QYFG2024010
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作方案》的通知
清府辦函〔2024〕64號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作方案》已經(jīng)八屆第43次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2024年7月8日
清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕3號）等文件精神，更好發(fā)揮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在推動(dòng)惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用，著力提升人居環(huán)境品質(zhì)，有效改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民居住條件，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。結(jié)合我市實(shí)際，修訂本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住條件和環(huán)境。2020—2022年，全市共開工改造977個(gè)小區(qū)，82259戶，15088棟，987.19萬平方米，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制。到“十四五”期末，基本完成全市2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有條件的縣（市、區(qū)）力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
二、明確改造任務(wù)
（一）確定改造對象范圍。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，將城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）納入改造范圍，重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。計(jì)劃征收拆遷和納入棚改范圍的小區(qū)（獨(dú)棟住宅）不得作為改造對象。符合要求的國有企事業(yè)單位自建或混建、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按屬地原則納入改造范圍。
（二）合理確定改造內(nèi)容。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，主要分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。基礎(chǔ)類要發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，做到應(yīng)改盡改；完善類要在尊重居民意愿的前提下，做到宜改即改；提升類要按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的模式，做到能改則改。
1.基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。
2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。
3.提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的改造內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。
（三）編制年度改造計(jì)劃。在《清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃》（2021—2025）基礎(chǔ)上，結(jié)合城市更新進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃；按照“既盡力而為、又量力而行”的原則制定本級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃；要區(qū)分輕重緩急，在財(cái)力評估、群眾意愿調(diào)查等基礎(chǔ)上，明確改造小區(qū)清單及其現(xiàn)狀問題、改造內(nèi)容、責(zé)任分工、財(cái)政預(yù)算安排等，合理確定各城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案。
三、建立健全組織實(shí)施機(jī)制
（一）健全動(dòng)員居民參與機(jī)制。堅(jiān)持“共同締造”理念，變“要我改”為“我要改”。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織等共同推進(jìn)改造工作。完善社區(qū)黨群服務(wù)中心綜合服務(wù)功能，搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，促進(jìn)形成共識，引導(dǎo)居民了解、參與、監(jiān)督改造，鼓勵(lì)群眾為社區(qū)改造獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出工出力。
（二）健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府要明確項(xiàng)目實(shí)施主體，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。合理選擇改造模式，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜?shí)施，鼓勵(lì)采用工程總承包（EPC）、國企平臺等市場化方式推進(jìn)。積極推動(dòng)規(guī)劃師、建筑師、建造師、監(jiān)理師、造價(jià)師等進(jìn)社區(qū)輔導(dǎo)改造。鼓勵(lì)、指導(dǎo)電力、通信、供水、排水、供氣、廣播電視等專業(yè)經(jīng)營單位積極參與改造，為其施工、維修、養(yǎng)護(hù)等提供便利，加強(qiáng)涉企收費(fèi)檢查，查處違規(guī)收費(fèi)行為。對涉及歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑的改造項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)保護(hù)修繕要求。落實(shí)施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任，組織做好工程驗(yàn)收移交，杜絕安全隱患。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)和綠色社區(qū)創(chuàng)建。
（三）完善小區(qū)后續(xù)管理維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的后續(xù)管理，制定小區(qū)管理維護(hù)方案，明確資金籌集、使用、管理方式。按照“同步改造提升，同步服務(wù)提升”原則，改造后的小區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況選擇聘用物業(yè)服務(wù)企業(yè)、準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)或?qū)嵭袠I(yè)主自治管理，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則。鼓勵(lì)通過增設(shè)停車位、開辟廣告位等方式增加小區(qū)公共收入來源，增強(qiáng)小區(qū)“自我造血”功能。
四、落實(shí)政策，建立改造資金合理籌集、使用機(jī)制
（一）加快項(xiàng)目審批。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合《清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批流程圖》，精簡改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續(xù)。不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，且不影響建筑安全的項(xiàng)目，可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。改造項(xiàng)目竣工后，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施單位牽頭，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)（居民代表）和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管線設(shè)施設(shè)備等專業(yè)經(jīng)營單位參與聯(lián)合驗(yàn)收。
（二）推進(jìn)存量資源整合利用。鼓勵(lì)按照連片整合、統(tǒng)籌配套、分批推進(jìn)的要求，進(jìn)行大片區(qū)或跨片區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，實(shí)現(xiàn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公共空間等共建共享。加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)和周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其中，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。符合“三舊”改造政策的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)納入“三舊”改造項(xiàng)目一并實(shí)施改造。用好用足養(yǎng)老、托育、助殘等設(shè)施建設(shè)支持政策，統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、底層雜物房等存量房屋資源，或通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等方式，增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施。
（三）合理落實(shí)居民出資責(zé)任。按照“誰受益、誰出資”原則，合理確定居民出資比例。居民可通過直接出資、使用住房公積金、使用住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式出資。結(jié)合實(shí)際制定居民捐資捐物、投工投勞的方式及核算辦法，引導(dǎo)居民支持改造。
（四）加大資金支持力度。鼓勵(lì)各地積極爭取中央補(bǔ)助資金，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，按照“保基本”的原則，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，可以適當(dāng)支持2000年后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，但不得超過國家規(guī)定的限定年限和比例。各縣（市、區(qū)）要對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率；積極爭取通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措改造資金，嚴(yán)格落實(shí)資金投向和使用要求。認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)稅費(fèi)減免政策。
（五）推動(dòng)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位等原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合改造項(xiàng)目實(shí)際，合理落實(shí)出資資金。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會(huì)責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升；產(chǎn)權(quán)不屬于專業(yè)經(jīng)營單位的，改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理，切實(shí)保障專業(yè)經(jīng)營單位的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和公平競爭權(quán)。通過政府采購、部分新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引社會(huì)力量參與各類服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會(huì)資本合作模式參與改造。對增設(shè)停車庫（場）、經(jīng)營性服務(wù)場所、加裝電梯等改造項(xiàng)目，可探索“改造+運(yùn)營服務(wù)”一體化的市場運(yùn)作模式推進(jìn)小區(qū)改造。
五、強(qiáng)化組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)實(shí)施“市統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織、社區(qū)實(shí)施、居民參與”的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作機(jī)制。調(diào)整完善清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)分工（詳見附件），市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織；各相關(guān)職能部門密切配合，共同推進(jìn)?？h（市、區(qū)）政府作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)小區(qū)改造工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等基層組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造督導(dǎo)檢查工作，確保目標(biāo)任務(wù)、政策措施、資金籌措、工作責(zé)任落到實(shí)處。落實(shí)完善日常巡查和季度通報(bào)，組織開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作績效評估。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。多角度、全方位宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義、方法步驟和工作成效，大力宣傳優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例，引導(dǎo)形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
本方案自2024年8月7日起施行，有效期5年。以往印發(fā)的文件內(nèi)容有與本方案不一致的，按本方案要求執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。本方案施行期間與新頒布法律、法規(guī)等相抵觸的內(nèi)容，以上位規(guī)定為準(zhǔn)。
附件：關(guān)于調(diào)整清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
