一、制定背景
《清遠市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地容積率管理辦法》（清府辦〔2016〕27號）于2016年5月印發(fā)，辦法實施以來，執(zhí)行情況總體較好。為規(guī)范我市建設(shè)用地容積率管理，保障國土空間規(guī)劃的順利實施，我局在2016年5月印發(fā)的《清遠市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地容積率管理辦法》（清府辦〔2016〕27號）的基礎(chǔ)上，根據(jù)立法后評估結(jié)論“《辦法》實施效果達到預(yù)期設(shè)定目的，現(xiàn)因有新的相關(guān)上級政策文件頒布而出現(xiàn)與上級政策文件規(guī)定不一致的內(nèi)容，鑒于《辦法》對規(guī)范我市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地容積率管理工作仍具有指導(dǎo)性作用，建議針對存在不一致的內(nèi)容進行修改，報市政府批準后繼續(xù)施行”，擬定了《清遠市區(qū)建設(shè)用地容積率管理辦法（草案）》以下簡稱《辦法》。
二、制定依據(jù)
主要包括：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》以及《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第7號）、住建部《建設(shè)用地容積率管理辦法》（建規(guī)〔2012〕22號）、《廣東省自然資源廳印發(fā)關(guān)于加強和改進控制性詳細規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見（暫行）的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕3號）等法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)政策。
三、適用范圍
在清遠市轄區(qū)（清城區(qū)和清新區(qū)行政轄區(qū)范圍）以劃撥、出讓或租賃方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地的容積率管理，適用本辦法。各縣（市）建設(shè)用地容積率管理可參照本辦法執(zhí)行。
四、主要內(nèi)容
本《辦法》共22條，與2016年印發(fā)的《清遠市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地容積率管理辦法》（清府辦〔2016〕27號）相比較，主要修訂內(nèi)容如下：
（一）根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準》第4.0.2條，在《辦法》第三條中明確了住宅用地容積率定義。
（二）根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境和“多審合一、多證合一”行政審批改革的工作要求，修訂了《辦法》第五條表述，明確可將建設(shè)用地規(guī)劃許可證與國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥審核（核發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書)同步辦理。
（三）根據(jù)《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》第十九條，在《辦法》第六條中明確尚未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，因國家、省或者地級以上市重點建設(shè)需要使用土地的批準規(guī)劃條件的相關(guān)程序要求。
（四）根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十九條，《辦法》第七條明確了國有土地使用權(quán)需要分割轉(zhuǎn)讓的相關(guān)條件要求。
（五）根據(jù)《廣東省國有建設(shè)用地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》第二十一條有關(guān)要求，在《辦法》第八條明確了國有土地使用權(quán)確需要合并的相關(guān)條件要求。
（六）依據(jù)《廣東省自然資源廳印發(fā)關(guān)于加強和改進控制性詳細規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見（暫行）的通知》等文件，《辦法》第十一條新增工業(yè)、物流倉儲、市政設(shè)施用地、公益性公共設(shè)施用地可申請調(diào)整容積率的情形。
（七）《辦法》第十四條明確了工業(yè)、物流倉儲、政府投資的公服及市政設(shè)施用地容積率調(diào)整實行正向調(diào)整管控，對符合控制性詳細規(guī)劃要求的項目明確了調(diào)整的程序要求。
（八）根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》第三點及《清遠市大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》第六點，《辦法》第十七條明確“實施裝配式建造方式，且滿足裝配式建筑要求的建設(shè)項目，其滿足裝配式建筑要求部分的計容建筑面積按3%不計入地塊的容積率核算?！?/span>
（九）參考廣州、深圳等周邊城市做法，明確對無償向市民開放并符合一定技術(shù)要求的公共空間不計入容積率的政策措施。
（十）《辦法》還修訂了容積率調(diào)整及控規(guī)調(diào)整的相關(guān)條文。
