解讀《清遠市加快總部經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法》
為鼓勵和促進清遠市總部經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范總部企業(yè)認定和獎勵資金管理工作，提高財政資金的使用效果，根據(jù)市委市政府指示精神，在《清遠市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（清府辦〔2013〕47號）基礎(chǔ)上修改完善，形成《清遠市加快總部經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱：暫行辦法）。
一、出臺背景和意義
我市于2013年5月正式出臺了《若干規(guī)定》，已不太適應我市目前總部經(jīng)濟發(fā)展實際，為鼓勵我市大中型企業(yè)加快建設總部企業(yè)，促進總部經(jīng)濟發(fā)展，加快形成總部經(jīng)濟規(guī)模效應，按照市委市政府的統(tǒng)一安排，對《若干規(guī)定》進行修訂，形成該《暫行辦法》。
二、制定《暫行辦法》的目的
通過扶持綜合實力較強的本土企業(yè)進一步做大做強，形成一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、引領(lǐng)帶動力強、發(fā)展層次高的總部企業(yè)；通過創(chuàng)新招商理念和招商模式，把引進總部企業(yè)納入全市招商引資重點工作，圍繞我市支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批經(jīng)濟實力雄厚、競爭力強、行業(yè)優(yōu)勢突出的總部企業(yè)，全面提升我市整體經(jīng)濟實力。
三、政策框架及主要內(nèi)容
本《暫行辦法》的主要內(nèi)容包括5章共19條，具體是：
（一）總則。明確總部企業(yè)概念、適用范圍和建立聯(lián)席會議制度等。
（二）總部企業(yè)的認定。明確總部企業(yè)認定類型包括：先進制造業(yè)總部、現(xiàn)代服務業(yè)總部、商貿(mào)流通業(yè)總部和其他領(lǐng)域總部。根據(jù)不同的總部類型分別設置對應的認定條件，同時明確了所需提交資料、認定程序及申報時間要求等具體事項。
（三）政策扶持。通過設立總部企業(yè)落戶獎、總部企業(yè)經(jīng)濟貢獻獎、總部企業(yè)高管生活補助等，明確財政獎勵政策的兌現(xiàn)部門；通過保障總部企業(yè)項目建設用地、大力支持“三舊”改造項目用地用于總部企業(yè)項目建設、降低土地出讓價格等，明確用地支持政策；通過完善金融服務、完善政務服務、完善城市配套服務等完善配套服務。
（四）管理與監(jiān)督。對獎勵資金管理、總部企業(yè)資格管理、處罰、監(jiān)督管理權(quán)限進行規(guī)定，強化監(jiān)督檢查。
（五）附則。明確《暫行辦法》獎勵原則、實施有效期等。
四、政策亮點
本《暫行辦法》在原基礎(chǔ)上，降低了部分申報門檻：
（一）將“下屬機構(gòu)不少于3家”修改為“下屬機構(gòu)不少于2家”；
（二）將“不少于2家為市外企業(yè)”修改為“至少1家為市外企業(yè)”；
（三）將“市外下屬機構(gòu)的營業(yè)收入占總營業(yè)收入的比例不少于30%”修改為“市外下屬機構(gòu)的營業(yè)收入占總營業(yè)收入的比例不少于20%”；
（四）明確了“下屬機構(gòu)是指由總部企業(yè)全資或控股并擁有其財務、經(jīng)營管理等方面實際控制權(quán)的公司或分支機構(gòu)”。
同時結(jié)合我市實際情況，對總部企業(yè)類型進行科學調(diào)整，將原綜合型企業(yè)總部、制造業(yè)總部、商貿(mào)流通業(yè)總部、現(xiàn)代服務業(yè)總部、一般職能型企業(yè)總部五類，調(diào)整為先進制造業(yè)總部、現(xiàn)代服務業(yè)總部、商貿(mào)流通業(yè)總部、其他領(lǐng)域總部四類，使政策更加科學、合理，能更有效的發(fā)揮政策引導作用。
