清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市加快推進(jìn)
社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的
新型監(jiān)管機(jī)制實施方案的通知
清府辦〔2021〕31號
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市文明辦，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2021年8月27日
清遠(yuǎn)市加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）精神，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，更好地規(guī)范市場秩序，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞“信用清遠(yuǎn)”建設(shè)，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。
二、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
（一）建立健全信用承諾制度
梳理信用承諾事項。依據(jù)部門權(quán)責(zé)清單，梳理可應(yīng)用信用承諾實施容缺辦理的行政許可事項，制定格式規(guī)范的容缺受理信用承諾書，向社會公開。在行政審批過程中，申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)當(dāng)實行容缺受理，加快辦理進(jìn)度。〔市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
建立信用承諾公示機(jī)制。容缺受理后，行政審批部門要及時將市場主體簽署的信用承諾書共享給信用主管部門，在“信用中國（廣東清遠(yuǎn)）”網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。支持各行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，加強行業(yè)自律。鼓勵市場主體依托“信用中國（廣東清遠(yuǎn)）”網(wǎng)站主動向社會作出信用承諾。〔市發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
歸集承諾履約信息。各行政審批部門要定期對信用承諾主體履行承諾情況進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)市場主體承諾和履行承諾情況向市公共信用信息管理平臺填報《信用承諾信息表》《履約承諾信息表》，將市場主體的信用承諾踐諾情況記入信用檔案。〔市發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（二）探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育
提供信用信息查詢服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置信用查詢服務(wù)專區(qū)，為市場主體提供信用信息查詢服務(wù)。〔市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
開展市場主體誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，適時開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化、免費的法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。開展誠信教育不得收費，也不得作為市場準(zhǔn)入的必要條件。〔各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（三）積極拓展信用報告應(yīng)用
在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、申請財政資金項目等事項中，查詢使用市場主體信用記錄或由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告，對失信企業(yè)加以限制。各部門要將使用市場主體信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為審核的必要條件或重要參考依據(jù)。鼓勵在行政管理過程中應(yīng)用具有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告。〔市發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
三、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
（四）全面建立市場主體信用記錄
建立市場主體信用記錄。具有行政職能的行業(yè)主管部門，依據(jù)權(quán)責(zé)清單，建立信用信息采集目錄，建立行政相對人信用檔案，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄納入信用檔案，做到可查可核可溯，并與公共信用信息平臺共享。〔各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
完善法人和非法人組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信用中國（廣東清遠(yuǎn)）”網(wǎng)站、各部門門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道依法依規(guī)向社會公開。推進(jìn)12315市場監(jiān)管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作，大力開展消費投訴公示，促進(jìn)經(jīng)營者落實消費維權(quán)主體責(zé)任。（市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（五）建立健全信用信息自愿注冊機(jī)制
鼓勵市場主體在“信用中國（廣東清遠(yuǎn)）”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。經(jīng)驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據(jù)。〔市發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（六）深入開展公共信用綜合評價
市公共信用信息管理平臺要在加強數(shù)據(jù)歸集和共享、依法依規(guī)整合各類信用信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國公共信用綜合評價方法、指標(biāo)體系和評價結(jié)果，探索建立符合清遠(yuǎn)實際、具有清遠(yuǎn)特色的公共信用評價指標(biāo)體系，開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價。定期將評價結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會參考使用，并依法依規(guī)向社會公開。公共信用評價結(jié)果可作為行業(yè)信用評價、信用監(jiān)管的重要參考。〔市發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（七）大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管
實施分級分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。〔各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。〔市市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
四、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
（八）健全失信聯(lián)合獎懲對象認(rèn)定機(jī)制
按照國家有關(guān)部委制定的失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，依據(jù)相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結(jié)果，按程序?qū)⒋嬖谛再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大等違法失信行為的市場主體列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。對存在失信行為但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，納入重點關(guān)注對象名單，實施與其失信程度相對應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管措施。〔各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（九）督促失信市場主體限期整改
督促失信市場主體按期整改。督促失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真整改，對在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的失信市場主體，按照“誰認(rèn)定、誰約談”的原則，由認(rèn)定部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，統(tǒng)一歸集至市公共信用信息管理平臺。〔各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
大力推進(jìn)重點領(lǐng)域失信問題專項治理。按照《清遠(yuǎn)市關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的實施方案》有關(guān)要求，持續(xù)開展19個重點領(lǐng)域誠信缺失突出問題專項治理。〔市文明辦、市發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（十）深入開展失信聯(lián)合懲戒
依據(jù)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，利用市信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，將失信聯(lián)合懲戒措施嵌入各級政務(wù)服務(wù)大廳、各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程，依法依規(guī)對失信聯(lián)合懲戒對象在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠、投資項目審批、市場準(zhǔn)入等方面采取行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。聯(lián)合懲戒實施單位定期匯總懲戒情況形成典型案例，報送市信用辦，并按照有關(guān)規(guī)定對外公開。〔市發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（十一）堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施
對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點領(lǐng)域為重點，實施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至逐出市場。〔市
發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（十二）依法追究違法失信責(zé)任
制定責(zé)任追究機(jī)制，依法依規(guī)對列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個人信用記錄推送至市公共信用管理平臺。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，通報其上級主管單位和審計部門；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，通報其所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門。〔各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（十三）探索建立信用修復(fù)機(jī)制
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。進(jìn)一步完善信用修復(fù)機(jī)制，實行企業(yè)信用修復(fù)“一口受理、一次完成”，解決企業(yè)信用修復(fù)政出多門、多頭辦理難題。〔市發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
五、強化信用監(jiān)管的支撐保障
（十四）著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平
充分發(fā)揮市公共信用信息管理平臺、市政務(wù)信息資源共享平臺歸集共享作用，對政府部門信用信息做到“應(yīng)歸盡歸”，推進(jìn)市公共信用信息管理平臺、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，暢通政企數(shù)據(jù)流通機(jī)制，形成全面覆蓋全市各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。依托市政務(wù)信息資源共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將市場主體基礎(chǔ)信息，執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，在信用監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。〔市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（十五）大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示
在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎(chǔ)上，依托“信用中國（廣東清遠(yuǎn)）”網(wǎng)站、市政府網(wǎng)站信用專欄或其他渠道，進(jìn)一步推動行政強制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，推動在司法裁判和執(zhí)行活動中應(yīng)當(dāng)公開的司法判決、失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過“信用中國（廣東清遠(yuǎn)）”網(wǎng)站和其它渠道公開，做到“應(yīng)公開、盡公開”。〔各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（十六）充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用
充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、全國信用信息共享平臺（廣東清遠(yuǎn)）等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息及第三方相關(guān)信息，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測；建立風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險；發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，有效防范危害公共利益和群眾生命財產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。鼓勵各部門運用物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，減少人為因素，實現(xiàn)公正監(jiān)管，杜絕隨意檢查、多頭監(jiān)管等問題，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，減少對監(jiān)管對象的擾動。〔市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（十七）切實加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度
制定信用信息安全使用制度，對違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。建立健全信用信息異議投訴制度，對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結(jié)果，經(jīng)核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位要積極采取措施消除不良影響。〔各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（十八）積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管
開展行業(yè)信用建設(shè)。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會、商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營主體增強依法誠信經(jīng)營意識。〔市民政局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。推動征信、信用評級、信用保險、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展，依法發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用信息采集、加工、應(yīng)用等方面的專業(yè)作用。鼓勵相關(guān)部門與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。〔人民銀行清遠(yuǎn)中心支行、市發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
六、加強信用監(jiān)管的組織實施
（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，有力有序有效推動以信用為基礎(chǔ)的社會信用體系新型監(jiān)管機(jī)制落實；負(fù)有市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門要切實承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任。依法依規(guī)厘清信用建設(shè)邊界，防止濫用、泛用信用手段；加大對信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度。〔各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（二十）開展試點示范
圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、企業(yè)信用建設(shè)、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范；鼓勵各地各部門先行先試，積極開展行業(yè)信用監(jiān)管示范，及時總結(jié)提煉，交流好經(jīng)驗、好做法，提高信用監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化水平。〔市發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（二十一）做好宣傳解讀
各地各部門要通過各種渠道和形式，深入細(xì)致地向市場主體做好政策宣傳解讀工作，讓市場主體充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施，并適時組織新聞媒體進(jìn)行報道，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，營造良好社會氛圍。各相關(guān)部門要及時總結(jié)將信用監(jiān)管過程中制定及落實上級的各項政策制度、開展的各項活動、取得的成果等情況，及時形成信用新聞稿件，報送至市信用辦在信用網(wǎng)站發(fā)布。〔市發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
（二十二）強化考核督導(dǎo)
按照本《方案》規(guī)定的各項工作任務(wù)推進(jìn)進(jìn)度等要求，市信用辦要定期組織抽查，適時通報落實情況，并將推進(jìn)落實情況作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府年度工作績效考核、營商環(huán)境年度評價和“法治清遠(yuǎn)”考核，確保各項工作任務(wù)落細(xì)落實落到位。（市信用辦負(fù)責(zé)）
