清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整《清遠(yuǎn)市
“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案》
的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將調(diào)整后的《清遠(yuǎn)市“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向市水利局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2024年10月13日
清遠(yuǎn)市“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案
為建立健全我市水資源剛性約束制度,根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案的通知》(粵辦函〔2022〕221號(hào))《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016-2020年清遠(yuǎn)市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的通知》(清府辦函〔2016〕193號(hào))和《清遠(yuǎn)市水利局 清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(清水法〔2020〕23號(hào))要求,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,把堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各方面,強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束,增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí),大力推動(dòng)節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新,加快推進(jìn)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,提高全市用水效率,為實(shí)現(xiàn)美麗清遠(yuǎn)提供水資源保障。
(二)管控原則
1.嚴(yán)守水資源總量控制紅線。到2025年全市取水總量控制在19.27億立方米以?xún)?nèi)。全市統(tǒng)籌0.3億立方米水量,保障重大產(chǎn)業(yè)需水,各縣(市、區(qū))分配取水量18.97億立方米。到2030年,全市用水總量控制在20.7億立方米以?xún)?nèi)。
2.強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力,優(yōu)化調(diào)整三大領(lǐng)域用水結(jié)構(gòu),從緊核算各業(yè)用水,堅(jiān)決抑制不合理用水需求。
3.保障水資源剛性增長(zhǎng)需求。堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為重,處理好開(kāi)源和節(jié)流、存量和增量、時(shí)間和空間的關(guān)系,優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水,保障重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水,補(bǔ)充增加生態(tài)用水,持續(xù)提升供水服務(wù)保障能力,優(yōu)化水量配置,滿(mǎn)足人民生活更高水平用水需求。
二、管控要求
(一)嚴(yán)格用水總量管控
各縣(市、區(qū))人民政府要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,落實(shí)水資源剛性約束制度,將用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)納入國(guó)民社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全節(jié)約用水政策體系。建立健全流域與區(qū)域、地表與地下的用水總量控制指標(biāo)體系,大力推進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開(kāi)展水資源論證,從源頭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理,實(shí)施水資源用途管制和差別化管控,堅(jiān)決遏制不合理用水需求。
(二)嚴(yán)格用水效率管控
各縣(市、區(qū))人民政府要大力推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用,嚴(yán)控用水效率紅線,全面落實(shí)廣東“節(jié)水九條”和清遠(yuǎn)市節(jié)水行動(dòng)方案,推進(jìn)城市節(jié)水減排、工業(yè)節(jié)水減污、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)計(jì)劃用水管理,對(duì)于未達(dá)到用水定額標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目不得予以批準(zhǔn)取水許可。要積極將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,采取綜合措施逐年擴(kuò)大利用規(guī)模,確保完成非常規(guī)水源利用量管控目標(biāo)要求。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目,具備再生水、雨水、礦井排水等非常規(guī)水源利用直接利用條件的,不得批準(zhǔn)新增取水許可。
(三)強(qiáng)化取水監(jiān)測(cè)計(jì)量
各縣(市、區(qū))人民政府要加快推進(jìn)取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè),提高取用水計(jì)量率。全市地表水年許可水量50萬(wàn)立方米以上、地下水年許可水量5萬(wàn)立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水戶(hù)、大中型灌區(qū)渠首應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施,并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞∷麖d相關(guān)信息管理平臺(tái)。同時(shí),鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))擴(kuò)大在線計(jì)量覆蓋范圍。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量方法研究和精細(xì)化計(jì)量設(shè)施改造建設(shè),提升農(nóng)業(yè)取用水管理及核算能力和水平。
(四)完善用水總量核算制度
各縣(市、區(qū))人民政府要依法落實(shí)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,建立健全用水總量核算工作機(jī)制,加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源把控和質(zhì)量審核,確保核算成果真實(shí)準(zhǔn)確反映區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)際狀況。要強(qiáng)化核算數(shù)據(jù)匯總成果審核、評(píng)估、審定的全過(guò)程管理,落實(shí)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、取水戶(hù)取用水臺(tái)賬和直報(bào)系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)三向互查,注重提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門(mén)和單位責(zé)任,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,嚴(yán)格落實(shí)市下達(dá)的用水總量階段控制目標(biāo),加強(qiáng)水資源管理及節(jié)約保護(hù),不斷提升水資源集約節(jié)約安全利用的能力和水平。
(二)建立健全用水總量管控機(jī)制
堅(jiān)持從嚴(yán)管控與統(tǒng)籌配置相結(jié)合,建立健全用水總量管控制度體系,實(shí)施用水總量分階段管控、用水總量核算與動(dòng)態(tài)評(píng)估制度,健全用水總量目標(biāo)統(tǒng)籌與配置機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)用水總量及強(qiáng)度雙控目標(biāo),切實(shí)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)一管理。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段,不斷強(qiáng)化水資源管理和調(diào)配能力。建立水資源剛性約束制度,在規(guī)劃編制、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局中堅(jiān)持以水而定、量水而行,加強(qiáng)水資源論證與取水許可審批,強(qiáng)化計(jì)劃用水與定額管理,健全水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,嚴(yán)格水資源超載地區(qū)管控,強(qiáng)化水資源有償使用,構(gòu)建完善水權(quán)水市場(chǎng),加大水資源、水生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè),開(kāi)展管控影響研究和實(shí)施效果評(píng)估,管好用足有限水資源。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核
各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全用水總量和強(qiáng)度雙控制度,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量和用水效率進(jìn)行嚴(yán)格管控,并將用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和綜合評(píng)價(jià)體系。依托市河湖長(zhǎng)制考核,將各縣(市、區(qū))人民政府用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)完成情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度專(zhuān)項(xiàng)考核。確保水資源管控目標(biāo)既能滿(mǎn)足國(guó)家考核要求,又能保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展剛性需求。
附件:1.清遠(yuǎn)市“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)表
2.2022~2025年用水強(qiáng)度控制目標(biāo)分解表