清府辦函〔2021〕84號
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知
廣州對口幫扶清遠(yuǎn)指揮部,清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、金融局，市稅務(wù)局：
《清遠(yuǎn)市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2021年7月6日
清遠(yuǎn)市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
化妝品產(chǎn)業(yè)是滿足人民對美好生活向往的“美麗經(jīng)濟(jì)”。為貫徹落實(shí)《廣東省推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（粵辦函〔2020〕330號），加快優(yōu)化清遠(yuǎn)市化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，推動提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，滿足人民日益增長美好生活需要，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞總定位總目標(biāo)，踐行新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力落實(shí)市委“十大行動方案”，充分發(fā)揮我市化妝品產(chǎn)業(yè)近年飛速發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚和品牌培育計(jì)劃，大力推動清遠(yuǎn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升清遠(yuǎn)化妝品的市場競爭力。
（二）發(fā)展目標(biāo)
抓住深化廣清一體化機(jī)遇，切實(shí)用好“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)，全力推進(jìn)“入珠融灣”，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以本土企業(yè)為主導(dǎo)，建立完善化妝品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立行業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿，建設(shè)集科技創(chuàng)新、智能制造、檢驗(yàn)檢測、市場營銷為一體的化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造成為具有競爭力和影響力的化妝品產(chǎn)業(yè)。力爭到2025年，全市化妝品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，規(guī)模以上化妝品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到50家，培育年銷售收入超過10億元的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)2家、超過1億元的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)10家，擁有10個以上國內(nèi)知名品牌，培育一批新銳品牌。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
1.完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市各地化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設(shè)，協(xié)同招商引資、研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)制造、品牌打造、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等方面扶持政策在園區(qū)落地生效，高水平建設(shè)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展，加快廣佛產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動廣德產(chǎn)業(yè)園做好化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)配套、招商引資等工作，打造化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。（市發(fā)展改革局、廣州對口幫扶清遠(yuǎn)指揮部、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推動重點(diǎn)科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以及企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，建立化妝品產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中心和驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室，搭建化妝品產(chǎn)品配方研發(fā)、共性技術(shù)創(chuàng)新、安全評估與功效評價、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)等公共服務(wù)和資源共享平臺，推動研發(fā)創(chuàng)新和公共資源有效整合，提升資源配置效能，提升高端化妝品設(shè)計(jì)研發(fā)能力，形成平臺+中心+園區(qū)一體化發(fā)展格局。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)用地保障，鼓勵有條件的地區(qū)將化妝品企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃。加強(qiáng)與省自然資源廳的對接協(xié)調(diào)，“三舊”改造用地用于化妝品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新類項(xiàng)目，按照省有關(guān)規(guī)定申請獎勵新增建設(shè)用地指標(biāo)?？刹扇∠茸赓U后出讓和彈性年期出讓等方式為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供差別化用地保障。〔市自然資源局牽頭，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
4.督促全市各地化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動引入綠色環(huán)保、低污染物排放的項(xiàng)目。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅和金融政策支持
5.充分利用現(xiàn)有政策并給予企業(yè)相應(yīng)財(cái)稅支持，落實(shí)好支持化妝品行業(yè)發(fā)展的普惠性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)保障化妝品企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)及業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)等支出稅前扣除政策全面落地。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.引導(dǎo)社會資本投向符合化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)及本土成長型企業(yè)，積極引導(dǎo)各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向化妝品產(chǎn)業(yè)，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。（市金融局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境
7.落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化服務(wù)流程，最大限度縮減審批流程和時間，加快新品上市推廣速度；不斷提高產(chǎn)品備案、生產(chǎn)許可等技術(shù)審評水平，提升審評質(zhì)量和效率；構(gòu)建市縣協(xié)同監(jiān)管新模式，加強(qiáng)省市縣在行政許可、日常監(jiān)管、案件稽查和檢驗(yàn)檢測等方面的合作共建。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
8.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假以及非法添加、非法生產(chǎn)等違法行為，營造公平有序的市場環(huán)境；強(qiáng)化監(jiān)管手段，完善和運(yùn)用電子監(jiān)管平臺；加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)違法行為；支持化妝品行業(yè)開展行業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和能力。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（四）鼓勵扶持化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
9.將化妝品產(chǎn)業(yè)列入政府重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，在市科技計(jì)劃項(xiàng)目中布局化妝品相關(guān)研究項(xiàng)目，吸引鼓勵跨學(xué)科專家開展研究，鼓勵支持運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加速化妝品領(lǐng)域科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭，市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.創(chuàng)新科技合作與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極與省、市內(nèi)高校及優(yōu)質(zhì)科研院所平臺資源對接共享，支持企業(yè)圍繞化妝品原料、生產(chǎn)工藝、功能功效、安全評估等方面開展技術(shù)攻關(guān)；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.深化創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，鼓勵化妝品生產(chǎn)企業(yè)建立國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級重點(diǎn)企業(yè)研究院、市級以上行業(yè)創(chuàng)新中心、縣級以上企業(yè)工程（技術(shù)）中心，并按相關(guān)政策給予扶持。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）大力培育扶持清遠(yuǎn)品牌企業(yè)集聚發(fā)展
12.實(shí)施扶龍頭、聚總部、促孵化戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；建立化妝品品牌孵化基地，引入本土品牌投資機(jī)構(gòu)，鼓勵支持企業(yè)對產(chǎn)品品牌進(jìn)行專業(yè)培育。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
13.推動成立清遠(yuǎn)化妝品行業(yè)協(xié)會，鼓勵化妝品行業(yè)協(xié)會制定清遠(yuǎn)化妝品優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，參與化妝品技術(shù)、評價標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法制修訂；加快推動我市化妝品專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展步伐，擴(kuò)大清遠(yuǎn)制造和品質(zhì)影響力。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.鼓勵創(chuàng)新化妝品營銷模式和商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全與新業(yè)態(tài)新渠道營銷健康發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制；依托各地龍頭電商企業(yè)和直播平臺，打造立足本土、輻射周邊、影響全國的營銷平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)銷售降本增效。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局配合）
（六）加快化妝品人才培養(yǎng)和引進(jìn)
15.設(shè)立化妝品專項(xiàng)課題，依托高校及科研院所開展化妝品課題研究，培養(yǎng)化妝品領(lǐng)域科研隊(duì)伍，加強(qiáng)項(xiàng)目成果實(shí)施轉(zhuǎn)化。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織人才交流學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國際知名品牌在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷、品牌打造等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念。（市市場監(jiān)管局牽頭，市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.深化產(chǎn)教融合校企合作，鼓勵企業(yè)在高校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）等建立人才培育創(chuàng)新基地，鼓勵有條件的院校增設(shè)化妝品相關(guān)學(xué)科專業(yè)。鼓勵本市高校和科研院所結(jié)合產(chǎn)業(yè)需要加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科人才培養(yǎng)，支持訂單式人才培養(yǎng)，舉辦開放式培訓(xùn)班，培養(yǎng)各層次專業(yè)人才，打造結(jié)構(gòu)合理的化妝品產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì)。探索建立化妝品行業(yè)技術(shù)人員職稱評定和晉升通道，健全化妝品人才梯隊(duì)。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局配合）
17.支持引進(jìn)培養(yǎng)化妝品人才，支持重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷等領(lǐng)域高端人才，按有關(guān)規(guī)定給予人才落戶、人才綠卡、資金獎勵等政策支持。（市人力資源社會保障局牽頭，市科技局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）構(gòu)建推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展社會共治格局
18.加強(qiáng)對清遠(yuǎn)優(yōu)質(zhì)制造和本土品牌的正面宣傳，樹立清遠(yuǎn)制造、清遠(yuǎn)品牌形象；依托“全國質(zhì)量月”“全國化妝品科普周”“廣東省科普日”活動，創(chuàng)新科普宣傳方式和手段，借助新媒體渠道，采用化妝品科普知識推文、話題、視頻、培訓(xùn)、有獎問答、線上訪談等多種形式，科普化妝品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、成分、功效等知識，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)合理的消費(fèi)意識。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
19.支持鼓勵化妝品行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，督促引導(dǎo)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，推動行業(yè)誠信建設(shè)，加快構(gòu)建化妝品安全社會共治格局。（市市場監(jiān)管局牽頭，市民政局配合）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開清遠(yuǎn)市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強(qiáng)部門協(xié)同，明確任務(wù)分工，積極營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
（二）加大宣傳引導(dǎo)。加大化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展輿論宣傳力度，圍繞省、市關(guān)于化妝品創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的決策部署，發(fā)揮新聞導(dǎo)向作用，廣泛宣傳、集中報道優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，塑造整體形象，形成全市上下共同推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（三）加強(qiáng)規(guī)范管理。深入貫徹《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，加強(qiáng)化妝品檢查、檢測和不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)，依托“數(shù)字政府”“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管平臺，不斷提高化妝品行政許可和監(jiān)管執(zhí)法的政務(wù)服務(wù)水平，為清遠(yuǎn)化妝品高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。
