《清遠市人民政府關(guān)于縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施（第二批）的公告》（以下簡稱《公告》）已經(jīng)八屆第21次市政府常務(wù)會議審議通過，其中第二批調(diào)整下放事項中我市地方性法規(guī)設(shè)定的31項執(zhí)法事項，也已獲得市人大常委會授權(quán)。《公告》已經(jīng)發(fā)布，現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
根據(jù)上級工作部署，2020年底市政府發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》，就299項縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實施事項依法授權(quán)。2021年4月，全市8個縣（市、區(qū)）政府均已發(fā)布公告，依法實施鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法。市委依法治市辦、市司法局積極謀劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉推動鎮(zhèn)街構(gòu)建起權(quán)責統(tǒng)一、規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序、保障有力的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制。2022年，全市各鎮(zhèn)街共辦理行政執(zhí)法案件3727宗，總體來看，全市鎮(zhèn)街執(zhí)法案件總量穩(wěn)步提升，綜合行政執(zhí)法工作初見成效。
為進一步貫徹落實《中共廣東省委關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》，根據(jù)《清遠市關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作分工方案》“小口進入、分批下放”的部署，開展第二批縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實施事項的相關(guān)梳理和下放工作。
二、起草過程
通過多次實地調(diào)研，結(jié)合對第一批下放事項的評估分析，市委依法治市辦發(fā)出《關(guān)于梳理報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法第二批下放事項的函》，向各地各部門征集第二批下放建議事項，分析匯總起草了《清遠市縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實施事項目錄（第二批）（征求意見稿）》，并書面征求市直有關(guān)單位以及各縣（市、區(qū)）意見，根據(jù)修改意見及工作實際進行了修改，形成《清遠市人民政府關(guān)于縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施（第二批）的公告》（稿），經(jīng)市政府常務(wù)會議審議并獲得市人大常委會授權(quán)，最終形成《公告》。
三、主要內(nèi)容
1.關(guān)于第二批擬調(diào)整由鎮(zhèn)街實施的行政執(zhí)法事項的范圍。結(jié)合我市粵北山區(qū)鎮(zhèn)街執(zhí)法能力實際，按照“小口進入，分批下放”工作原則以及基層的實際需求和承接能力，第二批重點梳理與群眾生活生產(chǎn)密切聯(lián)系的生活垃圾管理、市容環(huán)境衛(wèi)生及物業(yè)管理等方面的事項，主要涉及我市地方性法規(guī)設(shè)定的行政執(zhí)法事項（31項），以及與第一批下放事項聯(lián)系密切的相關(guān)事項一共86項，宜放則放，加大放權(quán)力度。
2.關(guān)于第二批調(diào)整的鎮(zhèn)街行政執(zhí)法職權(quán)具體的起始時間，由各縣（市、區(qū)）人民政府決定，并以政府公告形式公布。
3.相關(guān)縣級行政機關(guān)與鎮(zhèn)街行政執(zhí)法權(quán)的劃分。相關(guān)縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街行使后，跨行政區(qū)域的案件和縣級人民政府主管部門認為有較大影響的案件，仍由縣級人民政府主管部門負責查處。
4.要求鎮(zhèn)街應(yīng)當堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度。使用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺執(zhí)法。
四、提請市人大常委會授權(quán)
關(guān)于地方性法規(guī)設(shè)定的行政執(zhí)法事項，《中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的通知》規(guī)定：“各地級以上市梳理本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項，需直接授權(quán)鎮(zhèn)街以自身名義行使的，及時提請本級人大常委會通過地方性法規(guī)授權(quán)?！币虼?，第二批下放事項中由我市地方性法規(guī)設(shè)定的執(zhí)法事項（31項），市政府提請市人大常委會授權(quán)，市人大常委會已于6月21日通過《清遠市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準〈清遠市人民政府關(guān)于提請授權(quán)調(diào)整地方性法規(guī)設(shè)定的行政執(zhí)法事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施的議案〉的決定》進行授權(quán)。
