《清遠(yuǎn)市貫徹落實(shí)〈廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、
提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃
（2019-2021年）〉實(shí)施方案》
政策解讀
一、背景和意義
2018年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，要求廣東在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開(kāi)放新格局、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。10月22日至25日，習(xí)近平總書(shū)記視察廣東，對(duì)廣東提出了“深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”四方面的重要要求。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，離不開(kāi)職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，我市必須進(jìn)一步提升發(fā)展職業(yè)教育。
近年來(lái)，國(guó)家高度重視職業(yè)教育。2014年，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示，李克強(qiáng)總理接見(jiàn)會(huì)議代表并發(fā)表講話。黨的十九大報(bào)告指出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》。在2018年召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)；李克強(qiáng)總理指出，要大力辦好職業(yè)院校，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能人才。貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略部署，迫切需要進(jìn)一步提升發(fā)展我市職業(yè)教育。
《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“十三五”期間，廣東省要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新體系。近年來(lái)，廣東省已建成全國(guó)規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步提升發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”，提高職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，5月，教育廳下發(fā)《廣東省教育廳關(guān)于做好廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）貫徹實(shí)施工作的通知》（粵教職〔2019〕92號(hào)），明確要求各地市制訂本市行動(dòng)計(jì)劃或落實(shí)方案。
近年來(lái)，我市職業(yè)教育快速發(fā)展。2019年10月，隨著省職教城5所公辦院校招生，我市的職業(yè)教育發(fā)展邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段。全市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級(jí)各類職業(yè)院校28所，另有1所本科院校在建。其中有高等職業(yè)院校10所，高等職業(yè)教育規(guī)模僅次于廣州，居全省第2位；中等職業(yè)學(xué)校14所，技工院校4所（技師學(xué)院1所），各級(jí)各類職業(yè)院校共有全日制在校生近10萬(wàn)人，教職工7500多人。隨著10月份廣東省職業(yè)教育城（清遠(yuǎn)）二、三期建設(shè)工程啟動(dòng)，根據(jù)省教育廳第一次提供的方案，未來(lái)清遠(yuǎn)可能再進(jìn)駐6-11所公辦職業(yè)院校，清遠(yuǎn)作為南粵職教人才高地的優(yōu)勢(shì)逐漸彰顯。但同時(shí)，受體制機(jī)制等多種因素影響，我市職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，中等職業(yè)教育還存在“小、散、弱”問(wèn)題，高等職業(yè)教育學(xué)位供給尚未達(dá)到省提高高等教育毛入學(xué)率的要求，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才供給還不充足，職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力有待提高。
為全面貫徹落實(shí)《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）年》，推動(dòng)我市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，為清遠(yuǎn)市成為全國(guó)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)試驗(yàn)區(qū)、粵東西北“入珠融灣”先行市,全省鄉(xiāng)村振興排頭兵提供人才支撐和智力支持，特制定此實(shí)施方案。
二、主要特點(diǎn)
為全面貫徹落實(shí)《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）年》，本實(shí)施方案以“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”為主線，結(jié)合清遠(yuǎn)市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出相關(guān)政策措施，有序推動(dòng)我市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第一，突出優(yōu)勢(shì)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制。2018年我市成功入選全國(guó)第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，也是本批次全國(guó)唯一試點(diǎn)地區(qū)，全國(guó)第一、二批僅有19個(gè)地市獲批試點(diǎn)，廣東省僅有佛山和中山兩市。隨后，我市制定并印發(fā)《清遠(yuǎn)市現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》，完善現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，成立現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行管理中心和現(xiàn)代學(xué)徒制研究中心，深入推進(jìn)我市現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。通過(guò)構(gòu)建校企協(xié)同“雙主體”育人的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)探索“中高職對(duì)接”的現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)模式，并在全市職業(yè)教育中推廣應(yīng)用。
第二，牢記總書(shū)記囑托，強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。習(xí)近平總書(shū)記在清遠(yuǎn)調(diào)研時(shí)要求，“要下功夫解決廣東城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，把短板變成“潛力板”。省委李希書(shū)記在2019年4月初到我市視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，清遠(yuǎn)廣大干部群眾要在鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上創(chuàng)造出新時(shí)代“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。我們要落實(shí)好各項(xiàng)職業(yè)教育重大改革任務(wù)，完成習(xí)近平總書(shū)記和省委省政府賦予的使命。
第三，發(fā)揮省職教城比較優(yōu)勢(shì)，借助“廣清一體化”加快“入珠融灣”。建設(shè)省職教城是省委省政府立足粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做的重大戰(zhàn)略舉措。市委七屆九次全會(huì)做出關(guān)于堅(jiān)定不移加快入珠融灣步伐，以職業(yè)教育服務(wù)大灣區(qū)的重大決策，其主要依據(jù)之一是清遠(yuǎn)具有省職教城這一“比較優(yōu)勢(shì)”。
三、政策依據(jù)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)<職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法>的通知》（教職成〔2018〕1號(hào)）;《廣東省關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2018〕40號(hào)）《廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快粵東西北地區(qū)縣域職業(yè)教育與成人教育提升發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》（粵教職〔2016〕1號(hào)）《廣東省教育廳關(guān)于做好廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）貫徹實(shí)施工作的通知》（粵教職〔2019〕92號(hào)）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）的通知》（粵府辦〔2019〕4號(hào)）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》（粵府辦〔2019〕14號(hào)）《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)省的意見(jiàn)》（粵府辦〔2015〕12號(hào)）等文件精神，制定此實(shí)施方案。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要內(nèi)容可以概況為：一個(gè)體系，兩大目標(biāo)，三大任務(wù)、十大舉措以及三大保障。
一個(gè)體系：是指構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系。一個(gè)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系至少具有以下三個(gè)特征：一是中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科（本科職業(yè)教育）-專業(yè)學(xué)位研究生教育銜接培養(yǎng)（集團(tuán)化、共同體），二是產(chǎn)教深度融合，校企協(xié)同培養(yǎng)，三是學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉（即構(gòu)建終身教育體系）。
兩個(gè)目標(biāo)：一是充分利用我市作為全國(guó)第三批“現(xiàn)代學(xué)徒制”唯一試點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)教融合型城市試驗(yàn)區(qū)。二是依托職教城高校層次豐富和類別多樣的優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)教深度融合，中職、?？?、本科、專業(yè)學(xué)位研究生銜接培養(yǎng)，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施職業(yè)教育綜合改革，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。
三大任務(wù)、十大舉措：實(shí)施方案以“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三大任務(wù)為主線，提出十條政策措施。一是以“擴(kuò)容”為重點(diǎn)，實(shí)施三個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)。包括：實(shí)施職業(yè)教育擴(kuò)容計(jì)劃，加大高等教育學(xué)位供給；優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化中職學(xué)校和專業(yè)布局，持續(xù)開(kāi)展教學(xué)工作診斷與改進(jìn)工作；完善中職招生考試制度，建立職教協(xié)同培養(yǎng)體系。二是以“提質(zhì)”為核心，實(shí)施四個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)。包括：建設(shè)高水平學(xué)校和專業(yè)，提升專業(yè)精準(zhǔn)育人水平；實(shí)施職業(yè)教育“強(qiáng)師工程”，打造高水平師資隊(duì)伍；完善產(chǎn)教融合體制機(jī)制，推進(jìn)校企深度協(xié)同育人；全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系。三是以“強(qiáng)服務(wù)”為目標(biāo)，提高職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)效能。包括：強(qiáng)化服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力，助力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；加快“入珠融灣”建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展對(duì)外交流合作；實(shí)施職業(yè)院校強(qiáng)服務(wù)計(jì)劃,落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策。
三大保障：為《清遠(yuǎn)市貫徹落實(shí)廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）實(shí)施方案》能夠落地實(shí)施，取得預(yù)期成效，提出三方面的保障措施：
一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以思想促行動(dòng)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)要求，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，貫徹落實(shí)職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作，使各類課程與思想政治理論課同向同行，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)群團(tuán)組織和學(xué)生會(huì)組織建設(shè)，匯聚師生員工的積極性和主動(dòng)性。
二是落實(shí)多方責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施力量。完善市職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作，研究協(xié)調(diào)解決工作中重大問(wèn)題，部署實(shí)施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項(xiàng)，每年會(huì)議由各成員單位就有關(guān)工作情況向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、工業(yè)、國(guó)資委等部門要在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，高度重視，充分發(fā)揮職能作用，形成合力，協(xié)同推動(dòng)職業(yè)教育提升發(fā)展。組建市職業(yè)教育專家指導(dǎo)委員會(huì)。成員涉及政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、管理專家、職業(yè)教育研究人員、職業(yè)教育團(tuán)體和社會(huì)各方面熱心職業(yè)教育的人士。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，聽(tīng)取咨詢機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)建議并鼓勵(lì)社會(huì)和民間智庫(kù)參與。探索委托市職業(yè)教育專家指導(dǎo)委員會(huì)及有資質(zhì)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)作為第三方，對(duì)市屬職業(yè)院校及其校企合作企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的教育管理、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)方式模式、師資培養(yǎng)、學(xué)生職業(yè)技能提升等情況，進(jìn)行指導(dǎo)、考核、評(píng)估等。
三是建立健全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提升職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。建立健全與實(shí)際情況相適應(yīng)的財(cái)政投入制度。全面落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度，在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)做到新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，注重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的傾斜政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。組織實(shí)施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合工程等。對(duì)開(kāi)展學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)，可依成本、按規(guī)定給予每生每年4000—6000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。逐步建立學(xué)生實(shí)習(xí)補(bǔ)助制度，可設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)考核認(rèn)定符合實(shí)習(xí)規(guī)范要求的企業(yè)，按照實(shí)習(xí)學(xué)生每人每月200—400元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
