為進一步加強清遠市城市供水質(zhì)量管理，提高城市供水服務水平，市政府將《清遠市城市供水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）列入清遠市人民政府2023年規(guī)章制定項目，目前已經(jīng)市政府常務會議審議通過并印發(fā)，將于2024年4月1日實施?，F(xiàn)就制定背景、法規(guī)依據(jù)、基本框架等內(nèi)容解讀如下:
一、制定背景
清遠市人民政府于1997年7月24日頒布了《清遠市城市規(guī)劃區(qū)城市供水管理辦法》，該辦法制定的依據(jù)是1994年頒布的《城市供水條例》以及1995年頒布《廣東省城市供水管理規(guī)定》。在我市管理辦法頒布后，辦法所涉及的供水主體歷經(jīng)轉(zhuǎn)制及注銷，辦法已實際無法適用，結(jié)合辦法制定依據(jù)的修訂等各種因素，《清遠市城市規(guī)劃區(qū)城市供水管理辦法》于2017年被廢止。清遠市水利局在2014年2月25日印發(fā)了《清遠市市區(qū)生活飲用水二次供水管理辦法》，該辦法有效期五年，有效期屆滿后并未進行延期，該辦法目前已自動失效。綜上，目前我市對供水、二次供水缺乏地方性的具體規(guī)定。但是，隨著清遠市城市化進程的加快、城市公用事業(yè)市場化改革的深入，企業(yè)對改進用水報裝服務、降低使用費用、促進公平競爭提出了更高的要求；人民群眾對保障用水安全、提升供水服務質(zhì)量、理順城市供水單位與用戶之間的權(quán)利義務有新的期盼。
因此，為保障廣大用戶用水安全、提升城市供水單位供水服務水平和理順各方權(quán)利義務等方面提供政策依據(jù)，為清遠市城市供水管理與發(fā)展保駕護航，制定一部全市范圍內(nèi)適用的地方政府規(guī)章十分必要。
二、主要法律法規(guī)依據(jù)
本《辦法》依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務院出臺的《城市供水條例》及《物業(yè)管理條例》、住房和城鄉(xiāng)建設部及國家衛(wèi)生和計劃生育委員會出臺的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、住房和城鄉(xiāng)建設部出臺的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、國家發(fā)展和改革委員會及住房和城鄉(xiāng)建設部出臺的《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章制定，同時借鑒了天津、太原、重慶、昆明、長沙、廣州、江門、珠海、東莞、韶關(guān)、河源、汕頭等省內(nèi)外地市已出臺的城市供水管理方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件。
三、《辦法》擬解決的主要問題
（一）明確各級政府及部門職責，優(yōu)化城市供水管理工作，加強對城市供水全流程監(jiān)管。
（二）解決城市供水專項規(guī)劃與年度實施計劃的制定、實施問題及新建、擴建、改建供水設施的問題。
（三）解決供水過程中水壓、水質(zhì)、水價、水費問題。
（四）解決供水設施管理與維護的問題。
（五）明確緊急情況下的城市供水應急管理規(guī)定。
四、《辦法》擬采取的主要措施
（一）明確市、縣（市、區(qū)）政府及城市供水行政主管部門等單位的職責。
（二）明確城市供水設施的管理及維護主體。
（三）建立城市供水應急制度。
（四）加強監(jiān)督管理，明確相關(guān)法律責任。
五、基本框架和主要內(nèi)容
《辦法》分為總則、供水規(guī)劃與設施建設、供水與用水、設施管理與維護、應急管理、法律責任、附則七章，共計五十一條。
第一章 總則，共七條。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、相關(guān)概念說明、基本原則等基礎(chǔ)性、原則性問題，明確政府與行政主管部門在城市供水管理中的職責，同時鼓勵和支持城市供水創(chuàng)新及節(jié)約用水。
第二章 供水規(guī)劃與設施建設，共九條。規(guī)定了城市供水專項規(guī)劃及供水設施年度實施計劃的編制與落實，對供水設施的建設、城市供水單位投資界面、裝表到戶、建設單位資質(zhì)、建材標準以及建設工程竣工驗收等作出要求。
第三章 供水與用水，共十五條。規(guī)定了城市供水經(jīng)營資質(zhì)要求，明確城市公共供水依法實行特許經(jīng)營制度，城市供水單位應保障供水水壓與水質(zhì)要求，實行職工持證上崗制度，并對供水價格的制定和調(diào)整、供用水合同、供水服務、供水信息公開、水費計收、水量計量、水費計算、禁止盜用或轉(zhuǎn)供城市公共供水等作出規(guī)定，鼓勵以市場化方式整合城市供水資源。
第四章 設施管理與維護，共十條。明確了供水設施、水表的管理和維護主體，提出供水設施定期維護、居民住宅項目供水設施運維和移交、加壓調(diào)蓄設施的供水水質(zhì)的要求。同時要嚴格保障公共供水設施的安全，改裝、拆除或遷移公共供水設施應當辦理相關(guān)手續(xù)，禁止實施危害城市公共供水設施的行為。
第五章 應急管理，共六條。主要規(guī)定了應急（備用）水源及應急（備用）水源保護區(qū)的劃定要求，應急備用水源需接入供水管網(wǎng)，同時還需建立城市供水應急制度和供水隱患反映機制，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時采取供水管制措施，保障居民基本生活用水。此外，還規(guī)定了城市供水單位應急供水調(diào)度的內(nèi)容。
第六章 法律責任，共三條。分別規(guī)定了政府以及部門、工作人員不履行職責的處罰、單位和個人盜用轉(zhuǎn)供水的處罰以及違反本《辦法》的其他法律責任。
第七章 附則，共一條。明確了《辦法》的施行時間。
