清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于2018年法治政府
建設(shè)情況的報告
市人大常委會：
2018年以來，我市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及省委十二屆三次、四次全會精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省和市委決策部署，全市各級行政部門自覺踐行新發(fā)展理論，嚴(yán)格落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》和《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，不斷完善深化行政審批制度改革、“放管服”改革的制度配套，推進(jìn)政府職能和職責(zé)法定化，釋放市場活力，及時回應(yīng)和積極解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2018年法治政府建設(shè)主要情況
（一）依法全面履行政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境。
一是積極推進(jìn)強(qiáng)縣放權(quán)。出臺《清遠(yuǎn)市政府各部門職權(quán)調(diào)整目錄（2018年版）》，其中強(qiáng)縣放權(quán)事項115項，取消事項12項。二是開展“減證便民”行動。出臺2批《清遠(yuǎn)市取消的證明事項目錄》，取消69項“奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明”，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。三是繼續(xù)規(guī)范行政審批中介服務(wù)。建成粵東西北首個網(wǎng)上中介服務(wù)超市，完成公開選取項目1508個。四是推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。編制修改完成690項行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)，承諾時限比法定時限壓縮50%以上。五是深化商事制度改革。對第一批106項涉企行政審批事項實(shí)施“證照分離”改革，突出照后減證，壓減辦事程序和環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間壓減至3.5個工作日內(nèi)。六是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新。市級行政許可網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)到60%以上，上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)到90%以上，70%以上的事項可提供快遞服務(wù)，政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)的8小時工作向24小時全天候服務(wù)演進(jìn)。
（二）完善依法行政制度體系，提供有力制度保障。
一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。第一部本市政府規(guī)章《清遠(yuǎn)市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》已正式施行，第二部政府規(guī)章《清遠(yuǎn)市環(huán)境教育規(guī)定》（草案）已經(jīng)市委常委會、市政府常務(wù)會議原則同意，并已頒布；完成2018年度地方性法規(guī)《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》審查，擬定2019年度政府規(guī)章制定計劃建議稿，正在報市委審定；政府規(guī)章報備及時率和報備規(guī)范率實(shí)現(xiàn)“雙一百”，受到司法部通報表揚(yáng)。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。印發(fā)《清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于明確市政府規(guī)范性文件提交市政府常務(wù)會議審議有關(guān)事項的通知》，明確規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作，全年審查市政府本級各類規(guī)范性文件150多份。三是強(qiáng)化規(guī)范性文件清理工作。對涉及“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的部分市政府規(guī)范性文件，宣布予以廢止102份、失效54份，予以修訂31份。
（三）推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，決策質(zhì)量不斷提高。
一是健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查機(jī)制，未經(jīng)法制審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的不得上會討論，普遍制定部門重大行政決策事項聽證目錄并向社會公布，專家論證和風(fēng)險評估水平不斷提高。二是堅持重大行政決策集體討論決定。市政府或者部門重大行政決策，須由政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定，集體討論情況和決定，如實(shí)記錄和存檔。三是推進(jìn)政府法律顧問工作。我市縣級以上政府，均設(shè)立了政府法律顧問室，聘請法律專家和律師擔(dān)任法律顧問，市直部門法律顧問聘請工作基本完成，全年市政府法律顧問辦理市政府本級各類合同、工作方案、政府決策278份以及參加各類政府協(xié)調(diào)會議174人次，充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)決策的法務(wù)智囊團(tuán)作用。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法能力和水平。
一是積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)完善城市綜合管理體制改革、農(nóng)業(yè)和勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革、市場監(jiān)督管理體制改革、食品藥品監(jiān)督管理體制改革等改革任務(wù)，優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍。二是完善行政執(zhí)法程序。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度，網(wǎng)格化模式創(chuàng)新開展行政執(zhí)法案卷評查，規(guī)范執(zhí)法行為。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。組織開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度和資格管理制度。四是全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式改革。完善“一單兩庫一細(xì)則”和跨部門聯(lián)合抽查工作機(jī)制，開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查106戶次，實(shí)現(xiàn)對同一市場主體的多個檢查事項一次完成，監(jiān)管效能顯著提高。
（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
一是堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣政府每年向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，同時通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開，接受人民群眾的評議和監(jiān)督。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，落實(shí)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)司法建議，尊重并執(zhí)行生效裁判。三是加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。向社會公開信訪舉報電話、行風(fēng)熱線電話、“庸懶散奢軟”作風(fēng)問題和打擊商業(yè)賄賂舉報電話（24小時）和舉報郵箱，公開投訴地址，開通手機(jī)短信舉報平臺，加強(qiáng)行政監(jiān)察工作；推動建立完善履職問責(zé)機(jī)制，突出“從嚴(yán)治審，陽光審計”特色，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。四是加強(qiáng)社會監(jiān)督和投訴管理。建立健全清遠(yuǎn)市12345政府服務(wù)平臺和投訴舉報平臺，增加話務(wù)坐席數(shù)和熱線平臺工作人員，人工話務(wù)接通率大幅度上升。五是落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴工作，全市各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭119宗，行政首長出庭率達(dá)到17%，位列全省前茅。六是全面推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)政策解讀，以政務(wù)公開助推重點(diǎn)項目、公共資源配置、社會公益事業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、減稅降費(fèi)、精準(zhǔn)扶貧、棚戶區(qū)改造等各項工作深入開展，全市主動公開政府信息共10萬余條。
（六）依法有效化解社會矛盾，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。推行“陽光復(fù)議、便民復(fù)議”，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯與化解社會矛盾的功能優(yōu)勢，全年市級政府辦理行政復(fù)議案件136宗。二是加強(qiáng)山林糾紛調(diào)處。全年調(diào)處化解辦結(jié)山林糾紛案件數(shù)114宗，涉及爭議林地面積41234畝，山林糾紛案結(jié)事了人和。三是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。探索建立有清遠(yuǎn)特色的專職人民調(diào)解員建設(shè)機(jī)制，全市各級調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛5696件，調(diào)解成功5607件，調(diào)解成功率98.4%，依法有效化解社會矛盾。
（七）加強(qiáng)依法行政組織保障和機(jī)制落實(shí)，加快法治政府建設(shè)。
一是做好工作部署。印發(fā)年度依法行政工作要點(diǎn)，召開全市依法行政工作會議，通報2017年度省、市依法行政考評情況，對存在問題提出整改建議，對加強(qiáng)依法行政工作、加快法治政府建設(shè)作動員和部署。二是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。舉辦2018年度依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展2期市政府常務(wù)會議法治專題講座和10余期法治專題培訓(xùn)，到各地各單位對抓好“放管服”改革、加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)和權(quán)力制約監(jiān)督作專題授課，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員約830名。三是深入學(xué)習(xí)貫徹憲法，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。建立普法責(zé)任清單和工作報告制度，召開我市首屆國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會。四是充分發(fā)揮督察考評的指揮棒作用。針對上年度考評發(fā)現(xiàn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，通過開展執(zhí)法案卷評查、舉辦全市業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班、深入縣區(qū)和市直部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督察等措施，全市的依法行政工作整體水平得到了提高，在全市各級行政首長出庭應(yīng)訴率和推進(jìn)各級政府法律顧問工作方面成效顯著，根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于2017年度依法行政考評結(jié)果的通報，我市2017年度依法行政考評總得分80.62，考評等次為良好，已連續(xù)三年排全省中游位置，基本擺脫排名靠后的不利局面，法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)；全市2017年度依法行政考評順利完成，各考評對象單位均為良好以上等次，社會各界對政府依法行政工作的總體評價為88.80分，較上一年度整體提高2.89分，客觀反映出全市依法行政工作取得了一定的進(jìn)步，群眾對法治政府建設(shè)工作滿意度不斷提升。
2018年，我市推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績，但仍然存在一些比較明顯的薄弱環(huán)節(jié)、工作短板和不足問題，主要表現(xiàn)在一些縣（市區(qū)）、部門的領(lǐng)導(dǎo)及其執(zhí)法人員思想認(rèn)識不到位，對依法行政的重要性和違法行政的法律后果的嚴(yán)重性認(rèn)識不充分，習(xí)慣于傳統(tǒng)工作思維和方法，導(dǎo)致重大決策程序不完善、行政權(quán)力運(yùn)行不透明，行政執(zhí)法不嚴(yán)不規(guī)范，行政執(zhí)法信息不夠公開等現(xiàn)象出現(xiàn)，影響法治政府建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)和提高。
二、2019年法治政府建設(shè)主要任務(wù)
2019年我市各級行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要講話精神，堅決貫徹執(zhí)行國家、省和市委重要決策部署，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，為我市推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)廣清一體化，推動“入珠融灣”，提供堅實(shí)的法治保障。
（一）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)的一切工作。
推進(jìn)落實(shí)《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，貫徹高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，著力解決好依法行政工作發(fā)展不平衡不充分問題，從全局的高度進(jìn)一步增強(qiáng)扎實(shí)做好依法行政工作的責(zé)任感和緊迫感，提高政治站位和行動自覺，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)抓好法治政府建設(shè)各項任務(wù)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對標(biāo)考評聚焦重點(diǎn)求突破，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的落實(shí)。
針對省、市兩級依法行政考評發(fā)現(xiàn)的問題，我們要堅持問題導(dǎo)向，聚焦靶心、舉一反三、抓好整改，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
一是抓“放管服”改革工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務(wù)，是建設(shè)法治政府第一位的要求。要不斷完善行政審批制度改革、“放管服”改革制度配套，推動政府職能和權(quán)責(zé)法定化，釋放市場活力，讓人民有更多的獲得感。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力推進(jìn)強(qiáng)縣放權(quán)，進(jìn)一步將量大面廣、風(fēng)險可控、下級管理更加方便有效的事權(quán)下放，賦予縣級政府更多自主權(quán)。要繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，依法取消和調(diào)整一批社會影響較大的行政職權(quán)事項，重點(diǎn)針對制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等事項，更好地向市場和社會放權(quán)。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)解決“放得下，接得住，管得了”的問題。
二是要進(jìn)一步發(fā)揮深化行政執(zhí)法體制改革對提升行政執(zhí)法水平的制度推動作用。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。要創(chuàng)新執(zhí)法方式，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，充分運(yùn)用信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，繼續(xù)推動監(jiān)管模式從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的新模式轉(zhuǎn)變。
三是抓重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善立法工作制度。引入專家參與立法、第三方評估立法等方式，進(jìn)一步落實(shí)“陽光立法”和“開門立法”。研究制定立法基地規(guī)范管理制度，促進(jìn)立法基地發(fā)揮好專家智囊作用。協(xié)同市人大常委會制定立法評估工作規(guī)范，把立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢及爭議較大的重要立法事項引入第三方評估。
四是抓決策規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。堅持科學(xué)、民主、依法決策，嚴(yán)格履行決策程序，制定并公布重大行政決策事項目錄，出臺重大行政決策要嚴(yán)格按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》《清遠(yuǎn)市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五是抓規(guī)范性文件法制審查，加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件的制發(fā)程序，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)合法性審查，合法性審查機(jī)制要從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，防止規(guī)避法制審查、亂發(fā)文件、出臺“奇葩”文件現(xiàn)象出現(xiàn)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
六是抓執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法案卷評查，落實(shí)“三項制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大行政執(zhí)法案卷評查力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”落實(shí)情況督查及考評專項督導(dǎo)，對督導(dǎo)評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出嚴(yán)肅整改意見，對存在問題較多、較嚴(yán)重的單位進(jìn)行通報，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
七是重點(diǎn)抓好環(huán)保和安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作。認(rèn)真吸取“2.16”、“4.24”和“7.19事故”教訓(xùn)，嚴(yán)查問責(zé)，加強(qiáng)日常行政檢查和執(zhí)法力度，倒逼責(zé)任落實(shí)，規(guī)范依法行政。推動建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)的建設(shè)，多措并舉，逐步鞏固形成著眼長遠(yuǎn)、健康良好、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。
八是抓復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)，尊重法院裁決，營造良好法治環(huán)境。推進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟工作，積極探索整合優(yōu)化行政復(fù)議資源，構(gòu)建公正、高效、快捷的行政復(fù)議體制機(jī)制，推行“陽光復(fù)議、便民復(fù)議”，提升辦案質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯與化解社會矛盾的功能優(yōu)勢，努力把矛盾化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、化解在基層、化解在初始階段。重視法院司法建議書，及時采取措施整改不規(guī)范執(zhí)法行為。積極出庭應(yīng)訴，營造良好的法治氛圍，促使我市行政首長出庭應(yīng)訴工作成為全省典范。
九是抓“陽光政府”建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開。實(shí)行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，推動重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，拓寬政府信息公開渠道，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設(shè)，切實(shí)抓好未建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄、政府信息公開目錄中部門文件欄目未及時更新、政府信息公開申請超期受理、超期答復(fù)辦結(jié)等問題整改。
（三）壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，推動我市法治政府建設(shè)邁上新臺階。
一是落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，抓住領(lǐng)導(dǎo)這個“關(guān)鍵少數(shù)”。把法治建設(shè)作為“一把手”工作，壓實(shí)市縣黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，有力推動全市法治建設(shè)上新臺階。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法、守法、執(zhí)法，尊重法制部門提出的不同意見，積極參加、認(rèn)真開展依法行政培訓(xùn)和學(xué)法講座，通過摸清亮明家底、熟悉掌握部門法和部門權(quán)力邊界、梳理部門權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法依據(jù)和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，積極配合行政審批制度改革和“放管服”改革，不斷提高服務(wù)意識、法治思維、法治素養(yǎng)、依法行政意識和能力，做好部門規(guī)劃、落實(shí)部門職責(zé)、完成分解指標(biāo)，共同推進(jìn)法治政府建設(shè)。
二是培育法治文化，加強(qiáng)人才隊伍專業(yè)素質(zhì)能力建設(shè)。抓住機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員積極作用，并進(jìn)一步補(bǔ)充法律專業(yè)人才，加強(qiáng)隊伍及內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障如期實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的總目標(biāo)。
三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和作風(fēng)保障，落實(shí)考評結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮依法行政考評的“指揮棒”作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)不到位或者依法行政考評發(fā)現(xiàn)違法行政問題較多的地方和部門，通過約談、通報、曝光等辦法，倒逼責(zé)任落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)依法行政，確保法治政府建設(shè)各項工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。
清遠(yuǎn)市人民政府
2019年1月25日
