關(guān)于《清遠(yuǎn)市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》
重新印發(fā)實(shí)施的政策解讀
經(jīng)七屆第18次市政府常務(wù)會議通過，清遠(yuǎn)市人民政府于2018年4月17日印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法的通知》（清府〔2018〕24號）（以下簡稱《辦法》)，有效期五年，將于2023年4月17日失效。為進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，持續(xù)推動和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，擬將《辦法》重新印發(fā)實(shí)施，有效期延長三年。現(xiàn)就《辦法》內(nèi)容解讀如下。
一、修訂背景
目前，我市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家，共有床位數(shù)2375張。大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老床位在100張左右，只能滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍處于起步階段。
近年來，國家和省先后出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）、《廣東省自然資源廳 廣東省民政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和用地保障的通知》（粵自然資規(guī)字〔2021〕2號）等系列政策文件促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。為更有效地鼓勵和支持社會各界積極參與我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)重新印發(fā)實(shí)施《辦法》，保留原來的新增床位補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼。
二、實(shí)施依據(jù)
（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）
（二）《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）
（三）《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件合法性審核有關(guān)事項(xiàng)的通知》（清府辦函〔2019〕2號）
（四）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號）
（五）《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕25號）
（六）《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》
三、修改情況和征求意見情況
重新印發(fā)的《辦法》將原《辦法》第十條第二款“具有完整的老年人入住資料，包括按照民政部、工商總局印發(fā)的示范文本簽訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》……”修改為“具有完整的老年人入住資料，包括按照示范文本簽訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》……”。修改理由是：根據(jù)2018年3月21日中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，國家工商行政管理總局的職責(zé)整合，組建中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局，為避免造成誤解，故刪除“民政部、工商總局印發(fā)的”字眼。
市民政局就《辦法》有效期延長實(shí)施三年的相關(guān)事項(xiàng)征求了各地各相關(guān)部門和公眾的意見，各相關(guān)部門和公眾均無提出意見和建議；市民政局已召開評估會議并按程序進(jìn)行了合法性審核；并已經(jīng)市民政局局長辦公會議審議通過。
四、主要內(nèi)容
（一）《辦法》的適用范圍和對象
本辦法適用于：1.在本市依法取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》，由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人或其他社會力量利用非財(cái)政資金舉辦，為老年人群體提供集中居住、照料服務(wù)和醫(yī)療康復(fù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),以及由政府投資興建或產(chǎn)權(quán)屬于政府并由社會力量經(jīng)營管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2.政府投資興建或產(chǎn)權(quán)屬于政府并由社會力量經(jīng)營管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不享受新增床位補(bǔ)貼。
（二）《辦法》的補(bǔ)貼類型
本辦法的補(bǔ)貼類型有：1.新增床位補(bǔ)貼（新增床位是指新建、改建和擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而新增加的床位。新增床位不含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因更名、轉(zhuǎn)接、移交等原因所引起的床位變化）。2.運(yùn)營補(bǔ)貼（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住本市戶籍老年人，且老年人一次性入住期限不低于30天的，按照入住老人的護(hù)理等級進(jìn)行每月每人補(bǔ)助）。
（三）補(bǔ)貼的申請條件
補(bǔ)貼的申請條件：1.新增床位補(bǔ)貼申請條件（詳見《辦法》第五、六條）。2.運(yùn)營補(bǔ)貼申請條件（詳見《辦法》第十、十一條）。
（四）補(bǔ)貼的金額及承擔(dān)方式
補(bǔ)貼的金額及承擔(dān)方式：
1.新增床位補(bǔ)貼：擁有房屋自有產(chǎn)權(quán)的新增床位每張床位補(bǔ)貼8000元，租賃場地的新增床位每張床位補(bǔ)貼5000元，予以一次性支付。所需資金按照清遠(yuǎn)市財(cái)政資金差異化配套機(jī)制實(shí)行（市財(cái)政按照連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣、陽山縣配套總額的70%進(jìn)行配套，市財(cái)政按照連州市配套總額的40%進(jìn)行配套，市財(cái)政按照英德市配套總額的25%進(jìn)行配套，市財(cái)政按照高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣配套總額的15%進(jìn)行配套）。
2.運(yùn)營補(bǔ)貼：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住本市戶籍老年人，且老年人一次性入住期限不低于30天的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營補(bǔ)貼：（一）收住介護(hù)服務(wù)對象的，每人每月補(bǔ)貼150元；（二）收住介助服務(wù)對象的，每人每月補(bǔ)貼100元；（三）收住自理服務(wù)對象的，每人每月補(bǔ)貼50元；運(yùn)營補(bǔ)貼所需資金，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住對象的戶籍所在地劃分，由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。
（五）審核及撥付程序
審核及撥付程序：
1.申請新增床位補(bǔ)貼的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年3月向所在地的縣（市、區(qū)）民政局提出申請，各縣（市、區(qū)）民政局會同當(dāng)?shù)刎?cái)政局，分別組成資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的評審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資助項(xiàng)目的評審。
2.申請運(yùn)營補(bǔ)貼的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年1月向入住老人戶籍所在地的縣（市、區(qū)）民政局申請上一年度運(yùn)營補(bǔ)貼。各縣（市、區(qū)）民政局收到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請材料后，會同當(dāng)?shù)刎?cái)政局對照本辦法資助范圍、對象及要求等規(guī)定對申請資料和機(jī)構(gòu)內(nèi)的本轄區(qū)戶籍服務(wù)對象進(jìn)行審核（詳見《辦法》第十二、十三條）。
