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    清遠(yuǎn)市政府規(guī)章制定辦法

    時間:2023-12-20 17:45:57 來源:本網(wǎng) 訪問量: -
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    第一章 總 則


      第一條  為規(guī)范清遠(yuǎn)市政府規(guī)章制定工作,確保規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

      第二條  規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評估、清理,適用本辦法。

      第三條  規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實黨的路線方針和決策部署。

      制定涉及重大體制和重大政策調(diào)整,或者對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大影響的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,及時報告市委。

      第四條  制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

      (一)堅持依法立法原則,符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法的規(guī)定;

      (二)堅持科學(xué)立法原則,符合本市實際,突出本市特色,合理規(guī)定公民、法人或者其他組織的權(quán)利與義務(wù);

      (三)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持和發(fā)展全過程人民民主,尊重和保障人權(quán),保障和促進(jìn)社會公平正義;堅持體現(xiàn)人民意志,發(fā)揚(yáng)社會主義民主,堅持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動;

      (四)堅持權(quán)責(zé)一致原則,科學(xué)設(shè)定有關(guān)部門權(quán)力與責(zé)任,不得謀求部門利益。

      第五條  規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定:

      (一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;

      (二)屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項。

      制定規(guī)章,限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項。

      制定規(guī)章不得對機(jī)構(gòu)編制、財政資金等事項作具體規(guī)定。

      沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

      第六條  市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作,研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定中的重大問題。規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

      市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章制定工作,履行下列職責(zé):

      (一)擬定年度規(guī)章制定工作計劃;

      (二)督促、指導(dǎo)起草單位完成規(guī)章起草工作;

      (三)審查修改規(guī)章送審稿;

      (四)協(xié)調(diào)規(guī)章審查過程中的意見分歧;

      (五)組織開展規(guī)章的公布、備案、立法后評估以及清理工作;

      (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

      縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求,做好規(guī)章的起草、調(diào)研、論證和征求意見等工作。

      第七條  鼓勵社會公眾提出立項建議,有序參與公開征求意見、聽證、咨詢論證、評估等規(guī)章制定活動。

      第八條  市人民政府通過聘請立法顧問、設(shè)立立法研究咨詢基地等辦法和措施,促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

      第九條  市人民政府根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對規(guī)章草案和立法工作的意見。

      市人民政府可以在基層人民政府、社會組織、企事業(yè)單位、自治組織、民間性組織等主體中,通過公開征集、定向邀請等方式選取政府基層立法聯(lián)系點(diǎn),作為基層調(diào)查研究基地,制定相關(guān)工作規(guī)則,引導(dǎo)公眾利用政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)及時反映對規(guī)章制定工作的意見和建議。

      第十條  市人民政府可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。

      第十一條  建立健全立法人才培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)立法干部隊伍建設(shè),定期組織縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門以及有關(guān)單位從事法制工作的人員培訓(xùn),增強(qiáng)立法人才專業(yè)素養(yǎng),保障規(guī)章質(zhì)量。


    第二章 立 項


      第十二條  市人民政府應(yīng)當(dāng)編制年度規(guī)章制定工作計劃,具體編制工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。

    年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、項目類別、起草單位、完成時間等。

      列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目分為正式項目和調(diào)研項目。正式項目是指時機(jī)較為成熟、具備文本草案初稿、計劃年內(nèi)提交審議的項目;調(diào)研項目是指有制定必要,能夠在年內(nèi)開展調(diào)研工作并提交調(diào)研報告的項目。

      第十三條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)每年向縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門征集下一年度規(guī)章制定項目。

      縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)按照征集時限向市司法行政部門提交立項申請。立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

      (一)規(guī)章的名稱;

      (二)規(guī)章調(diào)整事項范圍以及需要規(guī)范的主要問題;

      (三)制定規(guī)章的必要性和可行性;

      (四)制定規(guī)章的法律、法規(guī)、政策等依據(jù);

      (五)制定規(guī)章的進(jìn)度安排和建議市人民政府審議的時間;

      (六)其他需要說明的事項。

      市人民政府根據(jù)實際工作需要,可以直接提出規(guī)章項目,并確定起草單位。

      第十四條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征集規(guī)章制定項目立項建議,并可以向高等院校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等定向征集。

      市司法行政部門應(yīng)當(dāng)收集匯總由公民、法人或者其他組織提出的立項建議,以及由政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交、轉(zhuǎn)交的立項建議。

      第十五條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對立項建議,以及涉及規(guī)章制定的人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案進(jìn)行初步評估論證;立法思路明確、立法內(nèi)容詳盡、制度措施完善的,可以交由有關(guān)部門研究并提出意見,并以適當(dāng)方式反饋。

      有關(guān)部門認(rèn)為確需制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)按照征集時限向市司法行政部門提交立項申請。

      第十六條  申請列為正式項目的,應(yīng)當(dāng)提交立項申請書和規(guī)章條文初稿;申請列為調(diào)研項目的,應(yīng)當(dāng)提交立項申請書和調(diào)研工作方案。

      立項申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

      (一)必要性和所需解決的主要問題;

      (二)擬采取的主要措施及其可行性;

      (三)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編;

      (四)擬列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目類別;

      (五)調(diào)研論證的基本情況;

      (六)目前的規(guī)章制定進(jìn)度及計劃報送市人民政府審議的時間;

      (七)其他需要說明的情況。

      調(diào)研項目的立項申請書可以僅包含前款的第(一)項到第(四)項內(nèi)容。

      第十七條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對立項申請進(jìn)行評估論證,通過立項協(xié)調(diào)會、論證會、專題調(diào)研、書面論證等方式聽取各方面的意見和建議,擬定年度規(guī)章制定工作計劃建議稿。

      第十八條  有下列情形之一的項目,不予立項:

      (一)擬規(guī)范事項或者采取的主要措施超越規(guī)章制定權(quán)限的;

      (二)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者其他上位法已經(jīng)有具體規(guī)定,無需制定規(guī)章的;

      (三)規(guī)章制定目的不明確,或者明顯存在部門利益的;

      (四)主要內(nèi)容與上位法相抵觸,或者缺乏可操作性的;

      (五)不符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況和需要的;

      (六)其他不符合立項條件的情形。

      第十九條  年度規(guī)章制定工作計劃經(jīng)市委審定后報市人民政府常務(wù)會議審議通過并向社會公布。

      第二十條  對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目,起草單位應(yīng)當(dāng)按照計劃要求,開展起草、調(diào)研、論證等工作。

      市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解起草單位落實年度規(guī)章制定工作計劃的情況,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

      第二十一條  市人民政府可以根據(jù)實際情況對年度規(guī)章制定工作計劃予以調(diào)整。提出調(diào)整建議的縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府請示,說明項目調(diào)整的原因,由市司法行政部門提出意見報市人民政府決定。市人民政府作出決定前,市政府黨組應(yīng)當(dāng)報請市委審定。


    第三章 起 草


      第二十二條  規(guī)章起草工作原則上由提出立項申請的縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門或者該立法項目涉及事項的主要實施部門、行業(yè)主管部門承擔(dān),其他有關(guān)部門和單位參與配合。

      規(guī)章主要內(nèi)容涉及兩個以上部門職責(zé)且內(nèi)容復(fù)雜的,可以由有關(guān)部門共同協(xié)商確定起草單位,或者由市人民政府指定一個部門組織起草,其他有關(guān)部門和單位參與,共同負(fù)責(zé)起草工作。

      下列規(guī)章,可以由市司法行政部門組織起草:

      (一)規(guī)范政府及其部門普遍管理事項的;

      (二)實施本市重大改革決策或者重大規(guī)劃的;

      (三)調(diào)整多部門重大管理體制機(jī)制的;

      (四)市人民政府明確由市司法行政部門起草的。

      由市司法行政部門組織起草的規(guī)章,相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府、市政府工作部門或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好起草工作。

      第二十三條  起草單位根據(jù)需要,可以將專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者工作量特別大的規(guī)章起草工作委托具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等單位承擔(dān)。

      委托方應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

      (一)簽訂委托協(xié)議,明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等內(nèi)容;

      (二)指定專人全程參與受托方開展的立法調(diào)研、論證、修改等起草活動,并提供指引和指導(dǎo)。

      第二十四條  起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

      (一)符合法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定,與上位法以及本市有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接;

      (二)設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)從本市全局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧各方利益,不得隨意增加部門權(quán)力、減少部門職責(zé);

      (三)設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)與客觀需要相適應(yīng),程度適當(dāng)、幅度合理;

      (四)設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)具體、明確、詳盡,具有可操作性;

      (五)確定實體內(nèi)容的同時規(guī)定程序規(guī)范,程序規(guī)范能保障實體內(nèi)容的實現(xiàn);

      (六)條文表述符合立法技術(shù)要求,用語準(zhǔn)確、簡潔,符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習(xí)慣;

      (七)規(guī)章的名稱一般為“規(guī)定”“辦法”“實施細(xì)則”“實施辦法”或者“暫行規(guī)定”“暫行辦法”“試行規(guī)定”“試行辦法”;

      (八)規(guī)章以條文形式表述,每條可分為款、項、目。必要時,規(guī)章可以分章或者章、節(jié)。

      第二十五條  起草單位應(yīng)當(dāng)在年度規(guī)章制定工作計劃印發(fā)之日起30日內(nèi),向市司法行政部門報送正式項目的起草工作計劃。

      起草工作計劃應(yīng)當(dāng)包括起草工作重點(diǎn)、進(jìn)度安排和負(fù)責(zé)人員等內(nèi)容。

      第二十六條  規(guī)章由市司法行政部門組織起草的,有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市司法行政部門的要求提交相關(guān)資料并配合做好下列工作:

      (一)指派熟悉業(yè)務(wù)的專職人員參與起草工作;

      (二)協(xié)助召開座談會、論證會、聽證會;

      (三)根據(jù)需要安排負(fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào)。

      第二十七條  起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)開展立法調(diào)研工作,科學(xué)擬定調(diào)研提綱,選擇具有相關(guān)性、代表性的調(diào)研地點(diǎn)和調(diào)研對象,明確規(guī)章起草的重點(diǎn)、難點(diǎn)及存在的主要問題,形成調(diào)研報告。

      第二十八條  起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位和公民的意見。

      制定涉及重大體制和重大政策調(diào)整,或者對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大影響的規(guī)章,起草單位應(yīng)當(dāng)征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。

      第二十九條  起草規(guī)章,除依法需要保密的外,起草單位應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布通告,向社會公眾公開征求意見。

      起草單位可以通過微信、微博等媒體發(fā)布公開征求意見的消息。

      公開征求意見的通告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容:

      (一)規(guī)章制定的目的;

      (二)征求意見的起止時間;

      (三)社會公眾提出意見的方式及途徑;

      (四)規(guī)章征求意見稿及其說明。

      公開征求意見的期限一般不少于30日。

      第三十條  起草的規(guī)章涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù),對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的,起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。

      論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、專題委托研究等多種形式。

      第三十一條  起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證咨詢,可以通過召開專家論證會、書面征求專家意見或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)的形式,對規(guī)章征求意見稿中有爭議的專業(yè)技術(shù)性、合法性、合理性問題進(jìn)行論證。

      召開專家論證會應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

      (一)邀請的專家不少于5人;

      (二)邀請的專家范圍包括相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性的行業(yè)專家和法律專家;

      (三)在論證會召開5日前,向?qū)<野l(fā)送論證的重點(diǎn)問題及其相關(guān)材料;

      (四)整理專家書面意見并存檔。

      第三十二條  起草的規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會聽取意見:

      (一)涉及本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、突出矛盾的;

      (二)規(guī)章征求意見稿的部分內(nèi)容存在較大爭議的;

      (三)涉及公民、法人或者其他組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的;

      (四)涉及不同利益訴求群體之間重大利益調(diào)整的;

      (五)擬設(shè)定補(bǔ)償項目或者調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的;

      (六)涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的;

      (七)起草單位認(rèn)為需要聽證的。

      第三十三條  縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門對規(guī)章規(guī)定內(nèi)容存在重大意見分歧的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時說明情況和理由,并將不予采納的理由反饋給提出意見的單位。

      第三十四條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章起草工作的指導(dǎo),及時跟蹤了解起草單位工作進(jìn)度,根據(jù)需要提前介入規(guī)章的起草工作,通過參與調(diào)研、論證等方式,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促起草單位開展規(guī)章起草工作。

      第三十五條  起草單位應(yīng)當(dāng)按照起草工作計劃確定的時間向市人民政府請示審議正式項目,并附下列送審材料:

      (一)規(guī)章送審稿、注釋稿及起草說明;

      (二)意見匯總及其采納情況;

      (三)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編;

      (四)論證咨詢報告;

      (五)需要進(jìn)行社會風(fēng)險評估、舉行聽證會的,應(yīng)當(dāng)提供評估、聽證報告;

      (六)法制工作機(jī)構(gòu)審核意見;

      (七)廉潔風(fēng)險評估表;

      (八)集體討論的會議紀(jì)要;

      (九)其他相關(guān)材料。

      屬于修正或者修訂項目的,起草單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對照稿。

      送審材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽字后報送;幾個起草單位共同起草的送審稿,送審材料應(yīng)當(dāng)由該幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

      第三十六條  規(guī)章送審稿的注釋稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

      (一)在每一條的條序之后簡要注明該條文規(guī)范的內(nèi)容;

      (二)在每一條文的下方注明該條文擬定的理由,所依據(jù)、參考的上位法以及其他規(guī)范性文件,并列明其標(biāo)題、文號、最新版修改日期、效力等級和具體內(nèi)容;

      (三)在設(shè)定具有本市管理特色的規(guī)范時,說明該條文擬定的必要性、合法性和可行性。

      第三十七條  規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

      (一)制定或者修訂規(guī)章擬解決的主要問題及其必要性、可行性分析;

      (二)制定或者修訂規(guī)章的思路和依據(jù);

      (三)對規(guī)章主要內(nèi)容的說明;

      (四)擬確立的主要制度或者措施及其可行性;

      (五)征求意見情況及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況;

      (六)需要說明的其他問題。


    第四章 審 查


      第三十八條  規(guī)章送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)審查。

      市司法行政部門收到送審材料后,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對其是否符合報送程序、報送材料是否齊全進(jìn)行審查;送審材料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)當(dāng)通知起草單位限期補(bǔ)正。

      第三十九條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)從下列方面對送審材料的內(nèi)容進(jìn)行審查:

      (一)是否符合本辦法第三條、第四條、第五條的規(guī)定;

      (二)是否符合社會主義核心價值觀的要求;

      (三)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

      (四)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見;

      (五)部門權(quán)限、職責(zé)劃分是否明晰;

      (六)是否含有妨礙公平競爭的規(guī)定;

      (七)是否符合立法技術(shù)要求;

      (八)其他需要審查的內(nèi)容。

      規(guī)章審查過程中,起草單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合市司法行政部門開展調(diào)研、論證、修改和公眾參與工作。

      第四十條  規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位:

      (一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

      (二)有關(guān)部門、單位對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草單位未與有關(guān)部門、單位協(xié)商的;

      (三)起草單位未履行本辦法第三章規(guī)定的相關(guān)程序的;

      (四)重要制度和措施不具有可行性的。

      第四十一條  規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市司法行政部門可以要求起草單位在限定期限內(nèi)進(jìn)行修改完善:

      (一)對各部門提出的意見未進(jìn)行處理的;

      (二)含有妨礙公平競爭規(guī)定的;

      (三)其他不符合本辦法要求或者立法技術(shù)存在重大缺陷的。

      第四十二條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿書面征求縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門的意見,并可以根據(jù)實際需要征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。

      存在重大意見分歧的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)充分溝通、協(xié)調(diào)。經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)提請市人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

      第四十三條  市司法行政部門認(rèn)為在審查階段需要進(jìn)一步聽取公眾意見的,可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布,征求意見。征求意見的期限一般不得少于30日。

      市司法行政部門認(rèn)為有關(guān)公眾意見需要起草單位進(jìn)行研究處理的,可以將公眾意見轉(zhuǎn)交起草單位研究處理。起草單位應(yīng)當(dāng)在市司法行政部門要求的時限內(nèi)反饋處理意見。

      第四十四條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,與起草單位協(xié)商后,對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案和審查報告。

      審查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

      (一)對規(guī)章送審材料的審查過程,包括召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會等情況;

      (二)規(guī)章草案制定的必要性、主要依據(jù)和內(nèi)容;

      (三)對重大爭議問題的協(xié)調(diào)處理情況;

      (四)征求意見的采納及處理情況;

      (五)其他需要說明的問題。

      第四十五條  市司法行政部門提請市人民政府審議規(guī)章草案的請示,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署后,連同規(guī)章草案注釋稿及審查報告、征求意見的采納情況、制定依據(jù)、備案材料、解讀方案、解讀材料等有關(guān)材料,報送市人民政府。

      解讀方案和解讀材料由起草單位擬定。


    第五章 決定和公布


      第四十六條  規(guī)章由市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。審議規(guī)章草案時,由市司法行政部門作說明。

      參加會議的其他部門對草案提出意見時,對同一問題除發(fā)生新情況外,應(yīng)當(dāng)與征求意見時該部門書面意見或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見保持一致。

      第四十七條  規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后,無需修改的,由市長直接簽署;仍需修改的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)審議意見修改完善后,報請市長簽署。規(guī)章在市長簽署后以清遠(yuǎn)市人民政府令的形式公布。

      規(guī)章草案經(jīng)審議未通過的,按照會議決定執(zhí)行。

      第四十八條  規(guī)章的統(tǒng)一公布載體為《清遠(yuǎn)市人民政府公報》、中國政府法制信息網(wǎng)和市政府門戶網(wǎng)站。

      《清遠(yuǎn)市人民政府公報》上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

      起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實施前,在本市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上全文刊載規(guī)章文本,并在市政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布解讀材料。

      第四十九條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

      第五十條  規(guī)章組織實施部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好規(guī)章實施準(zhǔn)備工作。

      規(guī)章要求制定配套管理制度的,規(guī)章組織實施部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起1年內(nèi)完成制定工作。


    第六章 解釋與備案


      第五十一條  規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)解釋:

      (一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

      (二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

      規(guī)章解釋由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

      規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

      第五十二條  規(guī)章自公布之日起30日內(nèi),由市司法行政部門依法報國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府及市人大常委會備案。

      規(guī)章公布日期距離施行日期少于30日的,應(yīng)當(dāng)在備案報告中予以說明。

      第五十三條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年所制定的規(guī)章匯總,形成目錄報國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府及市人大常委會備案。

      第五十四條  國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的,可以向國務(wù)院、省人民政府提出審查的建議,也可以向市人民政府書面提出審查的建議,由市司法行政部門研究,提出意見報市人民政府決定。


    第七章 附 則


      第五十五條  規(guī)章立法后的評估和清理工作,按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      評估、清理發(fā)現(xiàn)規(guī)章不符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進(jìn)行修改、廢止或者宣布失效。

      修改、廢止的規(guī)章應(yīng)當(dāng)重新公布并報國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府及市人大常委會備案。

      第五十六條  規(guī)章單行本的印刷由起草單位負(fù)責(zé)。

      規(guī)章外文譯本的編譯、中外文版本的規(guī)章匯編,由市司法行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第五十七條  市人民政府提請市人民代表大會及其常委會審議的地方性法規(guī)草案的擬定,參照本辦法執(zhí)行。

      第五十八條  本辦法自2024年2月1日起施行。


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