《清遠(yuǎn)市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》政策解讀
為改善人居環(huán)境和城市景觀，提升城市品質(zhì)和文明程度，創(chuàng)建規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，市政府將《清遠(yuǎn)市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）列為本年度政府規(guī)章制定項(xiàng)目，目前已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過并印發(fā)，將于2022年5月1日實(shí)施。現(xiàn)就制定背景、法規(guī)依據(jù)、基本框架等內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的數(shù)量、種類、規(guī)模也呈快速發(fā)展的態(tài)勢，出現(xiàn)“多、濫、雜”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響城市景觀和形象，與清遠(yuǎn)打造城鄉(xiāng)融合示范市和“雙區(qū)”魅力后花園的發(fā)展定位不相符。為適應(yīng)新時期新形勢的要求，需根據(jù)上位法并結(jié)合清遠(yuǎn)工作實(shí)際，通過政府立法的形式，規(guī)范戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置行為，改革監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對我市戶外廣告設(shè)施和招牌的監(jiān)督管理，提升我市城市形象。
二、主要法律法規(guī)依據(jù)
本《辦法》依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)制定，同時借鑒了廣州、惠州、揭陽等地有關(guān)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的政府規(guī)章。
三、《辦法》擬解決的主要問題
（一）解決歷史遺留不符合規(guī)劃、不符合要求的戶外廣告和招牌，通過立法明確戶外廣告設(shè)置要求和管理規(guī)范。
（二）通過立法，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。確保戶外廣告和招牌設(shè)置安全有序，與城市環(huán)境質(zhì)量品質(zhì)相匹配。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化戶外廣告和招牌管理體制，適應(yīng)“放管服”改革要求。
（四）解決對近年新出現(xiàn)的戶外廣告和招牌形式管理真空問題，明確管理規(guī)范。
四、《辦法》擬采取的主要措施
（一）明確戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范與規(guī)劃。
（二）完善戶外廣告和招牌設(shè)置管理制度。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確相關(guān)法律責(zé)任。
五、基本框架和主要內(nèi)容
《辦法》不分章節(jié)，按內(nèi)容分為總則、設(shè)置規(guī)劃與技術(shù)規(guī)范、戶外廣告設(shè)置許可、設(shè)置管理、維護(hù)與檢查、法律責(zé)任與附則七個部分，共四十條。具體內(nèi)容如下：
第一條至第四條對戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置提出總體性概述和要求，包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、定義、基本原則、職責(zé)分工等方面。
第五條至第九條，明確戶外廣告的管理主體及職責(zé)、管理方法和制度。
第十條至第十四條，為戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃。要求城市管理部門會同相關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，提出相關(guān)要求。
第十五條至第十六條，明確戶外廣告設(shè)置規(guī)范和禁設(shè)戶外廣情形。
第十七條至第二十七條為各類戶外廣告設(shè)施設(shè)置行政許可制度和程序，明確設(shè)置戶外廣告設(shè)施的辦理?xiàng)l件。
第二十八條至第三十二條為各類戶外廣告設(shè)施維護(hù)與監(jiān)督檢查。明確了戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置人或產(chǎn)權(quán)人的安全維護(hù)管理責(zé)任和管理部門的監(jiān)管職責(zé)。
第三十三條至第三十八條，明確違反本戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理法律責(zé)任。對違反戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的相關(guān)行為設(shè)定法律責(zé)任。
第三十九條至第四十條明確綜合行政執(zhí)法職權(quán)行使主體以及文件件執(zhí)行時間。
