清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠市市屬國有
林場深化改革實施方案》的通知
清府〔2024〕8號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市市屬國有林場深化改革實施方案》已經(jīng)八屆第35次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市林業(yè)局反映。
清遠市人民政府
2024年1月27日
清遠市市屬國有林場深化改革實施方案
為進一步深化我市市屬國有林場改革，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革實施方案〉的通知》（粵發(fā)〔2015〕9號）和《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市市屬國有林場改革實施方案和“一場一策”方案的通知》（清府〔2017〕81號）等文件精神，按照市委、市政府工作部署，結(jié)合我市深化市屬國有林場改革工作要求和工作實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，明確市屬國有林場保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全的職責(zé)，推動政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護方式科學(xué)，完善監(jiān)管體制機制，推動市屬國有林場健康持續(xù)發(fā)展，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的市屬國有林場管理體制機制，全面推進綠美清遠生態(tài)建設(shè)，為推動清遠林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、筑牢粵北生態(tài)屏障作出更大貢獻。
二、基本原則
（一）堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。
（二）堅持改善民生、保持穩(wěn)定。立足市屬國有林場實際深化改革，堅持依法依規(guī)、民主公開，維護市屬國有林場及干部職工的合法權(quán)益。堅持以人為本，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動市屬國有林場職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保市屬國有林場穩(wěn)定發(fā)展。
（三）落實事企分開、轉(zhuǎn)變職能。明確市屬國有林場職能定位，落實事企分開，將市屬國有林場經(jīng)營性資產(chǎn)全部剝離，林場以生態(tài)建設(shè)和管護為主，不斷提升森林生態(tài)功能等級。
（四）堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)實施。市政府對市屬國有林場改革負總責(zé)，統(tǒng)一指導(dǎo)并組織實施市屬國有林場深化改革。根據(jù)我市生態(tài)建設(shè)實際情況，科學(xué)制定深化改革方案，推動市屬國有林場管理體制改革和機制優(yōu)化。
三、改革目標(biāo)
通過深化改革，建立職能定位明確、管理科學(xué)規(guī)范、政策保障有力的現(xiàn)代國有林場發(fā)展機制，全面提高森林資源總量和質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)得保護、林場得發(fā)展、職工生活得保障，確保市屬國有林場和諧穩(wěn)定，促進市屬國有林場持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）生態(tài)功能顯著提升。通過科學(xué)營林、嚴(yán)格保護等多措并舉，維護和提高市屬國有林場森林資源生態(tài)功能和國土生態(tài)安全，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力持續(xù)增強，生物多樣性明顯增加，森林質(zhì)量顯著提升。
（二）體制機制全面優(yōu)化。優(yōu)化市屬國有林場管理體制，實行事企分開，將市屬國有林場經(jīng)營性資產(chǎn)全部剝離，林場功能從木材生產(chǎn)經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)和森林資源管護為主，市屬國有林場全部調(diào)整為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費按財政補助一類撥付。逐步健全生態(tài)公益林管護購買服務(wù)機制，實現(xiàn)人員隊伍精簡高效，優(yōu)化符合現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)需要的國有林場管理體制和資源監(jiān)管機制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。重新制定市屬國有林場考核辦法，充分調(diào)動林場干部職工積極性，促進其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提升，凝聚合力建設(shè)森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代林場。
（三）工作和生活條件明顯改善。通過優(yōu)化市屬國有林場管理體制，多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，落實市屬國有林場職工工資待遇政策，切實改善職工的工作和生活條件，提升林場干部職工的幸福感，全力構(gòu)建職工幸福、群眾滿意的發(fā)展新格局。
四、主要內(nèi)容
（一）市屬國有林場基本情況。
1.機構(gòu)設(shè)置。
截至2023年12月，清遠市現(xiàn)有9個市屬國有林場，其中清遠市天堂山林場為正科級公益一類事業(yè)單位，清遠市龍坪林場、清遠市小龍林場、清遠市楊梅林場、清遠市金雞林場、清遠市英德林場、清遠市羊角山林場、清遠市筆架山林場和清遠市銀盞林場為正科級公益二類事業(yè)單位。
2.人員情況。
（1）林場定性和編制核定。根據(jù)2017年清遠市人民政府印發(fā)的《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市市屬國有林場改革實施方案和“一場一策”方案的通知》（清府〔2017〕81號）規(guī)定：清遠市市屬國有林場2024年1月過渡為公益一類事業(yè)單位，核定市屬國有林場公益一類事業(yè)編制共375名。
（2）實有人數(shù)。截至2023年12月31日，職工總?cè)藬?shù)為1822人。其中，在職在編539人（含公益一類事業(yè)編制人員52人、公益二類事業(yè)編制人員487人），編外人員1人，退休人員1282人。
3.森林資源情況。
市屬國有林場總面積84.72萬畝，森林蓄積量367.48萬立方米，森林覆蓋率87.1%，其中林業(yè)用地面積80.14萬畝（國有林地面積70.64萬畝、與集體聯(lián)營的林地面積9.5萬畝），非林業(yè)用地面積4.58萬畝。在國有林地面積中，商品林面積32.36萬畝，占林業(yè)用地面積的45.81%，生態(tài)公益林面積38.28萬畝，占林業(yè)用地面積的54.19%。
4.市屬國有林場資產(chǎn)情況。
（1）國有商品林林地林木資產(chǎn)。市屬國有林場國有商品林面積共32.36萬畝。其中，已出租國有商品林面積11.64萬畝，儲備林公司收儲國有商品林面積15.73萬畝，未流轉(zhuǎn)的商品林面積4.99萬畝（剩余可流轉(zhuǎn)面積2.55萬畝）。
（2）國有生態(tài)林林地林木資產(chǎn)。市屬國有林場國有生態(tài)林面積共38.28萬畝。其中，已出租國有生態(tài)林面積1.12萬畝，儲備林公司收儲國有生態(tài)林面積8.13萬畝，未流轉(zhuǎn)的生態(tài)林面積29.03萬畝（剩余可流轉(zhuǎn)面積5.99萬畝）。
（3）與集體聯(lián)營林地林木資產(chǎn)。市屬國有林場與集體聯(lián)營面積共9.5萬畝〔已出租面積2.15萬畝、儲備林公司收儲面積0.41萬畝、未流轉(zhuǎn)面積6.94萬畝（剩余可流轉(zhuǎn)面積3.19萬畝）〕，其中商品林面積5.54萬畝，生態(tài)林面積3.96萬畝。
（4）儲備林項目。清遠市國有林場國家儲備林項目由清遠市儲備林發(fā)展有限公司與9個市屬國有林場合作建設(shè)。根據(jù)《清遠市國有林場國家儲備林項目建設(shè)合作方案》和《清遠市國有林場國家儲備林建設(shè)項目合作協(xié)議》內(nèi)容，項目建設(shè)總規(guī)模面積約30萬畝，采用分期分年度實施的形式，計劃一二期總投資約19億元。截至2023年11月20日，一期已收儲面積11.89萬畝，二期已收儲面積12.38萬畝，合共收儲面積24.27萬畝（評估面積），收儲費用共7.05億元，已上繳市財政局。目前，正在推進項目三期工作，項目三期建設(shè)總規(guī)模約30萬畝，其中市屬國有林場林地約18萬畝，集體林地約12萬畝，第三期總投資約19.8億元。
（5）水電站資產(chǎn)。水電站共12座（含機房和宿舍，總裝機容量3.36萬千瓦，總面積3.05萬平方米），估值約2.57億元。
（6）經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)。市屬國有林場經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)共70宗，估值約1.62億元。其中：商鋪30間、綜合樓房和宿舍共17處、倉庫1處、出租場地22處。
5.其他經(jīng)營項目、項目保證金和債權(quán)債務(wù)情況。
（1）其他經(jīng)營項目情況。市屬國有林場其他經(jīng)營項目共111宗。
（2）項目保證金情況。項目保證金共113.13萬元，其中：12座水電站保證金20萬元，70宗經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)保證金53.28萬元；111宗其他經(jīng)營項目保證金39.85萬元。
（3）債務(wù)情況。截至2023年10月31日，市屬國有林場債務(wù)共8247.66萬元，其中一次性應(yīng)支付的債務(wù)1749.45萬元（列入市屬國有林場改革成本）、其他債務(wù)6498.21萬元，實際金額由市林業(yè)局委托第三方進行審計，以出具的審計報告為準(zhǔn)。
（4）長期年應(yīng)付款情況。截至2023年10月31日，市屬國有林場經(jīng)營性長期年應(yīng)付款（聯(lián)營山分成款）84.12萬元；非經(jīng)營性長期年應(yīng)付款81.81萬元。
（5）債權(quán)情況。截至2023年10月31日，市屬國有林場債權(quán)共3.90億元。實際金額由市林業(yè)局委托第三方進行審計，以出具的審計報告為準(zhǔn)。
（6）內(nèi)部債權(quán)債務(wù)情況。市林業(yè)局與各市屬國有林場之間、各市屬國有林場之間債權(quán)債務(wù)共1067.06萬元。實際金額由市林業(yè)局委托第三方進行審計，以出具的審計報告為準(zhǔn)。
6.2023年市屬國有林場收支測算。
（1）收入情況。總收入為10421萬元，其中，財政補助收入5433萬元，自有收入4988萬元。
（2）支出情況?？傊С?6213.41萬元，其中，人員經(jīng)費支出23777.72萬元（含：在職在編人員經(jīng)費13626.51萬元、編外人員經(jīng)費10.53萬元、退休人員待遇10140.68萬元），運行經(jīng)費等支出2435.69萬元。
（3）全年收支缺口情況。按2023年收支情況測算，全年收支缺口為15792.41萬元。
市屬國有林場在職在編、編外、退休人數(shù)按2023年12月31日統(tǒng)計。
（二）主要措施。
科學(xué)、合理調(diào)整市屬國有林場的機構(gòu)設(shè)置、屬性、人員編制、資金保障。
1.提升市屬國有林場機構(gòu)定位和優(yōu)化職能。
自2024年1月起，市屬國有林場調(diào)整為公益一類事業(yè)單位，調(diào)整后市屬國有林場為生態(tài)公益型林場，一切資產(chǎn)經(jīng)營職能不再保留，充分發(fā)揮其生態(tài)公益職能。主要任務(wù)：保護、培育和合理利用森林資源，保持森林物種多樣性；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火、林業(yè)有害生物防治、區(qū)域良種示范、種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新、生態(tài)監(jiān)測、科技示范等；可協(xié)助完成林業(yè)資源規(guī)劃、監(jiān)測、保護、科技推廣等工作。通過科學(xué)營林、優(yōu)化調(diào)整森林、濕地空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，加強濕地保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性等多措并舉，實行山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，重點保護好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，健全以林地保有量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、護林防火、有害生物防治等為主要指標(biāo)的林區(qū)績效管理和考核機制，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能顯著提升。市屬國有林場生態(tài)建設(shè)、森林資源管護等工作的年度考核辦法由市林業(yè)局按有關(guān)規(guī)定另行制定。
2.調(diào)整優(yōu)化市屬國有林場人員編制和崗位設(shè)定。
落實《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市市屬國有林場改革實施方案和“一場一策”方案的通知》（清府〔2017〕81號）文件相關(guān)規(guī)定，按照市屬國有林場目前在編在職實有人員539人，重新核定市屬國有林場事業(yè)編制539名，其中164名隨減員等額收回。崗位設(shè)定與市屬國有林場當(dāng)前中心工作、綠美清遠生態(tài)建設(shè)和推動儲備林建設(shè)工作緊密結(jié)合，并隨工作實際的變化及時調(diào)整。具體機構(gòu)編制調(diào)整、崗位設(shè)定事項由市林業(yè)局另文按程序報批。
3.健全崗位管理、人員任用（聘用）和績效考核制度。
嚴(yán)格按照《事業(yè)單位人事管理條例》和《國有林場職工績效考核辦法》有關(guān)規(guī)定，落實崗位管理制度和績效考核機制。以實現(xiàn)森林資源增長，林場職工增收、發(fā)展后勁增強，確保和諧穩(wěn)定的“三增一穩(wěn)”為目標(biāo)，根據(jù)市屬國有林場的職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照有關(guān)規(guī)定科學(xué)設(shè)置崗位。不斷加強人才隊伍建設(shè)，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，進一步優(yōu)化人員配置，做好市屬國有林場干部職工的任用（聘用）工作，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。按照我市事業(yè)單位績效考核有關(guān)規(guī)定，以“重實績”為原則，堅持科學(xué)考核，績效工資與崗位設(shè)置、工作績效緊密結(jié)合，充分調(diào)動干部職工的積極性。健全符合市屬國有林場工作實際的績效考核辦法。市屬國有林場干部職工的年度績效考核辦法由市林業(yè)局按有關(guān)規(guī)定另行制定。
4.落實編制內(nèi)退休人員經(jīng)費。
市屬國有林場深化改革前編制內(nèi)退休人員除按法規(guī)政策規(guī)定享受社會保險待遇外，其他待遇問題按一類事業(yè)單位政策納入市級財政預(yù)算管理，由市財政統(tǒng)籌解決。
5.編外人員的補償經(jīng)費。
市屬國有林場編外人員的安置依法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及工資和經(jīng)濟補償?shù)馁M用列入市屬國有林場改革成本。
6.資產(chǎn)、其他經(jīng)營項目、項目保證金、債務(wù)、長期年應(yīng)付款、債權(quán)和內(nèi)部債權(quán)債務(wù)的處置措施。
改革后，由市林業(yè)局牽頭成立專門的工作小組對市屬國有林場的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等項目按照“分類分步”“先易后難”“成熟一個，處置一個”的原則進行處置。市屬國有林場債權(quán)債務(wù)經(jīng)核實相關(guān)情況后，由工作小組提出處置方案按程序報批。市屬國有林場經(jīng)營性長期年應(yīng)付款（聯(lián)營山分成款），改革后由承接的國有企業(yè)統(tǒng)籌解決；非經(jīng)營性長期年應(yīng)付款列入市屬國有林場改革成本，財政安排專項資金解決。為完善經(jīng)營性林地資產(chǎn)處置的相關(guān)工作，對已由市儲備林公司以市場評估價705392300.00元（人民幣：柒億零伍佰叁拾玖萬貳仟叁佰元整）收儲的242681.51畝林地和林木采取有償協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)劃轉(zhuǎn)市儲備林公司名下。
市屬國有林場深化改革涉及資產(chǎn)移交產(chǎn)生的稅費按相關(guān)法律法規(guī)依法征繳，由接收單位負責(zé)統(tǒng)籌解決。
（三）改革成本測算。
市屬國有林場改革成本分一次性支出項目和分年度支付的長期項目。經(jīng)測算總金額為2130.51萬元。
1.一次性項目支出成本為1969.98萬元。包括9個市屬國有林場審計費用共190萬元，市屬國有林場深化改革工作經(jīng)費20萬元，羊角山林場1名編外人員經(jīng)費10.53萬元（含工資和解聘一次性補償金），一次性支付的債務(wù)1749.45萬元。
2.分年度支付的長期項目160.53萬元。包括：（1）小龍林場原按困難企業(yè)參加醫(yī)療保險的退休人員醫(yī)療保險待遇費9.09萬元；（2）楊梅林場農(nóng)業(yè)隊場員生活補貼60.02萬元；（3）英德林場原聘請護林員生活補貼3.86萬元；（4）羊角山林場大白洞農(nóng)隊扶持款4萬元；（5）筆架山林場原集體工生活補貼1.84萬元；（6）銀盞林場原集體工生活補貼1.42萬元；（7）銀盞林場退職職工繳納社會保險費1.58萬元；（8）楊梅林場16個聯(lián)合經(jīng)營山項目分成款27.55萬元；（9）英德林場與農(nóng)隊合作造林生態(tài)林資金補償款51.17萬元。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市委編辦、市發(fā)展改革局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局、市國資委、市林業(yè)局、市醫(yī)保局、國家金融監(jiān)督管理總局清遠監(jiān)管分局、國家稅務(wù)總局清遠市稅務(wù)局等單位參與的市屬國有林場深化改革聯(lián)席會議制度，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，日常工作由市林業(yè)局承擔(dān)，改革實施過程中出現(xiàn)重大問題及時報告市委、市政府。
（二）強化部門協(xié)調(diào)。加強部門溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定完善配套措施。市林業(yè)局負責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，切實抓好督促落實；市委編辦負責(zé)合理核定市屬國有林場機構(gòu)屬性和職能，核定并優(yōu)化市屬國有林場的人員編制數(shù)量；市財政局負責(zé)落實財政資金，確保改革順利進行；市人力資源和社會保障局負責(zé)落實市屬國有林場崗位設(shè)置和職工養(yǎng)老社會保障等事項；市醫(yī)保局負責(zé)保障市屬國有林場參保職工醫(yī)療保險合法權(quán)益，配合做好市屬國有林場職工參加基本醫(yī)療保險相關(guān)工作；市國資委負責(zé)配合做好相關(guān)資產(chǎn)交接工作；其他各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極配合，共同推進市屬國有林場深化改革工作。
（三）落實資金保障。市財政局按市屬國有林場深化改革的職能定位給予經(jīng)費保障，同時結(jié)合我市財力，對森林資源管護、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林下經(jīng)濟發(fā)展等加大財政支持力度，實現(xiàn)市屬國有林場生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、森林資源有效盤活的目標(biāo)。
（四）強化監(jiān)督檢查。建立市屬國有林場深化改革督查機制，加強監(jiān)督檢查，隨時掌握改革動態(tài)，對存在改革不到位或政策執(zhí)行偏差等問題，及時進行糾正，對需要完善的改革措施及時研究完善。
（五）加強思想引導(dǎo)。加強對市屬國有林場干部職工的宣傳引導(dǎo)和思想政治工作，營造關(guān)心、支持、參與市屬國有林場改革的濃厚氛圍，形成政府主導(dǎo)、部門配合、職工擁護、群眾支持的強大合力，確保市屬國有林場深化改革工作順利完成。
