近日，國家食品藥品監(jiān)管總局會同財(cái)政部發(fā)布新修訂的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》），自發(fā)布之日起施行?！掇k法》根據(jù)各地舉報(bào)獎勵實(shí)施情況，將單次舉報(bào)獎勵限額從原來的30萬元提高至50萬元，進(jìn)一步提高群眾舉報(bào)的積極性?！掇k法》發(fā)布以來，在社會各界引起廣泛反響。
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強(qiáng)化激勵作用
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據(jù)介紹，國家總局成立后，整合了原國務(wù)院食安辦、原國家食品藥品監(jiān)管局、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等相關(guān)監(jiān)管職能。因此，無論是2011年原國務(wù)院食安辦頒布的《關(guān)于建立食品安全有獎舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》，還是2013年原國家食品藥品監(jiān)管局與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵辦法》，都無法完全涵蓋所有食品藥品有獎舉報(bào)內(nèi)容。而且，由于之前各部門的職責(zé)范圍不同，獎勵的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、主體、對象也不盡相同，亟需對相關(guān)有獎舉報(bào)制度進(jìn)行梳理修訂和整合，建立與國家總局調(diào)整范圍一致的食品藥品有獎舉報(bào)制度；另一方面，在相關(guān)舉報(bào)獎勵制度實(shí)施的幾年里，地方普遍反映存在著獎勵程序繁瑣、可操作性不強(qiáng)、激勵作用發(fā)揮不夠等問題，一些地區(qū)甚至存在獎勵資金發(fā)放困難的情況。這些實(shí)踐中存在的問題應(yīng)該通過制度的修訂完善或重新設(shè)計(jì)得到有效解決，以最大化發(fā)揮有獎舉報(bào)制度的激勵引導(dǎo)作用。
自2014年開始，國家總局決定在原有基礎(chǔ)上制定頒布新的《辦法》，使食品藥品有獎舉報(bào)制度進(jìn)一步規(guī)范明確和簡便易行，使舉報(bào)獎勵真正落到實(shí)處。
《辦法》明確了獎勵主體和管轄原則?？紤]到舉報(bào)受理部門對于舉報(bào)案件立案處理后的相關(guān)信息掌握不全面，負(fù)責(zé)獎勵實(shí)施的難度較大，因此，《辦法》明確實(shí)行“誰辦理、誰獎勵”的原則，即由負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查、做出最終處理決定的食品藥品監(jiān)管部門作為舉報(bào)獎勵實(shí)施部門。另外，辦法還明確了獎勵實(shí)施主體競合情況下的管轄原則，即上級受理的跨地區(qū)的舉報(bào)，由兩個(gè)或者兩個(gè)以上地區(qū)的辦理部門分別調(diào)查處理的，各部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)查實(shí)部分進(jìn)行獎勵，避免了既往辦法中獎勵主體沖突的情形。
《辦法》還明確了舉報(bào)獎勵資金來源。規(guī)定食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵資金由地方財(cái)政部門納入財(cái)政預(yù)算，由各級食品藥品監(jiān)管部門專款專用，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，以確保獎勵資金能得到地方各級財(cái)政部門的支持。
同時(shí)完善了獎勵情形和獎勵條件。舉報(bào)案件只有經(jīng)查證屬實(shí)并已經(jīng)依法處理后，才能為后續(xù)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)?！掇k法》本著公平正義和維護(hù)公序良俗的原則，對于食品藥品監(jiān)管部門工作人員或負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法行為義務(wù)人員的舉報(bào)、假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或利害關(guān)系人的舉報(bào)等明確規(guī)定不予獎勵。還特別加入了“對標(biāo)簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報(bào)”的舉報(bào)獎勵排除，作為對新《食品安全法》第148條的呼應(yīng)，有利于遏制實(shí)際工作中部分舉報(bào)人針對“標(biāo)簽瑕疵”等的牟利性打假行為。
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細(xì)化相關(guān)內(nèi)容
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《辦法》明確了獎勵實(shí)名舉報(bào)的原則和匿名舉報(bào)獎勵的特殊處理方式，同案兩人及以上舉報(bào)的獎勵原則，同一舉報(bào)人舉報(bào)同一事項(xiàng)的獎勵原則以及舉報(bào)事項(xiàng)和違法事實(shí)是否一致時(shí)的區(qū)別對待原則。這些都是針對既往辦法實(shí)施中存在的具體問題而作出的專門規(guī)定。
確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》規(guī)定了舉報(bào)獎勵的三個(gè)等級標(biāo)準(zhǔn)，明確各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合實(shí)際，按照涉案貨值金額或罰沒款金額、獎勵等級等因素綜合計(jì)算獎勵金額。將單筆獎勵限額提高至50萬，將重大案件的獎勵底線設(shè)置為30萬，提高公眾參與積極性，增強(qiáng)打擊食品藥品違法犯罪的靶向性。
細(xì)化獎勵程序?！掇k法》對獎勵實(shí)施部門進(jìn)行獎勵的程序、期限和支付方式作出了規(guī)定，對舉報(bào)案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任后的獎勵提出要求。還特別加入了糾錯程序，使有異議的舉報(bào)人可通過復(fù)核請求解決問題，以減少行政復(fù)議、行政訴訟等途徑給舉報(bào)人帶來的不便。
加強(qiáng)落地實(shí)施?！掇k法》明確規(guī)定各省級食品藥品監(jiān)管部門和財(cái)政部門應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)獎勵辦法，對具體獎勵程序作出具體規(guī)定，以提高辦法落地的可操作性。
原《食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵辦法》由原國家食品藥品監(jiān)管局和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)。在《辦法》修訂過程中，財(cái)政部給予了大力支持，雙方一致認(rèn)可延續(xù)兩部委聯(lián)合發(fā)文的方式，以保障獎勵資金的落實(shí)。同時(shí)，為了測算預(yù)算規(guī)模，合理確定單次獎勵最高限額標(biāo)準(zhǔn)，兩部門共同開展調(diào)研，深入了解全國各省市局近年來獎勵實(shí)施情況，經(jīng)研究討論，最終將單次獎勵最高額提高至50萬元，并且加入了四類重大舉報(bào)情形最低獎勵30萬元的規(guī)定，順應(yīng)了加大獎勵力度、鼓勵公眾舉報(bào)的大形勢?？梢哉f，《辦法》明確規(guī)定舉報(bào)獎勵資金納入地方各級政府預(yù)算，接受監(jiān)督檢查，將為獎勵資金的落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。
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全力貫徹實(shí)施
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接下來，國家總局將從以下方面貫徹實(shí)施。
制定配套文件。國家總局將盡快發(fā)文，要求各地對辦法提高認(rèn)識，深入貫徹執(zhí)行，科學(xué)引導(dǎo)舉報(bào)人合理舉報(bào)，積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門溝通落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)獎勵資金，盡快制定本行政區(qū)域內(nèi)的獎勵辦法并及時(shí)上報(bào)總局和財(cái)政部備案，確保各項(xiàng)工作有序開展。
舉辦全國培訓(xùn)。總局將于近期對各省級投訴舉報(bào)辦理部門和投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵辦法的專題培訓(xùn)，加強(qiáng)基層對于《辦法》的理解掌握。
廣泛開展宣傳。通過多途徑、多手段宣傳辦法的內(nèi)容、意義，并在后續(xù)過程中根據(jù)社會反饋及時(shí)跟進(jìn)解讀。
強(qiáng)化工作考核。要把《辦法》的貫徹落實(shí)情況納入2018年食品藥品監(jiān)管工作年度考核范圍，督促各地加快獎勵辦法的出臺，落實(shí)獎勵資金的發(fā)放。
在修訂過程中，監(jiān)管部門通過對舉報(bào)獎勵實(shí)施現(xiàn)狀的深入了解和摸底發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)人對舉報(bào)獎勵工作缺乏足夠的信任和了解是影響舉報(bào)積極性的原因之一，因?yàn)楹ε卤淮驌魣?bào)復(fù)而往往采用匿名舉報(bào)的方式。修改后的《辦法》第十七條對于匿名舉報(bào)獎勵的原則、程序等作了細(xì)化規(guī)定，并允許各地根據(jù)實(shí)際情況制定匿名舉報(bào)獎勵發(fā)放的特別程序，為地方實(shí)施匿名舉報(bào)獎勵提供政策支持。
而重獎內(nèi)部舉報(bào)人，是借鑒了其他國家的“吹哨人”制度，即知情人士爆料制度。企業(yè)內(nèi)部知情人士對產(chǎn)品生產(chǎn)流程、隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉，甚至超出了一些執(zhí)法者和行業(yè)專家的水平。在執(zhí)法力量還難以做到對市場進(jìn)行全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管巡查的現(xiàn)實(shí)情況下，內(nèi)部知情人無論是良知發(fā)現(xiàn)還是希望得到獎勵，其舉報(bào)行為都能在客觀上降低監(jiān)管成本，增強(qiáng)食藥安全監(jiān)管和治理效果?！掇k法》對于保護(hù)舉報(bào)人隱私、舉報(bào)人非現(xiàn)場領(lǐng)獎等均做了規(guī)定，和前述的匿名舉報(bào)獎勵聯(lián)合使用，有助于降低舉報(bào)人風(fēng)險(xiǎn)，打消其顧慮，鼓勵更多內(nèi)部知情人對危害食品安全行為說不。
此次修訂還有一個(gè)重要的原則改動，就是將2013年獎勵辦法的“依據(jù)舉報(bào)人的申請獎勵”變?yōu)樾隆掇k法》的監(jiān)管部門主動獎勵。這一點(diǎn)是經(jīng)過反復(fù)討論研究決定的。有獎舉報(bào)制度的本質(zhì)是信息交易，在信息交易的制度框架下，行政機(jī)關(guān)（信息獲得者）有支付獎金的義務(wù)，作為交易的對象，舉報(bào)人（信息提供者）自然可以獲取獎金，無需申請領(lǐng)取。因此，按照《辦法》規(guī)定，辦案部門在反饋辦理結(jié)果時(shí)，把征求舉報(bào)人領(lǐng)獎意愿作為是否啟動獎勵程序的依據(jù)，而不必再由舉報(bào)人專門申請獎勵。對于基層辦理部門來說，無疑會增加相應(yīng)的工作量，但這是真正站在社會公眾的角度作出的原則調(diào)整。對于履職風(fēng)險(xiǎn)，希望執(zhí)法層面嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定，該罰要罰，該獎要獎，杜絕灰色地帶出現(xiàn)。謹(jǐn)慎履職盡責(zé)，就可以把履職風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
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