清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法的通知
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》已經(jīng)七屆第30次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2018年12月28日
清遠(yuǎn)市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法
第一章 總則
第一條 為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善既有住宅使用功能，提高群眾生活品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣東省電梯使用安全條例》、《廣東省特種設(shè)備安全條例》等法律法規(guī)和《廣東省既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》（粵建設(shè)函〔2008〕481號）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 既有住宅增設(shè)電梯遵循“業(yè)主自愿、公開透明、利益協(xié)調(diào)、安全可靠”的原則。
第三條 規(guī)劃、國土、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、質(zhì)監(jiān)等部門對既有住宅增設(shè)電梯遵循“簡政便民、便捷高效、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則強(qiáng)化監(jiān)督管理。
第四條 本辦法所稱的既有住宅增設(shè)電梯，是指具有合法權(quán)屬證明或合法報(bào)批手續(xù)，已建成投入使用的四層及以上的多業(yè)主無電梯住宅。
單一產(chǎn)權(quán)人的住宅、別墅、村民住宅以及已納入城市更新改造年度實(shí)施計(jì)劃范圍的住宅不適用本辦法。
第二章 增設(shè)條件
第五條 在不改變原有建筑主體結(jié)構(gòu)形式、不破壞原有建筑基礎(chǔ)并滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全和特種設(shè)備安全等要求的前提下，既有住宅可以申請?jiān)鲈O(shè)電梯。
第六條 既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)過業(yè)主協(xié)商。
已成立業(yè)主委員會的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)在協(xié)商中發(fā)揮牽頭組織作用。
居民委員會、原房改售房單位或者業(yè)主委員會等應(yīng)當(dāng)對既有住宅增設(shè)電梯工作予以協(xié)助、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
第七條 既有住宅增設(shè)電梯的意向和建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)充分聽取擬增設(shè)電梯所在物業(yè)管理區(qū)域范圍內(nèi)業(yè)主的意見，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。
上款所指面積和業(yè)主人數(shù)的計(jì)算方式按照《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十二條執(zhí)行。
分單元增設(shè)電梯不影響本幢其他單元房屋結(jié)構(gòu)安全的，本條第一款所指總面積和總?cè)藬?shù)按照增設(shè)電梯單元的房屋獨(dú)立計(jì)算。
第八條 鼓勵(lì)和支持居民委員會或者業(yè)主委員會牽頭對既有住宅小區(qū)增設(shè)電梯進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。依據(jù)批準(zhǔn)的總體設(shè)計(jì)方案，各單元業(yè)主經(jīng)協(xié)商一致后可按單元申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。
第三章 申請及審批程序
第九條 既有住宅增設(shè)電梯的申請按照下列方式提出：
（一）業(yè)主或者業(yè)主代表可以提出申請，也可以由業(yè)主委員會提出申請。申請的業(yè)主人數(shù)超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選不超過5名業(yè)主作為代表。
（二）業(yè)主可以委托原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)、增設(shè)電梯咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等提出申請。
（三）增設(shè)電梯的住宅屬于房改房的，業(yè)主可以委托原房改售房單位提出申請；原房改售房單位已經(jīng)關(guān)閉、破產(chǎn)、撤銷，其住房維修基金已轉(zhuǎn)歸其上級主管部門管理的，也可以委托上級主管部門申請辦理。
第十條 既有住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目不需辦理規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可和供地審批手續(xù)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地主管部門另行制定增設(shè)電梯用地辦理的具體細(xì)則。
既有住宅增設(shè)電梯須到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，原批準(zhǔn)住宅圖紙已明確標(biāo)識預(yù)留電梯井的除外。
第十一條 既有住宅增設(shè)電梯申請建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃許可立案申請表、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案信息承諾表；
（二）申請人（單位）身份證明文件。申請人為業(yè)主的，應(yīng)當(dāng)提交業(yè)主身份證明；申請人為單位的，應(yīng)當(dāng)提交含社會統(tǒng)一信用代碼的有效證明文件或其他有效證明文件；接受委托代為提出申請的，還應(yīng)當(dāng)提交代理人身份證明文件、授權(quán)委托書。
（三）土地使用有關(guān)文件；
（四）專有部分占該幢（單元）建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意增設(shè)電梯的書面文件及其同意所送審的建筑設(shè)計(jì)方案的書面意見，并附有同意增設(shè)電梯業(yè)主的不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明復(fù)印件；
（五）具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位出具的建筑設(shè)計(jì)方案圖紙一式兩份（含繪制在1/500現(xiàn)狀地圖上的總平面圖、各樓層平面圖、各向立面圖、剖面圖）。
（六）建筑設(shè)計(jì)單位出具的結(jié)構(gòu)安全說明和滿足消防設(shè)計(jì)規(guī)范說明。
（七）其他法定資料。
第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)《清遠(yuǎn)市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》（詳見附件一）進(jìn)行方案審查。增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)以合理必要為原則，嚴(yán)格控制候梯廳及入戶連廊面積，電梯井面積以實(shí)際安裝電梯所必要的面積核定。
第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對擬批增設(shè)電梯建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)依法組織批前公示，并告知利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。公示在擬增設(shè)電梯工程現(xiàn)場顯著位置、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站及當(dāng)?shù)孛襟w同時(shí)進(jìn)行，公示期不少于10日。
第十四條 批前公示期間，對增設(shè)電梯事項(xiàng)存在異議的業(yè)主可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門反饋意見及提出聽證申請，要求提供真實(shí)姓名、聯(lián)系方式及與擬增設(shè)電梯存在利害關(guān)系的證明材料（如土地證復(fù)印件、房地產(chǎn)復(fù)印件等）。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可視公示情況根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定舉行聽證，聽證時(shí)間不計(jì)入規(guī)劃審批時(shí)限。
第十五條 批前公示期間，業(yè)主或其他利害關(guān)系人提出增設(shè)電梯直接影響通風(fēng)、采光或者通行的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)安排工作人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察。對確實(shí)嚴(yán)重影響業(yè)主專有部分的通風(fēng)、采光或業(yè)主通行便利的，應(yīng)當(dāng)要求申請人再次征求受影響業(yè)主的意見并取得書面同意意見，或者修改建筑設(shè)計(jì)方案。若修改建筑設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)再次組織公示。
第十六條 經(jīng)聽證及第三方協(xié)調(diào)后該梯號（幢）少數(shù)業(yè)主（不到三分之一）或小區(qū)內(nèi)其他業(yè)主仍有異議無法達(dá)成一致意見的，在滿足城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防間距及安全疏散等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可依法批出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。但處于行政復(fù)議或行政訴訟期間的除外。
第十七條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)批準(zhǔn)且申請人已繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并及時(shí)將項(xiàng)目信息抄送告知住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和消防機(jī)構(gòu)等行政主管部門。
既有住宅增設(shè)電梯無需到人防部門辦理人防專項(xiàng)規(guī)劃審批，無需核發(fā)人防規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)或人防工程異地建設(shè)許可證。
第十八條 既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具施工圖圖紙，并經(jīng)施工圖審查合格。
根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》需辦理建筑工程施工許可證的，施工前申請人應(yīng)當(dāng)?shù)阶》颗c城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門辦理施工許可手續(xù)。
第十九條 增設(shè)電梯施工前，申請人應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)向消防機(jī)構(gòu)辦理消防設(shè)計(jì)備案手續(xù)。涉及到水、電、氣等公共管線改造的，還應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門提出改造申請。
第二十條 增設(shè)的電梯位于原住宅基底范圍線外的，開工前申請人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位放線，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線，建設(shè)工程不得開工。
第二十一條 電梯土建施工過程中，對影響建筑結(jié)構(gòu)安全使用的地基基礎(chǔ)、原材料、構(gòu)配件等，施工單位應(yīng)當(dāng)向具有法定資質(zhì)的建設(shè)工程檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)檢測。未經(jīng)檢驗(yàn)檢測合格的，不得交付使用。
第二十二條 電梯安裝前，申請人應(yīng)到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門辦理電梯施工開工告知手續(xù)。
電梯安裝過程中，安裝施工單位應(yīng)當(dāng)向具有法定資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)，并提交產(chǎn)品質(zhì)量證明文件、機(jī)房（機(jī)器設(shè)備間）和井道布置圖等技術(shù)資料。未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的，不得交付使用。
第二十三條 既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)依法到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)。
第二十四條 規(guī)劃條件核實(shí)合格后，申請人應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，并及時(shí)向市城建檔案館移交建設(shè)工程檔案、向消防機(jī)構(gòu)辦理消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收消防備案。
前期辦理了施工許可證的，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到住房與城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門辦理竣工驗(yàn)收備案。
第四章 爭議協(xié)調(diào)
第二十五條 申請方和異議方應(yīng)本著“利責(zé)相應(yīng)、相互體諒、鄰里和睦”的原則，就增設(shè)電梯問題自行友好協(xié)商。
業(yè)主認(rèn)為因增設(shè)電梯侵犯其所有權(quán)和相鄰權(quán)等民事權(quán)益而提出補(bǔ)償?shù)纫蟮?，由業(yè)主之間自行協(xié)商解決。
第二十六條 經(jīng)過協(xié)商仍無法達(dá)成一致意見的，可以請求居民委員會、原房改售房單位、業(yè)主委員會或者加裝電梯咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方組織協(xié)商或者調(diào)解，并由組織協(xié)商或者調(diào)解的第三方出具協(xié)商情況說明或者調(diào)解意見。
第二十七條 屬地鎮(zhèn)政府或者街道辦事處人民調(diào)解委員會、相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)業(yè)主請求依照法定職權(quán)和程序組織調(diào)解，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
第二十八條 業(yè)主之間協(xié)商或者調(diào)解不成的，可依法通過法律途徑解決。
第五章 維護(hù)管理
第二十九條 增設(shè)電梯的業(yè)主作為建設(shè)單位承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。
第三十條 電梯投入使用前，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省電梯使用安全條例》明確電梯使用管理者，未明確使用管理者的電梯不得投入使用。
增設(shè)電梯的業(yè)主發(fā)生變更的，變更后的業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照增設(shè)電梯相關(guān)書面協(xié)議的約定承擔(dān)原業(yè)主的管理責(zé)任，變更后的業(yè)主與其他增設(shè)電梯業(yè)主重新約定維護(hù)、養(yǎng)護(hù)分?jǐn)偟入娞莨芾碡?zé)任的除外。
電梯使用管理者應(yīng)當(dāng)履行特種設(shè)備法律法規(guī)規(guī)定的電梯使用單位的義務(wù)，依照《廣東省電梯使用安全條例》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十一條 電梯使用管理者應(yīng)當(dāng)在電梯投入使用前或投入使用后三十日內(nèi)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理電梯使用登記，取得使用登記證書。
電梯使用管理者應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維修保養(yǎng)單位對電梯進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)工作。
第六章 附則
第三十二條 對已依法辦理施工手續(xù)的既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程，相關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供必要的施工便利，不得阻撓、破壞施工。
對阻撓、破壞施工等違反治安管理秩序的行為，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定擅自加建電梯的，依照有關(guān)查處違法建設(shè)的法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十四條 本辦法適用于我市市區(qū)（清城區(qū)和清新區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)既有住宅增設(shè)電梯的建設(shè)和管理。各縣（市）可參照執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期5年。本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。有關(guān)依據(jù)發(fā)生變化或者有效期屆滿前六個(gè)月，根據(jù)實(shí)際情況評估修改。
附件：清遠(yuǎn)市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程
附件
清遠(yuǎn)市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程
1.允許增設(shè)電梯的既有住宅適用范圍：
1.1本市建成區(qū)內(nèi)具有合法權(quán)屬證明的四層及四層以上的多業(yè)主無電梯住宅。
1.2單一產(chǎn)權(quán)的住宅、別墅、村民住宅以及已納入城市更新改造年度實(shí)施計(jì)劃范圍的住宅不適用本辦法。
2.增設(shè)電梯須在房屋產(chǎn)權(quán)建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)；房改房、經(jīng)濟(jì)適用房（統(tǒng)建房）、拆遷安置房和商品住宅等按房屋建筑占地方式進(jìn)行土地分割登記的，可以該項(xiàng)目用地批準(zhǔn)紅線和項(xiàng)目總平規(guī)劃及使用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合考慮。
3. 無法滿足以下兩款之一的住宅樓不得申請?jiān)鲈O(shè)電梯：
3.1周邊建筑物已有日照時(shí)間不低于清遠(yuǎn)市現(xiàn)行日照標(biāo)準(zhǔn)的，受住宅樓增設(shè)電梯影響后，其日照時(shí)間應(yīng)仍能滿足清遠(yuǎn)市現(xiàn)行日照標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 周邊建筑物已有日照時(shí)間在清遠(yuǎn)市現(xiàn)行日照標(biāo)準(zhǔn)之下的，該住宅樓增設(shè)電梯不得對其日照造成惡化影響；
4.既有住宅增設(shè)電梯工程設(shè)計(jì)基本規(guī)定
增設(shè)電梯設(shè)計(jì)方案以實(shí)用為原則，建筑面積不計(jì)入容積率，不得侵占現(xiàn)有城市道路空間，不得影響城市規(guī)劃的實(shí)施，盡量減少占用現(xiàn)狀綠化，盡量減少對周邊相鄰建筑和城市景觀的不利影響，盡量避免對擬增設(shè)電梯的交通單元內(nèi)住宅或相鄰住宅構(gòu)成導(dǎo)致通風(fēng)、采光、通行等受到直接影響的嚴(yán)重遮擋，不得增加或者變相增加住宅使用空間。具體要求如下：
4.1嚴(yán)重遮擋的界定。
增設(shè)電梯方案的梯井（或連廊）與本交通單元內(nèi)住宅或相鄰住宅主要使用房間（臥室或起居室）窗戶的正投影凈距小于6米，可視為嚴(yán)重遮擋，如下圖所示：
4.2必要面積要求。
新增的電梯井和連廊的尺度以滿足基本交通需要為準(zhǔn)，不得以增設(shè)電梯為名增加非交通必要的使用面積，具體規(guī)定如下：電梯井占地尺寸不超過2.5米×2.5米；交通連廊凈寬不超過1.2米（與電梯井直接等寬相連的連廊除外）；電梯井若需占用現(xiàn)狀通道，應(yīng)確保剩余的通道寬度（可通過改造方式實(shí)現(xiàn)）不小于1.5米（僅供人行和非機(jī)動車通行），供機(jī)動車通行不小于4米。
4.3景觀美化要求。
增設(shè)電梯的建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)考慮建筑外立面的景觀美化。電梯井道的立面材質(zhì)和色彩宜與原有建筑和周邊建筑相協(xié)調(diào)，或選擇輕盈通透的立面材料；交通連廊宜采取通透的欄桿；增設(shè)部分宜考慮立面種植綠化的可能性，以便通過立面綠化美化新建體量的外觀效果。
4.4消防要求。
增設(shè)電梯的建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)在與相鄰建筑的消防間距、保證消防通道和消防車可達(dá)性以及人行疏散通道等方面滿足消防規(guī)范的要求。增設(shè)電梯間后的方案無法滿足現(xiàn)行消防規(guī)范的，若增設(shè)電梯方案未削弱原建筑及周邊建筑的消防條件（包括消防間距、消防車可達(dá)性、人行疏散通道等要素），報(bào)消防機(jī)構(gòu)取得相關(guān)手續(xù)后，方可實(shí)施建設(shè)。
4.5應(yīng)急處置。
為及時(shí)處置困梯等突發(fā)事件，應(yīng)在顯著位置設(shè)置與轎廂緊急報(bào)警裝置相連通的聲光報(bào)警裝置和對講裝置。通往機(jī)房或者設(shè)備間的通道在任何情況下應(yīng)能安全、方便地使用，不需經(jīng)過私人房間，且符合救援要求。通道門的寬度不應(yīng)小于0.60m，高度不應(yīng)小于1.80m，且不得向房內(nèi)開啟。機(jī)房內(nèi)供活動的凈高度不應(yīng)小于1.80m，特別是工作區(qū)域凈高不應(yīng)小于2.00m。
