市六屆人大
三次會(huì)議文件（18）
清遠(yuǎn)市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
與2013年計(jì)劃草案的報(bào)告
——2013年2月 27 日在清遠(yuǎn)市第六屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 周岐賢
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會(huì)書(shū)面報(bào)告清遠(yuǎn)市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期目標(biāo)完成情況
2012年，復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行趨勢(shì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的沖擊和壓力，大大超出了年初的預(yù)期和判斷。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對(duì)，破難題、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出環(huán)境提升、轉(zhuǎn)型加快、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。
年初向人大建議的11項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)中，有5項(xiàng)完成或超額完成預(yù)期目標(biāo)，具體是：
農(nóng)民人均純收入8612元，同比增長(zhǎng)16%，較年初預(yù)期目標(biāo)11%高5個(gè)百分點(diǎn)；
城鎮(zhèn)居民可支配收入19514元，同比增長(zhǎng)10.5%，完成年初預(yù)期增長(zhǎng)10.5%目標(biāo)；
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.75%，控制在3.5%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)；
居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.9%，控制在4%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)；
節(jié)能減排可超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
有6項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)預(yù)期，具體是：
地區(qū)生產(chǎn)總值完成1029億元，同比增長(zhǎng)5.1%，較年初預(yù)期目標(biāo)12.5%低7.4個(gè)百分點(diǎn)；
地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成86.9億元，增長(zhǎng)3%，較年初預(yù)期目標(biāo)13%低10個(gè)百分點(diǎn)；
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成438億元，下降4%，較年初預(yù)期目標(biāo)15%低19個(gè)百分點(diǎn)；
社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成459.6億元，增長(zhǎng)10.7%，較年初預(yù)期目標(biāo)15%低4.3個(gè)百分點(diǎn)；
外貿(mào)出口總額完成24.4億美元，增長(zhǎng)4.2%，較年初預(yù)期目標(biāo)6%低1.8個(gè)百分點(diǎn)；
實(shí)際利用外資完成3.03億美元，下降21.2%，較年初預(yù)期目標(biāo)3%低24.2個(gè)百分點(diǎn)。
上述6項(xiàng)指標(biāo)完成情況不理想有以下五個(gè)方面的主要原因：
一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，日本經(jīng)濟(jì)陷入停滯，新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，全球經(jīng)濟(jì)明顯減速，世界銀行在2013年1月15日的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中，將2012年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由2.5%調(diào)整為2.3%。外需的持續(xù)低迷，對(duì)我市外向型經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，2012年，全市規(guī)模工業(yè)出口交貨值同比下降了5.3%。
二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下滑。自2011年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)7個(gè)季度呈逐季下滑之勢(shì)，雖然2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.8%，但仍低于2011年9.3%的增速，內(nèi)需明顯收縮，直接影響到我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2012年，全市規(guī)模工業(yè)增加值僅比上年增長(zhǎng)1.4%，增速減少8.6個(gè)百分點(diǎn)。
三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)后勁乏力。近年來(lái)，由于企業(yè)生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)品出廠價(jià)格下降等因素導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下滑，預(yù)期收益降低，企業(yè)投資意愿減弱，2011年和2012年，全市第二產(chǎn)業(yè)投資總額分別下降13.3%與36.2%，其中制造業(yè)投資分別下降6.8%與32.4%，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。
四是產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一方面，產(chǎn)業(yè)層次低，高耗能、粗加工型產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。初步統(tǒng)計(jì)2012年，全市高耗能工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重高達(dá)46.5%，受房地產(chǎn)和節(jié)能減排調(diào)控政策影響，水泥、陶瓷、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)同比下降4.3%，直接導(dǎo)致全市規(guī)模工業(yè)增速減少2.1個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重僅占規(guī)模工業(yè)增加值的15.1% ，對(duì)支撐、帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。
五是統(tǒng)計(jì)方法制度改革。由于我國(guó)實(shí)行了新的統(tǒng)計(jì)方法制度，原有統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方式發(fā)生了相應(yīng)變化，省根據(jù)新的方法制度對(duì)我市2006年以來(lái)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量和增速進(jìn)行了調(diào)整，其中將我市2011年地區(qū)生產(chǎn)總值增速由原來(lái)的14.5%調(diào)整為8.3%，導(dǎo)致2012年年初對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)建議的全年預(yù)期目標(biāo)偏高。
二、2012年重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況
（一）完成情況
2012年，全市安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目95項(xiàng)（包含省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目17項(xiàng)），其中:在建項(xiàng)目71項(xiàng)，新開(kāi)工項(xiàng)目24項(xiàng)。總投資1847.4億元，年度計(jì)劃投資253.1億元。全年完成投資198.9億元，占年度計(jì)劃投資78.6%，與去年同期相比，提高了9個(gè)百分點(diǎn)。其中：投產(chǎn)項(xiàng)目6項(xiàng)，完成或超額完成年度投資計(jì)劃（包括投產(chǎn)項(xiàng)目）30項(xiàng)，完成年度計(jì)劃投資50%以下（不包括零進(jìn)度）的項(xiàng)目有27項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)28%；零進(jìn)度的項(xiàng)目有9項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)9%。
行業(yè)分類完成情況具體是：
交通運(yùn)輸工程9項(xiàng)，完成投資49.6億元，占年度計(jì)劃108.4%；
生態(tài)旅游工程11項(xiàng)，完成投資21.8億元，占年度計(jì)劃94.9%；
能源保障工程9項(xiàng)，完成投資28.2億元，占年度計(jì)劃94.8%；
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程35項(xiàng)，完成投資69.9億元，占年度計(jì)劃88.4%；
社會(huì)民生工程21項(xiàng)，完成投資19.0億元，占年度計(jì)劃47.2%；
現(xiàn)代水利工程4項(xiàng)，完成投資3.0億元，占年度計(jì)劃43.4%；
文化教育工程6項(xiàng)，完成投資7.3億元，占年度計(jì)劃25.8%。
縣（市、區(qū)）分類完成具體情況是：
市直31項(xiàng)，完成投資72.8億元，占年度計(jì)劃67.9%；
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)6項(xiàng)，完成投資10.3億元，占年度計(jì)劃81%；
清城區(qū)16項(xiàng)，完成投資33.4億元，占年度計(jì)劃102%；
英德市18項(xiàng)，完成投資27.3億元，占年度計(jì)劃69.2%；
佛岡縣8項(xiàng)，完成投資9.6億元，占年度計(jì)劃81.1%；
清新縣6項(xiàng)，完成投資35.0億元，占年度計(jì)劃105.9%；
連州市5項(xiàng)，完成投資7.7億元，占年度計(jì)劃81%；
陽(yáng)山縣2項(xiàng)，完成投資2.0億元，占年度計(jì)劃49.1%；
連山縣2項(xiàng)，完成投資0.17億元，占年度計(jì)劃10.5%；
連南縣1項(xiàng)，完成投資0.35億元，占年度計(jì)劃70%；
（二）存在問(wèn)題
一是項(xiàng)目管理水平有待提高。首先是項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)。交通、社會(huì)民生等一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分和部分不具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目列入了重點(diǎn)工程，其中，國(guó)道G106線佛岡段路面改造、廣東精美特種型材有限公司、清遠(yuǎn)移動(dòng)生產(chǎn)調(diào)度中心、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級(jí)中學(xué)等項(xiàng)目，就因前期工作沒(méi)完成而無(wú)法施工建設(shè)，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。其次是項(xiàng)目管理水平有待提高。部分項(xiàng)目在列入了“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”籠子后，沒(méi)有嚴(yán)格按照重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理要求進(jìn)行具體實(shí)施，管理不到位，法人責(zé)任制不落實(shí)，工程建設(shè)速度跟不上。
二是建設(shè)資金壓力增大。全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資規(guī)模大，但利用外資、銀行貸款、配套投資及社會(huì)投資到位情況不理想。重點(diǎn)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代水利項(xiàng)目和社會(huì)民生發(fā)展項(xiàng)目資金問(wèn)題尤為突出。清遠(yuǎn)市大燕河整治工程、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園、英德市中海溫泉度假區(qū)、東城污水處理廠等項(xiàng)目都因資金缺口大或資金未能按時(shí)到位而影響了工程建設(shè)進(jìn)度。
三是建設(shè)用地壓力增大。全市重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量較多，但用地指標(biāo)數(shù)量少，已經(jīng)成為影響重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)的關(guān)鍵因素，其中工業(yè)園、生態(tài)旅游項(xiàng)目反映較為突出，如清遠(yuǎn)盛賢悅?cè)獮撑?、英德廣晟生態(tài)世界首期工程、佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等。
四是建設(shè)環(huán)境仍需改善。經(jīng)過(guò)多年的重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)工程在實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)環(huán)境相對(duì)普通項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是比較好的，但一些問(wèn)題仍比較突出。一是征地拆遷難，在完成計(jì)劃程度低的社會(huì)民生項(xiàng)目中普遍存在，如清遠(yuǎn)市富強(qiáng)路二期、清遠(yuǎn)市北江一路、北江東路、沿江路等。同時(shí)，征地拆遷過(guò)程中，部分居民漫天要價(jià)、違法違規(guī)搶搭建、搶裝修、搶種養(yǎng)，進(jìn)一步增加了征地拆遷的難度；二是設(shè)施不配套，部分地區(qū)以及工業(yè)園區(qū)因市政配套設(shè)施（如供電供水、排水排污等）及路網(wǎng)建設(shè)不完善，從而影響到招商引資項(xiàng)目的落地建設(shè)。其中，廣東松峰機(jī)械有限公司項(xiàng)目因?yàn)榭履巨熍潘到y(tǒng)還沒(méi)有完全解決影響施工建設(shè)；清遠(yuǎn)市加多寶飲料有限公司項(xiàng)目、老虎高性能涂料有限公司項(xiàng)目因?yàn)榕潘盼酆褪┕の廴镜葐?wèn)題影響了施工建設(shè)；中大、雅大印刷有限公司項(xiàng)目因沒(méi)有市政供水，工業(yè)供電嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致無(wú)法全面施工等。
三、主體功能區(qū)建設(shè)情況
2009年省確定我市作為全省主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)市以來(lái)，全市把主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)工作作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的契機(jī)，精心組織，狠抓落實(shí)，著力推進(jìn)，取得了明顯成效。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。以《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》（草案）為基本依據(jù)，編制并實(shí)施了《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、 各分區(qū)開(kāi)發(fā)指引、差異化管理的區(qū)域政策和推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）按照市委市政府的要求，結(jié)合本地實(shí)際編制了本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案。二是營(yíng)造良好氛圍。舉辦了“清遠(yuǎn)市建設(shè)主體功能區(qū)專題學(xué)習(xí)論壇”和“清遠(yuǎn)市建設(shè)主體功能區(qū)主題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)專家學(xué)者作專題學(xué)習(xí)講座。在清遠(yuǎn)電視臺(tái)、電臺(tái)、清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)等主流媒體進(jìn)行了系列宣傳和報(bào)道。與南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合舉辦高端論壇等，為推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)營(yíng)造了良好的氛圍。三是科學(xué)組織實(shí)施。探索科學(xué)發(fā)展新路子，立足清遠(yuǎn)“廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、大廣州衛(wèi)星城、華南休閑宜居名城、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新區(qū)”的發(fā)展定位，全面實(shí)施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略；著力優(yōu)化區(qū)域空間布局，立足清遠(yuǎn)自然條件，確立了“南優(yōu)、中拓、北育”的區(qū)域空間發(fā)展布局，優(yōu)化提升南部中心區(qū)域，重點(diǎn)拓展中部地區(qū)，合理開(kāi)發(fā)北部區(qū)域。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足區(qū)位條件和資源環(huán)境承載力，重新修編了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地按主體功能分區(qū)差異化錯(cuò)位發(fā)展，確立了“一心兩核”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，中心城區(qū)，以高科技、生態(tài)型、環(huán)保節(jié)能型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，積極培育汽車(chē)整車(chē)及配件、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)整個(gè)清遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展；英德市以順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和華僑工業(yè)園為主，重點(diǎn)承接珠三角和內(nèi)地先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，連州市以民族工業(yè)園為主，打造北部區(qū)域發(fā)展中心，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)特色型工業(yè)、邊境商貿(mào)與民族文化旅游綜合服務(wù)業(yè)。
主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)全新的戰(zhàn)略舉措和系統(tǒng)工程， 我市在探索推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)中仍然面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題，一是推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)缺乏頂層政策支撐；二是地方財(cái)力弱，資金配套能力差，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化乏力；三是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏扶持等。
四、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)
2013年，世界經(jīng)濟(jì)仍將處于深度調(diào)整過(guò)程，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治沖突等不確定因素制約著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上行的空間和力度，經(jīng)濟(jì)困難局面可能還會(huì)持續(xù)。世界銀行在2013年1月15日的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中，將2013年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由3%調(diào)整為2.4%。 國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生積極變化，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2013年要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速經(jīng)過(guò)2011年以來(lái)的持續(xù)下滑后有望進(jìn)入企穩(wěn)回升的新階段。我市經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，同時(shí)產(chǎn)業(yè)層次低、實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足、企業(yè)綜合要素成本上升等發(fā)展中問(wèn)題仍將繼續(xù)制約我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量。綜合考慮當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)和我市發(fā)展的客觀環(huán)境，建議2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期安排如下：
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%。這樣安排既考慮了外部環(huán)境仍然趨緊的實(shí)際，又考慮了做大經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生等的客觀需要，在有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，集中力量把主要精力用在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)。通過(guò)加大投資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，下大力氣發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；通過(guò)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)區(qū)域合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。
節(jié)能減排：全面完成省下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。節(jié)能減排是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，也是建設(shè)“水秀山青后花園”的內(nèi)在要求，必須加大投入，健全節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。必須實(shí)行強(qiáng)度和總量雙控制，促進(jìn)降低能源消耗強(qiáng)度與合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，確保全年能耗下降完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。必須繼續(xù)強(qiáng)化建材產(chǎn)業(yè)脫硫脫硝工作和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣整治，加強(qiáng)飲用水源、農(nóng)村面源污染治理，確保減排任務(wù)的完成。
民生指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%之內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在3%之內(nèi)。主要考慮的是落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的要求。同時(shí)，保障和改善民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歸宿，也是建設(shè)幸福清遠(yuǎn)的必然要求，必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一，要通過(guò)城市擴(kuò)容提質(zhì)，加快城鎮(zhèn)化步伐，加快產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)有效集聚，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加大文化、教育衛(wèi)生投入，加大扶貧開(kāi)發(fā)和就業(yè)、社會(huì)保障力度，加大體制改革，完善社會(huì)管理體制機(jī)制等措施，確保全市城鄉(xiāng)居民分享更多發(fā)展的成果。
五、2013年重點(diǎn)項(xiàng)目安排
2013年全市擬安排市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目200項(xiàng)（包括省重點(diǎn)項(xiàng)目27項(xiàng)），比上年增加105項(xiàng)。其中：新增項(xiàng)目151項(xiàng)，上年重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)49項(xiàng)。當(dāng)年投產(chǎn)項(xiàng)目19項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目48項(xiàng)，新開(kāi)工項(xiàng)目133項(xiàng)?？偼顿Y1900億元，年度計(jì)劃投資372億元，比上年增長(zhǎng)47%；另外擬安排重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目106項(xiàng)，總投資1171億元。
行業(yè)項(xiàng)目分類如下：
交通運(yùn)輸工程13項(xiàng)，總投資440.6億元，年度投資89.5億元；
能源保障工程10項(xiàng)，總投資116.1億元，年度投資31.6億元；
現(xiàn)代水利工程7項(xiàng)，總投資37.1億元，年度投資9.9億元；
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程47項(xiàng)，總投資573.4億元，年度投資76.7億元；
生態(tài)旅游工程8項(xiàng)，總投資149.4億元，年度投資12.0億元；
社會(huì)民生工程102項(xiàng)，總投資513.8億元，年度投資131億元；
文化教育工程13項(xiàng)，總投資69.4億元，年度投資21.6億元。
縣（市、區(qū)）項(xiàng)目分類如下：
市直118項(xiàng)，總投資970.5億元，年度投資236.8億元；
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)17項(xiàng)，總投資104.7億元，年度投資21.8億元；
清城區(qū)19項(xiàng)，總投資160億元，年度投資22.1億元；
清新區(qū)10項(xiàng)，總投資134.6億元,年度投資29.2億元；
英德市18項(xiàng)，總投資474.0億元，年度投資45.2億元；
佛岡縣4項(xiàng)，總投資17.0億元，年度投資2.5億元；
連州市7項(xiàng)，總投資22.6億元，年度投資8.5億元；
陽(yáng)山縣3項(xiàng)，總投資9.3億元，年度投資3.4億元；
連山縣2項(xiàng)，總投資3.9億元，年度投資1.2億元；
連南縣2項(xiàng)，總投資3.3億元，年度投資1.3億元。
為確保完成年度計(jì)劃目標(biāo)，必須有針對(duì)性地采取有效措施破解項(xiàng)目建設(shè)中的難題,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，具體做好六方面工作：
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我市擬定了《2013年清遠(yuǎn)市黨政班子領(lǐng)導(dǎo)分工重點(diǎn)項(xiàng)目方案表》，把責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，每個(gè)項(xiàng)目都明確了市級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)工作責(zé)任和進(jìn)度要求。要堅(jiān)決按照重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制的要求，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，責(zé)任到位。做到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，業(yè)主單位負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)專門(mén)抓，層層負(fù)責(zé)任，級(jí)級(jí)抓落實(shí)。項(xiàng)目協(xié)作單位進(jìn)一步明確責(zé)任，高度負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制，狠抓項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。項(xiàng)目監(jiān)理單位要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理五大責(zé)任主體，嚴(yán)格實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的全方位質(zhì)量安全管理責(zé)任機(jī)制。項(xiàng)目管理單位要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查工作，采取“督查組”專門(mén)督查與責(zé)任單位內(nèi)部督查相結(jié)合，全面督查與專項(xiàng)重點(diǎn)督查相結(jié)合，工作督查與目標(biāo)考核相結(jié)合的方法，開(kāi)展實(shí)地督查、跟蹤督查。堅(jiān)持定期匯報(bào)和定期通報(bào)相結(jié)合的制度，每月匯總項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)掌握情況，通報(bào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況和進(jìn)度，每季組織一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分析會(huì)，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，分析解決存在的困難和問(wèn)題，制定推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的措施，定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研督查、指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。
三是強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮部門(mén)職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。在相關(guān)手續(xù)的辦理、審批過(guò)程中，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)職能部門(mén)必須優(yōu)先服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)請(qǐng)審批的事項(xiàng)，只要手續(xù)完備、資料符合要求的，要落實(shí)具體承辦人員， 做到馬上辦；對(duì)手續(xù)、資料不完備的，要幫項(xiàng)目單位主動(dòng)想辦法、出點(diǎn)子，創(chuàng)造條件，完善手續(xù)和資料。對(duì)需要上級(jí)部門(mén)審批的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，及早介入，加快辦結(jié)速度。
四是扎實(shí)項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。切實(shí)把項(xiàng)目的前期工作做深做實(shí)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。職能部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃，做好城建、園區(qū)、土地、環(huán)保等規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，便于引進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位要做好項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)前期工作，包括土地、環(huán)評(píng)、可研及行業(yè)準(zhǔn)入等各項(xiàng)前期工作，按照基建程序辦事。要多渠道籌措建設(shè)資金，符合條件的項(xiàng)目要積極向上爭(zhēng)取國(guó)、省補(bǔ)資金，地方配套和企業(yè)自籌資金及時(shí)足額到位；搭建融資平臺(tái)，暢通政府、企業(yè)與金融部門(mén)聯(lián)系溝通渠道，切實(shí)解決貸款難問(wèn)題；在城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中積極引入BOT方式，突破基建資金瓶頸；積極推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、銀企合作、開(kāi)發(fā)性金融合作等融資方式，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。
五是精心謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門(mén)，要緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極對(duì)接國(guó)家和省“十二五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃與我市主體功能區(qū)規(guī)劃，認(rèn)真研究國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大招商引資力度，著力謀劃儲(chǔ)備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求，投資規(guī)模大、強(qiáng)度高和技術(shù)含量高、附加值高及帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，確保增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
六是完善機(jī)制，強(qiáng)化考核。要圍繞項(xiàng)目建設(shè)、前期工作推進(jìn)和項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備等工作對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行考核。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主要考核投資完成情況、工程形象進(jìn)度及相關(guān)職能部門(mén)服務(wù)質(zhì)量；重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)和重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備主要考核儲(chǔ)備項(xiàng)目的個(gè)數(shù)、規(guī)劃及前期工作進(jìn)展情況。市發(fā)改局要結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀考核制度，制定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作綜合性考核方案和實(shí)施細(xì)則，對(duì)完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)較好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成項(xiàng)目年度進(jìn)度任務(wù)的縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)，必須向市委市政府作專題匯報(bào)，無(wú)正當(dāng)理由的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究，對(duì)項(xiàng)目單位由于自身原因未完成年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度任務(wù)的，將不再享受市制定的與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造必要條件。
各位代表，2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨。我們要按照市委的統(tǒng)一部署，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，增強(qiáng)發(fā)展的信心和責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)圓滿完成！
市六屆人大三次會(huì)議秘書(shū)處 2013年2月26日印
