǎn)指引、鄉(xiāng)村旅游品牌推廣宣傳等方面完善后按有關(guān)程序組織審議，力爭(zhēng)在10月底提交市委、市政府研究審定后印發(fā)實(shí)施。
　　2.組織成立休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的自律和服務(wù)職能，填補(bǔ)政府職能以外行業(yè)管理服務(wù)的空白，形成政府與企業(yè)的無縫銜接。
　　3.鼓勵(lì)各地區(qū)與專業(yè)化旅游項(xiàng)目開發(fā)公司的合作，促進(jìn)休閑旅游資源的整合，對(duì)同類型或同主題概念的項(xiàng)目，交由同一個(gè)團(tuán)隊(duì)開發(fā)，有效避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題。
　　（六）優(yōu)化行政審批程序
　　針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)辦理相關(guān)行政許可和證照困難、項(xiàng)目審批難度大和服務(wù)流程有待優(yōu)化等社會(huì)反映較為突出的問題，擬從三方面推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目行政審批流程的優(yōu)化。?
???1.以休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目作為服務(wù)主題，梳理各審批事項(xiàng)提交材料。通過梳理休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目所涉及的部門、審批事項(xiàng)以及申請(qǐng)材料，形成服務(wù)主題、編制審批指南。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)，按照“無法律依據(jù)的不再列入材料清單、前面流程已收取的資料不再重復(fù)提交、可部門推送的資料不再需要‘循環(huán)證明’”三個(gè)原則，最大限度精簡(jiǎn)提交材料。對(duì)材料清單里兜底的“其他材料”之類的字眼必須明確具體是什么材料，無法明確的則建議刪除，以提高申請(qǐng)材料質(zhì)量，縮短審批時(shí)限。
　　2.建立聯(lián)合審批工作機(jī)制。參考清新區(qū)對(duì)民宿項(xiàng)目審批的經(jīng)驗(yàn)和做法，建議在各縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心成立由環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、工商、旅游、國土、規(guī)劃等部門組成的聯(lián)合審批小組開展并聯(lián)審批。明確并固定專門工作人員代表部門開展證照辦理審批工作，對(duì)企業(yè)開辦實(shí)行部門聯(lián)合受理、聯(lián)合審查、聯(lián)合勘驗(yàn)，促進(jìn)政府服務(wù)效能的全面提升。
　　3.試行容缺預(yù)審制度。建議對(duì)省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目試行容缺預(yù)審制度。項(xiàng)目在基本辦理?xiàng)l件具備，申報(bào)材料主件齊全，但其他條件和申報(bào)材料欠缺的情況下，窗口先予以受理，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將材料補(bǔ)齊補(bǔ)正。凡屬容缺預(yù)審范圍的審批項(xiàng)目，窗口一次性告知申請(qǐng)人可容缺的申報(bào)材料，申請(qǐng)人填寫承諾書后，窗口受理收件，按照“實(shí)事求是、能快則快”的原則，為申請(qǐng)人提前辦理相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)手續(xù)。
　?。ㄆ撸┱叻龀执龠M(jìn)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
　　1.加大財(cái)政支持力度。增加市、縣兩級(jí)對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的投入資金，通過獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)資金投入休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、條件和公共環(huán)境衛(wèi)生等，引導(dǎo)資源優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目創(chuàng)建旅游名勝品牌。
　　2.政策鼓勵(lì)和扶持休閑旅游區(qū)域按照美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案開展建設(shè)，可由各級(jí)財(cái)政給予配套獎(jiǎng)補(bǔ)。
　　3.加大招商引資力度、拓展融資渠道。開展清單式招商，積極引導(dǎo)“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的企業(yè)家，把我市優(yōu)質(zhì)旅游資源變成優(yōu)勢(shì)旅游資產(chǎn)。利用廣清幫扶等平臺(tái)，加強(qiáng)與廣州市商務(wù)委、廣州市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、深圳各商協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，精準(zhǔn)推介、精準(zhǔn)對(duì)接，努力提升招商實(shí)效。
　　4.持續(xù)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目進(jìn)行金融支持，加大對(duì)北部山區(qū)城市融資渠道不暢、發(fā)展資金緊缺的支持力度，千方百計(jì)幫助項(xiàng)目解決發(fā)展資金緊缺難題，推動(dòng)項(xiàng)目加快發(fā)展。
??? （八）推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)
　　1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)休閑旅游品牌認(rèn)證。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村連片示范工程建設(shè)，積極鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)資源稟賦高、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)建國家A級(jí)旅游景區(qū)和廣東省旅游名鎮(zhèn)（村）。力爭(zhēng)到2020年，創(chuàng)建1個(gè)以上全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣或示范點(diǎn)，5個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)建國家A級(jí)旅游景區(qū)；創(chuàng)建10個(gè)以上省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、20個(gè)以上省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)旅游名鎮(zhèn)8個(gè)、旅游名村16個(gè)，打造特色旅游民宿200家和特色精品農(nóng)家樂100個(gè)，努力形成具有我市特色和一定市場(chǎng)影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌。
　　2.著力發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)和扶持現(xiàn)有品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加休閑觀光功能。新建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位和資源條件，做好農(nóng)旅、茶旅一體化相關(guān)功能規(guī)劃，成為以農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的休閑、觀光、體驗(yàn)、購物、飲食等功能齊全的旅游農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)在“十三五”期間形成一批特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)休閑旅游帶。
　　3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公園建設(shè)。目前，省級(jí)農(nóng)業(yè)公園—英德市錦源農(nóng)牧發(fā)展有限公司的廣東農(nóng)業(yè)公園（一二三產(chǎn)業(yè)融合示范基地建設(shè)項(xiàng)目）已在建設(shè)當(dāng)中，英德九龍小鎮(zhèn)和積慶里茶園正在申請(qǐng)認(rèn)定廣東農(nóng)業(yè)公園，并已完成現(xiàn)場(chǎng)考核。同時(shí)，我局已完成《清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)公園建設(shè)指導(dǎo)意見》初稿，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)以推動(dòng)建設(shè)一批市級(jí)集一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)公園，為申報(bào)省級(jí)、國家農(nóng)業(yè)公園奠定基礎(chǔ)。
　　4.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，以農(nóng)促旅。目前全市有省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）28個(gè)，綠色食品51個(gè)，無公害產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量26個(gè)。國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品及原產(chǎn)地證明商標(biāo)20個(gè)，“鳳中皇”清遠(yuǎn)雞、“鴻雁”英紅九號(hào)、“林中寶”粵北香菇等3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲選廣東省十大名牌系列農(nóng)產(chǎn)品。“十三五”期間，力爭(zhēng)增加名牌產(chǎn)品20個(gè)，綠色食品20個(gè)，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品及原產(chǎn)地證明商標(biāo)5個(gè)。下一步，還要以“三品”工程為抓手，建立市級(jí)特色區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）打造自己的特色區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，形成地域性特點(diǎn)的品牌影響力。?
???（九）加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，提升旅游服務(wù)保障水平?
???強(qiáng)化事中、事后監(jiān)督機(jī)制。按照市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》，各地各部門要各司其職，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，以規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。?
???（十）強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣
　　依托各種平臺(tái)和時(shí)機(jī)，采取多種手段和形式，大力宣傳我市休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游資源和線路。?
??? 1.利用各種媒體、介質(zhì)開展宣傳營銷。
　　2.繼續(xù)辦好各種節(jié)慶及年展活動(dòng)。
　　3.組團(tuán)參加國家、省、香港等舉辦的有影響力的會(huì)展或推介會(huì)。
　　4.完善清遠(yuǎn)農(nóng)旅結(jié)合宣傳短片效果，選擇適宜的平臺(tái)進(jìn)行滾動(dòng)播放。
　　5.加強(qiáng)各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)對(duì)接，強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建政府部門、企業(yè)組織、社區(qū)居民、旅游消費(fèi)者“?四位一體?”的市場(chǎng)營銷體系，形成“人人是旅游形象、個(gè)個(gè)是品牌大使”的全民營銷新格局。
　　　　

　　　　

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　　　　?????????????????????? 清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局???
　　　　????????????????????? 2017年10月23日?
　　　　
　　　?。?lián)系人：董望成，聯(lián)系電話：3374393）