清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市深化
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施
方案的通知
清府辦〔2021〕18號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構(gòu)：
《清遠市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市交通運輸局反饋。
清遠市人民政府辦公室
2021年5月20日
清遠市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《交通運輸部 財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省政府辦公廳印發(fā)〈關于推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕36號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號），進一步管好、護好農(nóng)村公路，建立健全管理養(yǎng)護可持續(xù)長效機制，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示精神和視察廣東重要講話重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力補齊短板，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運輸服務保障，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感。
二、工作目標
到2022年，基本建立“市級督導、縣為主體、分級管理、鎮(zhèn)村盡責”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路“路長制”高效運行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，信息化管理體系基本完善。農(nóng)村公路“路長制”實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級100%全覆蓋。愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達100%。全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。
到2025年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作取得長足成效，管理養(yǎng)護體制運行順暢，農(nóng)村公路安全隱患基本消除，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，與農(nóng)業(yè)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。
到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，全面實現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、主要任務
（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
1.市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督。市人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作情況納入對縣級政府績效考核管理，指導、督促縣級人民政府履行主體責任。市級相關部門要發(fā)揮好承上啟下作用，加強組織領導和監(jiān)督管理。市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市司法局會同有關單位在確定的市、縣級政府部門權(quán)力清單和責任清單基礎上，加強動態(tài)調(diào)整，形成邊界清晰、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的職能體系。市交通運輸局按照上級有關農(nóng)村公路政策及農(nóng)村公路發(fā)展指導意見，加強政策引導和業(yè)務指導。市財政局會同市交通運輸局加強資金使用監(jiān)管，拓寬養(yǎng)護資金籌集渠道，逐步建立補助資金動態(tài)調(diào)整機制。市公安局會同市交通運輸局負責指導、監(jiān)督農(nóng)村公路超載超限運輸治理，推進農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法。市發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦等部門通過制定和實施相關政策，支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市司法局、市交通運輸局、市財政局、市公安局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦）
2.縣級政府履行好主體責任。各縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任清單。按照省有關規(guī)定，明確相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任分工，實行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督相關部門和各鄉(xiāng)級政府履職盡責。按照《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市全面推行“路長制”工作方案的通知》（清府辦函〔2020〕69號），全面建立農(nóng)村公路“路長制”，縣、鄉(xiāng)級人民政府主要負責人和村委會主要負責人分別為縣、鄉(xiāng)、村三級（總）路長，負責相應農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，建立健全“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的路長制度體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，強化農(nóng)村公路路域環(huán)境治理，定期組織實施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，實現(xiàn)路田分家、路宅分家，積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作?？h（市、區(qū)）交通運輸主管部門具體負責轄區(qū)內(nèi)縣道的管理養(yǎng)護工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和至少1名專職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名工作人員），管理人員應具備一定的公路專業(yè)知識，主動接受縣級交通公路部門的行業(yè)指導和技術培訓，負責鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護工作。任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可招募專職協(xié)管員，在鄉(xiāng)村道的日常巡查工作發(fā)揮應有作用。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導下，做好村道的日常管理養(yǎng)護等工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極引導、激發(fā)農(nóng)民群眾愛路護路熱情。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，鼓勵在農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護中，優(yōu)先聘用具有勞動能力的沿線農(nóng)民群眾承擔工程建設勞務、日常養(yǎng)護保潔等工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為沿線農(nóng)民群眾提供就業(yè)機會。推行養(yǎng)護公示制度，充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障
1.落實養(yǎng)護工程資金補助政策。完善落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。統(tǒng)籌用好成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下稱“替代養(yǎng)路費部分”）切塊到市縣部分、省級交通專項資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種補助資金，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。其中，“替代養(yǎng)路費部分”不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%，實際高于上述比例的不得降低。同時，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路（普通干線公路和農(nóng)村公路）養(yǎng)護工程的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金安排應結(jié)合里程、養(yǎng)護成本變化等因素，根據(jù)省的調(diào)整進行動態(tài)調(diào)整。2022年起，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。市、縣級政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入本級財政預算，根據(jù)需要保障養(yǎng)護工程資金投入，足額落實養(yǎng)護工程配套資金，保障養(yǎng)護工程及時實施。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、市交通運輸局〕
2.加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護實行“以縣為主、省市支持”的籌資模式，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護屬于縣級事權(quán)，由縣級政府承擔資金籌措主體責任，并確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。各縣（市、區(qū)）政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，確保所承擔的支出責任落實到位。2021年起，省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中，省、市、縣三級財政原則上按3∶3∶4比例籌集，實際資金標準和籌資比例高于上述規(guī)定的縣（市、區(qū)）不得降低。各縣（市、區(qū)）人民政府應建立與養(yǎng)護成本變化、農(nóng)村公路里程增加、地方財政增長等因素相關聯(lián)的日常養(yǎng)護資金補助動態(tài)調(diào)整機制，不斷加大管理養(yǎng)護力度，適當提高本級標準，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及時到位。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、市交通運輸局〕
3.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。結(jié)合我省鄉(xiāng)村振興考核機制，對各級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施績效管理，并將績效考核結(jié)果與相關資金安排掛鉤。全市各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應當實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。全市各級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計應加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位與使用情況的審計，定期開展各級財政資金的專項審計，并向有關部門通報審計結(jié)果。全市各級交通運輸主管部門要加強內(nèi)部審計力度，提升監(jiān)督合力。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、市交通運輸局、市審計局〕
4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各縣（市、區(qū)）人民政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取購買服務、資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將符合條件的農(nóng)村公路項目納入一般債券支持范圍。鼓勵探索養(yǎng)護新模式，積極吸引社會資本投入，引導社會各界參與“四好農(nóng)村路”建設，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，增強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金保障能力。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推行“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，促進農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農(nóng)村公路（公交站點）冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路域資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等多種方式，多渠道籌集社會資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。出臺相關優(yōu)惠政策鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，探索開展農(nóng)村公路災毀保險試點工作。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市金融局〕
（三）建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
1.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，因地制宜、分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革?？h級人民政府要出臺促進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革的實施意見，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。推行養(yǎng)護市場準入制度。深化農(nóng)村公路建設養(yǎng)護一體化項目包工程管理模式，簡化農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目審批程序，實行統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一設計管理。積極推行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程電子化招投標，鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護工程采取公開招投標的方式選擇專業(yè)施工隊伍實施，鼓勵將普通國省干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推進將農(nóng)村公路客運候車亭（招呼站）納入農(nóng)村公路養(yǎng)護范疇一并養(yǎng)護，全面實現(xiàn)日常養(yǎng)護常態(tài)化、養(yǎng)護工程專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局〕
2.創(chuàng)新多元養(yǎng)護模式。按照“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，根據(jù)公路等級、邊遠程度等差異，因地制宜推行養(yǎng)護公司制、個人承包制、道班養(yǎng)護制等適合本地區(qū)農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護和鄉(xiāng)村養(yǎng)護相結(jié)合的新模式。培育縣域養(yǎng)護中心，強化養(yǎng)護能力，負責農(nóng)村公路的小修、預防養(yǎng)護以及應急養(yǎng)護。鼓勵鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采用專業(yè)化養(yǎng)護或通過開發(fā)公益性崗位，分區(qū)域，分路段聘請沿線群眾養(yǎng)護，也可委托村民委員會組織實施。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，參與農(nóng)村公路市場競爭。推廣一事一議、以工代賑等方式，支持各地開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。鼓勵農(nóng)民投工投勞，鼓勵將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村兩級養(yǎng)護員、護林員、護河員等整合，讓農(nóng)民更多參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，提高綜合養(yǎng)護質(zhì)量。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水利局〕
3.建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核制度。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，縣級政府把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作作為目標責任制管理的重要內(nèi)容，由縣級交通運輸主管部門監(jiān)督、指導行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，制定農(nóng)村公路年度養(yǎng)護計劃執(zhí)行和養(yǎng)護質(zhì)量檢查驗收管理辦法，實行嚴格考核?？h級交通運輸主管部門每季度至少組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進行一次檢查，并將檢查情況進行通報，年終進行全面考核，根據(jù)檢查結(jié)果獎優(yōu)罰劣。
4.促進農(nóng)村公路養(yǎng)護轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，推廣再生利用，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生。大力開展“美麗生態(tài)文明農(nóng)村路”建設，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當中。堅持智慧發(fā)展，積極推進信息化技術在農(nóng)村公路養(yǎng)護領域中的應用示范，所需經(jīng)費在日常養(yǎng)護資金中統(tǒng)籌安排。全面啟用省級數(shù)字“四好農(nóng)村路”管理系統(tǒng)和手機終端應用，全面實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)上審查審批備案管理。利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護科學決策水平。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局〕
5.完善科學化技術體系。貫徹落實國家和省級相關標準規(guī)范，積極構(gòu)建具有粵北山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理標準體系，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。加強病害巡查和應急管理，定期開展路況評定和橋梁、隧道檢測，建立養(yǎng)護決策體系以及以目標為導向的獎罰機制。適時引進具備條件的第三方咨詢單位參與，提升養(yǎng)護科學決策能力。強化預防養(yǎng)護理念，制定科學預防養(yǎng)護方案，開展“微病害處治”工程，提高養(yǎng)護機械化水平，提升農(nóng)村公路通行能力。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局〕
6.加強質(zhì)量安全和信用管理。遵循“屬地管理，分級負責”的原則，嚴格落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量安全責任制，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命。推進農(nóng)村公路交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。完善縣級竣（交）工驗收機制，由縣級交通運輸主管部門組織實施，并邀請同級公安、應急管理等相關單位參加。已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要制定專項方案，盡快補充完善。加強農(nóng)村道路交通安全管理及災毀路段修復工作，加強養(yǎng)護應急體系建設，完善物資裝備配備，提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全、災害防范及處置能力。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評價體系，實施守信激勵和失信懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入省公共信用信息平臺，依法向社會公開，進一步提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信用水平。各縣（市、區(qū)）交通運輸部門要進一步充實農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作力量，加強對農(nóng)村公路建設質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市公安局、市應急管理局〕
7.強化執(zhí)法和隊伍建設。貫徹落實《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，完善農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡，構(gòu)建“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。完善農(nóng)村公路路政管理制度，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度，提高管理養(yǎng)護人員工作水平。建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機制，做好農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法工作，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的貨物運輸源頭超限超載治理執(zhí)法力度。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市公安局〕
8.提高農(nóng)村公路運營水平。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉”的總體思路，加強城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，推動城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平進一步提升，落實縣級政府主體責任，強化政策扶持和兜底保障，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車脫貧攻堅成果，實現(xiàn)農(nóng)村客運“開得起、留得住、坐得起、有效益”。規(guī)范農(nóng)村客運市場，從根本改變農(nóng)村客運經(jīng)營機制，實行公司化經(jīng)營，提升服務質(zhì)量。健全農(nóng)村貨運物流網(wǎng)絡節(jié)點，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設，不斷推動農(nóng)村客貨運輸高質(zhì)量發(fā)展。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局〕
9.開展示范創(chuàng)建工作。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村等建設工作，加強農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，推進“四好農(nóng)村路”示范縣、示范路等示范創(chuàng)建工作，開展“美麗農(nóng)村路”建設，打造“美麗農(nóng)村路”經(jīng)濟帶。推進公路文化建設，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊，推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2022年底，實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）均有“美麗農(nóng)村路”，示范帶動效應充分發(fā)揮。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。市級有關部門、各縣（市、區(qū)）人民政府要提高政治站位，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重點工作內(nèi)容，同步部署落實。市級有關部門要加強統(tǒng)籌和指導，協(xié)調(diào)解決重大問題，按照職責完成各項任務，并督促各縣（市、區(qū)）人民政府壓實責任，認真抓好任務落實。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本方案，深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，于2021年6月底前出臺本轄區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案或?qū)嵤┘殑t，明確改革任務落地的時間表、路線圖、權(quán)責清單、考核激勵機制等內(nèi)容，做好具體改革政策措施的推進落實。
（二）強化督導考核。各級人民政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入政府績效考核和重點改革事項，建立健全激勵約束機制，將績效考核結(jié)果與交通投資計劃、項目安排、財政補助資金和“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建掛鉤，采用定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督等方式，督促各責任單位切實履行管理職責，提高管理水平，確保改革取得實效。
（三）抓好示范引領。要結(jié)合建設交通強國要求，圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路等主題，結(jié)合本地特色積極開展試點創(chuàng)建工作，并及時總結(jié)推廣應用好的經(jīng)驗做法，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革工作。
（四）加大宣傳引導。緊緊圍繞改革重點任務，準確解讀改革政策舉措，大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型、典型經(jīng)驗，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革順利推進營造濃厚氛圍。
本實施方案自印發(fā)之日起施行。清遠市人民政府辦公室《印發(fā)清遠市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（清府辦〔2011〕72號）同時廢止。
